A legtöbb esetben az Európai Unió joga mind a 27 EU-tagállamban érvényes . Néha azonban a tagállamok megállapodnak bizonyos mentességekben az Európai Unió jogszabályai vagy szerződései alól, ami azt jelenti, hogy az országok nem kötelesek részt venni bizonyos szakpolitikai területeken. Jelenleg 3 állam rendelkezik ilyen kivételekkel: Dánia (3 kivétel), Írország (2 kivétel) és Lengyelország (1 kivétel). Az Egyesült Királyságnak 4 kivétel volt az Unióból való kilépése előtt .
Az „EU-szerződésekből való kizárás” fogalma eltér a megerősített együttműködési az Amszterdami Szerződés által bevezetett intézkedés , amely szerint legalább kilenc tagállam együttműködhet az Európai Unió struktúráján belül más felek részvétele nélkül. a tagállamok, miután az Európai Bizottság minősített többséggel jóváhagyta az intézkedést. Az EU-szerződéses kivétel eltér az együttműködési és ellenőrzési mechanizmustól communautaire állandó szabályainak és előírásainak megszűnésétől is , amelyek bizonyos mutatók teljesülése esetén nem vonatkoznak az EU-tagokra.
2020-ig 3 állam 5 szakpolitikai területen hozott hivatalosan mentességet.
A Schengeni Egyezmény eltörölte a tagállamok közötti határellenőrzést. Amikor az 1997-es Amszterdami Szerződés beépítette az EU-szerződésekbe , Írország és az Egyesült Királyság (akkor még tagállam) mentességet kapott a Schengeni Megállapodások alkalmazása alól , mivel ők voltak az egyetlen EU-tagok, amelyek még nem írták alá a megállapodást. Írország csatlakozott az Egyesült Királysághoz e mentesség megtételéhez, hogy nyitva tartsa határát Észak-Írországgal a közös utazási térségnek CTA) 1] [2] [3] köszönhetően A Schengeni Jegyzőkönyv azonban kimondja , hogy egyénileg is kérhetik részvételüket a schengeni intézkedésekben, ha úgy kívánják, a többi részt vevő állam egyhangú jóváhagyásával.
Az Egyesült Királyság 1999-ben hivatalosan kérte részvételét a Schengeni Megállapodások – a rendőrség biztonságáról és az igazságügyi együttműködésről szóló III. címe – egyes rendelkezéseiben, amit az Európai Unió Tanácsa 2000. május 29-én hagyott jóvá [4] . Az Egyesült Királyság részvételét néhány korábban jóváhagyott együttműködési területen egy 2004. évi tanácsi határozat hagyta jóvá, amely 2005. január 1-jén lépett hatályba [5] . Egy későbbi, 2015-ös tanácsi határozat jóváhagyta az adatvédelmi rendelet és a Schengeni Információs Rendszer végrehajtását az Egyesült Királyságban [6] . Írország eredetileg 2002-ben nyújtott be részvételi kérelmet a schengeni megállapodásokban , amelyet az Európai Unió Tanácsa jóváhagyott [7] . 2020-ban a Tanács jóváhagyta az adatvédelem és a Schengeni Információs Rendszer Írországban történő végrehajtását [8] .
A Schengeni Megállapodásról szóló jegyzőkönyv és az Amszterdami Szerződés Dániáról szóló jegyzőkönyve előírja, hogy a Schengeni Megállapodáshoz csatlakozó jegyzőkönyvet aláíró Dániára továbbra is vonatkoznak a rendelkezések, és részt vehet a Schengeni Megállapodás jövőbeli fejlesztéseiben. , de ezt kormányközi alapon, és nem az uniós joggal összhangban teszi a bel- és igazságügy elve alá tartozó rendelkezések tekintetében, amelyektől Dánia eltekintett . A jegyzőkönyv azonban úgy rendelkezik, hogy ha Dánia úgy dönt, hogy a jövőben nem hajtja végre a schengeni vívmányok fejlesztését, az EU és tagállamai „megfontolják a megfelelő intézkedések meghozatalát” [9] . A Lisszaboni Szerződés tárgyalása során Dánia lehetőséget kapott arra, hogy a szabadság, a biztonság és a jog érvényesülésén alapuló térségét (amely a korábbi bel- és igazságügyi komponenst is magában foglaló) rugalmas lehetőséggé alakítsa az ír és a brit kirekesztés mintájára. A jegyzőkönyv előírja, hogy ha Dánia él ezzel a lehetőséggel, akkor az uniós joggal összhangban, nem pedig kormányközi alapon kötik a schengeni megállapodások. A 2015. december 3-i népszavazáson a lakosság 53,1%-a elutasította ennek a lehetőségnek a megvalósítását [10] .
