A Hukou ( kínai trad. 戶口, ex. 户口, pinyin hùkǒu ) egy háztartási nyilvántartási rendszer , amelyet Kínában használnak . Magát a rendszert "huji"-nak ( kínai 户籍, pinyin hùjí ) hívják, ami azt jelenti, hogy "háztartási hely" vagy " lakóhely ". A Hukou egy adott személy állapota a regisztrációs rendszerben. A "hukou" kifejezést azonban a köznyelvben az egész rendszerre használják.
A Hukou eredete az ókori Kínából származik, és egy személy felvételét jelenti az állami regisztrációs rendszerbe (a kou szó szerint „száj”, ami abból a gyakorlatból származik, hogy a családtagokat „etető szájként” kezelik). Az állami nyilvántartási rendszerben szereplő bejegyzés hivatalosan a terület állandó lakosaként azonosítja a személyt, és olyan információkat tartalmaz, mint a név, a szülők, a házastárs és a születési dátum. A Hukou utalhat családi anyakönyvre vagy háznyilvántartásra is ( kínai trad. 戶口簿, ex. 户口簿, pinyin hùkǒu bù ), amelyet egy családnak adnak ki, és általában születési, halálozási, házassági adatokat tartalmaznak.
A hukou rendszer részben az ősi kínai háztartási nyilvántartási rendszerekből származik. Hasonló rendszereket hatott a szomszédos kelet-ázsiai országokban is, például Japán ( koseki ) és Korea ( hoju ), valamint Vietnam ( hokhau ) [1] [2] [3] kormányzati struktúrájára . Dél-Koreában 2008 januárjában eltörölték a hoju rendszert [4] . Annak ellenére, hogy a Szovjetunióban a propiska és az oroszországi lakosok nyilvántartása eredetében nem kapcsolódik a hukouhoz , hasonló célt szolgáltak, és mintául szolgáltak a modern kínai nyilvántartási rendszer számára [5] [6] .
Tekintettel arra, hogy a hukou rendszer a kormány által biztosított szociális programokhoz kapcsolódik, amelyek a vidéki vagy városi szektorban lakóhely státusza alapján osztanak ki juttatásokat, a hukou rendszert néha egy kasztrendszerhez hasonlítják [7] [ 7] 8] [9] . A Kínai Népköztársaság 1949-es megalakulása óta eltelt évtizedekben a hukou jelentős egyenlőtlenségek forrása volt, mivel a városi lakosok olyan juttatásokat és szolgáltatásokat kaptak, a nyugdíjtól az oktatásig és az egészségügyi ellátásig, amelyektől a vidéki lakosokat gyakran megfosztották. Az elmúlt években a központi kormányzat a tiltakozásokra és a gazdasági rendszer változásaira reagálva megkezdte a rendszer reformját, de egyes külföldi szakértők kétségbe vonják, hogy ezek a változások jelentősek voltak [10] [11] .
A hukou rendszer jelenlegi formájában az NPC Állandó Bizottsága által 1958. január 9-én jóváhagyott , a KNK lakosságának nyilvántartásáról szóló Szabályzat [12] [13] alapján jött létre . A Statútum szerint minden polgárt mezőgazdasági vagy nem mezőgazdasági hukou-ként (általánosan vidéki vagy városi néven) minősítettek, és származási hely szerint is besoroltak [13] . Ez a besorolás közvetlenül kapcsolódott a szociálpolitikához, és a KNK azon polgárai, akik nem mezőgazdasági (azaz városi) hukou státusszal rendelkeztek, olyan juttatásokat kaptak, amelyeket a vidéken élő polgárok nem vehettek igénybe [14] . A belső migrációt a központi kormányzat szigorúan ellenőrizte, és csak az elmúlt néhány évtizedben sikerült enyhíteni ezeken a korlátozásokon. Ez a rendszer ugyan fontos szerepet játszott Kína gyors gazdasági növekedésében, de hozzájárult a társadalmi rétegződéshez és a parasztság megfosztásához is [13] . Az elmúlt években lépéseket tettek a hukou-rendszer okozta egyenlőtlenségek csökkentése érdekében, 2014 márciusában és júliusában jelentős reformokat jelentettek be, amelyek tartalmazták a mezőgazdasági és nem mezőgazdasági hukou-státusz szétválasztásának megszüntetését [14] .
Eredeti formájában a hukou rendszer azért jött létre
„... fenntartani a közrendet, védeni az állampolgárok jogait és érdekeit, valamint elősegíteni a szocializmus megteremtését” [13] .
A Kínai Népköztársaság kormánya kijelentette, hogy mivel a vidéki területek nagyobb kapacitással rendelkeznek a többletmunka felvételére és felhasználására, a lakosság többségének ezekben a régiókban kell koncentrálnia [13] . Sőt, az emberek szabad mozgását veszélyesnek tartották, mivel a városok túlzsúfoltságához vezethet, és veszélyeztetheti a mezőgazdasági termelést [13] . A hukou alatt a vidéki lakosságot úgy alakították ki, hogy a városok iparosításának, a mezőgazdasági termelésben [13] és az állami vállalatoknál [15] való munkának a támogatását szolgálja .
Valójában a hukou rendszer más indítékokat is szolgált. A Kínai Népköztársaság 1949-es megalakulása után a Kínai Kommunista Párt a stabilitás és a gyors modernizáció elvein alapuló politikát folytatott, és ennek a politikának a része volt a hukou rendszer [16] . Történelmileg a városi területek jelentik a legnagyobb fenyegetést a tekintélyelvű rezsimek számára: e fenyegetések megelőzése érdekében a központi kormányzat juttatásokat nyújtott a városlakóknak, abban a reményben, hogy megakadályozza az állam elleni lázadást, különösen a korai években, amikor az állam különösen sebezhető volt [16]. . Hukou emellett megerősítette a kormány hatalmát a városlakók felett, így a városlakókat a mindennapi élet minden területén a központi kormányzattól tette függővé [13] .
