Az oroszországi helyi önkormányzat (LSG) a helyi közösségek önszerveződésének és önálló tevékenységének egyik formája, amely lehetővé teszi az állampolgárok számára, hogy közvetlenül vagy képviselőtestületeken keresztül helyi jelentőségű kérdéseket oldjanak meg egy település határain belül, a helyi közösségek önkormányzata alapján. a lakosok érdekeit, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
Oroszországban a helyi önkormányzatot az Alkotmány 1. fejezetének 12. cikke ismeri el és garantálja, az alkotmányos rendszer egyik alapját képezi, és az egész országban érvényesül. A helyi önkormányzat a hatáskörén belül önállóan. A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak bele az állami hatósági rendszerbe. Oroszország alkotmányának 8. fejezete feltárja a helyi önkormányzati szervek felépítésének és működésének alapelveit, valamint garantálja a helyi önkormányzati jogok védelmét.
Az LSG-t az önkormányzathoz rendelt bizonyos terület jelenléte, a választott testületek és a polgárok helyi önkormányzatban való közvetlen részvételének formái, az önkormányzati tulajdon és költségvetés, önkormányzati rendeletek jellemzik [1] . A helyi önkormányzatok elkülönülnek az állami hatóságoktól, függetlenségüknek gazdasági alapja van - a helyi költségvetés, a helyi adók (illetékek) és az önkormányzati vagyon. Az LSG lényege, hogy az adott területen élő lakosság önállóan és saját felelősségére megoldja a helyi jelentőségű kérdéseket, valamint az önkormányzati vagyon birtoklását, használatát, rendelkezését. A lakosság önállóan határozza meg az önkormányzati testületek felépítését is, amelyet az önkormányzat alapító okiratában rögzítenek a képviselő-testület képviselői.
1785-től 1864-ig Oroszországban csak birtokos helyi önkormányzat volt - nemesi gyűlések, városi dumák és hathangú dumák. Az 1864-es Zemsztvoi Intézményekről szóló szabályzat létrehozta a helyi önkormányzat összbirtokos szerveit: tartományi tartományi gyűléseket és tartományi zemszti tanácsokat tartományi szinten, kerületi zemszti gyűléseket és uyezd zemsztvo tanácsokat uyezd szinten. Az 1870-es városi rendelettel a városi dumák összbirtokossá váltak, a hathangú dumákat a városi tanácsok váltották fel. 1917-ben a zemsztvók és a városi dumák hontalanokká váltak, és létrejöttek a voloszti gyűlések és a városi tanácsok is.
1918-1991-ben. Nem volt önkormányzat az országban. Az 1937-es alkotmány létrehozta a helyi munkásképviseleti tanácsokat (1978-tól helyi népképviseleti tanácsokat) és ezek végrehajtó bizottságait, de pontosan ezek a központi intézmények gyakorolták az államhatalmat a területen, a járások, városok, falvak tulajdona állami volt. vagyon, amely csak az operatív kezelésükben volt. A Szovjetunió törvényének „A helyi önkormányzat és a helyi gazdaság általános elveiről” (1990) és az RSFSR „Helyi önkormányzatról szóló törvényének” (1991) elfogadása után a helyi hatóságokat kezdték helyinek tekinteni. kormányszervek - helyi népképviseleti tanácsok és önkormányzatok [2] [3 ] , ezzel egy időben megkezdődött a tulajdon állami és önkormányzati lehatárolása, hasonlóan a vállalkozások és intézmények állami és önkormányzati lehatárolása.
1993-ban az Orosz Föderáció elnöke egy szakaszos alkotmányreform során végrehajtotta a helyi önkormányzat reformját. A helyi tanácsok tevékenysége megszűnt, az igazgatási jogkörök a helyi önkormányzatokhoz kerültek, a helyi önkormányzatok új képviselő-testületeinek megválasztását pedig 1994-re halasztották.
