A helyi népszavazás az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezésének egyik formája a legfontosabb helyi jelentőségű kérdésekben, amelyet a népszavazáson részt vevő polgárok szavazatával hajtanak végre.
E. I. Kozlova és O. E. Kutafin meghatározása szerint a helyi népszavazás az Orosz Föderáció egy vagy több település határain belül állandóan vagy túlnyomórészt lakóhellyel rendelkező állampolgárainak szavazata fontos helyi jelentőségű kérdésekben.
Népszavazási kezdeményezés előterjesztésének joga:
1) az Orosz Föderáció állampolgárai, akik jogosultak részt venni a helyi népszavazáson. Ebben az esetben a helyi népszavazás megtartására kezdeményező csoport alakul legalább 10 fős létszámmal.
2) választói egyesületek, egyéb közéleti egyesületek (a szükséges számú aláírás összegyűjtésétől függően); Itt kezdeményező csoportként az adott választószövetség vezető testülete jár el.
3) az önkormányzat képviselő-testülete és a helyi közigazgatás vezetője együttesen jogosult kezdeményezni.
A kezdeményező csoport az önkormányzat választási bizottságához fordul a csoport bejegyzési kérelmével . A beadványnak tartalmaznia kell: népszavazásra bocsátandó kérdést, a kezdeményezőcsoport minden egyes tagjának vezetéknevét, keresztnevét, családnevét, útlevéladatait. Az indítványhoz csatolni kell a népszavazást kezdeményező csoport azon ülésének jegyzőkönyvét, amelyen a népszavazási kezdeményezés előterjesztéséről döntöttek.
A bizottság 15 napon belül köteles a kérelmet és a csatolt dokumentumokat megvizsgálni és határozatot hozni:
Az önkormányzat képviselő-testülete köteles ellenőrizni, hogy a népszavazásra javasolt kérdés megfelel-e a szövetségi jogszabályok követelményeinek. Az ellenőrzés időtartama nem haladhatja meg a 20 napot attól a naptól számítva, amikor a kezdeményező csoport népszavazás tartása iránti indítványa és az ahhoz csatolt dokumentumok az illetékes szervhez beérkeztek. Ha a képviselő-testület elismeri , hogy a kérdés minden feltételnek megfelel, a választási bizottság a kezdeményező csoportot nyilvántartásba veszi, regisztrációs igazolást állít ki számára (az önkormányzat alapító okiratában meghatározott ideig, de legfeljebb egy hónapig érvényes), és a tömegmédiát is tájékoztatja arról.
Ha a kérdés nem felel meg a szövetségi törvény összes követelményének, a bizottság határozatot ad ki a kezdeményező csoportnak , amely jelzi az elutasítás indokait.
A népszavazás kiírásához a kezdeményező csoportnak be kell nyújtania az önkormányzat képviselő-testületéhez a népszavazáson résztvevők aláírását annak megtartására irányuló kezdeményezés mellett.
Az aláírások szükséges számát az Orosz Föderációt létrehozó szervezet törvénye határozza meg, de nem haladhatja meg a népszavazási területen regisztrált népszavazás résztvevőinek számának 5% -át, és nem lehet kevesebb 25 aláírásnál. Aláírásgyűjtésre a kezdeményező csoport regisztrációjának napját követő naptól van lehetőség. Az aláírásgyűjtés időtartamát szintén az alany joga határozza meg, és nem lehet rövidebb 20 napnál.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye eljárást állapít meg az aláírásgyűjtésre, az aláírási listák kiállítására és a résztvevőkre vonatkozó információk pontosságának ellenőrzésére.