A 2011-es CTA-megújítási megállapodás előtt, amikor a brit kormány feltételezte, hogy az ír állampolgároknak útlevélre van szükségük az Egyesült Királyságba való belépéshez [11] , számos felhívás hangzott el Írország schengeni övezethez való csatlakozásának kívánatossága mellett [3] . Amikor azonban erről kérdezték, Barty Ahern , Írország akkori miniszterelnöke a következőket nyilatkozta: „Arra a kérdésre, hogy ez a közös utazási övezet vége, és csatlakoznunk kell-e a schengeni övezethez, a válasz „nem” [3 ] [ 12] . A mentességet az Egyesült Királyságban bírálták, amiért az akadályozza az ország képességét a transznacionális bűnözés elleni küzdelemben, mivel nem fér hozzá a Schengeni Információs Rendszerhez [13] . Mióta az Egyesült Királyság kilépett az Európai Unióból, Írország lett az egyetlen olyan tagállam, amely kilép a schengeni egyezményből.
Dánia kivételével minden tagállam bevezette az eurót, vagy törvény kötelezi őket erre. Az 1992 -es Maastrichti Szerződés jegyzőkönyveket tartalmazott az Egyesült Királyságról [1] (akkor még tagállam volt) és Dániáról , amely kizárási jogot biztosított számukra, valamint annak eldöntésére, hogy csatlakoznak-e az euróhoz, és mikor. Dánia ezt követően értesítette az Európai Közösségek Tanácsát az euró fokozatos megszüntetésére vonatkozó döntéséről, amelyet az 1992-es Edinburgh-i Megállapodás részeként építettek be, amely határozat a Maastrichti Szerződés kezdeti elutasítása után született egy 1992-es dán népszavazáson. A megállapodás célja az volt, hogy egy második népszavazáson is jóváhagyják, ami meg is történt. Dánia elutasító határozatát ezt követően a Lisszaboni Szerződés részeként módosított jegyzőkönyvben formálták .
2000-ben a dán választók az euró bevezetése ellen szavaztak egy népszavazáson 53,2%-os 46,8%-os különbséggel, 87,6%-os részvétel mellett.
Az Egyesült Királyságban Tony Blair munkáspárti kormánya azt mondta, hogy az Egyesült Királyságnak csatlakoznia kell az euróhoz, amelyet népszavazáson kell jóváhagyni, ha öt gazdasági teszt teljesül. E tesztek 2003 júniusi értékelése azonban azt mutatta, hogy nem mindegyiket fejezték be [14] . A 2010-es évek 2010-ben megválasztott koalíciós kormányának politikája a 2015-ös általános választásig az euró bevezetése ellen volt [15] . Végül az Egyesült Királyság 2020-ban kilépett az Európai Unióból, így Dánia az egyetlen állam, amely jogosult a kizárásra.
Míg az összes többi állam köteles végül bevezetni az eurót a csatlakozási szerződésük feltételeivel összhangban, mivel az ERM-tagság az euró bevezetésének előfeltétele, az ERM-hez való csatlakozás pedig önkéntes, ez az állam végső soron szabályozhatja az időzítést. euróban, szándékosan nem teljesíti az ERM-követelményt.
