A Szovjetunió Állami Bizottsága , a Szovjetunió Minisztertanácsának Állami Bizottsága [1] ( röv. köznyelvi állami bizottság ) - a Szovjetunió központi államigazgatási szerve , amely ágazatközi irányítást végzett. A szövetséges minisztériumokkal és ügynökségekkel együtt az állami bizottságok a Szovjetunió kormánya (a Szovjetunió Miniszteri Tanácsa ) keretein belül végezték tevékenységüket .
A Szovjetunió szektorközi irányítási állami szerveinek története a polgárháború éveire nyúlik vissza . Az RSFSR Népbiztosainak Tanácsa által 1918 -ban megalakított RSFSR Munkás- és Parasztvédelmi Tanács a katonai , élelmezési és ellátási intézmények tevékenységét koordináló állandó testületté vált az ország védelmének és gazdasági felépítésének biztosítása érdekében. . Rendeletei minden intézményre kötelezőek voltak. Később a Munkás- és Parasztvédelmi Tanács Munka- és Védelmi Tanácsmá (STO) alakult, amely tevékenységét az STO-ról szóló külön rendelet szabályozta, ahol az ágazatközi gazdasági testület jogkörét rögzítették. A szovjet gazdaság fejlődésével az STO keretében rendszerint tárcaközi jellegű állandó testületek kezdtek kialakulni, amelyek közül sok azután független intézményré alakult kisegítő szervek és bizottságok hálózatával [2] . Más központi kormányzati szervek között 1925- ben az STO keretében létrehozták a Szabványügyi Bizottságot , amely a Szovjetunió központi szabványosítási szerve lett; 1930- ban megalakult az Ipari Együttműködési és Kézműves Bizottság , 1936 - ban pedig az Összszövetségi Felsőoktatási Bizottság és a Művészeti Bizottság . Ez utóbbi elnökei a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának (SNK) tagjai lettek.
Az „állami bizottság” kifejezés 1941 júniusában jelent meg a közigazgatás gyakorlatában , amikor a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnöksége, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa és a Központi Bizottság közös rendelete alapján A Bolsevikok Kommunista Pártja Szövetsége , egy rendkívüli, nemzetek feletti irányító testület – az Állami Védelmi Bizottság (GKO) – jött létre, amely a háború idején teljes hatalommal bírt a Szovjetunióban . A kormány keretein belül működő első állami bizottságok egyike a Szovjetunió Minisztertanácsának Építésügyi Állami Bizottsága volt , amelyet 1950 májusában hoztak létre [3] . A Szovjetunió alkotmányában azonban az ilyen megnevezésű testületek csak 1953 -ban jelentek meg [4] , miután a szakszervezeti kormány alatt működő bizottságokat „ a Szovjetunió Minisztertanácsának állami bizottságainak ” kezdték nevezni . Az állami bizottságok jelentős szerepet kaptak, elnökeik a miniszterekkel együtt a kormány részét képezték [5] .
Az 1957-65-ös gazdasági reform végrehajtásában az állami bizottságok alapvető szerepet játszottak . A Szovjetunió Minisztertanácsának elnökével, N. S. Hruscsov vezette szovjet vezetésnek az iparirányítási rendszer decentralizálására irányuló törekvése 1957-ben az ipari és építőipari igazgatásban érintett minisztériumok többségének felszámolását eredményezte. a minisztériumok alárendeltségébe tartozó vállalkozások átadása a gazdasági tanácsok közvetlen alárendeltségébe . A decentralizálásra és az ágazati irányítás területi elvének felváltására tett kísérlet azonban a gazdasági és termelési kapcsolatok felbomlásához vezetett, és 1963-1965-ben a Szovjetunió állami termelési bizottságai kezdtek megjelenni a megszűnt minisztériumok helyett . Ezek a bizottságok egyidejűleg működtek más, „nem termelő” állami bizottságokkal, szakszervezeti szinten pedig a gazdasági tanácsok alárendeltségébe tartozó vállalkozások tevékenységének ágazati koordinációját látták el . Különösen az energetikai és villamosítási, a halászati, az összeszerelési és speciális építési munkák, az öntözéses mezőgazdaság és vízgazdálkodás, a gázipar és a közlekedési ágak területén alakultak állami termelési bizottságok. A Szovjetunió Minisztertanácsának állami bizottságainak elnökeitől eltérően a termelési bizottságok elnökei nem tartoztak a kormányhoz, amely a gazdasági tanácsokon keresztül hangsúlyozta másodlagos státuszukat az iparirányítási rendszerben. A reform megnyirbálása után az állami termelési bizottságok 1965-ben ágazati minisztériumokká alakultak [6] .