A központi kormányzatnak a migráció megfékezésére tett erőfeszítései jelentős szerepet játszottak a kínai gazdaság gyors fejlődésében . A városi területekre irányuló migráció szigorú ellenőrzése segített megelőzni néhány olyan problémát, amellyel sok más fejlődő ország szembesül: például a városi területeken kívüli nyomornegyedek megjelenését a munkát keresők tömeges beáramlása miatt, vagy a magas népsűrűség miatti rossz egészségi állapotot . 17] . A sok hiányosság ellenére a hukou rendszer stabilitás fenntartására való képessége hozzájárult Kína gazdasági felemelkedéséhez [16] .
Emberi jogi aktivisták azt állítják, hogy a hukou rendszert arra is használták, hogy szisztematikusan megakadályozzák az ujgurok és tibetiek elhagyását Hszincsiangból vagy Tibetből , Kína keleti tartományaiban megtiltják a lakásbérlést vagy -vásárlást, és akiknek sikerül elhagyniuk, általában kénytelenek visszatérni a háború miatt. rendszer korlátozásai [18] [19] .
Kínában ősidők óta létezik a hukou rendszer. A hukou eredete a dinasztia előtti korszakra vezethető vissza, már a Kr.e. 21. században ünneplik [13] . A háztartás-nyilvántartási rendszert korai formáiban elsősorban adózási és hadkötelezettségi célokra, illetve a migráció szabályozására használták [13] . A hukou két korai modellje a xiangsui ( kínai trad. 鄉遂, ex. 乡遂, pinyin xiāng suì ) és a baojia ( kínai 保甲) volt. A Nyugati Zhou-dinasztia idején (kb. Kr. e. 11-8. században) létrehozott xiangsui rendszert a városi és vidéki területek rendszerezésére és kategorizálására használták [13] . A Shang Yang által a Kr.e. 4. században hirdetett baojia rendszer funkciója a kölcsönös felelősség rendszerének megteremtése volt a lakók csoportján belül: ha a csoportban egy személy megszegte a szigorú szabályokat, akkor az egész csoport szenvedett [13] . Ezt a struktúrát később a Qin-dinasztia idején (i.e. 221-207) [20] használták és bővítették adóztatás, népességszabályozás és hadkötelezettség céljából [13] .
A Wenxian Tongcao 1317-ben megjelent Hukou- vizsgálata szerint a Zhou-dinasztia idején Siming ( kínai司民) nevű lakossági igazgatási miniszter volt felelős a születések, halálozások, kivándorlások és bevándorlások nyilvántartásáért. A " Zsou rituálék " megjegyzi, hogy a dokumentumok három példányát különböző helyeken őrizték. A Zhou királyság közigazgatási körzeteiben élők státusza a királyság fővárosától való távolságtól függött. A fővároshoz legközelebb eső helységeket dubinak ( kínai都鄙) hívták, lakói a legmagasabb státusszal rendelkeztek, a második övet xiang-nak ( kínai鄉), a harmadik övet sui-nak ( kínai遂) hívták. A családokat a baojia rendszer szerint szervezték [21] [22] .
Guan Zhong , Qi állam miniszterelnöke az ie 7. században e., differenciált adózási és hadkötelezettségi politikát vezetett be a különböző területeken [23] . Ezenkívül Guan Zhong megtiltotta a bevándorlást, a kivándorlást és a családok engedély nélküli szétválasztását [24] . A Shang régió kormányzójának könyvében [ Shang Yang a bevándorlást és a kivándorlást korlátozó politikáját is leírta [25] .
Xiao He , a Han-dinasztia első kancellárja egy speciális Hulu fejezetet ( kínai 户律, "háztartási törvény") adott a " Kilencfejezetű kódexhez " ( kínai 九章律), és létrehozta a hukou rendszert . adóbevétel alapja és lehívása.
A hukou rendszer első formális kodifikációja a Qing-dinasztia (1644-1912) [26] végén történt, a Huji-törvény ( kínai 户籍法) 1911 -es hatályba lépésével [13] . Bár e törvény értelmében a mozgás névlegesen szabad volt, a hatósági regisztráció kötelező volt, és a kormány felhasználta a kommunista erők üldözésére, valamint a háborúk adóztatására és finanszírozására; a törvény kibővítette a baojia rendszer alkalmazását, és a stabilitás megteremtését célozta [13] .
A Csing-dinasztia bukását követő időszakban Kínát különböző hatóságok uralták, amelyek mindegyike alkalmazta a családi vagy személyazonosítás egyik vagy másik rendszerét [16] . A japán megszállás alatt a japán hatóságok hasonló rendszert alkalmaztak a lakosság ellenőrzésére és háborús erőfeszítéseik finanszírozására [16] . A Kuomintang ugyanezt a rendszert használta ellenfelei tevékenységének megfigyelésére a Kínai Kommunista Pártban, a Kínai Kommunista Párt pedig a liangbao ( kínai: 聯保) nevű rendszert használta, amely az embereket a kölcsönös felelősségvállalás rendszerébe szervezte. azonosítani az ellenforradalmárokat [16] .
1949-es alapításakor a Kínai Népköztársaság tisztán agrárország volt. A lakosok 89%-a vidéki területeken élt – körülbelül 484 millióan, szemben a városokban élő körülbelül 58 millióval [27] . Az iparosodás előrehaladtával azonban egyre több vidéki lakos özönlött a városokba jobb gazdasági lehetőségeket keresve: 1957 és 1960 között a városi munkaerő 90,9%-kal nőtt [27] .
