Az ellátások pénzzé tétele (juttatások törlése) a társadalombiztosítási rendszernek a szovjet időszakból megmaradt, az 1990-es években kibővített radikális átalakítása, amelyet az orosz kormány 2005-ben hajtott végre természetbeni pénzbeli kifizetésekkel [1]. . Tekintettel arra, hogy az adószolgáltatásokat a legtöbb esetben aránytalanul kisebb pénzbeli kompenzáció váltotta fel, és nem számolt az inflációval, a monetizálás a hatóságokkal szembeni bizalmi válságot és tömeges tiltakozást okozott az ország lakosságában, elsősorban Szentpéterváron és Moszkvában.
A nagyszabású szociális válság rendezése további költségvetési források befektetését tette szükségessé. Ez a probléma az olaj világpiaci árának meredek emelkedésének köszönhetően megoldódott. Ennek eredményeként a monetizálás sokkal többe került a költségvetésnek, mint amennyit korábban a természetbeni juttatások finanszírozására fordítottak, de segített a közlekedési, egészségügyi és egyéb szervezeteken áthaladó költségvetési áramlások átláthatóságának növelésében [1] .
A szociális ellátások rendszere még a szovjet időkben alakult ki, amikor az állami gazdaságra jellemző szociális garanciarendszer érvényben volt , és a 2000-es évek elejére egyértelműen ellentmondott az orosz kormányzat gazdasági irányvonalának. A juttatások kezdetben a polgárok bizonyos (viszonylag kevés) kategóriájának támogatását jelentették, akiknek különleges érdemei voltak az ország számára. Az 1980-as, 1990-es években a segélyek száma drámai mértékben bővült, és az infláció és az állami költségvetés pénzhiánya mellett maguk is a lakosság szociális támogatási rendszerévé változtak . Sok ellátást nem igazán nyújtottak, a formális kedvezményezettek száma elérte a 35-40 millió főt [1] .
A juttatási rendszer elősegíti a közpénzek ellopását és a korrupciót . Például a gyógyszerellátás területén olyan csatornákat alakítottak ki, amelyekben állami forrásokat kapnak a kedvezményezettek ingyenes gyógyszerkiadása érdekében, míg a tényleges gyógyszerkiadás jóval kisebb összegért (többek között a kedvezményezettek kiszolgálásának megtagadása miatt) történik. A szállítási szolgáltatások magas költségeit, amelyeket gyakran korrupció okoz, az érdekelt tisztviselők a kedvezményezettek kiszolgálásával indokolják. Hatalmas visszaélések voltak a veteránok szanatóriumi és gyógyfürdői szolgáltatásaiban; A hétköznapi veteránok nem kapják meg ezt a szolgáltatást, vagy hosszú távú sorban állásra kényszerülnek.
A közlekedési kedvezmények az önkormányzati közlekedés leromlásához vezetnek , hiszen a legtöbbet igénybe vevők keresték ezt a kedvezményt, így az utazások több mint felét nem fizették ki. Ugyanakkor a kedvezményezetteknek ténylegesen nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó adatok hiánya számos esetben lehetővé teszi, hogy a korrupció segítségével aránytalanul magas támogatásokat vonjanak ki az önkormányzati, sőt a magánfuvarozási cégek számára. Az önkormányzati közlekedés mellett a juttatások negatívan érintik a vasutat, amely ezen 6 milliárd rubelt veszít. évente, ami a vasúti infrastruktúra állapotát érinti.
A juttatások rendszere igazságtalan azokkal szemben, akik nem részesülnek ellátásban, például a falubeliekkel szemben. A monetizáció célja az volt, hogy kiküszöbölje a juttatásokhoz való egyenlőtlen hozzáférés igazságtalanságát, és a kedvezményezettek lehetőséget kapjanak arra, hogy saját belátásuk szerint költsék el a pénzt.
A juttatások jelenléte hátráltatja a reformok végrehajtását a közlekedés, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások, valamint a természetes monopóliumok területén. A versenyviszonyok bevezetése az érintett piacokon mindaddig nehézkes, amíg nem világos, hogy ki fizeti a hasznot. Nehéz a magánberuházások vonzása a közlekedésbe, a lakhatási és kommunális szolgáltatásokba, valamint a természetes monopóliumokba, mivel a befektetők nem biztosak abban, hogy minden fogyasztó teljes mértékben kifizeti a szolgáltatást (és így a befektetés megtérülése).
A szövetségi pénzszerzés csak a „szövetségi kedvezményezettekre” vonatkozott (fogyatékkal élők, katonai személyzet, a második világháború résztvevői és mások - 14 millió ember). Kezdetben háromféle juttatást próbáltak pénzzé tenni: a közlekedést (utazás városi közlekedéssel és helyi vonattal), a gyógyszereket és a szanatóriumi kezelést [2] . A kormány a 2008-as választások utáni időszakra elhalasztotta a lakás- és kommunális ellátások eltörlését.