Az 1970-es évek közepéig a szovjet kormány tevékenységét szabályozó dokumentumok egyike sem , köztük a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága által 1923 -ban jóváhagyott „Szovjet Népbiztosok Tanácsának szabályzata [7] ” , a Szovjetunió alkotmánya. Az 1924-es Szovjetunió és a Szovjetunió 1936-os Alkotmánya tartalmazott rendelkezéseket, amelyek meghatározták az állami bizottságok jogállását és hatáskörét. A bizottságokat jogilag rögzítették a Szovjetunió 1977. évi alkotmánya és a Szovjetunió 1978. július 5-i törvénye. a Szovjetunió Minisztertanácsa" határozta meg központi kormányzati szervként jogi státuszukat, és megállapította az alárendeltséget, a tevékenység célját, a fő jogköröket és az irányító testületeket. 1978-ban a Szovjetunió Minisztertanácsának összes állami bizottságát átnevezték a következőre: a Szovjetunió állami bizottságai [8] .
Az 1970-es és 1980-as években a Szovjetunió gazdasági ágazatai közötti integráció elmélyült és bővült, az ország gazdasági régiói közötti kapcsolatok nőttek, a tervezési és irányítási mechanizmusok bonyolultabbá váltak. E tekintetben az ágazati minisztériumok tevékenysége kezdett elnyerni az ágazatközi irányítás jellegét, és ennek eredményeként az 1980-as évek végére a minisztériumok és az állami bizottságok közötti funkcionális különbségek megszűntek. A Szovjetunió Miniszteri Kabinetének 1990. december 26-i megalakulásával megszűnt az állami bizottságok a Szovjetunió központi kormányzati szerveinek speciális kategóriájaként való kiemelése [9] , és az állami bizottságok elnökeit miniszternek kezdték nevezni. [10] .
A Szovjetunió folyamatos összeomlásával összefüggésben a Szovjetunió 1991. december 1-jén működő állami bizottságai felhagytak vezetői funkciójukkal és két hónapon belül megszűntek, vagyonukat és vagyonukat a Szovjetunió rendelkezésére bocsátották . Az RSFSR Minisztertanácsa és a Gazdasági Közösség [11] többi tagállamának kormányai (a szakszervezeti köztársaságok és a Szovjetunióból való kiválásukat kinyilvánító köztársaságok között). Az egyes állami bizottságok azonban – köztük a Szabványügyi és Mérésügyi Bizottság ( Gosstandart of the USSR [12] ) – továbbra is államközi irányító testületekként működtek 1992 -ben egészen felszámolásukig [13]. .
Az évek során a Szovjetunió állami bizottságai az ország különböző legfelsőbb államhatalmi és igazgatási szerveinek voltak alárendelve.
1946-19771978- ig többféle állami bizottság működött egyidejűleg a közigazgatási rendszerben, különböző időszakokban: a Szovjetunió Minisztertanácsának állami bizottságai, a Szovjetunió állami bizottságai [ és a Szovjetunió állami termelési bizottságai. Szovjetunió . Nevüktől függetlenül mindegyikük központi kormányzati szerv státusszal rendelkezett - csak a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának volt felhatalmazása állami bizottságok létrehozására, átszervezésére és megszüntetésére . 1963-ban a Minisztertanács alkotmányos felhatalmazást kapott a Szovjetunió egyes állami bizottságainak önálló létrehozására [14] , azonban a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa fenntartotta a jogot arra, hogy a kormánytól független állami bizottságokat hozzon létre, valamint kinevezheti és felmentheti a Szovjetunió elnökeit. állami bizottságok. Az Állami Bizottság elnöke a Szovjetunió miniszterei mellett a Szovjetunió kormányának tagja volt. Kivételt képeztek a Szovjetunió állami termelési bizottságai – ezek elnökei nem voltak részei a szakszervezeti kormánynak.
