Az oroszországi privatizáció az Orosz Föderáció (korábban RSFSR ) állami vagyonának és önkormányzati tulajdonának magántulajdonba kerülésének folyamata, amelyet Oroszországban az 1990-es évek eleje óta ( a Szovjetunió összeomlása után ) hajtanak végre.
A privatizációt általában E. T. Gaidar és A. B. Chubais nevéhez kötik , akik az 1990-es években az ipari vállalkozások privatizációjában vettek részt , amelynek eredményeit gyakran élesen kritizálják – különösen az erős gazdasági rétegződés megjelenése miatt. orosz lakosság .
Ezzel egyidejűleg az ipari vállalkozásokon kívül más eszközöket is privatizáltak - mezőgazdasági vállalkozásokat ( kolhoz és állami gazdaságok ), földet (különböző célú) és lakásállományt. A privatizáció eredményei ezeken a területeken kívül esnek a közfigyelem zónáján, és nem voltak kitéve semmilyen szisztematikus elemzésnek és újragondolásnak.
A szocialista állami tulajdon tömeges privatizációja révén a piacgazdaságra való átállás első projektjét az 500 nap program részeként javasolták , amelyet 1990-ben egy Stanislav Shatalin vezette közgazdász csoport dolgozott ki . A privatizáció idő előtti elindítása, hogy az emberek az Állami Munkaügyi Takarékpénztárban lévő megtakarításaikat eszközök, és ne csak fogyasztási cikkek vásárlására fordíthassák, csökkentené a pénzkínálat nyomását a fogyasztói piacon, és tompítaná az árliberalizációt . Ez azonban nem történt meg, és a vágtató infláció következtében (1991-ben 168%, 1992-ben 2608%) a polgárok megtakarításai 1992 végére, amely 1990- re a Szovjetunió GDP-jének harmadát tette ki , vásárlóerejüknek csak 2%-át tartották meg. Így a tömeges privatizáció kezdetére teljesen megszűnt a polgárok által több évtizedes kemény munka során felhalmozott beruházási forrás, amelyet a privatizáció során felhasználhattak. És amikor az emberek elkezdtek új megtakarításokat teremteni már piaci körülmények között, a privatizáció már véget ért [1] .
Az 500 nap program és a hozzá tartozó 20 törvénytervezet elkészült, az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa jóváhagyta és 1990. szeptember 1- ig benyújtotta a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának . Szakszervezeti szinten azonban a programot elutasították. A Jelcin-Gaidar-kormány azonban annak ellenére, hogy a korábbi orosz reformerek az „500 nap” bajnokai voltak, a valóságban figyelmen kívül hagyta ennek a programnak a rendelkezéseit, és a privatizáció előtt elindította az árliberalizációt [1] .
1991. december 24-én, az RSFSR N 443-1 „Az RSFSR tulajdonáról szóló törvény” elfogadása után, a magántulajdon legalizálódott Oroszországban. Ugyanitt (25. cikk) jogilag rögzítették a privatizáció fogalmát az állami vagy önkormányzati tulajdon magántulajdonba adásaként [2] .
1991. július 4-én elfogadták az RSFSR törvényét "Az állami és önkormányzati vállalkozások privatizációjáról az RSFSR-ben", amely szerint az Orosz Föderáció Állami Vagyonkezelési Bizottsága ( Oroszország Goskomimushchestvo ) megszervezi az RSFSR állami és önkormányzati vállalkozásainak privatizációját. állami tulajdon [3] .
1990. június 25-én a Szovjetunió Minisztertanácsa határozatot [4] fogadott el, amely szerint a KamAZ üzemek alapján létrehozták az RSFSR és a Szovjetunió egyik első részvénytársaságát , a JSC KamAZ -t. . A rendelet szerint a részvények 51%-a a szövetségi tulajdonban marad, a többit eladni kellett volna. 1991. szeptember 5-én megkezdődött a részvények értékesítése a munkaközösségnek. Szeptember 10-én versenyt rendeztek jogi személyek számára, melynek eredményeként 230 vállalkozás és szervezet lett a KamAZ részvényese [5] .
1991 novemberében Anatolij Csubasz kinevezték az RSFSR Állami Vagyonbizottságának elnökévé [6] .
1991 novemberétől megkezdődött a kényszerprivatizáció szakasza. Az Orosz Föderáció elnökének 1991. 12. 29-i 341. számú rendeletén alapult, amely jóváhagyta az "Állami és önkormányzati vállalkozások 1992. évi privatizációs programjának alapvető rendelkezéseit" [7] . Az állami és önkormányzati vállalkozások privatizációjának felgyorsításáról szóló 1992.01.29-i 66. számú rendelet meghatározta a privatizáció gyakorlati mechanizmusát [8] .
1992 júniusában az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa jóváhagyta az 1992. évi állami privatizációs programot, amely meghatározta a vállalkozások méretétől függően a privatizáció lehetséges módjait [9] .
A program szerint
Számos különösen jelentős ágazatban (altalaj, erdőgazdálkodás, polc, csővezetékek, közutak, televízióadók stb.) megtiltották a privatizációt. Ugyanakkor a nagy- és kiskereskedelem, a közétkeztetés, az építőipar, a mezőgazdasági termékek előállításával és feldolgozásával foglalkozó, az élelmiszer- és könnyűipari vállalkozásokat kötelező privatizációnak vetették alá.
KisprivatizációA kisvállalkozások (kereskedelem, fogyasztói szolgáltatások stb.) privatizációját 1992 elejétől indította el a kormány anélkül, hogy megvárta volna az 1992. évi állami privatizációs program Legfelsőbb Tanácsának jóváhagyását (ami csak júniusban történt meg).
1992 áprilisában Nyizsnyij Novgorodban megtartották az első oroszországi aukciót a kereskedelmi, fogyasztói szolgáltatások és közétkeztetési vállalkozások eladására, amelyre Gaidar és Csubajsz is érkezett [10] .
1994. november 1-ig a kereskedelmi, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltató vállalkozások 60-70%-át privatizálták [11] .
Utalványos privatizációRészvényértékesítéskor a privatizáció kötelező szakasza volt az alaptőke egy részének, legalább 29%-ának, nyilvános aukción történő utalványok értékesítése. Ehhez az aukciók kezdetéig kellő számú utalványt kellett a lakosság rendelkezésére bocsátani.
1992. október 1-jén kezdték meg a lakosság számára a privatizációs csekkeket ( utalványokat ). A csekkeket az Orosz Föderáció Takarékpénztárának fiókjain keresztül osztották szét , kézhezvételkor 25 rubelt kellett fizetni; az utalvány névértéke 10 ezer rubel volt, ami megfelelt a vállalkozások befektetett eszközeinek egy főre eső költségének 1992. januári árakon [12] . Az utalványok anonimizáltak voltak, és szabadon vásárolhatók és értékesíthetők, mind közvetlenül a polgárok között, mind pedig speciálisan létrehozott utalványbefektetési alapokon keresztül . Az utalványok tényleges költségét a kereslet és kínálat egyensúlya határozta meg, és 500 és 29 ezer rubel között változott (árfolyamon 5 és 24 USD között) [13] .
Az első 18 aukciót 1992 decemberében tartották. 1994 februárjáig összesen 9342 aukciót tartottak, amelyeken 52 millió utalványt használtak fel. [13]
Az egy utalványért cserébe beszerezhető részvénycsomag valós piaci értéke nagymértékben változott attól függően, hogy melyik társaságtól vásárolták a részvényeket utalványért, valamint attól, hogy ez melyik régióban történt. Például a Nyizsnyij Novgorod régióban 1994-ben egy utalványt a RAO Gazprom 2000 részvényére lehetett váltani (piaci értékük 2008-ban körülbelül 700 ezer rubel volt), a moszkvai régióban - a Gazprom 700 részvényére (2008-ban 700). a Gazprom részvényei). - körülbelül 245 ezer rubel), Moszkvában pedig - a Gazprom 50 részvényéért (17 ezer rubel 2008-ban). Egy utalványért 7 darab GUM Kereskedőház részvényt is lehetett kapni (2008-ban kevesebb mint 100 rubel).
