Az Orosz Birodalom állami ellenőrzése

Az Orosz Birodalom Állami Ellenőrzése - az Orosz Birodalom Miniszteri Bizottságának  egy osztálya , amely ellenőrzési, számviteli és felügyeleti feladatokat látott el az állami költségvetés bevételei, kiadásai és tőketárolása , valamint az államháztartás költségvetése terén. minden minisztérium és osztály külön-külön.

Az I. Sándor által végrehajtott és Mihail Szperanszkij által kidolgozott állami hatalmi rendszer reformjának részeként minisztériumként alakult 1811 -ben. Az Állami Ellenőrzést fennállásának első 25 évében „Állami Számviteli Ellenőrző Állami Adminisztrációnak” nevezték el. ” [1] ( 1811. január 28.  ( február 9. )   – 1836. december 30.  ( 1837. január 11. )), és csak ezután kapta meg végleges nevét, amely 1917. február 28 -ig  ( március 13. )  maradt fenn .  

A modern Oroszországban az állami ellenőrzést (audit) az Orosz Föderáció Számviteli Kamara végzi .

Az Állami Számvevőszék feladatai és funkciói

Az állami irányítás kezdettől fogva az államapparátus önálló része volt . Fő feladata az állami költségvetési tőke átvételével , kiadásával és tárolásával kapcsolatos adminisztratív és végrehajtási intézkedések felügyelete volt. Ugyanakkor a fő figyelmet arra kellett volna fordítani, hogy a dokumentumokat a törvényeknek és előírásoknak megfelelően karbantartsák . A főosztályt vezető államellenőr önállóan vont le következtetéseket a gazdasági műveletek jövedelmezőségére vagy hátrányára vonatkozóan. Az Állami Számvevőszék feladatkörébe tartozott továbbá az összes minisztérium és főosztály pénzügyi becslésének ellenőrzése, a költségvetésen felüli hitelek felosztásának engedélyezése , a hitelek mozgásának ellenőrzése a pénztárakon és a költségvetési osztályokon, valamint az összes elszámolható tőke besorolása. . Az Orosz Birodalom Állami Ellenőrzése emellett minden hitelintézet, állami, zemsztvói, városi, osztály-, sőt részvénytársaság pénzforgalmát és anyagi tőkéjét is megvizsgálta , egyszóval mindazokat , amelyekről a törvény szerint jelentést kellett volna készítenie. ezt az osztályt. Az Állami Számvevőszék tisztviselői jogosultak voltak a tőkék, építmények, épületek és egyéb tevékenységek tényleges ellenőrzésére is, amely a lakossági adók és különféle díjak terhére történt. Az állami ellenőrzés külön-külön felügyelte az állami és a magánvasutak működését . Emellett gondoskodott a számviteli és beszámolási szabályok és formák tökéletesítéséről, optimalizálásáról .

Az Állami Számvevőszék szerepe és funkciói szinte végig folyamatosan bővültek. Kivételt talán csak az ellenőrzési osztály fennállásának első negyedszázada jelentett, amikor a létszámhiány és az államapparátus hatékony ellenőrzésében a valódi akarat hiánya oda vezetett, hogy a rábízott feladatok radikálisan csökkentek. Először is 1823 volt ilyen fordulópont , amikor Balthazar Kampenghausen államellenőr kénytelen volt kijelenteni, hogy az apparátus fejletlensége és a súlyos munkaerőhiány miatt a fiatal ellenőrzési osztály szó szerint tele volt papírokkal, és nem tudott megbirkózni a hatalmas munkatengely. A 19. század közepétől azonban a Számvevőszék funkciói és felelősségi köre csak bővült. Az Állami Ellenőrzés XIX-XX. századi munkája nagy szerepet játszott Oroszország bürokratikus apparátusa munkájának racionalizálásában és a hivatalos irodai munka átláthatóságának javításában , különösen a jelentéstétel terén . Sok tekintetben hozzájárult a korrupció és a hatalommal való visszaélés korlátozásához az orosz bürokrácia körében , ami mindenkor nagyon nehéz feladat volt, és számos bonyodalmat rótt.

„Ismert, hogy Oroszország legfelsőbb uralkodói több mint kritikusak bürokráciájuk szolgáltatási minőségével, sőt elemi őszinteségével kapcsolatban . Még a 19. század első negyedében meséltek I. Sándor szavairól , amelyek tükrözik a birtok megítélését : „Ellopnák az összes fogat a számról, ha megtehetnék anélkül, hogy alvás közben felébresztenének. lopd el az összes csatahajómat , ha találsz egy helyet, ahol elrejtheted őket." Amikor utódja , I. Miklós meglátta a színpadon Gogol „A kormányfelügyelő ” című művét, amely dühösen kigúnyolta az orosz adminisztrációt, valójában felismerte a kritika jogosságát, mondván: „Mindenki megértette, de én jobban megkaptam, mint bárki más! ” hogy egy hatalmas, jól szervezett és belső vállalati érdekek által egyesített (nem mindig az ország valódi érdekeivel , hanem az államhatalom érdekeivel sem mindig egybeeső ) bürokratikus apparátus a megkérdőjelezhetetlenség álcája alatt folytatja saját politikáját. külső engedelmesség.