1978-1990A Szovjetunió alkotmányának 1977 -es elfogadásával minden állami bizottság megkapta az ágazatközi minisztériumok jogaival rendelkező központi kormányzati szerv státuszt [15] . Megváltozott az állami bizottságok elnökeinek kinevezési eljárása - a kormányfő nevezhette ki és mentheti fel őket, ehhez azonban a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának engedélye kellett ( a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának ülései között - a Szovjetunió Elnöksége). a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa ) a Szovjetunió kormányfőjének ( 1990 - től a Szovjetunió elnöke ) javaslatára.
Az 1970-es évek közepétől a Szovjetunió állami bizottságainak tevékenységét egészében a Szovjetunió Alkotmánya és a Szovjetunió 1978. július 5-i törvénye „A Szovjetunió Minisztertanácsáról” szabályozta [16]. ] , míg az egyes állami bizottságok tevékenységét külön-külön a Szovjetunió Állami Bizottságáról szóló rendelet határozta meg, amelyet a Szovjetunió kormánya hagyott jóvá . A kormány meghatározta az állami bizottság központi apparátusának felépítését és a változtatások rendjét is. Ezt a gyakorlatot a Szovjetunió államigazgatásának utolsó napjaiig megőrizték.
Miután 1990 végén bevezették a Szovjetunió elnöki posztját a Szovjetunió kormányának [17] [18] újbóli alárendelésével, az állami bizottságok pozíciója a Szovjetunió irányító testületeinek hierarchiájában nem változott. változás - a Szovjetunió fennállásának utolsó napjaiig továbbra is ők voltak az államigazgatás központi szervei és kapcsolatuk a kormánnyal. a Szovjetunió elnökének. Ugyanakkor a korábbi évekhez hasonlóan az állami bizottság elnökét a Szovjetunió Elnökének javaslatára a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának határozatával lehetett kinevezni és eltávolítani .
1991-19921991 szeptembere óta az összuniós irányító testületek valamennyi vezetője, beleértve az állami bizottságok elnökeit is, egyidejűleg tartozik felelősséggel tevékenységükért a Szovjetunió elnökének és a Szovjetunió Államtanácsának . [19]
Kapcsolatok a Szovjetunió kormányávalHangsúlyozni kell, hogy az 1978 - tól 1991 -ig tartó időszakban, fennállásuk utolsó napjáig az állami bizottságok a Szovjetunió központi kormányzati szervei státuszával rendelkeztek, és ebből adódóan nem álltak közvetlenül a Szovjetunió kormányának alárendelve. a Szovjetunió.
Az Állami Bizottság elnöke a Szovjetunió törvényei, a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának határozatai és a Szovjetunió Kormányának határozatai alapján és azok értelmében szervezte meg a rábízott intézmény tevékenységét, és személyesen is viselte. felelősség a meghozott döntések végrehajtásáért [16] .
A Szovjetunió államigazgatásának központi szerveiként a Szovjetunió állami bizottságait hatáskörük szerint szövetségi és szakszervezeti köztársasági bizottságokra osztották (hasonlóan a Szovjetunió minisztériumaihoz).
A Szovjetunió Összszövetségi Állami Bizottságai a Szovjetunió teljes területén ágazatközi irányítást végeztek közvetlenül vagy az általuk létrehozott szerveken keresztül.