A központi kormányzat által megvalósított hukou rendszer fő célja az agrárszektorból származó források áramlásának szabályozása volt [13] . A KNK megalapítását követő első években jellemző instabilitás és mobilitás hátráltatta a központi kormányzat társadalom- és gazdaságpolitikai terveit [13] . Bár a hukou rendszert jelenlegi formájában formálisan csak 1958-ban vezették be, a létrehozását megelőző éveket a Kínai Kommunista Párt növekvő erőfeszítései jellemezték a lakosság ellenőrzésére [13] . 1950-ben Luo Ruiqing ( kínai: 羅瑞卿) közbiztonsági miniszter nyilatkozatot adott ki, amelyben részletezte a hukou rendszer új korszakba való bevezetésével kapcsolatos elképzeléseit [13] . 1954-re a vidéki és városi lakosok regisztráltak a kormányzati szerveknél, és már szigorú szabályok vonatkoztak a lakóhelyi státusz megváltoztatására [13] . A városba költözéshez a kérelmezőnek rendelkeznie kellett a foglalkoztatást, az egyetemre való felvételt vagy a város közvetlen hozzátartozóit igazoló dokumentumokkal [13] . Ugyanezen év márciusában a Belügyminisztérium és a Munkaügyi Minisztérium közös irányelvet adott ki a városokba beözönlött parasztok visszaszorítására, amely kimondta, hogy ezentúl a vidéki munkások városi vállalkozásoknál történő foglalkoztatását teljes mértékben a helyi foglalkoztatás szabályozza. irodák [16] .
1958. január 9-én írták alá a hukou bevezetéséről szóló rendeletet [13] . Ez a döntés a KNK polgárait nongmin ( kínai 农民) és városi shimin ( kínai 市民) vidéki lakosságára osztotta, vagyis lakóhelyük szerint csoportosította az összes polgárt [13] . A legfontosabb különbség a hukou eltérő státusza volt a mezőgazdasági és a nem mezőgazdasági szektorban [13] . Mivel a központi kormányzat az iparosítást helyezte előtérbe, a hukou státuszhoz kötött kormányzati jóléti programok nagyrészt a városlakóknak kedveztek; a vidéki házak tulajdonosai pedig a szociálpolitika keretein belül nem juthattak hozzá ezekhez a juttatásokhoz [13] . Ezenkívül a hukou státusz változása szigorúan korlátozott volt: a hivatalos kvóták 0,15-0,2% voltak évente, a tényleges átváltási arányok pedig körülbelül 1,5% [14] . A következő években kiterjesztették az emberek mozgása feletti állami ellenőrzést. 1964-ben szigorúbb korlátozásokat vezettek be a nagyvárosokba való migrációra, különösen az olyan nagyvárosokba, mint Peking és Sanghaj , 1977-ben pedig szigorították ezeket a szabályokat [13] . Ebben a korszakban a hukou rendszert parancsgazdasági eszközként használták, amely segítette a központi kormányzatot az ország iparosítási tervének végrehajtásában [13] .
A Kínai Népköztársaság megalakulásától Mao elnök 1976-os haláláig a központi kormányzat szigorította a migráció feletti ellenőrzést, és 1978-ra a nemzeten belüli mozgást teljesen a kormány ellenőrizte [13] . Mivel gyakorlatilag nem lehetett "rendszeren kívül" élni, szinte minden embermozgás állami támogatást igényelt [13] .
Deng Xiaoping 1978-as hatalomra kerülésével azonban megkezdődtek azok a reformok, amelyek fokozatosan csökkenteni kezdték a mezőgazdasági és nem mezőgazdasági hukou közötti különbséget [16] . Enyhültek a vidéki területekről a kisebb városokba való mozgás korlátozásai, bár a nagyobb városokba, például Pekingbe és Tiencsinbe irányuló migráció szigorúan szabályozott maradt [14] . A helyi önkormányzatok nagyobb autonómiát kaptak a hukou státusz megváltoztatásához szükséges kvóták és jogosultsági kritériumok eldöntésében is [14] . Elfogadtak egy törvényt, amely lehetővé teszi a migráns munkavállalók ideiglenes tartózkodási engedélyének megszerzését, bár ezek az engedélyek nem biztosítják számukra ugyanazokat az ellátásokat, mint a városi lakosok [13] . Ahogy lehetővé vált a rendszeren kívüli élet, a migráns munkavállalók egy része ideiglenes tartózkodási engedély nélkül költözött városokba, elsősorban azért, mert hiányoznak a források vagy a konkrét állásajánlatok. Az ilyen migránsok azzal a fenyegetéssel élnek, hogy visszaküldik őket vidékre [13] . 2014-ben a központi kormányzat reformot jelentett be, amely többek között megszüntette a mezőgazdasági és nem mezőgazdasági hukou státusz közötti megosztottságot [14] .
A reform során több mint 100 millió ember került át a vidéki lakosság kategóriájából a városi lakosság közé, akik városi és városi jellegű települési tartózkodási engedélyt kaptak. A városokban nyilvántartott városi jellegű lakosságszám alapján számított urbanizációs együttható 2019-ben elérte a 44,38%-ot (2013-ban 35,93%) [28] .
A központi kormányzat által 1958-ban bevezetett hukou-rendszerben a nem mezőgazdasági hukou-státus birtokosai kártyákat kaptak az alapvető szükségleti cikkekért, beleértve az élelmiszereket és a textíliákat, míg a falusiak kénytelenek voltak mindent maguk előállítani [13] . Míg a városokban az állam biztosított lakást, addig vidéken az embereknek maguknak kellett házat építeniük [13] . Az állam befektetett az oktatásba , a foglalkoztatásba, és nyugdíjat biztosított a városi lakosok számára, és e szolgáltatások egyikét sem nyújtotta a vidéki lakosoknak [13] . Ezek a különbségek súlyosan hátrányos helyzetbe hozták a vidéki lakosságot, különösen az olyan tragikus időszakokban, mint a Nagy Ugrás idején az éhínség [16] .