A népszavazási kezdeményezés előterjesztésére vonatkozó eljárás törvényi előírásainak való megfelelését, az önkormányzat alapító okiratát a népszavazási bizottság állapítja meg, attól számított 15 napon belül, hogy a kezdeményezőcsoport benyújtotta az aláírási íveket és az eredményekről szóló jegyzőkönyvet. aláírásgyűjtés. A bizottság aláírási listákat, jegyzőkönyv másolatot és határozatának másolatát megküldi az önkormányzat képviselő-testületének, amely jogosult dönteni a népszavazás kiírásáról. A bizottságnak a törvényi előírások megsértése esetén jogában áll megtagadni a népszavazás megtartását.
A képviselő-testület köteles a helyi népszavazást kiírni attól a naptól számított 30 napon belül, amikor a törvényben előírt dokumentumokat a képviselő-testület megkapta. Ha a képviselő-testület határidőn belül nem ír ki helyi népszavazást, a népszavazást a bíróság tűzi ki .
A szavazás napjára vonatkozóan a jogalkotó követelményeket állapított meg. Például egy népszavazást csak vasárnapra lehet beütemezni . Vannak azonban más korlátozások is ( a szövetségi törvény 15. cikke ). A helyi népszavazás kiírásáról szóló határozatot a szavazás napja előtt legalább 45 nappal hivatalosan közzé kell tenni a tömegtájékoztatási eszközökben.
A község területén lakóhellyel rendelkező népszavazás résztvevőinek regisztrációját (regisztrációját) a helyi közigazgatás vezetője végzi . A népszavazás résztvevőinek regisztrációja és a regisztrált résztvevők számának meghatározása minden év január 1-jén és július 1-jén a „Vybory” GAS segítségével történik . A résztvevők listája az Orosz Föderáció azon állampolgárait tartalmazza, akiknek joguk van részt venni a szavazás napján a népszavazáson.
Ha az Orosz Föderáció megállapodása szerint külföldi állampolgároknak joguk van részt venni a helyi népszavazáson, akkor a 18. életévüket betöltött, állandó lakhellyel rendelkező külföldi állampolgárok szerepelnek a népszavazás résztvevőinek listáján. .
Nem szerepelnek a népszavazáson részt vevők névjegyzékében, és nem veszik figyelembe azokat a katonákat, akiket a megfelelő önkormányzati alakulat területén soroznak be katonai szolgálatra, ha lakóhelyük a behívás előtt nem az önkormányzati alakulat területén volt. a helyi népszavazás résztvevőinek számának meghatározásakor.
A szavazás lebonyolítására és a szavazatok összeszámlálására a népszavazási bizottságokkal egyetértésben népszavazási körzeteket alakít ki a település önkormányzatának vezetője (végrehajtó és igazgatási szerv vezetője) népszavazási körzetenként legfeljebb háromezer népszavazás résztvevőjének arányában. .
Az információs támogatás magában foglalja a népszavazás résztvevőinek tájékoztatását, a népszavazási témákkal kapcsolatos kampányolást. A résztvevők tájékoztatását önkormányzatok, bizottságok, tömegtájékoztatást kiadó szervezetek, magán- és jogi személyek végzik . A tájékoztató anyagok tartalmának objektívnek és megbízhatónak kell lennie.
A népszavazás kérdésében (kérdéseiben) kampányt lehet folytatni :
A kezdeményező csoport, valamint a népszavazás más résztvevői csoportjai számára a kampányidőszak a megfelelő csoport regisztrációjának napjától kezdődik . A kampányidőszak helyi idő szerint nulla órakor ér véget a szavazás napját megelőző napon. A televíziós és rádiós műsorszolgáltatók csatornáin, nyomtatott folyóiratokban és online kiadványokban történő kampányolás a szavazás napja előtt 28 nappal kezdődő és a szavazás napját megelőző napon helyi idő szerint nulla órakor végződő időszakban történik.
A népszavazási ügyekkel kapcsolatos kampány költségeit kizárólag a megfelelő népszavazási forrásból kell fedezni. A hatóságnak, a helyi önkormányzatnak, a katonai alakulatnak, a katonai intézménynek és szervezetnek, a karitatív és vallási szervezetnek, valamint a törvényben meghatározott más személynek tilos kampányt folytatni .
