| Területi közönkormányzat | |
|---|---|
| a TOS rövidítése | |
| Általános információ | |
| Joghatóság | Oroszország |
| létrehozásának dátuma | 1995 |
| Előző | A ZhEK-ek közmunkája |
| Menedzsment | |
| anyaügynökség | Önkormányzat |
| Felügyelő | TOS elnöke |
| Eszköz | |
| kulcsfontosságú dokumentum | A 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény 27. cikke |
| Megjegyzések | |
| Az állami helyi önkormányzat területi szerve | |
A területi önkormányzat (TPS) az állami helyi önkormányzatok területi szerve . Az Orosz Föderáció lakossága hatalomgyakorlásának egyik formája a közvetlen önkormányzatiságon keresztül a település területének egy részén a helyi jelentőségű kérdések megoldására, az állami hatóságokkal és a helyi önkormányzattal való interakción keresztül, amelyet a rendelet rögzít. A 2003. október 6-i szövetségi törvény 27. cikke, az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elvei”. Ez egy jogi személy, non-profit szervezet formájában . [egy]
Az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 26-i 1491. számú, „Az állami lakásellenőrzés gyakorlására vonatkozó eljárásról” szóló rendelet 3. cikke és az Orosz Föderáció Lakáskódexe 20. cikkének 8. bekezdése alapján a TOS az Állami lakásellenőrzés tárgya [2] figyelemmel kíséri, tájékoztatja a lakásfelügyeletet és más önkormányzati és állami szerveket a feltárt jogsértésekről. [3]
Az Orosz Föderáció alkotmányának 3. cikke rögzíti azt a rendelkezést, hogy az Orosz Föderációban a hatalom egyetlen forrása a multinacionális lakosság, akik közvetlenül, valamint állami hatóságokon és helyi önkormányzatokon keresztül gyakorolják hatalmukat. [négy]
1995-ben először az 1995.08.28-i N 154-FZ szövetségi törvényben rögzítették a TOS Területi Helyi Önkormányzati Szervei tevékenységét. [5]
Jelenleg a TOS helyi önkormányzatának területi szerveinek tevékenységét a 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény 27. cikke rögzíti. , [1] , valamint a helyi képviselő-testületi szabályzat. [6] [7] A TOS non-profit szervezetként működik, és rendelkezik minden joggal és kötelezettséggel az 1996. január 12-i 7. sz. „A non-profit szervezetekről” szövetségi törvény értelmében. [nyolc]
Az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 26-i N 1491 „Az állami lakásellenőrzés gyakorlásának eljárásáról” szóló rendelete 3. cikkének és az Orosz Föderáció Lakáskódexe 20. cikkének 8. bekezdésének kérésére a TOS az állami lakásellenőrzés tárgya, monitoring formájában . [2] Az „Az Orosz Föderáció állami ellenőrzésének alapjairól” szóló, 2014. július 21-i N 212-FZ szövetségi törvénnyel összhangban nyilvánosan felügyeli a területeket, tájékoztatja a lakásfelügyeletet , az önkormányzati és állami hatóságokat a megállapított jogsértésekről. . [9]
A területi közönkormányzat a közvetlen hatalomgyakorlás egyik formájaként szolgál. A területi önkormányzatok szervei (végrehajtó - TPS tanácsa) nem tartoznak a helyi önkormányzati szervek rendszerébe, ugyanakkor olyan szervek, amelyeken keresztül gyakorolják a néphatalmat. A község területének egy részének lakossága, a TOS által meghatározott határokon belül, és a területi önkormányzati szervek saját hatáskörrel rendelkeznek. Az Orosz Föderáció alkotmánya és jogszabályai feltételezik, hogy a területi állami önkormányzat saját adóalappal és költségvetési jogokkal rendelkezik.
Ugyanakkor a területi közönkormányzat a közérdekek helyi szintű érvényesítésében való részvételre való összpontosítása miatt a közéleti kezdeményezés formái közé sorolható. Önálló közhatalmi szintként a helyi önkormányzatok egyik intézményeként ismerik el. A jogalkotó elképzelése szerint ez a szint nem közbefolyási eszközöket és jogalkotó hatalmat igényel, hanem a lakosság önszerveződésének mechanizmusait. A lakosság helyi problémáinak megoldásának legjobb módjainak meghatározása és a lakosok kötelezettségeinek önkéntes teljesítése kell, hogy legyen a területi önkormányzatiság fő tartalma.