„Oroszországot a főhivatalnokok uralják ” – nagyon jellemző a trónon legkifejezettebb abszolutista , I. Miklós császár kijelentése; tisztában volt vele, hogy a legfelsőbb hatalomtól érkező állami eszmék, az átalakítási tervek, sokszor akár konkrét parancsok is a közigazgatási hierarchia egyik lépcsőfokára akadnak , vagy súlyosan eltorzulnak. Ennélfogva magát a hatalmi apparátust, lényegében az egyetlen irányítási eszközt kezdik „ mediastinumnak ” felfogni – az autokrata és a nép közötti, potenciális veszélyekkel teli gátnak [2] .- ( Szemjonov N. Yu . "Az államhatalom jellemzőiről Oroszországban ")

Az oroszországi hatalmas és kizárólag az ellenőrző intézmények legfőbb hatalmának elszámolható különleges szerepét elsősorban az ország politikai jellemzői határozták meg: a nyilvánosság hiánya, a törvényhozó intézmények gyenge fejlettsége és a közvélemény általános fejletlensége a XVIII . 19. századok . Ez különböztette meg leginkább az orosz államiságot Nyugat-Európa országaitól , ahol fokozatosan, lépésről lépésre, történelmileg formálódott a hatalmi ágak szétválasztásának és a társadalom iránti közös felelősségének elve . Oroszországban gyakorlatilag nem volt nyilvános ellenőrzés, ezért csak az adminisztratív gépezet megfelelő működésének adminisztratív felügyelete volt lehetséges. A különféle visszaélések visszaszorítására irányuló ilyen felügyelet legalább viszonylagos hatékonyságának első feltétele csak a függetlenség – más osztályoktól való – függetlensége lehetett. Ezért az Állami Számvevőszéket fennállásának kezdetétől külön minisztériumi státusszal ruházták fel, élére pedig a legvégrehajtóbb és legpártatlanabb tisztviselőt, Balthazar Kampenhausent [3] tették . Az Állami Számvevőszék számos befolyásos személy és klán érdekeit befolyásolva, sajnos nem teljes fennállása alatt tudott valóban önállóan és hatékonyan fellépni.

„... Egy időben Yu.M. Lotman megjegyezte, hogy N. M. Karamzin volt az első, aki észrevette, hogy az irányítás európai szabványok szerinti javulása Oroszországban nem annyira annak javulásához, hanem fokozott bürokratizálódáshoz vezet . A nagy történész a minisztériumi rendszer bevezetésére gondolva ezt írta: „... de mennyi új helyet találtak ki, mennyi felesleges hivatalnok! Itt három tábornok őrzi Nagy Péter cipőjét ; ott egy ember öt helyről vesz fel fizetést ; mindenki - asztali pénz; sok felesleges nyugdíj; kölcsön viszonzás nélkül és kinek - a leggazdagabb embereknek! Becsapják a szuverént projektekkel, papíron lévő intézményekkel, hogy kirabolják a kincstárat ... A felügyelők , szenátorok , tisztviselők állandóan állami eltartottakhoz mennek , anélkül, hogy kerülőikkel a legcsekélyebb hasznot is hoznák; mindenki házakat követel a császártól - és dupla áron veszik meg az állam összegeiből, mintha általánosan, de valójában magánhasznra, és így tovább és így tovább... Nem elég néhányat megállítani. kormányzati épületek és munka, - ... a fizetésen élősködők száma" [4] .

- ( Szemjonov N. Yu . "Az államhatalom jellemzőiről Oroszországban ")

Eredet

Oroszországban már a 17. században megjelentek az első különálló állami ellenőrzési feladatokat ellátó szervek . Először 1654 -ben a Counting Order volt , amely a háború alatt a csapatok ezredbérezésének elosztásával foglalkozott. E feladatok ellátására 1653-1663-ra szóló nyugta- és költségkönyveket szállítottak át neki . A Számlázási Rend funkciói azonban mind időben, mind az ellenőrzések céljára korlátozottak voltak.