A Szovjetunió Uniós-köztársasági állami bizottságai is ágazatközi irányítást végeztek, azonban az szövetségi állami bizottságoktól eltérően nem közvetlenül, hanem közvetetten irányították az ipart, rendszerint a köztársaságok illetékes állami bizottságain és egyéb szervein keresztül . a Szovjetunió és az autonóm köztársaságok . Például a Szovjetunió Állami Építésügyi Bizottsága (a Szovjetunió Gosstrojja) volt a felelős az építési ügyekért felelős köztársasági szervekért; ezek a testületek egyidejűleg a Szovjetunió Gosstroyjának és a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége kormányának voltak alárendelve , amely alatt létrehozták őket. Különösen az RSFSR Gosstroyja [ 20] , az ukrán SSR -ben - az ukrán SSR Gosstroyja [21] stb. és az uniónak alárendelt intézmények [16] .
A Szovjetunió Állami Bizottságai – hatáskörükön belül – a Szovjetunió törvényei, a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának és Elnökségének határozatai, a Szovjetunió Tanácsának határozatai és rendeletei alapján és azok értelmében törvényeket alkothattak. A Szovjetunió miniszterei , valamint meg kellett szervezniük és ellenőrizniük a végrehajtásukat. A Szovjetunió Állami Bizottságai által a hatáskörükön belül kiadott jogi előírások kötelezőek voltak az ország valamennyi minisztériumára, osztályára, intézményére, szervezetére és vállalkozására.
Az állami bizottságok széles jogkörrel rendelkeztek a nekik alárendelt vállalkozások, egyesületek, szervezetek és intézmények alapítása, átszervezése és felszámolása tekintetében. Az állami bizottságok és alárendelt struktúráik közötti kapcsolatokat a "Szovjetunió Minisztériumairól szóló általános szabályzat" szabályozta. Az Állami Bizottságot különösen arra utasították, hogy szigorúan tartsa be az alárendelt szervek jogait, valamint az Állami Bizottságnak alárendelt vállalkozások, szervezetek és intézmények jogait, amelyeket a Szocialista Állami Termelő Vállalkozás Szabályzata és más törvényi aktusok biztosítanak. hogy minden lehetséges módon elősegítsék gazdasági függetlenségük és kezdeményezőkészségük fejlődését [22] .
A Szovjetunió nagy állami bizottságai keretében a nekik alárendelt állami bizottságok működtek. Például a Szovjetunió Gosstroyja alatt működött az Állami Építőmérnöki és Építészeti Bizottság (Gosgrazhdanstroy). Az erre vonatkozó szabályozást közvetlenül a Szovjetunió Minisztertanácsa hagyta jóvá, és a Gosgrazhdanstroy utasításai a hatáskörébe tartozó kérdésekben kötelezőek voltak a Szovjetunió minden szervezetére, intézményére és vállalkozására.
Ezen állami bizottság „egységes rendszerének” nevezték a minden szintű irányító testületek és az ezek alá tartozó vállalkozások, szervezetek és intézmények összességét, amelyek tevékenysége (részben vagy egészben) az állami bizottság hatáskörébe tartozott. Például a Szovjetunió Állami Erdészeti Bizottságának (a Szovjetunió Goskomlesének) egységes rendszerébe a Szovjetunió Goskomlesén kívül állami bizottságok és erdészeti minisztériumok, valamint a szakszervezeti köztársaságok egyéb szakszervezeti-köztársasági erdőgazdálkodási szervei is tartoztak; régiókban, területeken és autonóm köztársaságokban működő erdőgazdálkodási szervek, valamint az erdőgazdálkodási, erdőgazdálkodási, erdőhasznosítási vállalkozások és az ezek alá rendelt szervezetek, az állami erdőfelügyeleti szervek, a kutató-, tervező-, tervező- és felmérő- és tervezőszervezetek, oktatási intézmények és egyéb alárendeltségű szervezetek vállalkozások, szervezetek és intézmények.
Az Állami Bizottságot a Szovjetunió Állami Bizottságának elnöke vezette . 1978- ig az állami bizottságok elnökeinek kinevezésének és felmentésének kizárólagos joga a Szovjetunió kormányát illeti meg , majd 1978-tól az állami bizottságok elnökeit a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa nevezte ki a Szovjetunió vezetőjének javaslatára. szakszervezeti kormány ( 1990 óta - a Szovjetunió elnökének javaslatára ). Az állami bizottság elnöke rangja szerint a Szovjetunió kormányának tagja volt, és csak a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa vagy a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnöksége határozatával lehet felmenteni . a kormány feje.