A Szovjetunióban az állami önkormányzati feladatokat 1991 decemberéig a falusi lakosok közgyűlései, a falubizottságok és a falusi elvtársi bíróságok látták el a vidéki településeken (azokban a falvakban, ahol nem volt népképviselői tanács, falvakban, településeken nem munkástelepülések és tanyák), utcai lakosok közgyűlései, utcai bizottságok és utcai bajtársi bíróságok az utcán belül magánházakkal, negyedi lakosok közgyűlései, negyedéves bizottságok, negyedes elvtársi bíróságok a negyedben magánházakkal. , a ház lakóinak közgyűlései, a házbizottságok, a ház elvtársi bíróságai és az önkéntes néposztagok háza több lakóépületben, állami házakban, amelyeket egy Lakásüzemeltetési Iroda (ZHEK) lát el. Tevékenységük hatalmas volt. 1985-re 652,7 ezer utcai, negyed-, ház-, vidéki és települési bizottság működött az országban 3382 ezer taggal. [10] . Ezenkívül a szovjet időszakban ipari közönkormányzat működött, amelyet a munkásegyüttesek közgyűlései, a munkaközösségek tanácsai, a vállalkozások és intézmények feletti népellenőrzési csoportok, a vállalkozások és intézmények elvtársi bíróságai, a vállalkozások önkéntes népi osztagai képviseltek. és intézmények. A helyi önkormányzati rendszer részeként a TOS törvényi elismerését csak a Szovjetunió 1990. 04. 04-i törvénye „A Szovjetunió helyi önkormányzatának és helyi gazdaságának általános elveiről” fogadta el.
Az 1988-90-es években a demokratikus mozgalom hatására önálló állami önkormányzati tanácsok jöttek létre, amelyek leggyakrabban a városok mikrokörzeti struktúráit egyesítették. Létrehozásukban fontos szerepet játszottak az újonnan alakult Választói Klubok. Az első TOS-t 1988 nyarán hozták létre Moszkva Brateevo kerületében. Ettől az évtől szokás számba venni a TOS történetét. [11] A független TPSG tagjai nemcsak a mikrokörzetek fejlesztésével foglalkoztak, hanem az aktív állampolgári neveléssel és a választásokon való részvétellel is. A TPSG független pozíciójának, valamint az 1990-es moszkvai, nyizsnyijnovgorodi, novoszibirszki és más városi önkormányzati választásokon szervezett lakossági találkozóknak köszönhetően jelentős számú nem kommunista képviselő jutott tovább. A független TOS képviselői aktívan részt vettek az 1991-ben elfogadott szövetségi törvény "A helyi önkormányzatokról" előkészítésében és megvitatásában [12] 1993-ban, a kerületi néptanácsok feloszlatása után a TOS legitimitása elveszett, és a TOS-t is ténylegesen feloldották.
1995. augusztus 28-án életbe lépett egy új törvény a területi önkormányzatok (TPS) létrehozásáról, de ezek már nem részei a ZhEK-nek, és nem váltak átfogóvá és tömegessé, mint a Szovjetunióban. Jelenleg a TOS-t az Orosz Föderáció 2003. október 6-án kelt 131-FZ „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény keretében hajtják végre . E törvény 27. §-a szerint a TOS az állampolgárok lakóhelyén történő önszerveződése a település területének egy részén (területi önkormányzati tevékenység az állampolgárok alábbi lakóhelyein: bérház bejárata; társasház; lakóépületcsoport; lakó mikrokörzet; vidéki olyan település, amely nem település; az állampolgárok egyéb lakóterülete) önálló és saját felelősségre saját kezdeményezéseik megvalósítására helyi ügyekben jelentőségű közvetlenül a lakosság által vagy az általa létrehozott területi önkormányzati szerveken keresztül.
Az omszki régió sokkal korábban haladt előre, mint Oroszország más régiói a TOS fejlődésének útján, a civil kezdeményezés és irányítás rendszerébe való felvételük útján. Az első Oroszországban, amelyet 1997. május 27-én jegyeztek be jogi személyként, a „Levoberezsnij -12” területi állami önkormányzat volt.