Majd 1699- ben Nagy Péter császár létrehozta a Közeli Hivatalt , amely egyben ellenőrzési funkciókat is ellátott. Ennek az „uralkodó szemnek” az volt az oka, hogy „az egész hétre szóló összes rendelésből egy nyilatkozatot kellett kézbesíteni , hogy mit, hol, mit a plébánián, költségen és kinek milyen költséget kell tartania”, „hogy ő , a nagy uralkodó, mindig tudott ezekről az ügyekről."

A közigazgatás minden részének átalakulásával I. Péter új eljárást vezetett be az állami beszámolási tevékenység ellenőrzésére , és a kilenc fő kollégium között létrehozta az Audit Collegiumot , amely közvetlenül a Szenátusnak volt alárendelve . És bár a folyamatban lévő központosítás célja az ellenőrzési mechanizmusok javítása volt, ennek ellenére komoly problémák és hiányosságok maradtak, mivel a jelentések "rendkívüli lassúsággal" érkeztek , még akkor is, ha komolyabb büntetéssel fenyegetett. Így a bűnösök „láncot húzhattak a nyakukba” , vagy megparancsolták, hogy „vigyék a Szenátusba, és amíg ki nem javítják magukat, tartsák meg, és ráadásul pénzbírságot szabjanak ki rájuk, ha nem javítják ki a korábbi rendeletek szerint ”. [3]

A 18. század során az orosz uralkodók többször is felhívták a figyelmet az ellenőrzési rendszer nyilvánvaló gyengeségére. A növekvő dokumentációs mennyiség, az állami gazdaság fejlődése mindvégig létszámbővítést és a helyi hatóságok bővítését tette szükségessé. 1733- ban a Revíziós Kollégium munkájának megkönnyítésére Anna Joannovna császárné külön általános bizottságot hozott létre a korábbi évek felülvizsgálatára, és ezen kívül további kilenc számlálóbizottságot a speciális állami intézményeknél. Első alkalommal került kihirdetésre a „ szabályzat ” , vagyis a revíziós okirat, amely a kollégium működési körét és eljárási rendjét meghatározó szabályzatok és szabályok teljes gyűjteménye volt. Magát a Revíziós Testületet elrendelték, hogy Moszkvából, ahová II. Péter költöztette át, vissza Pétervárra.

Az irányítási rendszert II. Katalin korában ismét megváltoztatták . Létszámát csaknem megkétszerezték. Az intézményt hat osztályra osztották, és Shakhovsky herceg szenátor igazgatására bízták. Kincstári kamarák jöttek létre . Ez utóbbiak tevékenységük jellegénél fogva a péteri kamarák és a revíziós kollégiumok testületeinek feleltek meg. Ők viselték az összes helyi kiadást és bevételt , valamint ellenőrizték az összes forgalmat a rendelkezésükre álló hiteles könyvek és dokumentumok alapján . 1780- ban négy expedíció alakult a Kormányzó Szenátus alatt , amelyeket az államkincstár irányított , és ezek közül az egyik, a Harmadik, éppen az államszámlák általános ellenőrzésére jött létre.

A 19. század elején I. Sándor császár folytatta az államigazgatási rendszer központosításának munkáját . A kollegiális kormányzati rendszer okozta problémák megoldására tett kísérlet minisztériumok felállításához vezetett , ahol az irányítás azon alapult, hogy az egyes részlegek vezetői a felettesnek, a miniszterek  pedig közvetlenül a császárnak voltak felelősek. Ebben a Mihail Szperanszkij és társai által kidolgozott rendszerben alakult ki az 1811. január 28- i  ( február 9-i )  kiáltvány szerint megalakult pénzügyi ellenőrzési osztály, mint minisztériumi jogokkal rendelkező önálló intézmény. Ez a hatalom átfogó központosítási folyamatának természetes befejezése volt, és egyben kísérlet volt az Orosz Birodalom irányítási rendszerének egységesítésére és racionalizálására .