Az Orosz Föderáció 1993. december 12-én elfogadott alkotmánya biztosította a helyi önkormányzatot és annak függetlenségét, többek között a helyi önkormányzati szervek szerkezetének meghatározásában. Az állami végrehajtó szervek területi osztályaiból önkormányzati testületek, választott képviselő-testületek és helyi közigazgatás választott vezetői, régiók és területek képviselőtestületei lettek, a regionális és regionális közigazgatás pedig végre megkapta az állami hatósági státuszt (ennek kezdetét a Szövetségi Szerződés az Orosz Föderáció és a területek és régiók között), azonban néhány városban csak 1997-ben, a kerületekben pedig csak 2006-ban választották meg a helyi önkormányzatok (korábban kinevezett) képviselőtestületeit és vezetőit.
1995-ben elfogadták az "Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről" szóló szövetségi törvényt. 1997-ben és 2000-ben jelentős módosításokat hajtottak végre benne a szövetségi városok helyi önkormányzatairól, valamint a helyi önkormányzatok és tisztségviselőik felelősségéről [4] [5] [6] .
A 2003-ban elfogadott új szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” jelentette az önkormányzati reform kezdetét , amelyet 2009-re kellett volna befejezni, amikor a szövetségi törvény hatályba lépett. Kényszerítés. Dmitrij Medvegyev szerint azonban Oroszországban még 2011-re sem jött létre igazi önkormányzat: „Az önkormányzatok helyi önkormányzati szervek. Formálisan nem állami tulajdonban vannak, de megértjük, hogy ez ugyanaz az állam” [7] .
Önkormányzatok2003-ig az önkormányzatokat a következő kategóriákba osztották:
A járások (megyék) önkormányzati képződményei általában az adott közigazgatási-területi egységek határain belül jöttek létre. A városi státuszú önkormányzati képződmények főszabály szerint az adott területi (területi) alárendeltségű városok és városok határain belül jöttek létre (ez a zárt közigazgatási-területi alakulatok esetében kötelező volt ) . Szentpéterváron kiemelkedtek a városok és városok, mint önkormányzatok. A kalinyingrádi régióban már a kilencvenes évek második felétől három alárendelt településsel rendelkező város esetében használták a városi körzet elnevezést , a voronyezsi régióban pedig a Boriszoglebszket - város-kerületet . Moszkva (1996-ig) és Szentpétervár szövetségi városaiban az önkormányzati körzeteket városon belüli önkormányzatként osztották ki . Moszkva (1996-ig) és Szentpétervár mellett a jaroszlavli régióban különítettek el önkormányzati körzeteket, amelyekben funkcionálisan megfeleltek az Orosz Föderáció más régióinak körzeteinek. Vlagyimir régióban a 2000-es években a kerületeket a kerületekkel és a városokkal együtt különítették el. Karéliában a vepsze nemzetiségi önkormányzat önálló önkormányzati formáció volt. A nyenyec autonóm körzetben járási alárendeltségű községi tanácsok működtek.
A közigazgatási-területi egységek és települések arányának lehetséges eltérései:
A 2000-es évek első felében, a megvalósítás előtt a következő, kizárólag vidéki településekből álló felsőfokú önkormányzatok jelentek meg:
A felső szintű önkormányzatoknak alárendelt önkormányzatok szintjén a következőket különböztették meg:
Megkülönböztették a vidéki és városi településeket , de nem volt általános definíció községként.
2003 óta (valójában 2004 óta) a települések következő osztályozását vezették be az Orosz Föderációt alkotó egységek (köztársaságok, területek, régiók, autonóm körzetek, autonóm régiók) területén :
A településközi területek nem önkormányzati képződmények, közvetlenül az önkormányzati körzet alá tartoznak.
A körzeti státusú önkormányzati formációk (a jaroszlavli régióban önkormányzati körzet) önkormányzati körzet vagy (ritkábban, az átalakulások kezdetekor) városi körzet státusszal ruházták fel.
A városi vagy városi státusú önkormányzati képződmények főszabály szerint városi körzet, önkormányzati kerület vagy városi (egyes vidéki települések esetében) települések státuszát kapták.
A karéliai vepsai nemzeti volosztot a Prionezsszkij kerülettel egyesítették a Prionezsszkij önkormányzati körzetbe.