A 2005-ös költségvetés 171,8 milliárd rubelt irányzott elő az ellátások pénzbeli kompenzációval való helyettesítésére (a "szövetségi kedvezményezettek" számára). A valóságban sokkal nagyobb összeget költöttek el.
A monetizációról szóló törvénycsomagban havi 1,4 ezer rubelt terveztek fizetni az első csoportba tartozó fogyatékkal élők gyermekkorától kezdve járó ellátások helyett, és 1000 rubelt a második csoport számára. és a harmadik csoport - 800 rubel, "csernobili áldozatok" - 1700 rubel, Oroszország tiszteletbeli adományozói - 500 rubel, a Nagy Honvédő Háború hősei - 3,5 ezer rubel, a háború résztvevői - 1,5 ezer rubel, blokád - 1,1 ezer rubel, háborús rokkantok - 2 ezer rubel .
Ezek a kifizetések felváltották az ingyenes utazáshoz való jogot a városi és elővárosi közlekedésben, az ingyenes gyógyszereket és a szanatóriumi kezelést. A Pénzügyminisztérium kezdeti javaslataiban tíznél több volt a készpénzpótlásra kötelezett ellátások száma.
A "regionális kedvezményezettek" (munkaerő veteránok, nyugdíjasok stb. - 20-30 millió fő) számára a szövetség alanyai vagy hasonló pénzzé tételt hajthatnak végre, vagy természetbeni juttatásokat is megtarthatnak. Ugyanakkor a régióknak fizetniük kellett a közlekedési vállalatoknak és más szolgáltatóknak a kedvezményezettek számára nyújtott szolgáltatásokért. A szövetségi központ a megfelelő kompenzáció legfeljebb 40%-ának kifizetését jelentette be a régióknak monetizáció esetén.
A kedvezményezettek szövetségi és regionális felosztásának elve egyszerű volt: aki a polgárok ellátáshoz való jogát adja, az fizet a saját költségvetéséből.
2004. július 29-én a „csernobili áldozatok” tiltakozó gyűlését tartották Moszkvában a juttatások közelgő pénzzé tétele ellen [3] . Augusztus 2-án a radikális nemzeti bolsevik párt nagy horderejű akciót tartott az Egészségügyi Minisztérium fogadásának megszerzésére. A kommunista ellenzék élesen ellenezte a készülő reformot, és azt népellenesnek nevezte.
A "juttatások pénzzé tételének" gyakorlati megvalósítása az életben 2005 januárja óta nagyszabású tiltakozást váltott ki, amely szinte az egész országban végigsöpört [4] . A nyugdíjasok váltak a tüntetések fő mozgatórugóivá.
A tüntetések széles körben elterjedtek a nagyobb városokban. Jurij Luzskov moszkvai polgármesternek sikerült forrást találnia a juttatások finanszírozására a város költségvetéséből, de az ország második városának, Szentpétervárnak nem volt ilyen anyagi forrása. A legnagyobb tiltakozó akciók végigsöpörtek ezen a városon, amelyek legalább egy emberéletet követeltek. A tüntetők elzárták a legfontosabb autópályákat - a Nyevszkij és a Moszkovszkij utakat. Az egyik autó halálra gázolta a nyugdíjast.
Január-február folyamán a politikai spektrum minden kategóriájából kivétel nélkül számos ellenzéki ember próbált csatlakozni a tiltakozó hangulatokhoz és vezetni azokat.
A liberális ellenzék és a nyugati sajtó hozzáállása az eseményekhez kettős maradt; egyrészt feltétel nélkül támogatták a reform gondolatát. Másrészt, ahogy nőttek a tiltakozások, azokat is támogatták.
Összességében azonban a tiltakozások spontánok maradtak. A nyugdíjasokkal szemben támasztott követelmények főként az ellátások pénzzé tételéről szóló 122. számú törvény eltörlésére szorítkoztak. A megfigyelt politikai jelszavak rendszerint kommunista jellegűek voltak, és gyakran hangzott el a Szovjetunió árszínvonalú és szociálpolitikájának helyreállítása.
A 2004-es elnökválasztáson a Viktor Janukovicsnak nyújtott orosz támogatás kudarca után szinte azonnal nagyszabású tiltakozásra került sor, és egy ideig súlyosan aláásták a hatóságok hírnevét. Megdöbbentő volt az is, hogy Vlagyimir Putyin szülővárosában, Szentpéterváron érte el a tiltakozás a maximumot, mert a média korábban is beszélt az itteni népszerűségéről. További csapást mért a hatóságokra az orosz ortodox egyház fejének, II. Alekszijnak a fellebbezése; a pátriárka a nyugdíjasok oldalára állt a hatóságokkal való konfliktusukban.