Az 1806-1809 - es súlyos pénzügyi válság leküzdésére szolgáló program a híres 1810 -es „pénzügyi terv” alapján készült , amelyet Szperanszkij és Balugyanszkij dolgozott ki, és amelyet végül 1809 decemberében egy speciális „pénzügyi bizottság” (vagy ahogyan ez volt) ülésein megvizsgáltak. „ Gurjev körének ” , a leendő pénzügyminiszternek nevezik ) [5] . Ebbe a pénzügyi és könyvvizsgálói körbe a már megnevezett három mellett Balthazar Kampenghausen is tartozott, aki akkor államkincstári posztot töltött be. A Mihail Szperanszkij által kidolgozott „Pénzügyi tervnek” megfelelően az összes állami bevétel és kiadás kezelése három részre oszlott. Az első a pénzügyi, őt bízták meg az összes állami bevételi forrás kezelésével, a második a kincstár , amelynek a bevételek alakulását kellett volna figyelnie, a harmadik pedig az ellenőrzés és az ellenőrzés . Az 1810. július 25 -i  ( augusztus 6 -i )  kiáltvány kimondta, hogy „ A harmadik részben az Állami Számviteli Ellenőrzés néven a Katonai és Polgári Osztályok összességére vonatkozóan elvégzik az elszámolások ellenőrzését ” és „ a A számviteli ellenőrzési ügyek intézésére megalakul az államellenőr [ 6] , hat hónappal később, 1811. január 28-án  ( február 9. )  pedig az Állami Számviteli Ellenőrzési Főigazgatóság [1] ( minisztériumként ) parancsnoksága alatt alakult meg . Feladata volt az állami és közpénzek bevételeinek és kiadásainak ellenőrzése és ellenőrzése, valamint mozgásuk felügyelete. Balthazar Kampenghausen bárót Oroszország első állami irányítójává nevezték ki .

Létezéstörténet 1837-ig

Aligha lehet túlbecsülni Kampenhausen báró szerepét egy új kormányzati szerv megszervezésében és megalakításában. Mindenekelőtt Szperanszkijjal szoros együttműködésben maga Kampenhausen báró dolgozta ki az új intézmény tevékenységének eljárási szabályzatát és alapszabályát , amelyet ő kellett vezetnie. Az új intézmény a Tanácson és az Állami Ellenőrző Hivatalon kívül négy részleggel bővült:

  1. Az Államkincstár hatásköréből átadott, számlavizsgáló állami expedíció egy polgári osztály egyetlen pénzügyi ellenőrző szerve.
  2. A Katonai Számláló Expedíció (korábban a HM számlálóexpedíciója ), amely a katonai osztály egészének pénzügyi ellenőrzéséért volt felelős.
  3. Admiralitás Counting Expedition , amelyet 1763-ban hoztak létre, hogy ellenőrizzék a teljes tengerészeti osztály költségjelentéseit .
  4. Fekete-tengeri számlálóexpedíció , amelyet kifejezetten 1808-ban hoztak létre, kizárólag a fekete-tengeri flotta pénzügyi ellenőrzése céljából .

Az Állami Számvevőszék tevékenysége az első tíz évben folyamatos fennakadással, túlterheléssel járt. A korábban felhalmozott és ellenőrzést igénylő dokumentumok száma túlzottan magas volt. Az új főosztály elsődleges feladata a korábbi, elsősorban a hadműveletekkel kapcsolatos beszámolók teljes és átfogó felülvizsgálata volt. Az 1823-as rendelet előtt az ilyen ellenőrzéseket az osztályok eredeti nyugta- és költségkönyvei, valamint pénzügyi dokumentumai alapján végezték el . A rendkívül kis számú ellenőrrel végzett óriási munka oda vezetett , hogy az ellenőröknek nem volt elég idejük és energiájuk egy valódi és alapos ellenőrzésre. A korábbi évek során felhalmozott dokumentációk (több mint 220 ezer könyv és számla, valamint mintegy 10 millió dokumentum ) áttekintésére az Állami Számviteli Főigazgatóságon hat ideiglenes ellenőrző bizottság alakult, amelyek munkája hosszú évekre nyúlt el [3] . 1819-től az ellenőrző osztály különálló, ötödik expedíciójaként a múltbeli elszámolások és számviteli ügyek megoldására kifejezetten Ideiglenes Bizottság jött létre, amelybe a többi expedíció 1817-ig az ügyek revíziójával foglalkozó összes egysége, valamint a az egykori Vízügyi Hírközlési Tanszék expedíciója. Több mint tíz évnyi munka után Campenhausen halála után, 1829 novemberében megszüntették, az újonnan megalakult Ideiglenes Ellenőrző Bizottságnak átadva az 1828-ig tartó időszakra vonatkozó polgári osztályok jelentését. A katonai osztállyal – biztosi hivatallal , ellátással és egyebekkel – kapcsolatos ügyek elbírálására külön ideiglenes bizottságokat hoztak létre.

Kampenhausen báró személyes szerepe és kiváló teljesítménye olyan magas volt, hogy 1823 szeptemberében bekövetkezett hirtelen halála után az állami irányítás csaknem négy évig vezető nélkül maradt. 1823-1827-ben az osztály ügyeit egy testületi szerv - az Állami Számviteli Főigazgatóság Tanácsa - irányította. És csak 1827 márciusában nevezték ki Alekszej Khitrovo -t az új állami irányítónak .