A modern tanulmányok azt mutatják: a válaszadók 39%-a véli úgy, hogy a területi önkormányzat az állampolgárok lakóhely szerinti önszerveződése, az állampolgárok 19%-a szerint önkormányzati szervről van szó, 10%-a polgári találkozónak tekinti. lakóhelyükön 9% a HOA-hoz, a házbizottságokhoz társítja ezt a koncepciót, 4% gondolja úgy, hogy ez egy nonprofit szervezet. Mindezek mellett az állampolgárok jelentős része - 19%-a nehezen dönt a területi közönkormányzat szervezeti és jogi formájáról [13] .
A TOC értelmes munkája kétféleképpen osztályozható. Az első alap az élet szférája: fejlesztés, kultúra, sport stb. A második ok az eseményben rejlő potenciál, amelyet feltételesen meghatároz a fejlettségének és társadalmi hatásának mértéke: tájékoztató kampány, hivatalos munkamegbeszélés, egyszeri rendezvény, hagyományos rendezvény, tevékenységrendszer [14]
Önkormányzás a Krím-félszigeten és SzevasztopolbanA Krími Köztársaság és Szevasztopol város területén 2016-ra a helyi önkormányzati feladatokat a lakosság önszerveződési bizottságai látták el.
A TOS, mint minden hatóság, nonprofit szervezet, de vagyoni jogokkal felruházott, bejegyzett adóhivatal. A TOS első nyilvántartásba vétele a helyi hatóságnál történik (közigazgatás, városháza. Bejegyezve a közigazgatás alapító okiratában, városháza). A második regisztráció - az adóhivatalban - szükséges a jogi személy státusz megszerzéséhez - az éves támogatáshoz. Az adók és illetékek a TOS területén csak a lakosságot állapíthatják meg. A CBT rendelkezik a hatalom heraldikai pecsétjével.
Ebben az esetben a lakosok maguk rendelkeznek az összegyűjtött pénzeszközökkel, és jogosultak a lakásuk javítására és karbantartására fordított ésszerű kiadások költségvetési finanszírozására. Joguk továbbá bármely alkalmas alapkezelő társasággal kölcsönösen előnyös feltételekkel szerződést kötni, vagy azt felmondani, ha az ÁSZF által ráruházott feladatokat nem teljesítik.
A TPS-testületek – ami nem kívánatos – társadalmilag orientált non-profit szervezetként (SO NPO) regisztrálhatnak. Ebben az esetben a TOS-t regisztrálni kell az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumában, megnyitja bankszámláját és pecsétet hoz létre. A jogi személy státuszú TOS a jogi személy státusz nélküli TOS-hoz képest nagyobb felelősséget, de bizonyos előnyöket is szerez. Felelősségként a TOS köteles beszámolni a kötelező költségvetésen kívüli alapoknak - ez a szövetségi adószolgálat, az Orosz Föderáció nyugdíjalapja, a társadalombiztosítási alap és az Igazságügyi Minisztérium ellenőrzése. A TPS előnyei kétségesek – ezek különböző pályázatok civil szervezetek támogatására önkormányzati, regionális, szövetségi és nemzetközi szinten. Nem rendelkeznek a TPSG területén a lakosság megélhetéséhez szükséges területek fejlesztéséről.
A területi önkormányzatok különböző szakmai társulási formái is léteznek, mint például a TPS-tanácsok, a TPS-szövetségek, a TPS-bizottságok és mások. Ilyen egyesületek a területi önkormányzatok megsegítésére jönnek létre. A TOS társulásának egyik legsikeresebb példája a Komi Köztársaság Területi Önkormányzati Szervezeteinek Szövetsége ( ATOS RK ). A Komi Köztársaság TPS Szervezeteinek Szövetségét 2013 júniusában hozták létre NPO formájában jogi személyként megalakult regionális TPS testületek. A gyakorlat azt mutatja, hogy az ilyen testületek formálisak és hosszú távon életképtelenek.
A TOS megvalósításának területei:
A TOS pénzügyi forrásai a következőkből állhatnak:
A TOS birtokolhatja:
Állami lakásellenőrzés: