JMSZ 1974-es alkotmánya

A Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaság alkotmánya 1974
Serbohorv. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije od 1974 Szerb. , fekete. és készült. A Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaság Chartája 1974 horvát. és bosn. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije iz 1974 szlovén. Ustava Socialisticne federativne Republike Jugoslavije
Az 1974-es angol nyelvű kiadás címlapja
jog ága	Alkotmányjog
Kilátás	Alkotmány
Állapot	Jugoszlávia
Örökbefogadás	szakszervezeti közgyűlés
Hatálybalépés	1974. február 21
Első publikáció	"Borba" újság , 1974. február 21
Erővesztés	1992. április 27
Tárolás	Jugoszlávia archívuma
Elektronikus változat
Szöveg a Wikiforrásban

A JSZK 1974 -es alkotmánya a Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaság harmadik [K 1] és utolsó alkotmánya . 1974. február 21-én lépett hatályba, de a hatály végül Jugoszlávia 1992-ben véget ért felbomlása következtében megszűnt.

Sok tekintetben a nagyobb gazdasági és politikai függetlenséget követelő jugoszláv köztársaságokból (különösen Szlovéniából és Horvátországból ) származó nacionalista érzelmek nyomására fejlesztették ki és fogadták el . Az ilyen törekvések valójában konföderációs állammá tették az országot , gyenge központi kormányzattal és a föderáció erős részeivel. Ezt az egyensúlyhiányt az új alkotmány megalkotói és ideológusai szerint a Jugoszláviai Kommunisták Uniójának egységével és vezető szerepével kellett kompenzálni [4] . Az alkotmányos reformokat élesen bírálták a szerb tudósok és értelmiségiek, és kifejezték aggodalmukat, hogy a Jugoszlávián belüli köztársaságok és autonóm régiók jogainak és hatalmának ésszerűtlen kiterjesztése a nacionalizmus gyors növekedéséhez vezet a föderáció alkotórészeiben, és azt követően függetlenség igénye . Az elhangzott megjegyzéseket azonban a jugoszláv vezetés nem fogadta el, az alkotmány bírálóit üldözték és elnyomták . Az alkotmány megalkotói szerint az állam a decentralizáció és az egyes szövetségi egységek jogi státuszának megerősítése felé tett irányt a Jugoszlávia népei és népei közötti nemzeti kapcsolatok harmonizálása volt, a testvériség és az egység eszméi alapján .

Az 1974-es alkotmány 406 cikkből állt, és a világ egyik leghosszabb alkotmányának számított. Az alkotmányos rendelkezések tíz jogelven alapultak , amelyek a jugoszláv állam felépítésének és szervezetének alapelvei voltak. Az alkotmány szövegét rendkívül alacsony jogi előadásmód jellemezte, szövegezése bonyolult és nem egyértelmű. Az alkotmányos rendelkezések többsége arra irányult, hogy megvédjék az önkormányzati rendszert az állami beavatkozástól, bővítsék a köztársaságok és autonóm területek képviseletét minden szövetségi kormányzati szervben, és erősítsék függetlenségüket a társadalmi-gazdasági életben a szövetség részeként. Bár az új alkotmány jobban foglalkozott a társadalmi-gazdasági rendszer kodifikációjával a szocialista önkormányzati eszmék további javítása és fejlesztése irányában, a történelmi távlatban a legvitatottabb következmények az államszerkezetre vonatkozó rendelkezésekből fakadtak. Jugoszlávia (különösen a jugoszláviai népek önrendelkezési joga , ideértve a föderációból való kiválás jogát is ), amelyeket a későbbiekben jogalapként használtak Jugoszlávia felbomlásának igazolására, és amelyeket a Jugoszlávia különbözőképpen értelmezett. hadviselők a volt Jugoszlávia fegyveres konfliktusa során .

Az alkotmány szerint a szövetségi parlament (a JSZK Közgyűlése ) lett az ország legfelsőbb hatalmi szerve és állami önkormányzata. Megalakítása összetett választási eljárást foglalt magában. Eleinte a polgárok lakóhelyükön alapítottak közösségi gyűléseket az egyesült munkásszervezetek, a helyi közösségek és a társadalmi-politikai szervezetek (Jugoszláviai Kommunisták Szövetsége, Dolgozók Szocialista Szövetsége , Szocialista Ifjúsági Szövetség és Munkásszövetség) tagjai közül. Szakszervezetek). Ezután a közösségi gyűlések megválasztották és elküldték küldötteiket a szövetségi parlament első kamarájába - a JSZK Szövetségi Közgyűlésébe, valamint ezzel egyidejűleg a köztársasági és regionális gyűlésekbe, amelyek viszont az itt megválasztott küldöttek közül. módon már a szövetségi parlament második kamarájába – a SZSZK közgyűlésének és területeinek tisztségviselői – küldötteiből saját összetételt alakítottak ki. A JSZK Elnökségének összetétele huszonháromról kilencre csökkent, amelyben egyenlő arányban szerepeltek az egyes köztársaságok és autonóm régiók képviselői, valamint Jugoszlávia hivatalból elnöke . Az alkotmány különleges rendelkezése életfogytiglani elnökké nyilvánította Josip Broz Titót . Az Alkotmány az emberi jogok és szabadságjogok védelmének garanciáit is kiterjesztette, beleértve a bírósági eljárásokat is, de tartalmazott egy egyetemes záradékot, amely szerint egyetlen állampolgár sem használhatja jogait és szabadságait a kialakult alkotmányos rend megsértésére. A Szerbiához tartozó Koszovó és Vajdaság autonóm tartományok jelentősen kibővített autonómiát kaptak , beleértve a de facto vétójogot a szerb parlamentben.

Egyes kutatók megjegyzik, hogy a szövetségi kapcsolatokban az 1974-es alkotmány által bevezetett kardinális változások hozzájárulhattak a centrifugális tendenciák megerősödéséhez, ami az állam későbbi összeomlásához és felbomlásához vezetett. Ugyanakkor nem mindenki ragaszkodik ehhez a nézethez, rámutatva arra, hogy bizonyos hiányosságok ellenére általában véve a köztársaságok és területek decentralizációjával és önkormányzatával kapcsolatos elképzelések fejlődése a jugoszláv társadalom nagyobb demokratizálódásához vezetett.

Az alkotmány elfogadásának okai

Az új alkotmány 1974-es elfogadását néhány évvel korábban lezajlott fontos politikai események előzték meg, és az ország nemzeti-etnikai elv mentén történő decentralizációjának kezdetét jelentette, a fejlesztés révén a jugoszláv köztársaságok nagyobb függetlenségét biztosítva. az önkormányzati doktrína Jugoszlávia törvénykezésében [5] . Az alkotmányos reform, amely előírja az önkormányzati eszmék aktív beépítését a jugoszláv állam jogrendszerébe , valamint a szocializmus Szovjetunióból történő fejlesztésének alternatív módjának kiépítését , először az 1946-os alkotmány nagyszabású módosításainak elfogadásával kezdődött. 1953-ban , majd az 1963-as alkotmány elfogadásával folytatódott . 1966 nyarán Aleksandar Ranković , Jugoszlávia alelnöke , aki következetesen ellenezte ezt a politikát, és előtte Josip Broz Tito egyik legközelebbi munkatársa volt , a SKY Központi Bizottságának brioni plénumán részt vett. minden tisztségéből eltávolították és legközelebbi munkatársával, Svetislav Stefanovich szakszervezeti titkárral (miniszterrel) együtt elbocsátották [6] . Ezt követően Edward Kardelj , Rankovich ellenfele és az állam szocialista önkormányzati úton történő liberalizációjának híve teljes szabadságot kapott a meglévő jogszabályok megreformálására annak érdekében, hogy tovább csökkentse az állam központi szerveinek szerepét és erősítse az államot. a köztársaságok politikai és gazdasági önkormányzata [7] .

Ugyanakkor Jugoszláviában fokozatosan kialakultak a társadalmi és nemzeti ellentétek. Az 1960-as években a gazdaságban lezajlott reformok nem oldották meg a föderációt alkotó köztársaságok egyenetlen fejlődésének fő problémáit, amivel összefüggésben nőtt az elégedetlenség és felerősödtek a nacionalista indulatok. 1968 májusában zajlottak Belgrádban , novemberében pedig a koszovói albánok első nacionalista tüntetése Koszovóban , valamint számos ipari munkássztrájk. Horvátországban különösen erősek voltak a nagyobb köztársasági függetlenség iránti igények . 1971-ben ott alakult ki a Horvát Tavasz politikai mozgalom , amelynek célja Horvátország jogainak kiterjesztése a föderáció részeként, valamint demokratikus és gazdasági reformok végrehajtása volt. Tito 1971-es horvát válságba való személyes beavatkozása után nagyszabású tisztogatások következtek Horvátország, Szerbia , Szlovénia és Macedónia [8] [9] [10] [11] pártvezetésében .

Az 1967-től 1971-ig tartó időszakban 42 alkotmánymódosítást fogadtak el az akkor hatályos 1963-as alkotmányhoz, amelyek tovább bővítették a jugoszláv köztársaságok és autonóm régiók jogait és hatáskörét a szövetségi központtal kapcsolatban. Az 1967-es módosítások a regionális parlamentek hatáskörét, a köztársasági elnök megbízatásának idejét érintették; 1968-ban kibővítették a szövetségi parlamentben a köztársaságok és területek érdekeit képviselő Népek Veche jogait, új nyelv- és ábécéhasználati szabályokat vezettek be, valamint a szövetségi parlament gazdasági jogait és pénzügyi jogkörét. növelték a régiókat; 1971-ben megoldódott néhány önkormányzati probléma, előirányozták a köztársaságok és területek képviselőiből paritásos alapon szövetségi testületek megalakításának eljárását. Ezenkívül 1971-ben megalakult egy kollegiális irányító testület - a SZSZK Elnöksége , amelynek célja, hogy képviselőinek delegálásával szövetségi szinten biztosítsa valamennyi köztársaság érdekeit . Ezeknek a módosításoknak az összes fennálló nézeteltérést ki kellett volna küszöbölniük, azonban az ilyen pontszerű jogszabály-módosítások végül nem tudták maradéktalanul kielégíteni a köztársaságok minden követelményét, és megakadályozni a nacionalista érzelmek növekedését bennük. Az autonóm régiók képviselői viszont a föderáción belüli alkotmányos státuszuk felülvizsgálatát, valamint a régiók jogainak a köztársaságokkal való egyenlővé tételét is követelték. Ennek eredményeként az ország Tito vezette vezetése arra a felismerésre jutott, hogy Jugoszláviának teljesen új alkotmányra van szüksége, amely előírja a szövetségi állam felépítésének elveinek radikális reformját [12] [8] [13] [14] .

Az új jugoszláv alkotmány kidolgozásának fő ideológusa Edward Kardelj volt, aki szorgalmazta, hogy a szövetségi központtól minél több hatalom kerüljön át a köztársasági hatóságokra, valamint a munkásönkormányzat eszméinek továbbfejlesztése és megerősítése. átalakulás öntörvényű szocializmussá . Az alkotmánytervezet munkálatai 1970-ben kezdődtek, Kardelj a JSZK Szövetségi Közgyűlése alkotmányos kérdésekkel foglalkozó összes tanácsa (vech) koordinációs bizottságának elnöke volt. Az alkotmány kidolgozása párhuzamosan zajlott az 1963-as alkotmány módosításának munkálataival. A bizottság először 1971-ben készítette el a korábbi alkotmány alkotmánymódosításait, majd egy új jugoszláv alkotmányt. Az előzetes tervezetet 1973. május 21-én teljes egészében elkészítették, és benyújtották a Jugoszláv Szövetségi Köztársaság Népi Gyűlésének Veche-éhez, amely 1973. június 7-ig jóváhagyta és nyilvános vitára küldte [15] [16] [17] .

A folyamatban lévő alkotmányreformot kemény kritika érte a jogi szakmai közösség részéről. Különösen a Belgrádi Egyetem Jogi Karának , Mihailo Djuric , Kosta Chavoshki Stevan Djordjevic, Andrija Gams értékelték negatívan a javasolt alkotmánymódosításokat, mivel úgy vélték, hogy Jugoszlávia végül elveszíti államiságát. , és az azt alkotó köztársaságok megkapnák a független államok összes jellemzőjét, és igényt tartanának a függetlenségre. Felhívták a figyelmet arra, hogy a népek és nemzetiségek egyenjogúságának következetes fejlesztésének leple alatt több független, sőt egymással ütköző nacionalista állam jött létre. Külön felvetődött Szerbia kérdése, amelynek területét indokolatlanul három részre osztották a köztársasági jogállással egyenértékű autonóm területek biztosításával. A folyamatban lévő reform ellenzői szerint az ilyen alkotmányos változások nemcsak alapjaiban változtatták meg a jugoszláv népek fennálló államszövetségének jellegét, hanem egy ilyen államközösség gondolatát is elutasították [18] [19] . Mihailo Djuric professzort börtönbüntetésre ítélték a leendő alkotmány tervezetének nyilvános vitáján való felszólalása miatt, a vita többi résztvevőjét szintén elnyomásnak vetették alá, és felmentették tanári és párti posztjukból. Az egyetemi folyóiratot, amely ezzel a vitával és kritikával foglalkozott, kivonták a nyomtatásból és betiltották [20] [21] .

1974. január 7-én és 8-án az Alkotmányügyi Bizottság az állampolgárok, a munkásegyüttesek és az önkormányzati szervezetek közötti nyilvános megbeszélést követően jóváhagyta az alkotmánytervezet végleges változatát a szövetségi parlament általi további megfontolás céljából, amelyet szintén kísért részletes jelentést az ilyen vita eredményeiről, valamint az előkészített alkotmány végrehajtásának bevezetéséről szóló alkotmánytörvény-tervezetet. Kezdetben az új alkotmány tervezetét és a hozzá tartozó alkotmánytörvényt 1974. január 22-én a JSZK Szövetségi Gyűlése Népeinek Veche ülésén mérlegelték és hagyták jóvá. Majd 1974. január 30-án és 31-én a szövetségi közgyűlés többi kamara (kamara) elfogadta az alkotmányos dokumentumok tervezetét [22] . Ezt követően a szövetségi parlament által jóváhagyott alkotmányt és az annak megalkotásáról szóló alkotmánytörvényt a szövetség regionális parlamentjei jóváhagyták. Ugyanakkor az új alkotmány végleges elfogadásához abszolút minden köztársaságnak és autonóm régiónak egyet kellett értenie annak szövegével [23] . 1974 februárjának első felében az összes regionális közgyűlés egyetértését fejezte ki az új alkotmány tervezetével az elfogadás mellett [22] .

Tito elnök szlovén életrajzírója, Jože Pirjevec vallomása szerint általában nem helyeselte az új alkotmány tervezetét (a marsall külön kifogását teljesítette a Koszovó és Vajdaság státusának a köztársaságokkal való egyenlítéséről szóló rendelkezések, valamint az alkotmányozás lehetőségének lehetősége). az alanyok általános jugoszláv népszavazás nélkül kiválnak az unió államból ), de kénytelen volt elfogadni, mivel az Alkotmányügyi Bizottságban kisebbségben volt, és életkora miatt már nem tudott aktívan beavatkozni a politikai folyamatokba. Tito azt állította, hogy három-négy év múlva kiderül, mennyire igaza van a kétségeiben. Fitzroy McLean , akinek Tito felolvasni adta a Kardel vezetésével kidolgozott projektet, az elnök kérdésére: "Mit gondol, működni fog?" azt válaszolta: "Nem tudom, miért ne?" , amire szkeptikusan reagált [24] .

Miután a javasolt alkotmánytervezetet valamennyi szövetségi és regionális szintű közgyűlés támogatta, megszületett a szövetségi parlament által korábban elfogadott alkotmányos törvény a jóváhagyott alkotmány végrehajtásáról, amelynek aláírásával Tito elnök a Népek Tanácsa elnökét bízta meg. hatályba lépett szövetségi közgyűlés Mik Szpilyak , és maga az alkotmánymódosítási eljárás, ez teljesen lezárult [25] . Jugoszlávia új alkotmányát 1974. február 21-én ünnepélyesen kihirdették a JSZK Szövetségi Gyűlés Népeinek Vecha ülésén, és ettől a pillanattól kezdte meg működését [26] .

Az alkotmány felépítése és általános jellemzői

Arra a történelmi tényre alapozva, hogy Jugoszlávia valamennyi népének és nemzetiségének munkásai, parasztjai és haladói a kommunista párt vezette Népi Felszabadítási Frontban egyesültek a népi felszabadító háború és a szocialista forradalom idején vívott küzdelmük eredményeként , megdöntötték a régi osztályrendszert , amely a kizsákmányoláson , a politikai elnyomáson és a nemzeti egyenlőtlenségen alapult, hogy olyan társadalmat kezdtek létrehozni, amelyben az emberi munka és az ember megszabadul a kizsákmányolástól és az önkénytől, és minden népnek és nemzetiségnek egyénileg és kollektíve feltételei lesznek szabad és mindenre kiterjedő fejlődés ... a Szövetségi Gyűlés által A köztársaságok gyűléseivel és az autonóm régiók gyűléseivel egyetértésben elfogadják a Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaság alkotmányát.

Az 1974-es alkotmány 406 cikkből állt, hat részre osztva, és a világ egyik leghosszabb alkotmánya volt [28] [29] . Ezzel szemben a korábbi alkotmányos és jogi dokumentumok terjedelmet és tartalmukat tekintve jóval kisebbek voltak. Tehát az 1946-os alkotmány csak 139, az 1963-as alkotmány pedig 259 cikkből állt [30] .

Az alkotmány bevezető része tartalmazta az unió állam építésének alapelveit. Az első rész általános információkat közölt a Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaságról, annak területi összetételéről, szimbólumairól és fővárosáról. A második rész a társadalmi rendszernek volt szentelve , amely szabályozta a társadalmi-gazdasági struktúra alapjait, a társadalmi-politikai rendszert, az ember és a polgár jogait és szabadságait , kötelességeit, alkotmányosságát és törvényességét , az igazságszolgáltatást , az ügyészséget. és az emberek védelme . A harmadik rész a szövetségi kapcsolatok szabályait, a szövetség jogait és kötelességeit tartalmazza. A negyedik szakasz a szövetség államhatalom megszervezéséről rendelkezett , amely a szövetségi közgyűlés, az elnökség, az elnök, a szakszervezeti végrehajtó tanács és más irányító testületek, a szakszervezeti bíróság, a szakszervezeti ügyész, a szakszervezeti jogvédő az önkormányzat, az alkotmánybíróság és ünnepélyes nyilatkozatok. Az ötödik szakasz az alkotmánymódosítási eljárással foglalkozott. A hatodik rész tartalmazta a záró rendelkezéseket [31] [32] .

Mint minden más szocialista alkotmány, ez is különféle politikai irányvonalak és ígéretek, jogi programok, ünnepélyes nyilatkozatok összessége volt, amelyek egy adott politikai rezsim akaratát tükrözték az állam fejlődésének egy bizonyos szakaszában. Ez azt jelentette, hogy a szocialista állam alkotmánya nem alapszabályok és alapelvek statikus összességeként működött, hanem az állam céljai elérésének eredményei és a szocialista társadalom fejlődése alapján folyamatosan változtatni és újra kellett írni. Ez alól Jugoszlávia sem volt kivétel, és négyszer teljesen átírta saját alkotmányát [33] .

A legtöbb fejlett országban az alkotmányos normák csak általános, elvont jellegűek, amelyek konkretizálására és fejlesztésére külön törvényeket fogadnak el, amelyek minden jogviszonyt részletesebben szabályoznak . Tekintettel arra, hogy az 1974-es jugoszláv alkotmány olyan terjedelmes és részletes volt, egyes esetekben egyszerűen nem volt szükség külön törvények elfogadására a rendelkezéseinek kidolgozásához, és az alkotmányos normákat közvetlenül alkalmazták [34] [35] .

Az alkotmány kritikusai megjegyzik, hogy a nehézkessége és a cikkek nagy száma mellett nehezen érthető nyelven íródott, jelentős számú terminológia kölcsönzése volt a marxista elméletből . E tekintetben az alkotmányos normák túlságosan megideologizáltak , homályos kifejezéseket, logikátlan és értelmetlen kitételeket tartalmaztak, amelyek többször ismétlődnek magában az alkotmány szövegében. Ennek megfelelően az alkotmányos normák bemutatásának jogi technikájának ilyen tökéletlensége azok végrehajtásának rendkívüli nehézségeihez, esetenként teljes ellehetetlenüléséhez vezetett [36] .

A fentieken túlmenően az alkotmányt teljesen átitatták a minden nép nemzeti egyenlőségének normái, ezért a szövetségi hatóságok döntései szinte mindig összhangban voltak a köztársaságok és autonóm régiók álláspontjával, véleményével és döntéseivel. alakította ki a jelenlegi állampolitikát . Ebben a tekintetben egyes kutatók úgy vélik, hogy az ilyen ellentmondásos és összetett államszervezési modell, valamint az államigazgatás nem hatékony felépítésének valódi oka Jugoszlávia jelenlegi vezetésének azon vágya volt, hogy leküzdje az összes lehetséges problémát, amely az államszervezéssel kapcsolatos. hatalmának változása és egymásutánja. Tito szándékosan olyan politikai rendszert hozott létre, amely nem működhetett az államapparátus munkájában való személyes részvétele és a köztársaságok közötti konfliktusokba való egyfajta döntőbíróként való beavatkozása nélkül [37] [38] [39] .

Alapvető alkotmányos rendelkezések

Alkotmányos alapelvek

Az alkotmány rendelkezései 10 alapelven alapultak , amelyek a jugoszláv állam felépítésének és szervezetének alapvető alkotmányos és jogi elvei voltak [40] [29] .

Az első alapelv az államrendszerre vonatkozott, amely szerint Jugoszlávia egyenrangú népek és nemzetiségek (nemzeti kisebbségek) szövetségi köztársasága volt, amely a testvériség és az egység elve alapján szabadon egyesült, hogy megvalósítsa saját és közös érdekeit a népek önmegtartóztatási jogával. elhatározása, ideértve az elszakadás jogát is. A népek és nemzetiségek szuverenitásának hordozói a köztársaságok és az autonóm régiók voltak alkotmányos hatáskörük keretein belül; a föderációban a döntéshozatal a köztársaságok és területek jogainak és kötelezettségeinek harmonizációja és kölcsönösségének elvein alapult; a társadalmi kapcsolatok a szocialista önkormányzati rendszer alapján szerveződtek [41] .

A második alapelv szerint a társadalmi-gazdasági rendszer alapja a termelőeszközök köztulajdona , a munkavállalók joga az önkormányzathoz és munkájuk gyümölcsének élvezetéhez, a szolidaritás és a mindenki jogainak és kötelezettségeinek kölcsönössége. társadalmi csoportok egymás között és mindenkihez viszonyítva. Ugyanakkor az alkotmányba ütközőnek tartották a közpénzek privatizációjának minden formáját , valamint a bürokratikus önkény vagy a termelőeszközök technokratikus bitorlását , beleértve a vezetői döntéshozatal monopolizálását is [42] .

A harmadik alapelvet az ország gazdasági szerkezetének szentelték, amelyen belül az állami termelőeszközöket mindenki sajátjaként ismerték el, és nem lehettek politikai intézmények , gazdasági egységek vagy állampolgárok kizárólagos tulajdonai; a jövedelemelosztást maguk a munkások határozták meg, akiket csak a fogyasztás és a reprodukció társadalmilag meghatározott kritériumai korlátoztak; a közvagyont és a munkásokat az egyesített munka alapszervezeteibe szervezték. A gazdaságot monetáris és piaci rendszer jellemezte , a szabályozási mechanizmusok a cselekvések kölcsönös összehangolásán, az önkormányzati megállapodásokon, a tárgyalásokon, a munkatervezésen és az egyesült munkaszervezetek, önkormányzati és társadalompolitikai szervezetek közötti gazdasági kapcsolatok fejlesztésén alapultak. szervezetek és közösségek. Az olyan társadalmi tevékenységek, mint az oktatás, a tudomány, a kultúra, az egészségügy önkormányzati érdekközösségekbe szerveződtek, amelyek kapocsként szolgáltak a munkával kapcsolatos szervezetek és a lakosság közérdeke között ezeken a területeken. A versenyszférában történő foglalkoztatás és a mezőgazdasági üzemek munkavégzése ugyanazon elvek alapján történt, mint az egyesült munkaszervezetekben. A gazdaság harmonikus fejlesztése a fejletlen köztársaságok és területek kiadási kötelezettségeinek finanszírozásán keresztül szövetségi szinten általános érdek volt, és közvetlenül az állam feladata [43] [44] .

A negyedik alapelv szerint a szocialista önkormányzati demokráciát a proletariátus diktatúrájának egy speciális formájaként határozták meg, amelyet a kapitalista kapcsolatok kialakítására irányuló társadalmi-gazdasági és politikai tevékenységek tilalma biztosított . A munkások hatalma az egyesült munka főbb szervezeteiben, az önkormányzati érdekközösségekben és a helyi közösségekben történő önkormányzati és döntéshozatalon, valamint a nép képviselőinek az önkormányzati testületekbe történő delegálásán keresztül valósult meg. irányító szervezetek és társadalmi-politikai közösségek találkozói. Kihirdették az összes államhatalmi és önkormányzati szerv munkájának nyilvánosságának, a vezetők személyes felelősségének, a tisztségviselők feletti nyilvános ellenőrzésnek , az alkotmányosság és a törvényesség védelmének elvét, miközben ezen elvek érvényesítésében a domináns szerep a kezében maradt. az alkotmány által előírt politikai szervezetek. A közönvédelem minden társadalmi csoportnak az önkormányzati alkotmányos rend és a közvagyon védelmére irányuló tevékenysége volt. Létrehozták a munkások társadalmi-politikai egyesüléseinek szabadságát, de azzal a kötelezettséggel, hogy tiszteletben tartják Jugoszlávia önkormányzó szocialista rendszerének alapjait [45] .

Az ötödik elvből kiindulva az ember és a polgár jogait és szabadságait a szocialista társadalom érdekei korlátozták. Kihirdették a tudományos, kulturális és művészeti kreativitás szabadságát, a nevelés és oktatás a marxizmus és a tudományos szocializmus vívmányain alapult, a szociálpolitika az egyenlőtlen élet- és munkakörülményekből adódó különbségek leküzdését, a veteránok jogait és szociális védelmét tűzte ki célul. biztosítottak voltak, a környezet védelme és védelme biztosított volt környezet [46] .

A hatodik alapelv a honvédelemről beszélt , amely a békepolitika, az agresszióval és nyomásgyakorlással szembeni ellenállás biztosításának eszköze volt, és az ország védelmi képességének erősítésének szerves részét képezte. Ez magában foglalta valamennyi társadalmi-politikai intézmény és önkormányzati szervezet részvételét minden szinten a függetlenség, a szuverenitás, a területi integritás és az önkormányzatiság védelmében. A fegyveres erők parancsnokságának egységét [47] tervezték .

A hetedik alapelv szerint a JSZK nemzetközi kapcsolatai az egyenrangú államok és népek békés együttélése és aktív együttműködése, az ENSZ Alapokmányának elveinek betartása, a nemzetközi kötelezettségek teljesítése és a nemzetközi szervezetekben való aktív részvétel elvein alapultak. A JSZK támogatta a más országok belügyeibe való be nem avatkozást, a szocialista internacionalizmust , az erőszak alkalmazásának megtagadását a nemzetközi kapcsolatokban az általános leszerelés érdekében, a népek szabadságharchoz való jogát az önrendelkezésért, a függetlenséget és a társadalmi szabad választást. politikai rend, nemzeti kisebbségek védelme, egyenlő gazdasági viszonyok a világban, a nemzetközi jog általánosan elismert normáinak betartása [48] .

A nyolcadik alapelv a politikai és szakszervezeti szervezetek szerepével foglalkozott. Az alkotmány szerint a Jugoszláviai Kommunisták Szövetsége volt a szocialista önkormányzat védelmét és továbbfejlesztését célzó politikai tevékenységek vezető és irányító ereje. A Jugoszlávia Dolgozó Népének Szocialista Szövetsége a munkások és polgárok általános demokratikus frontja volt, és a Kommunisták Liga általános vezetése alatt állt, amelynek célja a politikai és társadalmi egység elérése volt. Ennek keretében lehetőség nyílt társadalmi kérdések megvitatására, politikai kezdeményezések előterjesztésére, véleményezésre a politikai álláspontok meghatározásáig. Az alkotmány által a szocialista szövetségre ruházott feladatok közé tartozott a személyzetpolitika kérdése, az önkormányzati és társadalmi-politikai szervezetekbe jelölő küldöttek meghatározása, az állami szervek, önkormányzati szervezetek vezető testületei munkájának nyilvános ellenőrzése. és tisztviselők, akik befolyást gyakorolnak a nyilvános információs rendszerre. Az önkéntes szakszervezeti szervezetek beépültek a szocialista önkormányzati rendszerbe. A szakszervezeteknek joguk volt képviselőket delegálni az egyesült munkásszervezetek és a társadalmi-politikai szervezetek vezető testületeibe, kezdeményezni és közvetlenül részt venni az önkormányzati közösségek munkájában a munkásosztály életének javítása érdekében [49]. .

A kilencedik elvnek megfelelően az alkotmányban meghatározott társadalmi-gazdasági és politikai berendezkedés célja az anyagi bázis és a társadalmi viszonyok fejlesztése volt a kommunizmus fő elvének megvalósítása irányába " Mindenkitől képessége szerint, mindenki a saját igényei szerint ." Valamennyi társadalmi szereplőt felszólították, hogy mozdítsa elő az emberi jogok és szabadságjogok érvényesülését, a társadalmi környezet és az emberi személyiség humanizálását , az emberek közötti szolidaritás és emberség erősítését, az emberi méltóság tiszteletben tartását, valamint a társadalmi kapcsolatok kialakítását. feltételeket teremteni a közös érdekek és előnyök elérése érdekében [50] .

A tizedik alapelv kimondta, hogy az alkotmányos rendelkezések és az ezekkel összhangban meghozott szocialista törvények értelmezése a szocialista önkormányzati társadalomnak az alkotmány bevezető részében megfogalmazott jogelvei alapján történt [51] .

Emberi jogok és interetnikus kapcsolatok

A korábbi alkotmányokhoz képest az 1974-es új jugoszláv alkotmány jelentősen kibővítette az ember és állampolgár alapvető jogairól, szabadságairól és kötelességeiről szóló fejezetet (a második szakasz harmadik fejezete). Az alapvető emberi jogok szabályozása és a jogállam építésének alapelvei mellett az alkotmány külön fejezetében ezek a kérdések közvetve az alkotmány más fejezeteinek külön normáiban is rögzítésre kerültek, különös tekintettel a társadalmi-politikai fejezetekre. és az ország társadalmi-gazdasági struktúrája, amelyben részletesebben feltárult a szocialista önkormányzatiság lényege és rendje .egyén, különféle csoportok és kollektívák interakciója az állam egészével. Az alkotmány azt is rögzítette, hogy az alapvető jogok és szabadságjogok érvényesülése nem vezethet az önkormányzati szocialista rendszer alapjainak, a területi integritás megsértéséhez, és nem veszélyeztetheti az ország függetlenségét. Az Alkotmány a jogalkotó számára kötelezettséget rótt arra, hogy a visszaélések megelőzése és a szövetségi állam érdekében az egyéni jogok és szabadságok gyakorlásának korlátait meghatározza (203. cikk) [53] .

Jugoszlávia hagyományosan többnemzetiségű állam , amelyben címzetes népei ( szerbek , horvátok , bosnyákok , montenegróiak , szlovének és macedónok ) és az első nemzeti kisebbségekhez kapcsolódó nemzetiségek együtt éltek . A nemzetiségek az egyes népek képviselőit értik, amelyek túlnyomó többsége Jugoszláviával szomszédos államokban vagy más, állandóan jugoszláv területen élő népeknél élt. Az Alkotmány abból indult ki, hogy minden nép és nemzetiség alkotmányos jogaiban és kötelezettségeiben egyenlő jogállást biztosít [54] [55] [56] , kivéve, hogy az 1974-es alkotmányban kinyilvánított önrendelkezési jog , egészen a kiválásig, csak címzetes jugoszláv népei voltak, a nemzetiségeknek (nemzeti kisebbségeknek) nem volt ilyen joguk [57] [58] [59] . A nemzeti kisebbségek egyenlő státuszát az is biztosította, hogy azokban a közösségekben, ahol az ott élő címzetes népekhez képest többséget alkottak, az ilyen nemzeti kisebbségek (nemzetiségek) képviselői elővásárlási joggal rendelkeztek a közösségi önkormányzati testületek kialakításában. [55] . A nemzeti kisebbségek jogait külön jogszabály szabályozta, amely előírta, hogy a felsőoktatási intézményekben nemzeti nyelven iskolákat, tömegtájékoztatási eszközöket, kulturális intézményeket , tanszékeket kell létrehozni . Emellett széles körben alkalmazták az interetnikus kapcsolatokat vagy a nemzeti kultúrák fejlesztését szolgáló bizottságok létrehozását [60] [61] .

Az Alkotmány közvetlenül rögzíti az állampolgárok nemzeti identitásuk szabad meghatározásához való jogát . Azok a személyek, akik nem akarták állampolgárságukat feltüntetni, ezt nem tették meg. Ezzel a joggal élve az ország lakosságának egy része jugoszlávnak tartotta magát [62] . Ezzel egy időben az 1971-es népszámlálás eredményei szerint a macedónok mellett külön nemzetként kezdtek kialakulni a Bosznia-Hercegovinát lakó muszlim szlávok is , amelyeket a hatóságok hivatalosan a címzetes jugoszláv népek közé soroltak [21] [63]. [64] .

Jugoszláviának nem volt egyetlen államnyelve sem . Az alkotmány előírta a nyelvi sokszínűséget, jelezve, hogy a jugoszláv népek és nemzetiségek nyelvei és írásai ( ábécéi ) egyenlőek az egész országban. Hivatalos szinten csak a népek nyelveit [65] használták , beleértve a nemzetközi kommunikációt és a nemzetközi szerződések megkötését is . A megállapodás nyelvét ebben az esetben aszerint határozták meg, hogy melyik köztársaság köti és melyik aláíró. Az 1974-es alkotmány elfogadásáig az egyetlen kommunikációs nyelv csak a Jugoszláv Néphadseregben volt , ahol a szerb-horvát volt a hivatalos nyelv . Az alkotmány elfogadása után a fegyveres erőkben minden nép és nemzetiség nyelvét egyformán használni kellett, míg a parancsnoklás és a kiképzés során a jugoszláv népek bármely nyelve használható volt, és a népeket (nemzeti kisebbségeket) csak katonai egységekben lehetett bevetni. A nyelvi sokszínűséget a többnemzetiségű regionális közgyűlések ülésein is alkalmazták, ahol minden beszédet szinkrontolmácsolással hangoztattak . Ugyanakkor számos nyelvet használtak a jogalkotási aktusok közzétételekor , a jogi eljárások során, a választási kampányok keretében a szavazólapok nyomtatásában , a médiában [66] .

Az alkotmány külön cikkelyt szentelt a vallásszabadságnak , amelyet minden ember magánügyének nyilvánítottak; a vallási szervezetek elkülönültek az államtól, és teljes szabadsággal rendelkeztek a vallási tevékenységek végzésében. A jugoszláv társadalom vallási hovatartozását nagyobb mértékben a nemzeti származás határozta meg: a szerbek, montenegróiak és macedónok az ortodox egyház hívei, a horvátok és szlovének katolikusok , a bosnyákok és koszovói albánok az iszlámot , a vajdasági magyarok főként a protestánsok képviselői. templom [67] .

A kizárólag a jugoszláv szocializmusban rejlő sajátos alkotmányos jogként rögzítették az állampolgárok és szervezetek önkormányzati jogát az élet minden területén [68] . A háború utáni Jugoszláviában az egyes alkotmányok elfogadásával minden alkalommal fejlődött az önkormányzati jog: amikor 1953-ban elfogadták az 1946-os alkotmánymódosításokat, akkor a munkásönkormányzatról volt szó, az 1963-as alkotmányban pedig már nyilvánosnak nevezték, az 1974-es Alkotmányban szocialista önkormányzattá alakult [69 ] , amely léptékét tekintve szélesebb körű volt, és teljes függetlenséget biztosított minden önkormányzati szervezetnek és nemzetközösségnek a szocialista állam építésében. Más szocialista országokhoz hasonlóan az alkotmány részletesen rögzítette a munkajogokat , garantálta és deklarálta a munkavállalók jogait és szabadságait [70] [71] [72] [73] .

Az alkotmány külön cikkelye foglalkozott a munkaerő kivándorlásának jogaival  – azok a jugoszláv állampolgárok, akik azért mentek külföldre, hogy munkát szerezzenek vagy gazdasági tevékenységet folytassanak. A jogszabály előírta, hogy minden köztársaságnak és területnek hozzá kell járulnia az ilyen személyek hazájába való visszatéréséhez, anyagi és vagyoni helyzetük serkentésével, új munkahelyek teremtésével. A JSZK kormánya viszont a külföldön élő honfitársak támogatásával foglalkozott , pénzeszközöket különített el gyermekeik anyanyelvi oktatására, tömegmédia, valamint oktatási és kulturális szervezetek létrehozására [74] .

Ezenkívül az alkotmány tartalmazta az alkotmányos jogok és szabadságok hagyományos halmazát, amelyek az egyén alkotmányos és jogi helyzetét jellemzik : személyiségi jogok ( az élethez való jog , a személy sérthetetlensége és méltósága stb.), polgári és politikai jogok , társadalmi jogok. - gazdasági és kulturális jogok . Különös figyelmet fordítottak az egészségügyi ellátáshoz való jog biztosítására (186. cikk), a lakhatáshoz való jogra (164. cikk), a család és a házasság védelmére vonatkozó normákra (190. cikk), a környezeti jogokra (192-193. cikk), a a tájékoztatáshoz való jog (168. cikk), valamint a polgárok joga a tisztviselők jogellenes cselekményei által okozott károk megtérítéséhez (199. cikk) [75] [76] . És mégis, az alkotmányban nagyobb figyelmet fordítottak az interetnikus kérdések szabályozására, valamint minden nép és nemzetiség teljes egyenjogúságának megteremtésére a közös szövetségi állam felépítésében és szervezetében való részvétellel [77] [65] [78] .

Szocialista önkormányzat

Az önkormányzat eredeti formája 1950-ben jelent meg a jugoszláv törvénykezésben, amikor az ipari vállalkozások munkaközösségei teljes gazdasági függetlenséget kaptak, beleértve bizonyos állami funkciókat is . Majd 1953-ban az oktatás, a kultúra és a társadalmi tevékenység területén megalakult az önkormányzatiság. Ezt követően 1963-tól az önkormányzati rendszer az ország összes politikai és gazdasági kapcsolatára kiterjedt, és a szocialista állam felépítésének fő ideológiai elve volt. Ezeket a rendelkezéseket teljes egészében átvette az 1974-es alkotmány, amely tovább folytatta az önkormányzati eszmék fejlesztését, a jugoszláv állam szervezetének és szerkezetének fő és szerves alapjává, alkotmányos rendszerének alapelemévé nyilvánítva [79]. .

Az alkotmány rendelkezett arról, hogy a munkás- és társadalmi önkormányzatot átfogó szocialista önkormányzati rendszerré alakítsák át . Az ilyen önkormányzatiság fő gondolata az volt, hogy a vállalkozások , szervezetek , intézmények és közigazgatási-területi közösségek (városok, közösségek, szövetségi alanyok) irányítását teljes mértékben közvetlenül a munkástanácsok , gyárigazgatóságok, különféle szervezetek kezébe adják. polgárok egyesületei és közösségei az egyes köztársaságok és területek szintjén, és ezzel elválasztják a szövetségi államot a belső gazdasági folyamatoktól és a személyi kérdések megoldásától, amelyekre a regionális hatóságok az önszerveződés és az autonómia elve alapján alakultak. vezetői döntésekért, most felelősnek kell lennie. Egy ilyen elmélet fő ideológusa , Edward Kardel a klasszikus marxizmus tanával támasztotta alá az állam fokozatos elsorvadásáról a szocializmus társadalmi felépítése során . Ezért véleménye szerint a Jugoszláviát alkotó köztársaságoknak és régióknak e célok érdekében teljesen önkormányzóknak kell lenniük, és függetlenül kell kezelniük az összes kapott nyereséget . Az alkotmány garantálta minden népnek és nemzetiségnek, hogy munkája gyümölcsét felhasználja és rendelkezzen vele. az országban az egyesített munkásság és más önkormányzati közösségek többlépcsős szervezetei amelyek önkormányzati megállapodások és képviselők delegálása révén kormányzati és igazgatási vertikumot alkottak a városokban, közösségekben, köztársaságokban (területeken), ill. maga a szövetség, emellett gazdálkodó egységként is működtek a vállalkozásoknál, és önállóan határozták meg azok fejlődését [80] [60] . Az ilyen újításokat kizárólag a technokraták elleni küzdelem céljából vezették be , akik a vállalkozások vezető pozícióiban és az anyagi javak feletti rendelkezésükre állva komoly versenyt jelentettek a politikai bürokráciának , és hatalmat szerezhettek az országban. Az önkormányzat megakadályozta, hogy a műszaki vezetők egyéni döntéseket hozzanak, hiszen az állam által átruházott funkciók keretében minden termelési és egyéb döntést nyilvános vitával és nyílt szavazással kellett meghozni [81] [82] [83] .

Az egyesült munkásszervezetek voltak a fő láncszem a szocialista önkormányzati rendszerben, amelynek jogi státuszát nemcsak az 1974-es alkotmány rögzítette, hanem a később elfogadott , -os, az egyesült munka törvénye . Valamennyi vállalkozásnál, valamint a kereskedelmi és szolgáltató intézményeknél megalakult az egyesült munka fő szervezetei ), amelyek viszont egymás közötti megállapodások alapján egyesült munkaszervezetek komplex szervezeteibe egyesülhettek (SOOT), attól függően, hogy milyen előnyökhöz juthatnak egy ilyen uniótól. Az ilyen szervezetekben a döntéseket a munkások közgyűlésén vagy az általuk megalakított munkástanácsok munkásküldöttei hozták meg. munkástanácsok saját végrehajtó testületeiket, amelyek ellenőrizték a gazdasági tevékenységet, az igazgatást és a tisztségviselőket, jóváhagyták a vállalkozás gazdaságfejlesztési tervét és programját, irányították a munkafolyamatot. Az összefogás szervezetei a vezetésen és a társadalmi-gazdasági kérdések megoldásán túl aktívan részt vettek az ország politikai életében, küldötteiket az állami hatóságokhoz küldték , ahol a munkások közvetlenül gyakorolták önkormányzati jogaikat [84]. [85] [29] .

Külön -külön is kialakult a helyi önkormányzat azokon a közösségeken és településeken , amelyek lakossága a területükön helyi jelentőségű kérdéseket oldott meg: fejlesztés, lakás- és kommunális szolgáltatások , szociális védelem , oktatás, kultúra, sport, környezetvédelem stb. [86] [87 ] ]

A köztársaságok és autonóm régiók önkormányzati és területi testületeit az alkotmány társadalmi-politikai közösségekként határozta meg, amelyek a szocialista önkormányzati rendszerben, bár formálisan egyetlen vertikumban sorakoznak fel, a csúcson vannak. amelyből a szövetségi hatóságok álltak. Az alkotmány által biztosított önkormányzati szabadság azonban nem egy merev hierarchia felállítását jelentette közöttük, hanem olyan döntéshozó központok sokaságát hozta létre, amelyek mind kölcsönösen függtek egymástól, és csak akkor működhettek, ha közösen cselekedtek. koordinált [86] [88] . Az államhatalmi képviseleti testületek teljes egészében önkormányzati szervezetekből állt. Ezért a szövetség, a köztársaságok és az autonóm régiók gyűlései nemcsak a legfelsőbb politikai hatalom testületei voltak, hanem egyúttal önkormányzati testületek is, amelyek nem közvetlen népválasztással , hanem összetett és többlépcsős eljárással jöttek létre. alsóbb önkormányzati szervezetek küldötteinek megválasztása magasabb rendűekbe [86] [89] [29] .