Külön meg kell jegyezni, hogy az ilyen magas rangú tisztviselők milyen nehéz helyzetbe kerültek, mint az államellenőr. Az állami kiadások ellenőrzése súlyosan érintheti (és gyakran tette is) a nagy befolyású egyének és a magas társadalom egész klánjainak érdekeit. És ha néhányan közülük becsületesen és megalkuvást nem ismerve látták el állami feladataikat, és általában túlterhelték magukat a szolgálatban, elvesztették egészségüket, vagy hamarosan elbocsátották őket tisztségükből, akkor mások nagyon sikeresen találtak puha „kompromisszumot” a személyes és a hivatalos érdekek, pozíciójuk megőrzése mellett.tíz évet – érett öregségig. Ebből a szempontból nem érdektelen az a találó tanúságtétel, amelyet fél évszázaddal később emlékirataiban Oroszország főcenzora , Jevgenyij Feoktisztov mondott :

„És Oroszország nagyszerű , de az egész országban egyetlen becsületes és végrehajtó ember volt, és még az a német is , Balthazar von Kampenhausen! És ahogy meghalt, leesett a lóról, egyáltalán nem volt pótlása. Csak néhány évvel később neveztek ki egy ellenőrt a helyére, és még ő is Khitrovo volt, és sokáig Khitrovo.

- ( Jevgeny Feoktistov , "A politika és az irodalom kulisszái mögött ".)

Az 1830-as években a revíziós osztály mélyrepülésbe süllyedt, ami teljesen megfelelt kora szellemének. Az írástudatlan és foghíjas vezérlők a viccek és szatírák gyakori és kedvenc témájává váltak . Az Állami Ellenőrzés belső és külső állapotának leírására leginkább Gogol „ A főfelügyelő ” című drámája tekinthető – hírneve felülmúlta az általa kinevelt minisztérium létezését. Aleksey Hitrovo csaknem harminc évet töltött államellenőrként, és csak halállal hagyta el posztját , miután elérte az érett öregséget. Az Állami Számvevőszékben való uralkodásának idejét nem fémjelezték kiemelt ügyek. Alatta a tanszéki mechanizmus lassú és fokozatos hibakeresése ment végbe. Így kevesebb, mint hat hónappal hivatalba lépése után, 1827 szeptemberében az Admiralitás és a Fekete-tengeri számlálóexpedíciót egyetlen testületbe egyesítették - a Tengerészeti Jelentések Ellenőrző Osztályába .

Létezéstörténet 1837-1917

1836. december 30- án átalakult az Állami Számviteli Főigazgatóság, és átnevezték Állami Ellenőrzésre [7] . A többi minisztériumtól egy vonás különböztette meg - ezen az osztályon a kollegiális elv érvényesült. Az Állami Ellenőrző Tanács jogkörét minden ellenőrzési kérdésben azonosnak találták magának az állami ellenőrnek. A tanácson és a kancellárián kívül három főosztályt is alakítottak, élükön vezérigazgatókkal : mindenekelőtt a Polgári Jelentések Ellenőrzési Osztálya volt, amely a polgári osztályok és az azt alkotó hat osztály összes pénzügyi dokumentumát ellenőrizte. hárman ellenőrizték a Pénzügyminisztérium struktúráit, valamint a katonai osztály ellenőrzési osztályait és a tengerészeti jelentéseket. Az Állami Számvevőszékben 1843- tól kezdték meg a kontrolltárs kinevezését (más minisztériumok mintájára).

Az Állami Számvevőszék fő feladata fennállása alatt az állami költségvetés pontos végrehajtásának ellenőrzése volt . Az általános becslés elkészítéséhez minden osztály bemutatta a saját osztálylistáját. Az állami ellenőrzés feladatai a becslések mérlegelésekor a következők voltak:

  1. ellenőrizze, hogy a becslések összhangban vannak-e a vonatkozó jogszabályokkal;
  2. új költségvetési kérelmeket csak az előző évek becsléseinek tényleges végrehajtásával való összehasonlítást követően engedélyezzen;
  3. észrevételeket készít a kiadási jelentési rendszerről, és ismerteti azokat az illetékes miniszterekkel .

Amennyiben a miniszterek nem értenek egyet az észrevételekkel, a becslést az Államtanács elé terjesztették, és az államellenőr nélkülözhetetlen jelenlétében megvitatták.

Megjegyzendő, hogy az Állami Számvevőszék felügyeletét nem gyakorolta minden kormányzati intézmény felett. A 19. század folyamán , sőt a 20. század elején számos osztályt szándékosan kizártak a megfigyelési listáról, és kizárólagos mentelmi joggal ruházták fel őket . Ezek a következők voltak: a császári udvar minisztériuma, a Császári Felsége Saját Hivatala , a Pénzügyminisztérium Hitelügyi Szakosztálya . Ezen kívül bármikor megjelenhettek „titkos tárgy” vagy „császár által ismert ” címszóval jelölt kiadási tételek , amelyek szintén semmilyen körülmények között nem voltak felülvizsgálhatók.