A helyi népszavazás lebonyolításának eljárását az Orosz Föderációt alkotó jogalany vonatkozó törvénye határozza meg.
Például a szamarai régió 2004. február 11-én kelt 12-GD törvénye „A szamarai régió helyi népszavazásáról” a népszavazás előkészítésével és lebonyolításával a Szamarai Régió Választási Bizottságát, a Szamarai Régió Választási Bizottságát bízza meg. önkormányzati, területi, körzeti választási bizottságok, amelyek népszavazási bizottságként működnek.
A szavazás szavazóhelyiségben zajlik , amelynek világítási rendszerrel és íróeszközökkel ellátott, titkos szavazóhelyekkel (például fülkékkel) ellátott csarnoka van. A szavazás kezdési és befejezési időpontját az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye határozza meg, a szavazás időtartama nem lehet kevesebb tíz óránál .
Ha egy kérdésben tartanak népszavazást, a népszavazás résztvevője egy szavazólapot kap. Ebben az esetben minden népszavazás résztvevője személyesen szavaz, a többi népszavazás résztvevőjére szavazni nem lehet. A szavazólapokat a népszavazás résztvevőinek névjegyzékében szereplő népszavazási résztvevők részére útlevél vagy állampolgári útlevelet helyettesítő okirat bemutatásával állítják ki.
Az a népszavazás résztvevője, aki a szavazás napján alapos okból hiányzik lakóhelyéről, és nem tud megérkezni azon népszavazási körzet szavazóhelyiségébe, ahol a népszavazás résztvevői listáján szerepel, jogosult a területi népszavazási bizottság (a szavazás napja előtt 10-4 nappal) vagy a körzeti népszavazási bizottság (a szavazás napja előtt 3 nappal vagy annál kevesebb nappal) előtti szavazással, szavazólap kitöltésével .
A szavazás eredményéről a szavazóköri bizottság jegyzőkönyvben határozatot készít az érintett népszavazási körzetben. Az első példányt , amelyet a körzeti bizottság minden jelenlévő tagja aláírt, elküldik a felsőbb választási bizottságnak. A másodikat megfigyelőknek, külföldi megfigyelőknek és a média képviselőinek tekinthetik meg.
A népszavazás eredményét az önkormányzat választási bizottsága határozza meg a szavazás eredményéről készült jegyzőkönyvek első példányai alapján.
A népszavazás akkor tekinthető érvényesnek , ha azon a népszavazás résztvevőinek névjegyzékében szereplő népszavazás résztvevőinek több mint fele részt vett. A Bizottság a határozatot elfogadottnak ismeri el, ha a népszavazáson részt vevők több mint fele igennel szavazott.
A bizottság a szavazás eredményét érvénytelennek ismeri el :
Ilyen helyzetben a népszavazást szervező bizottság ismételt szavazást ír ki. A népszavazás eredményének hivatalos közzétételét az önkormányzat választási bizottsága végzi az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye által meghatározott módon és határidőn belül.
A népszavazáson hozott döntés kötelező érvényű , további jóváhagyást nem igényel. Érvényes a község egész területén, nyilvántartása a helyi önkormányzatok jogszabályainak nyilvántartására megállapított módon történik. A népszavazáson hozott határozat visszavonása vagy módosítása a népszavazáson ettől eltérő határozat meghozatalával, de legkorábban annak meghozatalát vagy a bíróság által érvénytelennek (érvénytelennek) elismert határozattal lehetséges.
3. Az Orosz Föderáció "választások" állami automatizált rendszere
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Az Orosz Föderáció önkormányzati joga: tankönyv. - 3. kiadás, átdolgozva. és további - M .: TK Velby, Prospekt Kiadó, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Oroszország alkotmányjoga: tankönyv. — 2. kiadás, átdolgozva és kiegészítve. - M .: Jogász, 1999.