Túlélni az éhségetAz 1958-tól 1962-ig tartó nagy kínai éhínség idején a városi és vidéki hukou közötti különbség az élet és a halál közötti különbséget jelentheti [29] . Ebben az időszakban a 600 millió vidéki lakos csaknem valamennyien kolhozokba tömörültek, ahol a mezőgazdasági termékeik - az állami adók után - volt az egyetlen megélhetésük. A helyi kommunista vezetők intézményesített túltermelése és a termelés masszív csökkentése miatt azokban az években a kormányzati adók szinte az összes élelmiszert elkobozták sok vidéki településen, ami tömeges éhezéshez és több mint 65 millió kínai halálához vezetett [30] .
Ugyanakkor 100 millió városlakó élt a központi kormányzat által meghatározott fix étrenden, amelyet időről időre 1500 kalóriára csökkentettek naponta, de így is szinte mindenki túlélte az éhínséget. Becslések szerint az összes haláleset 95%-a vagy több a hukou-tulajdonosok körében következett be vidéki területeken. A korlátozott információk miatt sok városi lakos egyáltalán nem tudott arról, hogy tömeges halálesetek következnek be a vidéki területeken. Ez fontos volt a Mao politikájával szembeni szervezett ellenállás megelőzésében [31] .
1978 utánA kínai állami szocializmusból a piaci szocializmusba való átmenet idején (1978-2001) a migránsok, akiknek többsége nő volt, a nagyvárosok külvárosaiban újonnan létrehozott exportzónákban dolgoztak, nem megfelelő munkakörülmények között [32] [33] . Korlátozták a migráns munkavállalók mozgását, és arra kényszerítették őket, hogy veszélyes életet éljenek vállalati kollégiumokban vagy nyomornegyedekben, ahol bántalmazásnak voltak kitéve [34] .
A hukou-rendszer hatása a migráns munkavállalókra különösen súlyossá vált az 1980-as években, miután több százmillió embert bocsátottak el az állami vállalatoktól és szövetkezetektől [32] . Az 1980-as évek óta mintegy 200 millió kínai él a bejegyzett területein kívül, és sokkal kevésbé jogosultak oktatásra és közszolgáltatásokra, ezért az illegális bevándorlókhoz hasonló körülmények között élnek [15] . A földjüket elhagyó parasztok milliói a városi társadalom peremére szorulnak. Gyakran okolják őket a bűnözés és a munkanélküliség növekedéséért, és polgáraik nyomására a városvezetés diszkriminatív szabályozást vezetett be [35] . Például a mezőgazdasági munkások ( kínaiul: 农民工) gyermekei nem léphetnek be városi iskolákba, ezért nagyszülőknél vagy más rokonoknál kell lakniuk ahhoz, hogy szülővárosukban járhassanak iskolába. Általában "házi gyerekeknek" nevezik őket. Kínai kutatók szerint ezek közül a gyerekek közül körülbelül 130 millió él szülők nélkül [36] .
Mivel a vidéki munkások városokban adják munkaerőt, amely a kapcsolódó adókból is profitál, míg családjaik vidéken vesznek igénybe közszolgáltatásokat (pl. gyermekiskolák, idősek orvosi ellátása), ez a rendszer a vagyon újraelosztásához vezet. a szegényebb régiók városi területei közszféra szintjén. A cselekvőképes hozzátartozóktól a vidéki területekre irányuló családon belüli kifizetések ezt bizonyos mértékben ellensúlyozzák.
Munkásmigránsok a városokbanAz 1980-as években a migrációs korlátozások enyhítésével a vidéki lakosok nagy számban özönlöttek a városokba [37] , de ezeknek a munkaerő-migránsoknak számos problémával kellett szembenézniük. Amikor a munkalehetőségekről volt szó, a városlakók elsőbbséget élveztek a bevándorlókkal szemben, és amikor a migráns munkavállalók munkát találtak, általában csekély növekedési potenciállal rendelkező pozíciókat töltöttek be [38] . Míg a városi dolgozókat munkaügyi juttatások és törvények támogatták, amelyek viták esetén előnyben részesítették őket a munkáltatójukkal szemben, a vidéki hukou-tulajdonosok nem részesültek ilyen védelemben [37] . És mivel a városi hatóságok tevékenységét a helyi lakosok jóléte és a helyi gazdaság alapján értékelték, kevés ösztönzésük volt a munkaerő-migránsok életminőségének javítására [37] .
2008-ban a központi kormányzat elfogadta a munkaszerződésről szóló törvényt, amely garantálta a munkához való egyenlő hozzáférést, meghatározta a minimálbért, és előírta a munkáltatóknak, hogy a teljes munkaidőben foglalkoztatott munkavállalókkal olyan szerződést kössenek, amely munkaügyi juttatásokat is tartalmazott [37] . Egy 2010-es tanulmány azonban kimutatta, hogy a vidéki munkavállalók 40%-kal keresnek kevesebbet, mint a városiak, és csak 16%-uk részesül munkaügyi juttatásokban [37] . A bevándorlók munkajogait is gyakran megsértik – rossz körülmények között túlóráznak, és fizikai és pszichológiai üldöztetéssel szembesülnek [39] .