A zárt közigazgatási-területi képződmények városi városrész státuszt kaptak, tekintet nélkül a városi lakosság jelenlétére vagy hiányára.
A járásokon belüli önkormányzati formációk városi és falusi településekké alakultak, a városokon belül pedig megszűntek.
A Nyenec Autonóm Körzet járási alárendeltségéhez tartozó községi tanácsok az újonnan megalakult Zapolyarny községi körzet falusi településeivé alakultak.
Az Evenki Autonóm Kerület önkormányzati képződményei az újonnan megalakult Evenki Városi Körzet vidéki településeivé alakultak.
Szövetségi városokban ( Moszkva , Szentpétervár és 2014 óta Szevasztopol ):
A tantárgyak közül egyedüliként Szentpéterváron megőrizték a 90-es évektől örökölt települések besorolását: önkormányzati kerületek, városok és települések.
Moszkvában 2012-ig a városon belüli önkormányzatok nem rendelkeztek külön megjelöléssel, 2012-től modern besorolás alakult ki: önkormányzati körzetek (az adott kerületek határain belül), települések (2012-ig a moszkvai régió városi és vidéki települései) és városi kerületek (2012-ig a moszkvai régió városi kerületei) újra megjelentek. területek).
Szevasztopolban 2014-ben, az Orosz Föderációhoz való csatlakozást követően önkormányzati körzetek és város alakult, akárcsak Szentpéterváron.
2014 májusában két új településtípust vezettek be:
2019 májusában új típusú településként vezették be, már az Orosz Föderáció bármely régiójának részeként, nem pedig városon belüli önkormányzatként:
A települések átalakulásaiA települési önkormányzat alapjai azon jogi, gazdasági, pénzügyi, szervezeti, területi, társadalmi és egyéb feltételek összessége, amelyek mellett a helyi önkormányzat megvalósul és az önkormányzati hatalom gyakorlása történik. A települési önkormányzat alapjai az önkormányzati építkezés alapjai.
Oroszországban létezik egy jogi aktus, amely szabályozza a közkapcsolatokat a helyi önkormányzatok területén, amely jogi alapját képezi:
A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak bele az állami hatósági rendszerbe. A települési önkormányzat alapító okiratával kialakított helyi önkormányzati testületek a következő helyi önkormányzati szerveket és tisztségviselőket foglalják magukban:
A szövetségi törvénynek megfelelően a helyi önkormányzatok felépítésének főbb lehetőségei a következők:
A települési körzetben a helyi önkormányzati testületek felépítésének a következő változata megengedett: a települések képviselő-testületeinek vezetőiből és küldötteiből helyi önkormányzati képviselő-testület jön létre.
A vidéki településeken az önkormányzat vezetője megválasztásának módjától függetlenül a helyi közigazgatás és a képviselő-testület élén is állhat. A 100 fő alatti vidéki településeken az önkormányzat vezetője a helyi közigazgatás vezetője, akit a lakosság választ, a képviselő-testület feladatait pedig a polgári gyűlés látja el.
A helyi önkormányzat gazdasági alapja az önkormányzati vagyon, a helyi költségvetések pénzeszközei, valamint az önkormányzatok tulajdonjogai. A települési önkormányzat az önkormányzat nevében önállóan birtokolja, használja és rendelkezik az önkormányzati vagyonnal. A Polgári Törvénykönyvnek megfelelően a helyi önkormányzatok jogosultak önkormányzati vállalkozásokat, intézményeket létrehozni.
Minden településnek saját költségvetése van (helyi költségvetés). A helyi költségvetés bevételei a következők lehetnek:
A törvény lehetőséget teremt a települések, önkormányzati kerületek és városi kerületek költségvetési biztonságának kiegyenlítésére azáltal, hogy az önkormányzatok pénzügyi támogatását szolgáló regionális alapból és (vagy) a települések pénzügyi támogatását szolgáló regionális alapból támogatást nyújt.
A helyi önkormányzatok és az általuk felhatalmazott önkormányzati intézmények megrendelőként a helyi jelentőségű ügyek rendezéséhez, valamint egyes állami jogosítványok gyakorlásához (önkormányzati megbízás) kapcsolódó termékértékesítés, munkavégzés és szolgáltatásnyújtás tekintetében járhatnak el. Az önkormányzatoknak jogukban áll hitelt felvenni, többek között önkormányzati értékpapírok kibocsátásával (önkormányzati kölcsön).
Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében a helyi önkormányzatot a polgárok népszavazáson , választásokon, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáiban, választott és más helyi önkormányzati testületeken keresztül gyakorolják.
A helyi önkormányzat lakossági közvetlen megvalósításának formái:
A lakosság részvételi formái a helyi önkormányzat megvalósításában:
Az önkormányzatok feladatait a 2003. október 6-i FZ-131 „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény szabályozza. [nyolc]
Az N 131-FZ szövetségi törvény 16. cikkének (7) bekezdése alapján az önkormányzat feladata és felelőssége a lakosság szállítási szolgáltatásainak feltételeinek megteremtése, valamint a lakosság számára a közlekedési szolgáltatások megszervezése az ország határain belül. városrész, beleértve a megállóhelyek állapotát és karbantartását . [9] [10] Az állami felügyeleti hatóság a közlekedésrendészet területi osztályai . [tizenegy]
Az erdészeti törvénykönyv 98. és 84. cikke alapján az önkormányzat feladata az erdőterületek önkormányzati ellenőrzése, birtoklása, használata és elhelyezése; az erdészeti erőforrások fizetési és bérleti díjainak meghatározása; fa könyvelés; erdészeti szabályzatok kidolgozása és jóváhagyása, az erdők tűzbiztonsági intézkedéseinek végrehajtásának megszervezése, önkormányzati erdőgazdaságok létesítése . [12] [13]
A 131-es szövetségi törvény 12. és 13. cikke alapján az önkormányzat kezdeményezési joggal ruházza fel a határok megváltoztatását és a települések egyesítését, különálló települések összevonását, figyelembe véve a lakosság véleményét. [14] [15]
Az FZ-131 14.1. és 16.1. cikke alapján önkormányzati tűzoltóság létrehozására jogosult ; múzeumok létrehozása , önkormányzati felsőoktatási oktatási intézmények létrehozása ; gazdátlan állatok kezelésére irányuló tevékenységek végzése; a polgárok számára az önkormányzati lakásállomány lakóhelyiségének biztosítása bérleti szerződések keretében ; részvétel a gyámügyi és gyámügyi tevékenység végrehajtásában; a bûnmegelõzés területén (a közrendvédelem területén speciálisan létrehozott önkormányzati intézményeken keresztül) intézkedni. [16] Az Art. 9. pontja. 16. felruházott önkormányzati milícia létrehozásának jogával . [17]
A 131. sz. szövetségi törvény 19. és 17.1. cikke alapján a település külön állami hatáskörrel rendelkezik a helyi jelentőségű kérdésekkel kapcsolatban, hogy a helyi önkormányzatok végrehajtsák az önkormányzati ellenőrzést. A közös egyéni államhatalmak közül kiemelkedik a környezetvédelmi és lakásügyi önkormányzati ellenőrzés . [18] [19]
Helyi jelentőségű kérdések - a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az Alkotmánnyal és a szövetségi törvénnyel összhangban a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzatok önállóan végzik. Az "Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény meghatározza a település, önkormányzati kerület, városi kerület helyi jelentőségű kérdéseit, valamint az állami hatóságok hatáskörét a helyi jelentőségű kérdések megoldására. A helyi jelentőségű kérdések listája csak a 131. számú szövetségi törvény módosításával és kiegészítésével módosítható.
A település helyi jelentőségű kérdéseivel kapcsolatban a 131-es szövetségi törvény 15. és 16. cikke a következőket tartalmazza: [20] [21]
Egy önkormányzat sokféle szolgáltatást tud nyújtani.