Így az ország teljes politikai és társadalmi-gazdasági berendezkedése úgy működött, hogy a lakosság közvetlenül részt vett az államügyek intézésében különféle társadalmi-politikai szervezeteken , munkásegyesületek szövetségein , honvédelmi intézményeken , önkormányzati és területi közösségeken keresztül , stb. Egyes kutatók nagyra értékelik az ilyen reformokat, megjegyezve, hogy az alkotmány által előírt önkormányzati modell a közvetlen demokrácia legfejlettebb formája volt, és minden nép és nemzetiség teljes nemzeti egyenlőségét tükrözte [90] [91] . Más kutatók nem osztják ezt az álláspontot, rámutatva egy ilyen önkormányzati modell rendkívüli bonyolultságára és összetettségére, ami a gyakorlatban a döntések meghozatalának nehézségéhez vezetett ; Ugyanakkor azt is érdemes megjegyezni, hogy egyrészt a szövetségi állam elsorvadását keresve a szocialista önkormányzati eszme hívei valójában kikiáltották a köztársasági államokat, amelyek részei a szövetségi államnak. szövetség [92] . Az alkotmány megalkotói, köztük maga Tito is úgy gondolta, hogy a Jugoszláviai Kommunisták Uniója által képviselt pártnak kell biztosítania az ország egységét, és személyi döntésekkel és a vezetők állandó rotációjával meghatározni a jövőjét. A szövetségi központ régiókkal kapcsolatos szándékos gyengítése azonban nem vezetett a köztársaságok kívánt önkormányzatiságához, hanem csak megerősítette saját államiságra vonatkozó igényüket. Ezért az 1974-es alkotmány inkább az ország deföderalizációjához vezetett, és megteremtette a későbbi összeomlásának előfeltételeit [93] [94] [95] [96] [97] .

Egy szövetség összetevői

Az új alkotmány szerint a jugoszláv föderációt önkéntesen egyesült népek és szocialista köztársaságaik ( Bosznia-Hercegovina , Macedónia , Szerbia , Szlovénia , Horvátország és Montenegró ), valamint Vajdaság és Koszovó szocialista autonóm régióiból álló államközösségként határozták meg. . Így Jugoszlávia közigazgatási-területi struktúrája megváltozott, mivel Vajdaság és Koszovó autonóm területei bekerültek a föderáció egyenrangú alanyai közé, egy szinten a köztársaságokkal, amelyek viszont autonómiákként egyidejűleg voltak. a Szerb Köztársaság része [98] . Mind a hat jugoszláv köztársaságot és autonóm régiót nagy felhatalmazással ruházták fel területükön a politikai és gazdasági élet kérdéseinek megoldására. Ezzel párhuzamosan a szövetség jogköre éppen ellenkezőleg, leszűkült, a szövetség egyes részeinek egymással, illetve a szövetségi központtal való kapcsolatában csak koordináló funkciókat kellett ellátnia [99] [100] .

Jugoszlávia korábbi alkotmányaiban a szövetség joghatósága a törvényhozási szférában három nagy csoportra oszlott: az első csoportba a szövetség kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdések kerültek, amelyekről szakszervezeti törvényeket fogadtak el; a másodikhoz - a szövetség és a köztársaságok közös joghatóságának kérdései, amelyekről a szövetség elfogadta a főbb törvényeket, valamint a köztársaságok - azokon kívül; a harmadik csoportot a szövetségi joghatóság alanyaival kapcsolatos minden egyéb kérdés alkotta, amelyekre a szövetség kerettörvényeket fogadott el, amelyek mintájára a köztársaságoknak kellett kialakítaniuk jogi kereteiket [101] [102] . Az 1974-es alkotmány teljesen eltörölte a szövetségi jogszabályok ilyen fokozatosságát, és szigorú listát állított fel a szövetségi hatáskörrel kapcsolatos kérdésekről. A szövetség tárgykörébe immár csak az állam függetlenségének és területi integritásának biztosításának, a munkajognak , a gazdaságtervezésnek , a valuta- és fizetési forgalomnak , az állambiztonságnak , a külpolitikának és a külföldi államokkal való gazdasági kapcsolatoknak a kérdései kerültek [103] [104] . Az egyéb kérdések a reziduális elv szerint a köztársaságok és területek hatáskörébe tartoztak, amelyek a fennmaradó területeken önállóan végezték a törvényhozási szabályozást. Az alapszabály a szövetség és alkotórészei együttes és egymással versengő hatásköréről is rendelkezett. A közös hatáskör megvalósítása érdekében a szövetség és a szövetségi egységek jogalkotói szabályozást hajtottak végre saját hatáskörükön belül bizonyos területeken. Kivételes eset volt a versengő kompetencia, amely lehetővé tette a szövetség egyes részei számára, hogy önállóan szabályozzák a szövetségi hatáskörrel kapcsolatos egyes kérdéseket, ha azokat korábban nem rendezték és jogszabályi hézag volt [101] [105] .

A föderáció szintjén minden döntés csak a köztársaságok és területek egyetértésével, kölcsönös konszenzus alapján hozható meg , a szövetség minden alanya vétójoggal rendelkezett . Ugyanezen elv szerint kellett elfogadni az ország belső szerkezetére vonatkozó szövetségi szabályozást is. Ha ennek ellenére a szövetségi elnökség és a kormány közvetítésével nem sikerülne elérni az összes szövetségi egység álláspontjának egységét és koherenciáját, átmeneti intézkedéseket lehet tenni a közkapcsolatok stabilizálására és a nyilvánosság válságának megelőzésére. ügyintézés [23] [106] . Ezen túlmenően a nemzetközi szerződéseket a szövetségi hatóságok mindig a köztársasági és regionális közgyűlésekkel kötött kötelező megállapodást követően kötötték, ha az ilyen megállapodás feltételei érinthetik jogaikat és érdekeiket [107] .

Az 1974-es alkotmány a korábbi jugoszláv alkotmányokhoz hasonlóan a bevezető szakaszában deklaratív formában biztosította Jugoszlávia népeinek alkotmányos önrendelkezési jogát , beleértve a föderációból való kiválás jogát is . Ugyanakkor számos olyan rendelkezést tartalmazott, amely úgy is értelmezhető, hogy megtagadja a szövetségi alattvalók kiválási jogát. A 203. cikk kifejezetten megtiltotta az alkotmányos jogok és szabadságok igénybevételét a fennálló alkotmányos rend aláásása érdekében , a 244. cikk pedig az ország területi integritását garantálta. Ugyanakkor az 5. cikk Jugoszlávia határainak megváltoztatásához valamennyi köztársaság és terület beleegyezését követelte, a 283. cikk pedig kizárólag a JSZK Szövetségi Gyűlést ruházta fel arra, hogy meghatározza az államhatárok megváltoztatására vonatkozó eljárást. Így az alkotmány nem rögzítette egyértelműen, hogy a szövetségtől való egyoldalú elszakadás lehetséges-e, vagy csak akkor keletkezik ilyen jog, ha ezzel a szövetségi hatóságok és az összes többi köztársaság és terület egyetért. Ugyanakkor maga az a tény, hogy az alkotmány deklarálta a népek föderációból való elválasztásának jogát, megteremtette a terepet a szeparatista érzelmek kialakulásához az országban, ami később lehetővé tette Szlovénia és Horvátország függetlenségének kikiáltását és a föderációból való kiválást [108 ] [107] [109] .