A migránsokat aránytalanul érintik a bérhátralékok is, amelyek akkor fordulnak elő, ha a munkáltatók nem fizetik ki időben vagy teljes mértékben a munkavállalókat [39] . Bár az ilyen esetek illegálisak, és hét évig terjedő szabadságvesztéssel büntethetők, továbbra is fennállnak a bérhátralékok, és előfordulhat, hogy a munkaszerződéseket nem tartják be, és nem fizetik ki a vállalati nyugdíjakat [39] . Egy, az 1990-es évek végén végzett tanulmány szerint a migránsok 46%-a három vagy több hónapig nem kapott bért, és néhány munkavállaló tíz évig nem kapott fizetést [39] . A 2000-es években egyre ritkábbak lettek a bérhátralékos esetek, és egy 2006 és 2009 között végzett vizsgálat során kiderült, hogy a munkaerő-migránsok 8%-ának volt bérhátraléka [39] .
Munkásmigránsok gyermekeiMao 1976-os halála után megkezdődtek a gazdasági reformok, amelyek a munkaerő-piaci kereslet megugrását okozták [40] . A vidéki lakosok rohantak pótolni ezt a hiányt, de a hukou státuszon alapuló állami szociális programok támogatása nélkül sokan kénytelenek voltak elhagyni családjukat [40] . A gazdasági növekedés az évek során támogatta a munkaerő iránti erős keresletet azokban a városokban, amelyek továbbra is megtelnek migráns munkavállalókkal, és 2000-ben az ötödik országos népszámlálás kimutatta, hogy 22,9 millió 0 és 14 év közötti gyermek élt egyik vagy mindkét szülő nélkül [40] . 2010-ben ez a szám 61 millióra emelkedett, ami a vidéki gyerekek 37,7%-át és az összes kínai gyermek 21,88%-át jelenti [41] . Ezekről a gyerekekről általában megmaradt szüleik és/vagy nagyszüleik gondoskodnak, és bár a megmaradt gyerekek 96%-a iskolába jár, számos fejlődési probléma ki van téve [40] . Az elhagyott gyerekek nagyobb valószínűséggel ellenállnak a tekintélynek, és problémáik vannak a társaikkal való kapcsolattartásban [40] ; nagyobb valószínűséggel folytatnak egészségtelen viselkedést, mint például a reggeli kihagyása és a dohányzás, és nagyobb valószínűséggel alakulnak ki mentális egészségügyi problémák, beleértve a magányt és a depressziót [41] . És bár az otthon hagyott gyerekeknek több oktatási lehetőségük lehet a szüleik megnövekedett anyagi forrásai miatt, gyakran nagyobb nyomás nehezedik rájuk, hogy jól teljesítsenek az iskolában, és így érzékenyebbek az iskolai stresszre [40] .
A szüleikkel együtt vándorló vidéki munkások gyermekei is kihívásokkal néznek szembe. Helyi, nem mezőgazdasági hukou nélkül a migráns gyerekek korlátozottan férhetnek hozzá a szociális infrastruktúrához. Például a városi diákok oktatási lehetőségei messze meghaladják migráns társaikét [42] . A központi kormányzat 1986-ban, majd 1993-ban megreformálta az oktatási rendszert, nagyobb autonómiát biztosítva a helyi önkormányzatoknak oktatási rendszerük szabályozásában [42] . A férőhelyek korlátozott száma és a helyi érdekek védelmének vágya pedig arra késztette a helyi önkormányzatokat, hogy kerüljék a migráns gyerekek helyi állami iskolákba való felvételét [42] . Ráadásul, mivel a központi kormányzat a helyi hukou gyerekek beiratkozási aránya alapján támogatta az állami iskolákat, a migráns gyerekeknek magasabb díjat kellett fizetniük, ha tanulni akartak [42] . Ennek következtében sok migráns család inkább a migránsok számára kialakított magániskolákba küldi gyermekeit [42] . A beiratkozási és részvételi díjak csökkentése érdekében azonban ezek az intézmények költségcsökkentésre kényszerülnek, ami alacsonyabb színvonalú oktatást eredményez [42] . Az iskolai létesítmények gyakran rossz állapotban vannak, és sok tanár képzetlen [42] .
1993 után a központi kormányzat korlátozott hatású reformok sorát vezetett be. 2001-ben kimondta, hogy az állami iskoláknak kell az ország gyermekeinek fő oktatási formáját képezniük, de nem határozta meg, hogy miként támogatná anyagilag az iskolákat, hogy több migráns gyereket fogadjanak, ami csak kisebb változtatásokat eredményez [42] . Hasonlóképpen, 2003-ban a kormány a migráns gyerekek díjának csökkentését szorgalmazta, de ismét nem jelölte meg, hogyan segítené az iskolákat az ilyen csökkentés kifizetésében [42] . 2006-ban pedig a kormány új kötelező oktatási törvényt fogadott el, amely deklarálta az oktatáshoz való egyenlő jogokat, és a tartományi kormányokra ruházta át a migráns gyermekek iskolába való beiratkozásának felelősségét [42] . Ez azonban nem javított a migráns gyerekek helyzetén. A nem helyi hukou-val rendelkező hallgatóknak 3000-5000 jüan felfújt belépési díjat kellett fizetniük az átlagos évi 10 000 jüan családi bevételből – és az egyetemi felvételi vizsgát ( gaokao ) a hukou helyén kellett letenniük, ahol gyakran magasabb. nehéz bejutni az egyetemre [42] . 2012 óta egyes régiókban megkezdték a követelmények enyhítését, és lehetővé teszik a migránsok gyermekeinek, hogy felvételi vizsgákat tegyenek az egyetemekre. 2016-tól a Guangdong -i politika volt a legenyhébb . A migránsok gyermeke akkor tehet felvételi vizsgát Guangdongban, ha 3 évig járt középiskolába a tartományban, és ha a szülő(k) legális állásban dolgoznak, és 3 évig fizették a társadalombiztosítást a tartományban [43] ] .
