A költségvetési hiány a költségvetési kiadások bevételeinek többlete . Ha a bevételek meghaladják a kiadásokat, akkor költségvetési többlet keletkezik .
Ideális esetben az állam költségvetési rendszerének bármely szintjén egyensúlyban kell lennie a költségvetésnek . Különböző tényezők (gazdasági, politikai, természeti stb.) hatására azonban gyakran előáll olyan helyzet, amikor a költségvetési bevételek (adó és nem adó) nem fedezik a költségvetési rendszer megfelelő szintjéhez szükséges összes kiadást .
A kiegyensúlyozott költségvetés elve minden állam költségvetési rendszerének egyik legfontosabb alapelve . Ez abban rejlik, hogy a költségvetésben szereplő kiadások teljes volumenének meg kell egyeznie a költségvetés bevételeinek teljes volumenével. A költségvetési bevételek ugyanakkor nemcsak költségvetési bevételeket jelentenek, hanem egyéb forrásokat is, például hitelfelvételeket. A költségvetési hiány jelenléte tehát önmagában nem jelent egyensúlyhiányt abban az esetben, ha megvalósul a kiadások és a költségvetési bevételek összértéke közötti egyenlőség. A kiegyensúlyozatlan költségvetést (azaz olyat, ahol a kiadások volumene meghaladja a bevételeket) valójában nem is lehet költségvetésnek nevezni, mert nyilvánvalóan irreális a végrehajtása.
A többlettel (a kiadásokat meghaladó bevétellel) rendelkező költségvetés szintén negatív következményekkel jár. A költségvetési többlet eredménye a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának csökkenése és ennek következtében a gazdaság terheinek növekedése lesz . A kiegyensúlyozott költségvetés tehát alapvető követelmény a költségvetést készítő és elfogadó szervek számára.
A kiegyensúlyozott költségvetés az állam kormányzati szervei és közigazgatási-területi egységei normális működésének alapja. Ha a költségvetések legalább kis része hiányos (vagy legalábbis készpénzhiány van), az a költségvetési intézmények finanszírozásának csúszásához, az állami és önkormányzati megrendelések határidőinek elmulasztásához és probléma felmerüléséhez vezethet. a nemzetgazdasági nemfizetések . Az ideális megoldás természetesen egy teljesen hiánymentes költségvetés lenne, amelyben a kiadások összege teljes mértékben megfelel a bevételek volumenének. Egy reálgazdaságban azonban ezt nem könnyű elérni, sőt néha lehetetlen. Ha a hiányos költségvetés elkerülhetetlen, akkor az egyensúly biztosításához szükséges a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak bevonása ( lásd alább ).
A kiegyensúlyozott költségvetés elérése érdekében a költségvetés tervezésében számos módszert alkalmaznak:
A költségvetés egyensúlyának biztosításának fontos eszköze a végrehajtás szakaszában a költségvetési kiadások engedélyezési eljárása. Rendelkezik a kincstári ellenőrzésről a költségvetési kötelezettségek meghatározott kereteinek költségvetési szervek általi betartása felett . Ezzel elérhető a költségvetésben nem előirányzott kiadások elkerülése, valamint a kiadások teljesítésének ütemezése. A költségvetés bevételeinek a tervezett értékekhez viszonyított aktuális csökkenése esetén a költségvetési kiadások csökkentésére és zárolására mechanizmust biztosítanak. Szükséges a költségvetési intézményekben a célirányos, gazdaságos és hatékony gazdálkodás folyamatos pénzügyi ellenőrzése , a költségvetési kiadások dinamikájának figyelemmel kísérése .
A költségvetési hiány okai lehetnek:
A költségvetési hiány csökkentésének problémája több okból is nagyon súlyos. Először is, a szükséges állami kiadások nagyok. Ezek a kötelezettségek évtizedek óta halmozódnak, sok közülük nem csökkenthető, mások csökkentése népszerűtlen intézkedés, amely a lakosság különböző csoportjainak érdekeit érinti . Másodszor, meglehetősen nehéz új forrásokat találni a költségvetés feltöltéséhez. Az adók növekedése negatív hatással van a gazdaságban folyó üzleti tevékenységre, hozzájárul a gazdaság kriminalizálódásához (adóelkerülés , árnyékgazdaság növekedése).
