A fiskális politika szabálya ( angol fiscal policy rule ) vagy költségvetési szabály ( angol fiskális szabály ) a fiskális politika állandó korlátja , amely az államháztartás állapotát jellemző fiskális mutatók mennyiségi céljaiban vagy korlátaiban fejeződik ki : államháztartási hiány , államháztartás . adósság , új hitelfelvételek, költségvetési kiadások és költségvetési bevételek .
A fiskális politika szabálya tágan értelmezhető. Egyes közgazdászok úgy értelmezik, mint szabályok és szabályozási gyakorlatok összességét, amelyeknek megfelelően a költségvetést elkészítik, elfogadják és végrehajtják [1] . Az IMF a fiskális szabályt a fiskális politika hosszú távú korlátozásaként határozza meg a költségvetési aggregátumokra vonatkozó mennyiségi korlátok révén [2] .
A fiskális politika szabályainak feladatai közé tartozik:
Az állami költségvetés kialakításának, jóváhagyásának és végrehajtásának szabályai és normái költségvetési intézmények. Ezek joghatóságonként eltérőek, tőlük függ a költségvetési hiány és az államadósság nagysága. A költségvetési intézmények akkor hatékonyak, ha két feltétel teljesül. Először is részt vesznek a költségvetés jóváhagyásában és végrehajtásában. Másodszor, a költségvetési intézmények hosszú távúak, és nehezebb megváltoztatni őket, mint a költségvetési jogszabályokat. Így ha a költségvetési intézmények nem változtathatók olyan egyszerűen és gyakran, mint az államháztartáson, akkor azok felhasználhatók a hatékonyság fenntartására és az államháztartás stabilizálására. A fiskális politika szabályai a költségvetési intézmények egyik fajtája [3] .
A fiskális politikai szabály célja, hogy minimalizálja a torzító ösztönzést a kormány politikájában, és korlátozza túlzott költségvetési kiadásait a kedvező makrogazdasági feltételek időszakában, hogy fenntartsa az állam elszámoltathatóságát és a költségvetési adósság fenntarthatóságát, valamint megakadályozza a költségvetési kiadások erőteljes csökkentését rövid távú sokkok esetén. .
A költségvetési politika szabályait jogszabályok rögzítik, és állandó korlátokat jelentenek a fiskális politika számára. Egy költségvetési változóra vagy ezek kombinációjára vonatkozhatnak. Egyes költségvetési számadatokat reálértéken lehet meghatározni, vagy az üzleti ciklushoz igazítani lehet .
A fiskális politikai szabályok indoklása a politikai gazdaságtanon alapul . A fiskális politikai szabály elkerüli egy olyan kormány rövidlátó magatartását, amely hajlamos államadósságot halmozni a jövő generációinak jövedelmének (jövőbeli adók vagy infláció) rovására. Ezenkívül lehetővé teszi a költségvetési hatóságok politikájában tapasztalható átmeneti következetlenség problémájának megoldását. A fiskális politika szabályainak alkalmazásának eredménye a közvélemény gazdaságpolitikába vetett bizalmának növelése. Azok a kormányok, amelyekben nincs közhitelesség és hitelesség, jól tennék, ha olyan költségvetési szabályokra hagyatkoznának, amelyek stabilizálják az államháztartást és támogatják a gazdasági növekedést.
A fiskális politika referenciaszabálya több kritériumnak is eleget tesz, amelyeket Kopits -Symansky kritériumoknak neveznek : a szabálynak konkrétnak, átláthatónak, egyszerűnek, rugalmasnak, hatékonynak, megvalósíthatónak, következetesnek kell lennie, és elő kell mozdítania a szilárd politikát, beleértve a szükséges strukturális reformokat is [4] . A referenciaszabály betartásának nemzeti és regionális szinten is meg kell történnie. A szabályok alkalmazása a nemzetközi gyakorlatban elterjedt. 1990-ben még csak 7 ország alkalmazta a szabályokat, 2009-ben számuk elérte a 80-at, 2017-re pedig meghaladta a 90 országot [5] .
Az empirikus elemzés azt sugallja, hogy a fiskális politikai szabályok segítenek csökkenteni a kormány államadósságra fordított kiadásait, azaz az állampapírok alacsonyabb kamatlábaihoz vezet. Az IMF szerint a fejlett gazdaságok államkötvény-hozama átlagosan 2%-kal csökken a szabály bevezetését követő négy évben [6] . Előfordulhat azonban, hogy a rosszul megtervezett szabályoknak nincs pozitív hatása. Például a szabályok megnövekedett rugalmassága (feltéve, hogy a szabályokat bizonyos körülmények között nem lehet betartani) nincs pozitív hatással az államkockázati prémiumra.