1836- ban Pavel Kiszeljov tábornok adjutáns egy programot terjesztett elő az állami ellenőrzési rendszer megreformálására , amely a településekre való kiterjesztéséhez kapcsolódik. Különösen javasolták a központnak alárendelt helyi szervek - tartományi ellenőrzések - létrehozását az állami kamarák korábbi ellenőrzési osztályaiból, ahol az összes osztály helyi intézményeinek iratait össze kell gyűjteni. A projekt lényegében az Állami Számvevőszék komoly hatáskörbővítését jelentette: Kiszeljov projektjének sikere esetén sokkal nagyobb intézményi kört vontak be az ellenőrzések körébe. Kiselev javaslatait azonban nem fogadták el, és az Állami Ellenőrzés funkciói 1836 óta csak azon az oldalon bővültek, hogy bizonyos üzleti tevékenységek kincstári jövedelmezőségére vagy veszteségére vonatkozó következtetések levonásával bízták meg . Kiszeljov ugyanezen projektjét azonban 1852 - ben ismét megvitatták Alekszandr Knyazevics és Pavel Gagarin [7] támogatásával . Alekszej Hitrovo államellenőr ismét negatív véleményt adott ki a projektről a költségvetési hiány miatt , és meg tudta győzni I. Miklóst ártatlanságáról . Ennek eredményeként a rendszer ismét csak kis mértékben változott.

Az Állami Számvevőszéknek Balthazar Kampenhausen óta komoly problémája a hozzáértő és hozzáértő munkaerő akut hiánya. Így 1823 -ban a tanszék 300 alkalmazottja közül csak 90-nek volt valamilyen végzettsége , és közülük csak 25-nek volt felsőfokú végzettsége [7] . És annak ellenére, hogy számos kísérletet próbáltak valahogy megoldani, a személyzettel kapcsolatos problémák szinte a 19. század végéig az osztályon maradtak .

Az Állami Ellenőrzés fejlődésének új szakasza II. Sándor reformjainak korszaka következett . Az államellenőri posztot ezekben az években Nyikolaj Annenkov gyalogsági tábornok töltötte be , aki mérsékelt ember volt, és meglehetősen lojális volt a hatóságok minden vállalkozásához . Az ő vezetése alatt kezdődtek meg az első változások. Először is, már 1859 májusában csökkentették a speciális, ellenőrizetlen intézmények számát. Nyikolaj Annenkov javaslatára több felelős tisztviselőt küldtek külföldre külföldi tapasztalatok tanulmányozására , köztük Mihail Reiternt és Valerian Tatarinovot . Két éven keresztül gyűjtöttek anyagokat az auditrendszerről Franciaországban , Németországban , Angliában , Belgiumban és az USA -ban . A császár személyesen követte nyomon az ügyek alakulását, és Tatarinov visszaérkezésekor tett jelentésére saját kezűleg beírta:

„Nagy figyelemmel és kíváncsisággal olvastam. Őszintén köszönöm a d.s.s. Tatarinovnak lelkiismeretességéért és munkája szilárdságáért. Adja Isten, hogy ki tudjuk belőle húzni azt a hasznot, amit várok” [7] .

A beérkezett anyagok alapján a bizottság ugyanazon Pavel Gagarin vezetésével projektet dolgozott ki az oroszországi pénztárgép átalakítására. Az egységes pénztár létrehozása a Pénzügyminisztérium kezében lévő összes alap egyesítését jelentette , ezért az Állami Ellenőrzés átalakítása nem valósulhatott meg az általános pénzügyi reformtól, amelyet Mihail Reitern hajtott végre. 1862 óta pénzügyminiszter .

1863. január 1-jén  ( 13 )  a reform egyidejű és gyors végrehajtása érdekében az erős akaratú , hozzáértő és a korszellemnek legjobban megfelelő Valerian Tatarinovot nevezték ki a javítói posztra. Állami Ellenőr . Alig nevezték ki a posztra, Tatarinov azonnal hozzálátott az ellenőrzési osztály újjászervezéséhez , a legutóbbi , az uralkodó által jóváhagyott jelentésével összhangban. Tatarinov vezetése alatt, szó szerint öt év alatt, az ellenőrzési osztály alapvetően más szerepet kapott Oroszország államszerkezetében . Egységes ellenőrző testületté alakult, amely szinte valamennyi állami intézmény – központi és helyi – okirati ellenőrzési jogával rendelkezett. Tatarinov vezetésével az Állami Ellenőrzés osztályaparátusa is alapvető átszervezésen ment keresztül.