Valójában a köztársaságok államok, az autonóm régiók - állami entitások [110] státuszát kapták , kivéve, hogy a föderáció alattvalói nem rendelkeztek teljes értékű állami szuverenitással , ami szembekerülhetett a föderáció szuverenitásával [111] ] . Az alkotmány csak a szocialista köztársaságokban lakó népek szuverenitását hirdette [112] [64] . Ugyanakkor a köztársaságok ugyanazokkal az állami attribútumokkal rendelkeztek, mint magának a jugoszláv föderációnak, és ugyanazon a társadalmi-politikai alapon épültek fel. Az autonóm régiók nem rendelkeztek teljesen hasonló adottságokkal, és nem nevezte őket közvetlenül államnak az alkotmány, de a szocialista köztársaságokkal egyenlő jogokkal rendelkeztek a szövetségi központtal való kapcsolatokban, és széles területi autonómiát élveztek egy kétszintű föderáció keretében: mindkettő. Szerbia részeként és egészében a JSZK részeként [113] [114] [115] . Ugyanakkor az alkotmány – a jelenlegi önkormányzati doktrína szellemében először – lehetővé tette a szövetség valamennyi alanya számára, hogy önállóan lépjen fel nemzetközi kapcsolataira nemzetközi szervezetekkel és külföldi államokkal , így különösen nemzetközi együttműködés velük különböző területeken [59] , saját gazdaságuk fejlesztéséhez külföldi hitelhez jutni [116] . Ugyanakkor az ilyen együttműködés nem lehet ellentétes a szövetségi állam kiépítésének céljaival, és nem sértheti a jugoszláv föderáció érdekeit a jóváhagyott külpolitika keretein belül [59] . Az alkotmány a kétszintű állampolgárságra vonatkozó rendelkezéseket is tartalmazott : a Jugoszláv Köztársaság minden polgára egyben a JSZK állampolgára is volt. Ugyanakkor a köztársaságok állampolgársága nem biztosított további jogokat vagy kiváltságokat [107] [59] . Sok kutató hajlamos arra a következtetésre jutni, hogy az ilyen átalakulások eredményeként Jugoszlávia 1974 óta elnyerte a konföderáció minden jellemzőjét [99] [117] [118] .

A szövetségi költségvetést a szövetség egyes alanyaitól származó bevételek terhére kellett kialakítani, amelyek önállóan irányították gazdaságukat, és speciális befektetési és tartalékalapokat képeztek a szövetségi állam pénzügyi tevékenységének biztosítása érdekében [119] . Az adózással és az adórendszer kialakításával kapcsolatos minden kérdés a szövetség alanyai hatáskörébe tartozott, a szövetségi szervek fiskális hatásköre csak a vámok és adminisztratív díjak beszedésére korlátozódott . Így a szövetség teljes mértékben függött attól a finanszírozástól, amelyet a szövetség alanyai juttattak neki [120] . A fejletlen régiók gazdasági helyzetének kiegyenlítése érdekében szövetségi szinten külön alapot hoztak létre a leszakadó köztársaságok és területek gazdaságainak hitelezésére. Egy ilyen alapot a szövetség összes alanya paritásos alapon alakított ki, a legtöbb elvonás Szlovéniából és Horvátországból származott, amelyek a legfejlettebb ipari termelési szférával rendelkeztek, és Jugoszlávia legfejlettebb régiói voltak. Az ilyen alapból származó befektetések nagyobb mértékben a gazdaságilag elmaradott Montenegró, Bosznia-Hercegovina, Macedónia és különösen Koszovó támogatására irányultak. Ezt követően az alap pénzeinek ilyen felosztása heves viták tárgyát képezte Szlovénia részéről, amely nem akarta finanszírozni a szövetségen belüli más régiók kiadásait [65] [121] [122] .

Egyes kutatók megjegyzik, hogy a jugoszláv föderáció az 1974-es alkotmány szerint a szövetkezeti föderalizmus [123] [124] modellje szerint épült fel , amely abban különbözik a klasszikus (dualisztikus) modelltől, hogy a föderáció és alattvalói között fennáll a kapcsolat. az egyenlő együttműködés elvén épül fel, kizárva a köztük lévő hierarchikus alárendeltséget. A szövetség és alanyai közös jogkörei is meglehetősen szélesek, és az állami kérdésekben a kulcsfontosságú döntéseket tárgyalási és egyeztetési eljárásokkal kell meghozni [125] [126] . Ez a modell oda vezetett, hogy a szövetségi és a regionális hatóságok közötti vertikális kapcsolatokat nem fogalmazták meg hatékonyan az alkotmányban, a szövetségi kapcsolatok nagymértékben meggyengültek. Például abban az esetben, ha a szövetségi szövetség alanyai nem teljesítették, azok végrehajtásának kérdése a szövetségi és a regionális szervek közötti döntés tárgyát képezte, kölcsönös együttműködés, információcsere és megállapodások alapján. Ugyanakkor a szövetségi kormány erre egyszerűen felhívta a regionális önkormányzatok figyelmét, és felkérte őket, hogy tegyenek intézkedéseket a szövetségi törvények megfelelő végrehajtása érdekében. Ebben az esetben az alkotmány egyáltalán nem rendelkezett más hatékony és gyors intézkedésről [107] . Abban az esetben, ha a szövetségi és a köztársasági jogszabályok között ugyanazon kérdésekben ellentmondásokat találtak, ha azok nem tartoztak a szövetség kizárólagos hatáskörébe, addig a vita végleges rendezéséig az SZSZK Alkotmánybíróságán, az alkalmazás elsőbbsége biztosított. nem a szövetségi, hanem a köztársasági törvényekhez [105] . A szövetségi kapcsolatok ilyen decentralizálása és szándékos gyengítése az alkotmány megalkotóinak terve szerint a jugoszláviai népek és népek közötti nemzeti kapcsolatokat hivatott harmonizálni a testvériség és az egység eszméi alapján , de a gyakorlatban ennek az ellenkezőjéhez vezetett. eredmények - a nacionalizmus növekedése és a kölcsönös követelések a köztársaságok és az autonóm régiók között [127] [128] .

Szerbia jogi státusza a többi köztársasághoz képest érezhetően sérült, mivel a hozzá tartozó Vajdaság és Koszovó autonóm régiók a köztársaságokéhoz hasonló jogkörrel ruházták fel, és valójában közvetlen szövetségi alárendeltségben voltak. [21] [117] . Ugyanakkor magának Szerbiának nem volt joga beavatkozni az alkotmány által a régióknak adott joghatósági és hatásköri alanyokba, és éppen ellenkezőleg, Szerbia belső szerkezetének kérdéseit mindig csak az autonómokkal való megegyezés után szabad megoldani. régiók [21] [107] [129] . Konkrétan Koszovó kapott teljes körű politikai önkormányzatot, miközben a föderáció gazdaságilag legelmaradottabb régiója maradt, így csökkent a térség gazdasági fenntartásának terhe, amely nem tudta önállóan finanszírozni a hatáskörébe utalt jogkörök összes költségét. a jugoszláv föderációról [130] .

Korábban az 1963-as alkotmány szerint az autonóm régiók az autonómia közigazgatási formája volt, nem rendelkeztek saját alkotmánysal, nem ruházták fel törvényhozói hatáskörrel és saját legfőbb hatóság létrehozásának jogával. Az 1968-ban elfogadott alkotmánymódosítások eredményeként azonban az autonóm régiókat széles körű jogokkal és hatáskörökkel ruházták fel ezeken a területeken, és az autonómiák jellegét az államszerű képződményekben rejlő jellemzőkkel ruházták fel . Ezek a rendelkezések teljesen átkerültek az 1974-es alkotmányba, emellett az autonóm régiók, valamint a köztársaságok önállóan és Szerbia beleegyezése nélkül folytathattak nemzetközi együttműködést a nemzetközi jog különböző alanyaival [98] [129] [131 ] ] . Ez a helyzet nem felelt meg Szerbia vezetésének, amely 1980-tól kezdve megpróbált változtatni az 1974-es alkotmány rendelkezéseiben. Szerbiában úgy vélték, hogy az autonóm régiók indokolatlanul széles körű függetlensége a köztársaság meggyengüléséhez vezet, és elveszi állami attribútumainak egy részét. Az 1981-ben Koszovóban lezajlott események után csak felerősödött a munka az autonóm régiók függetlenségét korlátozó szerbiai törvényi keret megteremtésére [132] .

Szövetségi hatóságok