Az Állami Bizottság elnöke személyesen felelt a rábízott Állami Bizottság által rábízott feladatok teljesítéséért, valamint az Állami Bizottság általi feladatainak ellátásáért. 1991 szeptembere óta az összuniós szervek minden vezetője, beleértve az állami bizottságok elnökeit is, tevékenysége során elszámoltatható a Szovjetunió elnökének, a Szovjetunió Államtanácsának és a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának [19] .
Az állami bizottság elnöke önállóan hagyta jóvá az állami bizottság központi hivatalának létszámát és szerkezeti felosztásaira vonatkozó szabályzatot, valamint az állami bizottságnak alárendelt intézmények központi irodájának felépítését és létszámát [23] .
Az Állami Bizottság alatt működött egy testület - egy tanácsadó és adminisztratív testület, amely az állami bizottság elnökéből, helyetteseiből, valamint az állami bizottság más vezető tisztségviselőiből állt. A kollégium tagjait a Szovjetunió kormánya hagyta jóvá. A kollégium tevékenységét az állami bizottságról szóló rendelet szabályozta.
A kollégium feladata az volt, hogy rendszeres üléseket tartson, amelyeken az állami bizottság hatáskörébe tartozó iparágak fejlesztésének főbb kérdéseit tárgyalták; megvitatásra kerültek az alárendelt vállalkozások, szervezetek, intézmények gyakorlati irányításának kérdései; figyelembe vették a személyi állomány kiválasztásának és felhasználásának kérdéseit, a legfontosabb parancsok, szabályzatok, szabályok és utasítások tervezeteit; a kollégiumi határozatok végrehajtásának ellenőrzéséről szóló jelentések, az unió és az autonóm köztársaságok vezető testületeinek vezetőinek jelentései, az állami bizottság főosztályainak és osztályainak, valamint a testület rendszerébe tartozó vállalkozások, szervezetek és intézmények jelentései. állami bizottságot meghallgattak; az állami bizottság tevékenységével kapcsolatos egyéb kérdéseket is mérlegelték.
A kollégium határozatait jegyzőkönyvbe foglalták, és általában az állami bizottság elnökének utasítására hajtották végre. Az Állami Bizottság elnöke és a Kollégium közötti nézeteltérés esetén az elnök határozata az irányadó. Az állami bizottság elnökének ugyanakkor jelentenie kellett a Szovjetunió kormányának a felmerült nézeteltéréseket, a testület tagjai pedig elmondhatták véleményüket a kormánynak.
A Szovjetunió központi kormányzati szerveinek rendszerében az állami bizottságok fennállása során többször átszervezték őket. Az összevonás, a feldarabolás, a minisztériummá alakulás és a megszüntetés miatt összetételük, elnevezésük, tevékenységi körük megváltozott.
Az állami bizottságok átszervezésének folyamatai a Szovjetunió fennállásának utolsó éveiben felerősödtek az ország szovjet és pártvezetésének a Szovjetunió gazdasági rendszerének reformjára tett kísérlete kapcsán. A Szovjetunió általános gazdasági helyzetének súlyosbodása és a szovjet kormány által az állami gazdaság feletti ellenőrzés elvesztése ellenére az állami bizottságok átszervezése 1991 decemberéig folytatódott [13] [24] . Ugyanakkor az újonnan megalakult és újjáalakult bizottságok elnevezésében már nem szerepelt az állam szó.
A Szovjetunió Köztársaságközi Gazdasági Bizottságának , valójában a Szovjetunió utolsó kormányának részeként körülbelül 20 bizottság volt az ágazatközi irányítás központi állami szerveként.
| A Szovjetunió Államhatalmi és Közigazgatási Intézetei | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| † Beleértve a Szovjetunió köztársaságait és az azokon belüli autonóm köztársaságokat . | |||||||||||||||||||||