Szergej Mavrodi: „Ha nem tettem volna, senki sem tekintette volna a Gazpromot a saját fülének. Egyébként ez az egyik kis bravúrom, amire senki sem emlékszik. Ami a Gazprom részvényeket illeti, már belefáradtam, hogy beszéljek róla. A Gazprom a legfinomabb falat, és senki sem tudta megvenni csekkért, kivéve a Gazprom alkalmazottait és e régiók lakosait. Vagyis ha nem vagy csukcsi, akkor nem fogod látni a Gazpromot. Ezért, mivel ezekből a régiókból nagyon sok résztvevő volt, mindent magánszemélyeknél kellett regisztrálnom” [14] [15] .
A csekkprivatizáció kritikusai tisztességtelennek és tisztességtelennek tartották, mivel szerintük egy szűk embercsoport méltatlanul gyors meggazdagodásához vezetett. Például volt olyan vélemény, hogy az elfogadott privatizációs eljárás komoly előnyöket biztosított az úgynevezett "vörös igazgatóknak" (a szovjet időkben ezeket a pozíciókat betöltő vállalkozások vezetőinek). Az igazgatók adminisztratív nyomással elérhették a kívánt szavazási eredményeket a közgyűléseken , valamint csökkentett áron vásárolhattak részvényeket a vállalkozások alkalmazottaitól.
1995 -ben hitelek részvényekért aukciókra került sor azzal a céllal, hogy az államkincstárat több nagyvállalat (például Jukosz , Norilsk Nickel , Sibneft ) állami részvénycsomagjaival fedezett hitelekkel egészítsék ki. A kormány nem fizette vissza a hiteleket, így a részvénycsomagok a hitelezők tulajdonába kerültek [16] [17] .
A részvényekért kölcsön aukciók eredményeként[ hogyan? ] milliárdos oligarchák ( Berezovszkij , Hodorkovszkij , Abramovics és mások).
A részvénykölcsönök aukcióit azért kritizálták, mert:
1997-2004-ben számos nagy olajtársaságban ( TNK , Eastern Oil Company , ONAKO , Slavneft , Lukoil ) részleges privatizációra került sor, 7-85%-os részesedés eladása formájában [18] [19] [ 20] [21] [22] [23] és Svyazinvest .
2002-ben a Baskír Köztársaság olajipari vállalatait a Bashneft , a Bashkirnefteprodukt, az Ufa Oil Refinery , az Ufaneftekhim , az Ufaorgsintez és a Novoil hét ismeretlen LLC privatizálta , majd átruházta őket a Bashkir Capitalhoz, az Ural Rakhimov fő haszonélvezőjéhez . A Számviteli Kamara 2003-ban ezt a tényt "az állami tulajdonból származó eszközök ellopásának példátlan esetének" tekintette [24] .
1997-2001 között, a szénipar reformjának befejezéseként , számos szénbányában privatizálták az állami tulajdonú részesedést, amelynek során az oroszországi szénipar teljes termelésének 56%-a (2000-ben) magánkézbe került . 25] .
2001-ben megkezdődött a Rosgosstrakh privatizációja - 2010-re a részvények 49%-át 3 aukción értékesítették [26] .
2006-2007-ben három nagy állami vállalat (a Rosneft , a Sberbank és a VTB Bank ) részleges privatizációjára került sor az úgynevezett "népi IPO" [27] [28] formájában .
2007-ben a RAO UES reformjának befejezéseként az oroszországi erőművek és 22 értékesítési társaság csaknem fele magánkézbe került (néhány korlátozással az árszabályozás állami monopóliuma formájában). A további részvénykibocsátások során a privatizációból származó bevétel mintegy 25 milliárd dollárt tett ki [29] .
2011–2012-ben a VTB Bankban [30] 10%-ot, a Sberbankban [31] pedig 7,6%-os részesedést adtak el .
2011-ben a Freight One részvényeinek 75%-át aukción értékesítették [32] [33] . Az aukció lett a legnagyobb privatizációs ügylet az orosz vasúti reform [34] keretében .
2016 decemberében lezárultak a tárgyalások a Rosneft 19,5%-os részesedésének 10,5 milliárd euróért történő eladásáról [35] .
Az FAS szerint az állami szektor részesedése az orosz gazdaságban 2005-ben 35% volt; 2019-re 33%-ra esett vissza [36] .
Az Orosz Föderáció kormánya által 2017 februárjában jóváhagyott, 2017–2019 közötti időszakra vonatkozó privatizációs program szerint 298 szövetségi állami egységvállalkozás és 477 részvénytársaság állami tulajdonú részvénycsomagjait (teljes vagy részleges) privatizálni kell. Általánosságban elmondható, hogy a privatizációs bevételek évi 5,6 milliárd rubelre várhatók.