A migráns gyerekek nehézségei miatt sokan kiesnek az iskolából, ez különösen igaz a középiskolára: 2010-ben a migráns gyerekeknek mindössze 30%-a iratkozott be középiskolába [42] . A migráns gyerekek aránytalanul tapasztalnak mentális egészségügyi problémákat is – 36%, szemben a helyi társaik 22%-ával, és 70%-uk szorong a tanulás miatt [42] . Gyakran szembesülnek megbélyegzéssel és diszkriminációval az öltözködési és beszédmódbeli különbségek miatt, és nehezen kommunikálnak más tanulókkal [42] .
Hatás a vidéki idősekreA vidékről a városokba való tömeges kivándorlás munkakeresés miatt nemcsak a migráns munkavállalók gyermekeit, hanem a megmaradt időseket is érintette. Az 1970-es években az egygyermekes politika bevezetésével [44] a medián életkor Kínában felfelé mozdult el: 2000-ben a migráns munkavállalók 82%-a 15 és 44 év közötti volt [45] . Ez megkérdőjelezte a gyermeki jámborság hagyományos szokásait . Ha a városi nyugdíjasokat állami nyugdíjprogramok támogatják, akkor a vidéki dolgozóknak saját magukra és családjukra kell támaszkodniuk a nyugdíjba vonulásukhoz [45] . A migráció következményei az elhagyott idősebb felnőttekre nézve vegyesek: bár a migráns gyermekek szülei gyakran jobban állnak anyagilag és elégedettek gazdasági helyzetükkel, általában alacsonyabb elégedettségről számolnak be, mint azok az idősebb felnőttek, akiknek gyermekei nem vándoroltak ki [45] . A migráns munkavállalók gyermekeihez hasonlóan a szülők is tapasztalhatnak pszichés problémákat, például depressziót és magányt [45] . Azok az idősek, akik gondozzák unokáikat, tehernek érezhetik ezt a felelősséget [40] .
A gazdasági reformok 1978-as kezdete óta eltelt évtizedekben a Kínai Népköztársaság számos lépést tett a hukou rendszer megreformálására. 1979-1991 az első reformok időszakának nevezhető [46] . Különösen 1984 októberében az állam kiadott egy dokumentumot "Dokumentum a parasztok letelepedéséről a városokban", amely előírta a helyi önkormányzatoknak, hogy integrálják a vidéki bevándorlókat a városi lakosságba, és lehetővé tegyék a vidéki migránsok regisztrálását a városban [46]. . 1985-ben az állam bevezette a „városi területek mobil lakosságának kezelésére vonatkozó ideiglenes rendelkezések” elnevezésű politikát is, amely lehetővé tette, hogy a vidéki bevándorlók a városokban maradjanak, még akkor is, ha nem változtatnak hukou státuszukon [46] . Ugyanebben az évben az állam kiadta a Resident Identity Regulations nevű dokumentumot is, amely lehetővé tette a vidéki bevándorlók számára, hogy városi státuszú személyi igazolvány hiányában is dolgozhassanak a városban [46] . Ezt követte 30 millió ember vidékről a városokba vándorlása, melynek során sok vidéki bevándorlónak hamis városi identitást árultak, hogy városi előnyökhöz jussanak [46] . Ez arra ösztönözte az államot, hogy 1989-ben kiadja a "Notice of Strict Control of Excessive "urbanization" (Notice of Strict Control of Excessive "urbanization") című dokumentumot a vidékről városba való migráció szabályozására [46] . Ezzel a dokumentummal összhangban ismét szigorú felügyeletet vezettek be a vidéki bevándorlók számára.
1992-2013 a hukou reform második időszakának nevezhető [46] . Az 1980-as évek végétől kezdődően bevezették a "lan yin" ("kék pecsét") politikát, amelynek értelmében városi hukou-t adnak ki azok számára, akik szakmai ismeretekkel és/vagy befektetésre (legalább 100 millió jüan ) rendelkeznek bizonyos városokban ( általában nagyvárosok, mint például Sanghaj ), amely lehetővé teszi, hogy városokban éljen és élvezze a város előnyeit [46] [47] . Ezeket a "kékfóka hukou"-kat számos nagyvárosban vezették be ( 1999-ben Nanjingban , Tiencsinben , Kantonban és Sencsenben ) [46] . A második típusú politikát nem a nagy, hanem néhány kisvárosra alkalmazták. 1997-ben a kormány bevezette azt a politikát, amely szerint városi hukou-t biztosítottak azoknak a vidéki bevándorlóknak, akiknek állandó munkahelyük volt új városokban és kisvárosokban [47] . Két 1997-es kormánydokumentum, a "Kísérleti program a Hukou-rendszer megreformálására kisvárosokban" és "Utasítások a vidéki Hukou-rendszer irányításának javítására" szerint a vidéki migráns munkavállalók állandó lakosként regisztrálhatnának, akik egyenlő hozzáférést kapnak a városi kiváltságokhoz. kisvárosok [46] . Ezt a politikát azután 2012-ben egy kormánydokumentumban formálták: „Értesítés a Hukou rendszerirányítás reformjának aktív, de körültekintő előrehaladásáról” [46] . Ezenkívül 1999-ben a kormány több embernek is engedélyezte, hogy városi hukou-t kapjanak, beleértve azokat a gyerekeket is, akiknek a szülei városi hukou-t kaptak, és az idősebbeket, akiknek gyermekei városi hukou-t kaptak [47] . A harmadik típusú politika a speciális gazdasági övezetekre és a kifejezetten a gazdasági növekedés érdekében létrehozott területekre vonatkozott (mint például Sencsen ). 1992-ben az állam minden különleges gazdasági övezetben és régióban élő embernek megengedte, hogy két hukou-t vigyen magával: az eredeti hukou-t és egy másik hukou-t, amely a különleges övezetekben és régiókban végzett munkájukhoz kapcsolódik [46] . Így ez a politika megkönnyítette a vidéki bevándorlók számára a különféle városi lehetőségek elérését speciális övezetekben és területeken [46] . 2003-ban azonban az állam közzétette az „Adminisztratív Engedélytörvényeket”, amelyek értelmében a vidéki migránsoknak vissza kell térniük eredeti vidéki lakóhelyükre [46] . E politika értelmében a vidéki bevándorlók életesélyeit ismét a hukou státuszuk határozta meg.