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló 2003. október 6-i 131. sz. törvény 17. cikkének (3) bekezdése alapján az önkormányzat jogosult önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket létrehozni . Formáiban: Önkormányzati Egységes Vállalkozás (MP / MUP), Önkormányzati Költségvetési Intézmény (MBU), Önkormányzati Állami Intézmény (MKU). [23]
Az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló, 2003. október 6-i N 131-FZ szövetségi törvény 68. cikke alapján a képviselő-testület által képviselt önkormányzati szerv dönthet a létrehozásáról. településközi részvénytársaságok ( JSC ) és korlátolt felelősségű társaságok (LLC) alapítója, helyi közigazgatás . [24] A 131-FZ törvény 69. cikke alapján autonóm non-profit szervezeteket (ANO-t) hozhatnak létre és alapítói lehetnek. [25]
Az önkormányzatnak joga van önkormányzati bankot létrehozni és annak részvényese lenni . Hasonló példa a Khakassky Municipal Bank LLC ( Abakan ) és a PJSC Jekatyerinburg Municipal Bank. Ezt megelőzően önkormányzati bankok működtek Novoszibirszkben és Novokuznyeckben. [26] [27] [28]
A helyi önkormányzat gazdasági alapja az önkormányzati vagyon, a helyi költségvetések pénzeszközei, valamint az önkormányzatok tulajdonjogai. A települési önkormányzat az önkormányzat nevében önállóan birtokolja, használja és rendelkezik az önkormányzati vagyonnal. A Polgári Törvénykönyvnek megfelelően a helyi önkormányzatok jogosultak önkormányzati vállalkozásokat, intézményeket létrehozni.
Minden településnek saját költségvetése van (helyi költségvetés). A helyi költségvetés bevételei a következők lehetnek:
A törvény lehetőséget teremt a települések, önkormányzati kerületek és városi kerületek költségvetési biztonságának kiegyenlítésére azáltal, hogy az önkormányzatok pénzügyi támogatását szolgáló regionális alapból és (vagy) a települések pénzügyi támogatását szolgáló regionális alapból támogatást nyújt.
A helyi önkormányzatok és az általuk felhatalmazott önkormányzati intézmények megrendelőként a helyi jelentőségű ügyek rendezéséhez, valamint egyes állami jogosítványok gyakorlásához (önkormányzati megbízás) kapcsolódó termékértékesítés, munkavégzés és szolgáltatásnyújtás tekintetében járhatnak el. Az önkormányzatoknak jogukban áll hitelt felvenni, többek között önkormányzati értékpapírok kibocsátásával (önkormányzati kölcsön).
Az önkormányzatnak nem tilos egyenruhát bevezetni az önkormányzati alkalmazottak számára. 2010-ben a Baskír Köztársaság Iglinszkij körzetének vezetőjének kezdeményezésére az önkormányzat Képviselő-testülete elfogadta „Az önkormányzati szolgálat dolgozóinak egyenruhájáról és viselésének szabályairól szóló szabályzatot” vállpántos és chevronok.
Az önkormányzati szolgálat egyenruhájára azonban nincs kötelező előírás. [29] [30]
Az Orosz Föderációban az önkormányzati szolgálatról szóló, 2007. március 2-i N 25-FZ szövetségi törvény 9.1. cikke alapján az Orosz Föderáció alanyának törvénye rendelkezik az önkormányzati alkalmazottak besorolásáról , és meghatározza a beosztásukra vonatkozó eljárást. . [31] [32] [33]
a pozíciók legmagasabb csoportjaA helyi önkormányzatok interakciójának megszervezésére, az önkormányzatok közös érdekeinek kifejezésére és védelmére az Orosz Föderáció egyes alanyaiban az Orosz Föderáció egyes alanyai önkormányzatok tanácsa jön létre . Az Orosz Föderáció alanyai önkormányzati formációinak tanácsai egyetlen össz-oroszországi önkormányzati szövetséget alkothatnak.[ a tény jelentősége? ] Ezen túlmenően a törvény a területi és szervezeti alapok figyelembevételével lehetővé teszi más önkormányzati társulások, valamint településközi gazdasági társaságok és egyéb szervezetek létrehozását is.[ a tény jelentősége? ]
| Oroszország önkormányzati formációi ( a helyi önkormányzat jellemzői ) | |
|---|---|
| én szintet |
|
| II szint | |
| besorolási szintek az OKTMO szerint kerülnek bemutatásra | |