A privatizációs terv különösen az ALROSA -ban (29% + 1-re), a VTB -ben és a Sovcomflotban (legfeljebb 25% + 1 részvényre), valamint az NCSP-ből, az OZK-ból és az OZK-ból való teljes kilépést írja elő . Kristall [37] .
A peresztrojka előtt a Szovjetunió jogszabályai nem tették lehetővé a lakások teljes körű magántulajdonát. Még az egyes lakóépületek is állami vagy magántulajdonban voltak, amelyeket nem lehetett nyíltan eladni vagy megvásárolni. Hasonló státusz volt a lakásszövetkezetekkel is, amelyeket 1958-ban engedélyeztek, hogy lakóházakban kapjanak lakást [38] .
1988. december 2-án a Szovjetunió Minisztertanácsa határozatot fogadott el „Az állami és állami lakásállományban lévő lakások polgárok számára történő értékesítéséről”, amely lehetővé tette az általuk lakott lakások polgárok számára történő eladását, valamint lakatlan lakások felújításra vagy nagyjavításra váró házakban.
1990-re azonban az RSFSR-ben csak a lakásállomány 0,09%-át privatizálták [38] .
A lakások tömeges privatizációját 1991. július 4-én hivatalosan bejelentették (engedélyezték) Oroszország területén. Ezen a napon az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa elfogadta az RSFSR lakásállományának privatizációjáról szóló törvényt [40] . A törvény rendelkezései szerint,
A Rosstat adatai szerint 2000-re az összes privatizálandó lakás 47%-a került magántulajdonba, 2010-re - 75%, 2015-ben - 79% [38] .
Az 1992-ben megkezdett ingyenes lakásprivatizációt az új Lakástörvénykönyv 2007. január 1-jei elfogadásával kellett befejezni. A befejezési határidőt ötször hosszabbították meg, legutóbb 2017. március 1-ig. [43] 2017 februárjában az Orosz Föderáció Állami Dumája határozatlan időre meghosszabbította a lakások ingyenes privatizációját [44] .
1990-ig a Szovjetunió monopóliummal rendelkezett minden földre és annak altalajra. Senkinek sem volt joga birtokolni a földet, annak altalajt, vizeket és erdőket – ezt a Szovjetunió alkotmányának 11. cikke rögzítette . [45]
1990. március 6-án elfogadták a Szovjetunió tulajdonáról szóló törvényt, amely a földtulajdon különféle nyilvános formáit vezette be. Különösen engedélyezték a föld közös tulajdonjogát [46] .
Az RSFSR 1991-ben elfogadott földkódexe először vezette be a föld felosztását 7 rendeltetési kategóriára (mezőgazdaság / ipar / települések / erdőalap stb.).
Az Orosz Föderáció 1993-ban elfogadott alkotmánya garantálta a polgárok számára a föld magántulajdonhoz való jogát [47] .
2001-ben hosszas tárgyalások után új földtörvénykönyvet fogadtak el . A kódex főbb rendelkezései a következőket tartalmazták:
2002-ben külön törvénnyel került forgalomba a termőföld [50] .
A mezőgazdasági földek privatizációja volt a földreform legvitatottabb aspektusa Oroszországban; A 90-es években a föld magántulajdonának legalizálására irányuló kormányzati kísérleteket az Állami Duma blokkolta. E tekintetben a mezőgazdasági földterületek privatizációját a mezőgazdasági földek forgalmáról szóló törvény 2002-es elfogadásáig az Orosz Föderáció elnökének rendeletei szabályozták.
1991. december 27-én elfogadták Oroszország elnökének 323. számú rendeletét „Az RSFSR földreformjának végrehajtására irányuló sürgős intézkedésekről”, amely (az Orosz Föderáció kormányának 1992. december 29-i 86. számú rendeletével együtt) ) előírt [51] :
Ennek eredményeként mintegy 12 millió ember lett földrészesedés (részvény) tulajdonosa, összesen több mint 115 millió hektár mezőgazdasági földterületre [54] .