A költségvetési hiányt számos szempont szerint osztályozhatjuk.
A költségvetési hiány előfordulásának természeténél fogva lehet véletlenszerű vagy valós . A véletlenszerű (készpénz) költségvetési hiány általában a pénzeszközök átvételének és kiadásának átmeneti hiányosságaiból adódik. A véletlenszerű hiányok főként a helyi költségvetésekre jellemzőek , mivel inkább egy finanszírozási forrástól függenek. A tényleges hiány a költségvetési bevételek növekedése és a kiadások növekedése közötti pótolhatatlan elmaradással magyarázható. A tényleges hiányt a költségvetési évre a költségvetési törvény határozza meg korlátként, de a költségvetés végrehajtása során ez magasabb vagy alacsonyabb lehet.
A költségvetési hiány időtartama lehet krónikus vagy átmeneti . A költségvetésben évről évre ismétlődik a krónikus hiány. A krónikus hiány leggyakrabban egy elhúzódó gazdasági válság eredménye . Az átmeneti hiány nem túl sokáig tarthat. Nem annyira veszélyes a gazdaságra, és a bevételek és kiadások véletlenszerű ingadozása miatt keletkezik. A probléma az, hogy az átmeneti hiány nem megfelelő kezeléssel krónikussá válhat.
A tervhez viszonyítva a költségvetési hiány tervezhető, azaz a költségvetésről szóló törvény által előírt, vagy nem tervezett , a kiadások előre nem látható növekedése vagy a bevételek meredek csökkenése miatt.
Az államadósság- szolgálat költségeit figyelembe véve a költségvetési hiány lehet elsődleges vagy másodlagos . Az elsődleges hiány a költségvetési kiadások nettó bevételi többlete. A másodlagos költségvetési hiány nem jelenti a kiadások többletét a bevételeknél, hanem a már meglévő költségvetési adósság kamatszolgálati többletkiadásaival magyarázható.
A világgyakorlatban az államháztartási hiány következő típusait is megkülönböztetik:
A költségvetési hiány országgazdaságra gyakorolt következményeinek enyhítésére számos intézkedést lehet tenni a költségvetési hiány kezelésére.
A költségvetési hiány finanszírozásának két típusa van: készpénz és adósság.
A készpénzes finanszírozás azt jelenti, hogy az állam a költségvetési hiány fedezésére hitelt kap a jegybanktól . Valójában ez további pénzeszközök forgalomba hozatalát ( kibocsátását ) jelenti. Ilyen finanszírozást csak szélsőséges esetekben alkalmaznak, mivel felhasználása nagyon negatív következményekkel jár a gazdaságra nézve. Egy ilyen eszköz bevezetése következtében a nemzeti valuta pénzkínálata olyan összeggel növekszik, amelyet áruk és szolgáltatások nem fedeznek . Ennek eredményeként az infláció növekszik , a normál árképzési mechanizmus megszakad , ami végső soron a nemzeti valuta leértékelődéséhez vezet . Ezen túlmenően, a " Tangzi-effektus " megnyilvánulása az infláció feloldásának negatív következménye lehet . A jelenség lényege abban rejlik, hogy az adófizetők elkezdik szándékosan késleltetni az állami költségvetésbe történő adófizetést . A késedelem során a pénz részben leértékelődik, csökken a tényleges adóteher, ami viszont ismét csökkenti a költségvetési bevételeket és súlyosbítja a költségvetési hiányt. Így az ország pénzügyi rendszere egyre jobban összetörik.
Ezért számos ország jogszabályai szigorú korlátozásokat írnak elő a költségvetési hiány finanszírozásának e módszerére vonatkozóan. Számos országban tilos a központi bank által a kormánynak hitelt nyújtani. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szerint jelenleg Oroszországban is tilos a költségvetési hiány monetáris finanszírozása.