Az 1992-es Edinburgh-i Megállapodás tartalmazta Dánia garanciáját arra vonatkozóan, hogy nem kell csatlakoznia a védelemért felelős Nyugat-Európai Unióhoz . A megállapodás emellett kikötötte, hogy Dánia nem vesz részt a megbeszéléseken, és nem kötik a védelmi vonatkozású uniós döntések. Az 1997 -es Amszterdami Szerződés tartalmazott egy jegyzőkönyvet , amely hivatalossá tette ezt a kivételt az EU közös biztonság- és védelempolitikája (KBVP) alól. Következésképpen Dánia ki van zárva a védelmi jelentőségű külpolitikai megbeszélésekből, és nem vesz részt a védelmi komponenssel rendelkező külföldi missziókban [16] .
Bár nem teljes kivétel, mind Lengyelország , mind az Egyesült Királyság egykori tagállama aláírt egy jegyzőkönyvet , amely tisztázza, hogy a Lisszaboni Szerződés részét képező Európai Unió Alapjogi Chartája hogyan fog kölcsönhatásba lépni az adott ország nemzeti jogával, annak korlátozása, hogy az európai bíróságok milyen mértékben dönthetnek a Chartával kapcsolatos kérdésekben, ha azokat Lengyelország vagy az Egyesült Királyság bíróságai elé utalják [17] . Lengyelország akkoriban kormányzó Jog és Igazságosság pártja főként aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy ez arra kényszerítheti Lengyelországot, hogy ugyanazokat az előnyöket biztosítsa a homoszexuális pároknak, mint a heteroszexuális pároknak [18] , míg az Egyesült Királyság aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy a Charta felhasználható a brit munkajog megváltoztatására, különösen tekintettel több sztrájk engedélyezésére [19] . Az Egyesült Királyság alsóházának európai felügyeleti bizottsága , amelyben a Munkáspárt és a Konzervatív Párt tagjai is helyet kaptak, megkérdőjelezte a jegyzőkönyv szövegét, és kijelentette, hogy a pontosítások valószínűleg nem voltak elég egyértelműen megfogalmazva a kormány céljainak eléréséhez [20] ] [21] [22] . Az Egyesült Királyság végül 2020-ban kilépett az Európai Unióból, így Lengyelország az egyetlen állam, amely mentességet kapott.
Miután a Polgári Platform győzelmet aratott a 2007-es lengyelországi parlamenti választásokon , bejelentette, hogy nem mond le a Chartáról, így az Egyesült Királyság az egyetlen ország, amely nem fogadja el [23] . Donald Tusk , az új miniszterelnök és a Polgári Platform vezetője azonban később pontosította ezt az ígéretét azzal, hogy a Charta aláírása előtt mérlegelni fogja a kockázatokat [ 24] , majd 2007. november 23-án bejelentette, hogy nem írja alá a Charta végül (annak ellenére, hogy pártja és koalíciós partnerük, a Lengyel Néppárt is támogatta az aláírást), kijelentette, hogy tiszteletben akarja tartani az előző kormány által kötött megállapodásokat, és szüksége van a törvény és a jog és a kormány támogatására. Az igazságszolgáltatás a Lisszaboni Szerződés lengyel parlamenti ratifikálásához szükséges kétharmados szavazatok megszerzéséhez [25] . Nem sokkal a szerződés aláírása után a lengyel szejm határozatot fogadott el, amelyben kifejezte azon óhaját, hogy kiléphessen a jegyzőkönyvből [26] . Tusk később kifejtette, hogy a Lisszaboni Szerződés sikeres ratifikálása után csatlakozhat a Chartához [27] . A szerződés hatálybalépése után azonban a lengyel elnök sajtótitkára kijelentette, hogy Lengyelországban már alkalmazzák a Chartát, ezért nem kell kilépni a jegyzőkönyvből. Azt is kijelentette, hogy a kormány nem próbál aktívan kilépni a protokollból [28] . Radosław Sikorski , a Polgári Platform lengyel külügyminisztere azzal érvelt, hogy a jegyzőkönyv csak kis mértékben változtatta meg a charta lengyelországi alkalmazását, és a mentességről való formális lemondáshoz a szerződés módosítását az összes EU-tagállamnak ratifikálnia kell [29] . 2012 áprilisában Leszek Miller , a Demokratikus Baloldal Szövetségének vezetője bejelentette, hogy hatalomra kerülése esetén aláírja a chartát [30] . Andrew Duff brit EP -képviselő szerint "azóta kidolgoztak egy lengyel alkotmányos mechanizmust, amellyel Lengyelország dönthet a Jegyzőkönyv módosításáról vagy kilépéséről, és ezt a lehetőséget még fontolgatják" [31] .