Az államháztartás helyzetének előrejelzéséhez a költségvetési hatóságoknak elemezniük kell, hogy a kulcsfontosságú makrogazdasági változók ( gazdasági növekedés , beruházások , fogyasztás ) hogyan reagálnak döntéseikre. A gazdasági szereplők befektetési döntései a jövőbeni adókulcsokkal kapcsolatos várakozásoktól függenek. Ha a gazdasági szereplők a jövőben alacsony adókulcsokra számítanak, akkor a beruházások növelésében érdekeltek. A várakozások figyelembevételéhez a fiskális hatóságoknak előre kell jelezniük az adófizetők magatartását az alternatív fiskális politikákkal szemben. Emellett a fiskális döntések következményeinek elemzéséhez szükséges számszerűsíteni azokat a közjóléti kritériumokat , amelyekhez képest az alternatív fiskális politikák eredményeit mérik. Végül a fiskális hatóságok hitelessége megmarad, ha ismerjük a fiskális politika szabályait vagy a fiskális hatóságok magatartását hosszú távon leíró fiskális döntési modellt.
Ha a fiskális hatóságok bizonyos kötelezettségeket vállalnak, azaz betartják a fiskális politika szabályait, az stabil makrogazdasági környezetet teremt, és megkönnyíti az adófizetői elvárások elemzését. A fiskális politikai szabályok arra kötelezik a hatóságokat, hogy a jelenlegi és a jövőbeli időszakban is azonos magatartást tanúsítsanak. Ugyanakkor a szabályoknak kellően rugalmasnak kell lenniük ahhoz, hogy lehetővé tegyék a fiskális politikának, hogy időben reagálhasson a sokkokra vagy előre nem látható jövőbeli eseményekre. A fiskális politika ilyen rugalmas modellje alapját képezheti az úgynevezett optimális politikai tervnek ( optimal plan of fiscal policy ) [7] . A dinamikus optimalizációs és intertemporális fogyasztáshelyettesítési hatású modellben szereplő optimális fiskális politika intézkedéssorozatát Frank Ramsey brit matematikus tiszteletére Ramsey-politikának nevezték el [8] .
A fiskális politikai szabály legismertebb példája az Egyesült Királyságban 1997-ben bevezetett két korlátozás. Az Egyesült Királyság Pénzügyminisztériuma által elfogadott "Fiskális Stabilitási Kódex" előírta az "aranyszabály" és az "adósságszabály" végrehajtását.
Az „ aranyszabály ” ( aranyszabály ) szerint az üzleti ciklus során az államnak pontosan annyi hitelt kell felvennie a pénzpiacon, amennyi a beruházások finanszírozásához szükséges. Vagyis a hitelfelvételt nem a kormány folyó kiadásainak finanszírozására, hanem kizárólag beruházási célokra kell fordítani.
A „ stabil befektetési szabály ” ( aranyszabály ) szerint a nettó államadósság összegét fenntartható és prudens szinten kell tartani az egész konjunktúra során. Mennyiségi értelemben az "adósságszabály" azt jelenti, hogy a nettó adósságnak egy bizonyos célszint alatt kell lennie (jellemzően a GDP 40-60%-a), függetlenül az üzleti ciklus aktuális szakaszától.
A Svájcban 2003-ban bevezetett „ hiányszabály ” olyan felső határt szab meg a kormányzati kiadásoknak, amely nem haladhatja meg a ciklikusan kiigazított bevételeket.
Oroszországban 2004 óta létezik egy „ költségvetési szabály ” , amely az olajár alapján határozza meg a kormány jelenlegi kiadásainak maximális szintjét. 2013 óta a szövetségi költségvetést olyan fiskális szabályok alapján készítik el, amelyek szerint a szövetségi költségvetés kiadásainak felső határa az olaj „alap” árán, a bruttó hazai össztermék egy százalékával megemelt tervezett bevételek összegére korlátozódik. termék. Így megteremtődtek az előfeltételek a hosszú távú kiegyensúlyozott költségvetés eléréséhez, valamint az olaj- és gázbevételektől való függésének csökkentéséhez [9] .
A fiskális politika szabályaira példa a „ Stabilitási és Növekedési Paktumban ” meghatározott euróövezeti konvergenciakritériumok némelyike .