1995-96-ban számos rendelet és határozat tisztázta, hogy a földrészesedéssel (részesedéssel) mely műveletek hajthatók végre – különösen az alaptőkéhez való hozzájárulás, bérleti díj, eladás stb. [55]
2001 óta a nyaralók privatizációja a Földtörvénykönyvben előírt indokok alapján – azaz a helyi önkormányzatok által megállapított áron történő földtulajdon-vásárlással – lehetséges.
2006 júniusában elfogadták a 93-FZ ( Dachnaya amnesztia ) törvényt, amely egyszerűsített eljárást ír elő a nyaralók privatizációjára. E törvény előírásai szerint a 2001 előtt átvett nyaralók ingyenesen (és egyszerűsítve) privatizálhatók. Az ingyenes privatizáció időtartama 2018. március 1-ig tart.
2015-ben 133,4 millió hektár föld volt magántulajdonban, ami az ország földalapjának 7,8%-át tette ki [56] .
| A földkategóriák neve | Összesen millió ha | Négyszemközt saját, millió ha | % |
|---|---|---|---|
| Mezőgazdasági földterület | 383,7 | 128.4 | 33,5% |
| Települések földjei | 20.3 | 0.5 | 2,5% |
| Az ipar földjei | 17.4 | 0.3 | 1,7% |
| Különlegesen védett területek és objektumok földjei | 47,0 | - | - |
| Az Erdőalap földjei | 1126,3 | - | - |
| A vízalap földjei | 28.1 | -- | - |
| tartalék földek | 89.7 | -- | - |
| Teljes földterület az Orosz Föderációban | 1712,5 | 133.4 | 7,8% |
2017 júliusában jelent meg a „Föld az emberekért” CSR -jelentés , amely szerint a földre vonatkozó jogszabályok tökéletlensége gátja lett az ország fenntartható fejlődésének. A problémák közül különösen a következőket jegyezték meg:
1) Az állam tulajdonában lévő mezőgazdasági földterületek és települések 90%-a még nem került lehatárolásra az Orosz Föderáció / az Orosz Föderációt alkotó egység / önkormányzat között - ami megakadályozza e földek forgalomba hozatalát ( felmérést nem végeztek , valójában nincsenek elhatárolva);
2) az Állami Ingatlankataszterben nyilvántartott telkek kevesebb mint 50%-a rendelkezik a hatályos földjogszabályok előírásai szerint megállapított határral;
3) az állam által elismert telekhatárok hiánya miatt nehézkes az adásvételi ügyletek lebonyolítása, vagy fedezett hitel felvétele stb.;
A helyzet javítására a Stratégiai Kutatóközpont szakemberei javasolták az összes telek állami költségen történő kataszteri nyilvántartásba vételét, valamint az állami tulajdonú földterülethez fűződő jogok lehatárolását, a nagyobb rész önkormányzati tulajdonba kerülésével. tulajdonjog [57] .
A reformmagatartás további problémái közé tartoztak a földműveléssel kapcsolatos nehézségek: a szükséges felszerelések hiánya, az olcsó hitelekhez való hozzáférés (vagy azok kifizetésének lehetetlensége, ami csődhöz vezetett), valamint a helyi hatóságok és bizonyos mértékig a helyi hatóságok ellenállása. maguk a kollektív gazdák [58] .
Az alkalmazott privatizációs modell szempontjából az utalvány névértéke nem számított. Az utalvány csak a privatizáció során valami vásárlás jogát határozta meg. Valós értéke az adott vállalkozás konkrét privatizációs helyzetétől függött. Egy utalványon valahol 3 részvényt lehetett kapni, valahol - 300-at. Ilyen értelemben 1 rubelt és 100 ezer rubelt is írhatna rá, ami egy cseppet sem változtatna a vásárlóerején. Véleményem szerint ennek a biztosítéknak a névértékkel való ellátása a Legfelsőbb Tanácsé volt. Annak érdekében, hogy a névérték legalább valami racionális alapot adjon, úgy döntöttek, hogy az egy főre jutó tárgyi eszközök bekerülési értékéhez kötik.
| Borisz Jelcin | ||
|---|---|---|
| Életrajz | ||
| Elnökség | ||
| Belpolitika | ||
| Külpolitika |
| |
| Választások és választási kampányok | ||
| népszavazások | ||
| Könyvek |
| |
| az emlékezet megörökítése |
| |
| Egy család |
| |
| Egyéb |
| |
| ||