1865-1866-ban Oroszország tartományaiban és régióiban (harminc évvel Kiszeljov tábornok adjutáns első projektje után ) létrehozták az állami ellenőrző-ellenőrző kamarák helyi szerveit. A Szentpétervári Ellenőrző Kamara megjelenésével pedig, amely a fővárosi tartomány összes tartományi intézményét és a Szentpétervári Katonai Körzet katonai egységeit ellenőrizte, a Központi Ellenőrző Bizottság csak az összoroszországi minisztériumi jelentéseket ellenőrizte. [8] . 1866 óta az osztály megkezdte az összoroszországi költségvetés ellenőrzését: megkezdődött az állami lista végrehajtásáról szóló éves jelentések és pénzügyi becslések összeállítása. Ekkor indult el a minisztériumok és főosztályok kiadásainak széles körű csökkentése , amely 1872-re lehetővé tette a hiánymentes költségvetés megvalósítását.

Az 1863-1866-os reform jelentős eredménye a pénzügyi ellenőrzés területén a pénztárgépek hirtelen vizsgálatának jogának bevezetése volt. Így lehetett ellenőrizni, hogy a közpénzekkel való rendelkezés hogyan történik. Fokozatosan ez a jog kibővült, és az auditorok feljogosították a katonai raktárakban lévő készpénz ellenőrzését, az áruk hirtelen vámvizsgálatát , valamint az autópályák és vízi utak építési műveleteinek ellenőrzésében való részvételt . Tatarinov éretten megfontolt jelentési és revíziós reformjának eredményeit értékelve az Államtanács 1876-ban külön hivatalos nyilatkozatot szentelt ennek a kérdésnek :

„Az állami gazdaságban a korábbihoz képest nagyobb rend, az állam pénz- és vagyoni erőforrásainak nagyobb takarékossága, a pénzügyi és gazdasági törvények fokozottabb tisztelete az utóbbi időben pozitívan érzékelhető; és mindezen fejlesztések megnyilvánulására a befolyás jelentős része kétségtelenül szigorúbb és gondosabb ellenőrzési felügyelettel rendelkezik" [8] .

Valerian Tatarinov szívinfarktus következtében 1871 februárjában bekövetkezett hirtelen halála nem állította meg az államellenőrzési apparátusban megkezdett reformokat. Utódai, A. A. Abaza (1871-1874) és S. A. Greige (1874-1878) folytatták őket. Utóbbi a kormányzati kiadáscsökkentés, a protekcionizmus és a vasútépítésben az ellenőrzési funkciók bővítésének támogatójaként nőtte ki magát . Greig kezdeményezésére 1877-ben ( az orosz-török ​​háború előestéjén ) megalakult a Field Control, amely a hadsereg és a mezei kincstár tényleges ellenőrzésére jogosult.

Az 1880 -as évek a reformok befejezésének és az eredmények belső szakosztályi áttekintésének időszaka lett. Ennek ellenére az Állami Számvevőszék felügyeleti funkciói ekkor is lassan bővültek, leginkább a vasútüzemeltetés, valamint a védelmi építmények és a katonai kikötők építése terén . Az Állami Számvevőszék rutinellenőrző és korrupcióellenes munkája mindvégig nem gyengült. A tisztviselői visszaélések visszaszorításának konkrét esetei közül különösen jól ismert Apollon Krivoshein 1894 végén történt elmozdítása a vasúti miniszteri posztból [8] .

1895-ben ismét jelentős mértékben bővült a tanszék funkciója. Az Állami Számvevőszéket az állami hitelintézetek ellenőrzésével is megbízták. Korábban, 1817-től ezt egy speciális szerv - az Állami Hitelintézetek Tanácsa - végezte . Igaz, az első tíz évben az ellenőrzési funkciókat nem ruházták át teljesen – és 1905-ig az ellenőrzések eredményeinek jóváhagyására és az azokra vonatkozó következtetésekre csak a Pénzügyminisztériummal közösen kerülhetett sor . Még később, 1910-től kezdődően a kifejezetten erre a célra megalakított Állami Ellenőrzési Hiteljelentési Osztály megkezdte a Különleges Hivatal Külügyi Kirendeltsége jelentései előzetes számviteli ellenőrzését is a 2010-es minisztérium hitelrészéről. Pénzügy (ha nem képeztek államtitkot ) [8] . 1901 után az Állami Ellenőrzés szerkezetében nem történt jelentősebb változás, kivéve az orosz-japánnal és az első világháborúval kapcsolatos kiadások ellenőrzésére ideiglenes bizottságok létrehozását .