Az adósságfinanszírozás nyereséges állami kötelezettségek kibocsátásával valósul meg, amelyeket a tőzsdén helyeznek el és szabadon kereskednek , majd bizonyos idő elteltével az állam visszafizeti. Mivel a költségvetési hiány fedezésére szolgáló pénzt a piacon veszik fel, a pénzkínálat nem nő.
Így a hiányok adósságfinanszírozásának következő forrásai különböztethetők meg:
Az adósságfinanszírozás előnye egyértelmű. Az állami hitelfelvételnek azonban vannak negatív oldalai is. Az államilag kibocsátott értékpapírokat a tőzsdei szereplők általában rendkívül megbízhatónak tartják. Az államkötvények megszerzésével a tőketulajdonosok így csökkentik a gazdaság reálszektorába történő befektetéseiket . Ez a vállalkozói aktivitás csökkenésével jár, ami megkérdőjelezi a gazdasági növekedés kilátásait.
A költségvetési hiány finanszírozására különféle forrásokat használnak, amelyeket belső és külső forrásokra osztanak fel.
A hiány hazai forrásból történő finanszírozása magában foglalja:
A költségvetési hiány külső finanszírozásának forrásai a következők:
A nagy költségvetési hiány veszélyes, mert inflációt generálhat (de nem mindig). Így volt ez például 1959-1975-ben az Egyesült Államokban , amikor a költségvetési hiányt a vietnami háború okozta . A költségvetési hiány jelenlétét általában negatív jelenségként értelmezik.
Van azonban egy másik megközelítés is. John Keynes nyomán számos közgazdász még azt is javasolja, hogy némi hiányos költségvetést készítsenek a gazdasági visszaesés mérséklése vagy megszüntetése érdekében.
Ha egy gazdaságban magas a munkanélküliség , az állami vásárlások növekedése piacot teremt a vállalkozói tevékenység számára, bevételt generálva és magasabb fogyasztói kiadásokra ösztönözve. Ez további gazdasági növekedést serkent ( multiplikátor hatás ), ami növeli a reál- GDP -t és a foglalkoztatást, és végső soron csökkenti a munkanélküliségi rátát. A belföldi kereslet és a munkanélküliség közötti kapcsolatot Okun-törvénynek nevezik , amely a GDP és a munkanélküliség közötti empirikusan megfigyelt fordított összefüggést írja le.
A költségvetési hiány okozta piaci volumennövekedés is élénkíti a gazdaságot, amennyiben a vállalkozói nyereség növekedése termelői optimizmust kelt , ami pedig a hosszú távú befektetési beruházásokat segíti elő (gyorsító hatás). Ennek eredményeként megélénkül a kereslet, ami viszont a foglalkoztatás növekedését okozza. A szűkösség azonban nem csak a keresletet serkenti. Ráadásul, ha a hiányt olyan területek finanszírozására fordítják, mint az infrastruktúra , az alaptudomány , az oktatás vagy az egészségügy , akkor ez hosszú távon a termelést is növeli. Így a költségvetési hiány bizonyos esetekben ösztönzőleg hathat a gazdasági folyamatok élénkítésére.
Sok állam költségvetése hiányos. Ha a kormány minden évben hiánymentes költségvetés elfogadására törekszik, az a jelentős kiadások lefaragásával és az adók szükségtelen emelésével súlyosbíthatja a gazdaság ciklikus ingadozásait . Ezért a hiány szabályozása során nemcsak a költségvetési politika aktuális feladatait fontos figyelembe venni, hanem annak hosszú távú prioritásait is.
| Költségvetés | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Definíciók | költségvetési rendszer Költségvetés Költségvetési folyamat költségvetési számvitel Költségvetési számviteli utasítások Költségvetési többlet Költségvetési deficit Kiegyensúlyozott költségvetés Költségvetési fenntarthatóság | ||||
| Költségvetési módszerek | Költségvetés nélküli menedzsment Teljesítmény-költségvetés Nulla alap-költségvetés "Tervezés - Programozás - Költségvetés" rendszer | ||||
| A költségvetés változatai |
| ||||
| Lásd még | pénzügyi tervezés Proaktív költségvetés Fiskális politikai szabály Lágy költségvetési korlát | ||||