A Cseh Köztársaság számára javasolt mentesség2009-ben Václav Klaus cseh elnök megtagadta a Lisszaboni Szerződés ratifikációjának befejezését , kivéve, ha a Cseh Köztársaság mentességet kapott az Európai Unió Emberi Jogi Chartája alól , ahogyan azt Lengyelország és az Egyesült Királyság a 30. jegyzőkönyv alapján tette . a Charta lehetővé tenné a modern Cseh Köztársaság területéről a második világháború után kiutasított németek családjait , megtámadhatja a kiutasítást az EU bíróságai előtt [32] . Jogi szakértők azonban azt sugallják, hogy azok a törvények, amelyek alapján a németeket kiutasították, a Beneš -dekrétumok nem tartoznak az uniós jog hatáskörébe [33] . 2009 októberében az EU vezetői megállapodtak abban, hogy módosítják a jegyzőkönyvet, hogy a következő csatlakozási szerződés során a Cseh Köztársaságot is bevonják [34] [35] .
2011 szeptemberében a cseh kormány hivatalosan felkérte a Tanácsot, hogy hajtsa végre a szerződés megígért módosításait a jegyzőkönyv Cseh Köztársaságra való kiterjesztése érdekében [36] , és az Európai Tanács módosítási tervezetet javasolt e célból . A cseh szenátus azonban 2011 októberében határozatot hozott a jegyzőkönyvhöz való csatlakozásuk ellen [38] . Amikor 2011 végén aláírták a 2011-es horvát csatlakozási szerződést, a cseh jegyzőkönyv módosítása nem szerepelt benne. 2012 októberében az Európai Parlament Alkotmányügyi Bizottsága jóváhagyott egy jelentést, amelyben azt javasolja, hogy a Cseh Köztársaság ne csatlakozzon a jegyzőkönyvhöz [39] . 2012. december 11-én megjelent az Európai Parlament bizottságának harmadik jelentéstervezete [40] , majd 2013. május 22-én az Országgyűlés megszavazta, hogy felszólítja az Európai Tanácsot, hogy „ne vegye figyelembe az Európai Parlament bizottságának javasolt módosítását”. Szerződések” [36] [41] . A Parlament azonban előzetesen megállapodott abban, hogy nem lesz szükség új egyezményre a szerződés felülvizsgálatához, hogy a Cseh Köztársaságot a 30. jegyzőkönyvhöz csatolják [42] . 2014 januárjában az új cseh emberi jogi miniszter, Jiří Dienstbier Jr. kijelentette, hogy megpróbálja visszavonni országa kivételre vonatkozó kérelmét [43] [44] . Ezt 2014. február 20-án megerősítette az új miniszterelnök , Bohuslav Sobotka , aki az Európai Bizottság elnökével , José Manuel Barrosóval [45] [46] [47] [48] folytatott megbeszélésen visszavonta a kivétel iránti kérelmét, röviddel újonnan megválasztott megválasztása után. kormány meghódította a parlament bizalmát [49] . 2014 májusában az Európai Unió Tanácsa hivatalosan visszavonta azon ajánlását, hogy a tagállamok kormányközi konferenciáját tartsák a szerződések módosítási javaslatainak megvitatása céljából [50] [51] [52] [53] .
Dánia és Írország kivételt képez a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben való részvétel alól. Az Egyesült Királyságot az Európai Unióból való 2020-as kilépéséig kizárták a részvételből .
Írországnak lehetősége van rugalmas kivételt tenni a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben meghozott jogszabályok alól, amely magában foglalja az amszterdami előtti Bel- és Igazságügyi Tanács (IB) által korábban tárgyalt összes kérdést [54] . Ez lehetővé teszi számára a jogalkotási aktusok és jogalkotási kezdeményezések eseti alapon történő elfogadását vagy elutasítását, amit általában meg is tett, kivéve a schengeni vonatkozású kérdéseket [55] . Az IB-politika alóli kivételt eredetileg Írország és az Egyesült Királyság az 1997-es Amszterdami Szerződéshez csatolt jegyzőkönyvben rögzítette, és a Lisszaboni Szerződés értelmében mindketten megtartották [56] .