1905 óta az ellenőrzési osztály kezdte gyakorolni az állami tulajdonú bányaüzemek tényleges ellenőrzését , 1907 óta pedig az áttelepítési tevékenységgel kapcsolatos műveletek előzetes és tényleges ellenőrzését . A duma időszakának egyik legilletékesebb és legtekintélyesebb minisztere, Pjotr ​​Haritonov állami ellenőr (1907-1916) alatt a minisztérium a pénzügyi ellenőrzés szinte mindenre kiterjedő testületévé változott [9] . 1917-ig csak a császári udvari minisztérium egyes intézményei és az apanázsok maradtak távol tőle. A különböző állami projektek kidolgozásával foglalkozó bizottságok és szakbizottságok többségében az Állami Számvevőszék képviselői szerepeltek . Az ellenőrzési osztály 1911-es fennállásának századik évfordulója napjáig 117 intézményt foglalt magában, amelyekben 8938 fő állt szolgálatban.

1917-es forradalom és az Állami Ellenőrzés felszámolása

Az 1917 -es két forradalom teljesen elsöpörte az egész fennálló kormányzati rendszert az Állami Irányítással együtt. A februári forradalom után az Állami Duma költségvetési bizottságának tagja, az októberi I. V. Godnyev lett az államellenőr . Az ideiglenes kormány júliusi válsága után Godnyevet az államellenőri poszton F. F. Kokoshkin kadét váltotta fel , akinek nem volt tapasztalata a pénzintézetekben. Az Ideiglenes Kormány utolsó állami irányítója S. A. Szmirnov vállalkozó volt .

A forradalmi időszak jellegzetes epizódja P. A. Polovcov emlékirataiban található :

Egyszer [Kronstadt parancsnoka] azt mondta nekem, hogy a kronstadti bizottságok mindenütt lefoglalták a gazdasági tőkét, és felosztották egymás között, és most néhány tiszt attól tart, hogy nem lesz állami ellenőrzésük felettük... Mindenkit megnyugtatásra kért, elmagyarázva, hogy a szabadság és az állami irányítás még mindig összeegyeztethetetlen fogalmak.

[tíz]

Az októberi forradalom után az állami ellenőrzés végleg megszűnt. A Népbiztosok Tanácsának 1918. január 18-i (31.) rendelete Állam. Az irányítást az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság által létrehozott Központi Ellenőrző Testület váltotta fel , a helyi ellenőrző kamarákat pedig a helyi tanácsok által létrehozott számviteli és ellenőrző testületek váltották fel. [tizenegy]

Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság 1918. május 2-i rendeletével és a Népbiztosok Tanácsának 1918. május 11-i rendeletével az Állami Ellenőrzést Állami Ellenőrzési Népbiztossággá alakították át . 1920. február 7-én az Állami Ellenőrzési Népbiztosságot Munkás-Paraszt Felügyelőségi Népbiztossággá alakították át .

Állami ellenőrök

Az államháztartás könyvvizsgálatának állami igazgatása (1811. január 28. – 1836. december 30.) [12] Állami ellenőrzés (1836. december 30. – 1917. február 28.) [5]

Jegyzetek

  1. ↑ 1 2 I. Sándor császár kiáltványa Az Állami Számviteli Ellenőrzési Főigazgatóság felépítéséről . Letöltve: 2016. január 28. Az eredetiből archiválva : 2015. november 19.. 1811. január 28.  ( február 9. )  .
  2. ↑ Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 17.
  3. ↑ 1 2 3 Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 364-365.
  4. ↑ Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 12.
  5. ↑ 1 2 Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 323-325.
  6. ↑ I. Sándor császár kiáltványa Az államügyek szakosztályokra való felosztásáról . Letöltve: 2016. január 28. Az eredetiből archiválva : 2015. november 19.. 1810. július 25.  ( augusztus 6. )  .
  7. ↑ 1 2 3 4 Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 367-369.
  8. ↑ 1 2 3 4 Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 370-374.
  9. ↑ Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 379.
  10. ↑ P. A. Polovcov. Eclipse Days. GPIB, 1999. Pp. 85.
  11. ↑ Rendelet a Központi Ellenőrző Testület, a helyi számviteli és ellenőrző testületek és ellenőrző bizottságok megalakításáról. . Letöltve: 2009. augusztus 9. Az eredetiből archiválva : 2012. március 23..
  12. ↑ Az Orosz Birodalom vezetői elitje, 2008 , p. 323.

Irodalom

Linkek

  Ugrás a Wikidata elemre  Szótárak és enciklopédiák
  • Brockhaus és Efron
  • Kis Brockhaus és Efron