A reform harmadik periódusa 2014-ben kezdődött, amikor a kormány márciusban elindította a "Nemzeti Új Urbanizációs Tervet (2014-2020)" a Kína gyors urbanizációjával kapcsolatos különböző kérdések kezelésére [17] . Például a terv célja, hogy csökkentse a különbséget a városi lakosok (a városi hukou tulajdonosai) és azon emberek száma között, akik városokban élnek, de nem rendelkeznek városi hukou-val. 2012-ben a különbség 17,3 százalékpont volt (Kína lakosságának 52,6%-a élt városokban, de csak 35,3%-ának volt városi hukou). A terv szerint ennek a különbségnek 2 százalékponttal kellett csökkennie 2020-ra (60%-a városokban él, ebből 45%-ban városi hukou), ami körülbelül 100 millió migráns számára jelentett városi hukou-t [17] . Eközben a terv szociális juttatásokat is biztosított a vidéki hukou-ban szenvedőknek (a vidéki bevándorlóktól a vidéki hukou-val élő városi lakosokig), beleértve az oktatást, a szociális lakhatást és az egészségügyi ellátást a migránsok legalább 90%-a (körülbelül 100 millió) számára 2020-ra [17] ] [48] [49] . Valójában ezzel a tervvel az állam erőfeszítéseket tett céljai elérése érdekében. Például az állam sok migráns gyereknek biztosította a jogot, hogy városi iskolákba járjon, hogy újra találkozhassanak vidéki migráns szüleikkel; számos vidéki bevándorlónak kínált szakképzést [46] . Sőt, ugyanezen év júliusában a kormány kiadta a „Vélemények a Hukou-rendszer reformjának további előmozdításáról” című kiadványt is, hogy feloldja a hukou korlátozásokat a kisvárosokban, fokozatosan feloldja a korlátozásokat a közepes méretű városokban, enyhíti a korlátozásokat nagyvárosok – de azért, hogy a nagyon nagy városokban a korlátozásokat fenntartsák [49] . Ennek eredményeként a Közbiztonsági Minisztérium közleménye szerint 2016-ra az állam becslések szerint 28,9 millió migránsnak adott ki városi hukou-t [48] . Emellett 2016-ban a pekingi önkormányzat bejelentette, hogy eltörlik a hivatalos különbségtételt a városi és nem városi hukou között Pekingben, ami azt jelenti, hogy minden pekingi lakost pekingi lakosként azonosítanak, függetlenül eredeti státusától [50] . 2017 novemberében azonban a pekingi kormány „tisztító” kampányt indított, amelynek célja vidéki migránsok millióinak visszaküldése volt a származási vidéki területeikre [51] . Míg a kampányt a helyi hatóságok úgy számlázták, hogy megszabaduljanak a bizonytalan épületektől Pekingben, ahol nagyszámú vidéki bevándorló él (összesen legalább 8,2 millióan), egyesek úgy tekintették, hogy „megtisztítják a rendetlenség", amint az nem sokkal egy bizonytalan pekingi épületben történt tűz után történt. Peking [51] .
Megkérdőjeleződött, hogy a fent említett reformok vonatkoznak-e a vidékről városba migránsok többségére. Úgy tűnik, sok reformstratégia, különösen az első és a második időszakban, megkövetelte, hogy a vidéki bevándorlók rendelkezzenek valamilyen tőkével: vagy humántőkével (például szakképzettséggel és címekkel), vagy ingatlanhoz kapcsolódó tőkével (például , városi bérbeadóvá válni), vagy mindkettő. Ezért egyes tudósok a reformpolitikákra a hukou "eladási módjaként" is hivatkoznak [47] . Eközben sok migráns azzal érvelt, hogy a társadalmi kapcsolataik hiánya (a guanxi része ), amely bizonyos értelemben a vagyon révén is felhalmozódik, szintén megnehezítette számukra, hogy stabil, nemhogy jövedelmező munkát találjanak [48] . Ezért, ha a gazdagság előfeltétele a vidéki hukou-ról a városira való átmenetnek, sok vidéki bevándorló valóban nem tud áttérni, mert sokan közülük „képzetlenek” (mivel sok készség, például a gazdálkodás nem minősül szakmainak), és szegény. Egyes nagyvárosokban azonban még ha egy vidéki bevándorlónak van is némi szakmai ismerete, ez nem garancia arra, hogy városi hukou-t kap. Ez a helyzet különösen szembetűnő a magasan képzett migránsok körében. Az oktatás ellenére sokan nem kapnak városi hukou-t, hacsak nem lesznek lakástulajdonosok [52] . A nagyvárosok (például Peking, Sanghaj, Kanton) magas ingatlanárai miatt azonban sokan ezt nem tudják megtenni, pedig egyes városok lakhatási támogatást kínálnak a migránsoknak [48] . A városi hukou hiánya miatt sokan nemcsak lakásvásárlási nehézségekkel, nemhogy házvásárlással szembesülnek, hanem bérlői kényelmetlenségekkel is. A lakbér-ellenőrzés hiánya miatt sok nagyvárosban, még ha valaki szobát, vagy ritka esetben lakást is bérel, akkor is előfordulhat, hogy távozásra szólítják fel [52] . Ezért sok képzett fiatal bevándorlót „i zu”-nak ( kínai 蚁族) is neveznek, ami szó szerint „hangyák csoportját” jelenti, mivel sokuknak nincs saját szobájuk, és kénytelenek megosztani egy apró szobát sok mással [53] .