A Lisszaboni Szerződés 36. jegyzőkönyve értelmében az Egyesült Királyságnak lehetősége volt mentesülni minden olyan rendőrségi és büntető igazságszolgáltatási törvény alól, amelyet a szerződés hatálybalépése előtt hoztak, és amelyeket később nem módosítottak. A kizárásról szóló határozatot legalább hat hónappal a fent említett, az Európai Bíróság joghatósága alá tartozó intézkedések 2014. december 1-jei elfogadását megelőzően kell meghozni. Az Egyesült Királyság 2013 júliusában tájékoztatta az Európai Tanácsot a részvételi mentesség alkalmazására vonatkozó döntéséről [57] , ezért a fenti jogszabály 2014. december 1-jétől hatályát vesztette az Egyesült Királyságra [58] [59] . Bár a jegyzőkönyv lehetővé tette az Egyesült Királyság számára, hogy vagy kivételt alkalmazzon az összes jogszabály alól, vagy egyiket se alkalmazza, később visszatértek néhány intézkedéshez [60] [61] [62] .
Éppen ellenkezőleg, Dániának szigorúbb kivétele van a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térhez való hozzáférés tekintetében. Míg az 1992-es Edinburgh-i Megállapodás úgy rendelkezett, hogy "Dánia teljes mértékben részt vesz a bel- és igazságügyi együttműködésben" [63] , az 1997-es Amszterdami Szerződés tartalmazott egy jegyzőkönyvet , amely az uniós jog értelmében mentesíti az e szakpolitikai területeken való részvétel alól. ehelyett kormányközi alapon folytatják Dániával. Ez alól kivételt képeznek a schengeni vízum megszerzésére vonatkozó szabályok. Amikor a Schengeni Megállapodáson alapuló intézkedést elfogadnak, Dániának hat hónap áll rendelkezésére, hogy eldöntse, alkalmazza-e azt. Ha Dánia úgy dönt, hogy alkalmazza ezt az intézkedést, az a Dánia és a schengeni országok közötti nemzetközi megállapodás értelmében lép hatályba. Ha Dánia nem hajtja végre a schengeni intézkedést, az a schengeni térségből való kizáráshoz vezethet [64] . Számos más párhuzamos kormányközi megállapodás született az EU és Dánia között, kiterjesztve rá a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben elfogadott uniós szabályokat, amelyekben Dánia kizárása miatt közvetlenül nem vehet részt. Ezek közé tartozik a Brüsszeli Egyezmény és a Dublini Egyezmény .
A Lisszaboni Szerződés tárgyalásai során Dánia módosítást kapott a jegyzőkönyvhöz , amely lehetővé teszi számára, hogy kivételét rugalmas lehetőséggé alakítsa az ír és a brit kivételek mintájára [65] . A 2015. december 3-i népszavazáson a lakosság 53,1%-a elutasította ennek a lehetőségnek a megvalósítását [10] .
Az EU-tagállamok több alkalommal szembesültek az EU-szerződések ratifikációjának nyilvános ellenzésével, ami a népszavazás elutasításához vezetett. A felvetett kérdések megoldása érdekében az EU azt javasolta, hogy adjanak "jogi garanciákat" a ratifikációt elutasító államnak. Ezek a garanciák nem mentesítik az államot a szerződés egyetlen rendelkezése alól sem, vagyis nem képeznek kivételt az EU-szerződések alól. Ehelyett pontosítják vagy értelmezik a Szerződés rendelkezéseit, hogy eloszlassák az e rendelkezések alternatív értelmezésével kapcsolatos aggodalmakat.