A juttatások pénzzé tételének tényleges kudarca Vlagyimir Putyin elnöksége teljes történetében a második visszaesést okozta besorolásában (az első a Kurszk tengeralattjáró katasztrófája után történt ), a 2004 eleji 84%-ról 2005 elejére 48%-ra.
Putyin több találkozót is tartott a Miniszteri Kabinettel, és a felelősséget a kormányra és a regionális hatóságokra ruházta át. Januárban Putyin azt javasolta, hogy ne április 1-jétől, hanem március 1-jétől indexeljék a nyugdíjakat legalább kétszáz rubellel. Utasította továbbá a katonai állomány pénzbeli juttatásának emelésére [5] .
A katonai személyzet a reform által érintett kedvezményezettek másik nagy kategóriája lett. A kompenzációkat úgy számították ki, hogy a szolgálati helytől távol élő katonaság súlyos anyagi veszteségeket szenvedett el, ami a viszonylag alacsony juttatások mellett még inkább észrevehető. Az Interfax 2005 elején végzett közvélemény-kutatása szerint a katonai személyzet 80%-a elégedetlen volt a juttatások pénzzé tételével kapcsolatban.
Bár a katonaság számára tilos a sztrájk és a felvonulás, az elégedetlenség külsőleg is megnyilvánult, bár rövid életű. 2005. február 19-én ellenzéki Összhadsereg Tiszti Találkozót próbáltak megszervezni. Az Orosz Közigazgatási Akadémia bérelt helyiségeiben az ülés kezdete előtt lekapcsolták a villanyt, és a rohamrendőrök kilökték a tiszteket az épületből. Emiatt a közönség az utcára költözött, hófúvást használva tribünnek, a szlogenek pedig jelentősen radikalizálódtak.
A tüntetés eredményeként a katonaság követelte a fegyveres erők erőteljes megerősítését, finanszírozásuk növelését, és bejelentette a "tiszt-kozák milícia" megalakulásának kezdetét, amelyet a hatóságok illegális fegyveresek létrehozásának tekinthetnek. formációk. A katonaság maguk nem tekintették lázadásnak tetteiket; véleményük szerint teljes összhangban jártak el Vlagyimir Putyin államfő főparancsnokának az állam megerősítésének szükségességéről szóló nyilatkozatával, a milícia célja pedig az volt, hogy „az orosz atomfegyvereket megvédjék az Egyesült Államoktól. Államok." A hallgatóság úgy vélte, hogy az Egyesült Államok állítólag azt tervezi, hogy a következő hónapokban átveszi az ellenőrzést Oroszország nukleáris arzenálja felett.
A széles visszhang ellenére az események nem fejlődtek tovább, és nem alakult meg a „tiszt-kozák milícia”.
2005 folyamán a kormány a regionális hatóságokkal együtt számos intézkedést hoz a társadalmi feszültségek kirobbanása elleni küzdelem érdekében. Számos régióban a pénzbeli kompenzációt a nyugdíjasoknak megfelelő szintre emelték, és a tiltakozások fokozatosan alábbhagytak.
A kompenzációk indexálásakor az elmúlt időszak inflációját vették figyelembe, vagyis a kompenzáció összege nem fedezte az állampolgárok aktuális inflációval kapcsolatos kiadásait. És figyelembe véve azt a tényt, hogy az infláció mértékét a gazdaságra átlagosan számolták, és nem csak a végfelhasználó által vásárolt szolgáltatások és termékek árain, akkor az évek során a kifizetett kompenzáció egyszerűen annyira elmaradt ezektől az áraktól, hogy valójában csak fiktívek lettek, és nem fedezték azoknak a szolgáltatásoknak vagy áruknak a költségeit, amelyeket egy személy kapna, ha igénybe veszi a juttatást. Maga a monetizáció és a további pénzkínálat a kiskereskedelmi hálózatba való beáramlása pedig hozzájárult a végső szolgáltatások és áruk inflációjának növekedéséhez [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] .
A monetizációs rendszer országos bevezetése előtt egy korlátozott csoporton – katonai személyzeten – tesztelték , akiknek számos kedvezményt pótlólagos pénzbeli juttatás váltott fel (az adózástól a tömegközlekedési utazásig) [14] .
Arseny Gonchukov orosz filmrendező " 1210 " című filmje, amely valós eseten alapul (gyilkosság és öngyilkosság egy "afgán" nyugdíjas (a Szovjetunió harcos-internacionalistája ) ellátásaira vonatkozó eljárás során.
| Oroszország gazdasága | ||
|---|---|---|
| Statisztika | ||
| Iparágak | ||
| Pénzügy | ||
| Kereskedelmi | ||
| Sztori |
| |
| reformokat | ||
| Válságok | ||
| Tartalékok és adósságok | ||