Valójában sok nagyváros még mindig szigorúan köti a városi hukou-t a vidéki bevándorlók számára, és a hukou-rendszert használja annak meghatározására, hogy az embereknek biztosítani kell-e a társadalombiztosítási jogokat. Bár a harmadik reformidőszakban megvalósított "Nemzeti Új típusú Urbanizációs Terv (2014-2020)" és "Vélemény a Hukou rendszer reformjának további előmozdításáról" egy emberközpontúbb rendszert javasol, megtartják a hukou regisztrációs rendszert. nagyvárosok, eltérnek a kisvárosok és falvak nyilvántartási rendszereitől [17] . Azonban a nagyon nagy városok (például Peking) vonzzák leginkább a vidéki bevándorlókat, tekintettel széles foglalkoztatási lehetőségeikre. Ebben az esetben annak ellenére, hogy az állam aktívan végrehajtott számos reformstratégiát, a hukou vidéki és városi felosztása továbbra is befolyásolja az életesélyeket. Egyes tudósok ezért azzal érvelnek, hogy a hukou-reformok nem változtatták meg alapjaiban a rendszert, csak decentralizálták a hatásköröket és átruházták azokat az önkormányzatokra; a rendszer továbbra is működik, és továbbra is hozzájárul a kínai vidéki és városi területek közötti egyenlőtlenséghez [54] . Eközben más tudósok azzal érvelnek, hogy a városokra összpontosítva a hukou-reformok nem a szegényebb régiókat célozták meg, ahol a lakosok gyakran nem kínálnak szociális szolgáltatásokat, például oktatást és egészségügyi ellátást [55] . Megint mások megjegyzik, hogy egyes városok több migráns szülőt arra ösztönöznek, hogy vigyék magukkal gyermekeiket [56] . A vidéki bevándorlók többségét így még mindig nagyrészt figyelmen kívül hagyják a városi hukou hiánya miatt, amelyeket gyakran az élet jó dolgaihoz való hozzáférés kiindulópontjának tekintenek [57] .
Az Országos Egészségügyi és Családtervezési Bizottság által 2010 óta évente végzett, a mozgásban lévő lakosság körében végzett felmérések kimutatták, hogy a migráns munkavállalók jelentős része nem igazán érdeklődik hukou-státuszának átalakításában [58] . A mozgás akadályai a reformok évei során csökkentek [58] . Sok falusi azonban tétovázik, hogy feladja-e mezőgazdasági hukou státuszát [58] . A vidéki hukou tulajdonosaiként olyan tulajdonjogokkal rendelkeznek, amelyeket városi társaiknak nem adtak át, ami lehetővé teszi számukra, hogy a földet mezőgazdasági termelésre és személyes használatra egyaránt használják [59] / És a városok folyamatos terjeszkedésével a külvárosi földterület értéke nő. jelentősen megnőtt [58] . Ezeknek a telkeknek a tulajdonosai lemondhatnak a gazdálkodásról, és bérbeadhatják házaikat migráns munkásoknak [58] . Emellett a folyamatban lévő urbanizációs folyamat miatt a városok közelében lévő földtulajdonosok arra számíthatnak, hogy a központi kormányzat valamikor a jövőben tisztességes összegért megvásárolja földjüket [58] . Ezek a kilátások, valamint a vidéki területek társadalmi jólétének általános javulása a városi területekhez képest, sok vidéki lakost késztetett arra, hogy habozzon változtatni hukou státuszán [58] .
A Hukou nem működik Kína különleges közigazgatási régióiban (SAR), azaz Hongkongban és Makaóban , bár az ott lakóknak személyi igazolványra van szükségük [60] . Ehelyett mindkét SAR tartózkodási jogot bizonyos személyeknek, akiknek engedélyezett a tartós tartózkodása ezeken a területeken.
Ha egy Kínában bejegyzett személy beutazási engedéllyel telepszik le Hongkongban vagy Makaóban , le kell mondania a hukou-ról, és ezzel elveszíti állampolgári jogait a kínai anyaországban. Kezdetben hét évre telepedhet le a KKT-ban, hogy jogosult legyen a KKT állandó lakos státuszára. Ezért az állandó lakos státusz megszerzése előtti időszakban, bár az ilyen személyek továbbra is kínai állampolgárok , nem élvezhetik az állampolgári jogokat sehol (például szavazhatnak a választásokon, nem szerezhetnek útlevelet), és másodrendű állampolgároknak minősülnek .
A Kínai Népköztársaság és a Kínai Köztársaság (Tajvan) saját államuk részeként egymás ellenőrzése alatt álló területeket követel. Így a törvényei szerint mindegyikük állampolgárának tekinti a másik oldal területén élőket. Az egyes felek állampolgári jogai azonban csak a saját irányításuk alatt álló személyeket illetik meg – ezt a vonatkozó törvények határozzák meg – a tajvani területen ( a Kínai Köztársaságban ) és a szárazföldi zónában a hukou-ról. (a Kínai Népköztársaságban) .
A Kínai Köztársaság kormánya állampolgárainak tekinti a külföldön élő kínaiakat . és tajvani útlevelet állít ki nekik. Ez azonban nem jogosítja fel őket arra, hogy Tajvanon tartózkodjanak, vagy a polgárok egyéb jogait ; ezekhez a jogokhoz egy tajvani háztartás bejegyzése szükséges . A háztartási regisztrációval nem rendelkező személyek Tajvanon bevándorlási ellenőrzés alá esnek, de miután Tajvanon letelepedtek, ott is regisztrálhatnak háztartást, hogy teljes jogú állampolgárokká váljanak.