Az 1992-es Edinburgh-i Megállapodás keretében Dánia tisztázást kapott az európai uniós polgárság természetére vonatkozóan, amelyet az akkor még hatályba nem lépett Maastrichti Szerződés javasolt [66] . A megállapodást tanácsi határozat [67] formájában formálták . A megállapodás azon része, amely csak Dániára vonatkozott, és az állampolgársággal foglalkozott, a következő volt:
Az Európai Közösséget létrehozó szerződés második részének uniós állampolgárságra vonatkozó rendelkezései az abban a részben meghatározott további jogokat és védelmet biztosítanak a tagállamok állampolgárai számára. Semmiképpen sem helyettesítik a nemzeti állampolgárságot [68] . Azt a kérdést, hogy egy személy rendelkezik-e valamely tagállam állampolgárságával, kizárólag az érintett tagállam nemzeti joga alapján kell eldönteni.
A dán állampolgársági garanciát soha nem foglalták bele a szerződésekbe, de ennek a nyilatkozatnak a tartalma később az Amszterdami Szerződésbe került, és minden tagállamra vonatkozik. A 2. cikk a következőképpen szól:
Az uniós polgárság kiegészíti, nem helyettesíti a nemzeti állampolgárságot [ 69]
Miután az ír választók 2008-ban elutasították a Lisszaboni Szerződést , az írek egy sor garanciát kaptak (biztonságra és védelemre, etikára és adózásra vonatkozóan) egy második népszavazás megtartása fejében. 2009 -ben a második próbálkozásra a szerződést jóváhagyták. A ratifikációs folyamat megismétlése helyett a garanciák egyszerűen nyilatkozatok voltak, amelyek ígéretet tettek a következő szerződésbe való belefoglalásukra [70] [71] .
A tagállamok végül úgy döntöttek, hogy a jegyzőkönyvet nem a horvát csatlakozási szerződéssel együtt írják alá, hanem egyetlen dokumentumként. Az Európai Tanács jegyzőkönyvtervezetet [72] javasolt erről a kérdésről , amelyet az Európai Parlament 2012 áprilisában [73] fogadott el . A kormányközi konferenciára május 16-án került sor [74] , és a jegyzőkönyvet az Európai Unió valamennyi állama ezen időpont és 2012. június 13. között aláírta [75] . A tervek szerint a jegyzőkönyv 2013. július 1-jén lép hatályba, feltéve, hogy addigra minden tagállam ratifikálja a megállapodást [76] , de az csak 2014. december 1-jén lépett hatályba [77] .
John Major kabinetje kivételt Egyesült Királyságnak a Maastrichti Szerződés szociális fejezetéről jegyzőkönyv alól annak1992-es aláírásáig [78] . Blair kabinetje az Amszterdami Szerződés szövegének részeként azonnal eltörölte ezt a mentességet, miután az 1997-es általános választásokon hatalomra került [79] [80] .
Miután az Egyesült Királyság kormánya népszavazást hirdetett az Európai Unióból való kilépésről , megállapodás született az Egyesült Királyság és az EU között a tagság új feltételeiről, ha az állam az EU-ban maradás mellett szavazna. Az EU-szabályozás valamennyi tagállamra vonatkozó módosítása mellett az Egyesült Királyság olyan jogi garanciát kapna, amely egyértelműen felmenti a szerződésben megfogalmazott cél alól, hogy az integráció elmélyítésével egy „még szorosabb uniót” hozzon létre [81]. . Ezt a garanciát belefoglalták az Európai Tanács határozatába azzal az ígérettel, hogy beépítik a szerződések jövőbeli változataiba [82] . Egy népszavazást követően azonban, amelyen az Egyesült Királyság az EU-ból való kilépés mellett szavazott, a határozat érvénytelenné tette ezeket a javasolt mentességeket.
Ország | Kivételek száma | A politika szférája | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Schengeni övezet | Gazdasági és Monetáris Unió (EMU) | Biztonság- és védelempolitika (KBVP) | Tér a szabadságért, a biztonságért és a jog érvényesüléséért (AFSJ) | Emberi Jogi Charta | társadalmi fejezet | ||
Dánia | 3 | INT | O | O | O | NEM | NEM |
Írország | 2 | Feliratkozás | NEM | NEM | Feliratkozás | NEM | NEM |
Lengyelország | egy | NEM | NEM | NEM | NEM | O | NEM |
Egyesült Királyság † | négy | Feliratkozás | O | NEM | Feliratkozás | O | F |
Legenda | |||||||
|