Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara | |
---|---|
röviden - SP RF | |
| |
Általános információ | |
Ország | Oroszország |
létrehozásának dátuma | 1995. január 14 |
Előző | Népi Ellenőrző Bizottság |
Menedzsment | |
anyaügynökség | Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése |
Elnök | (2018. május 22. – jelenkor) |
Alelnöke | (2019. szeptember 25. – jelenkor) |
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara elnökei | |
(2013. szeptember 20.–2018. május 18.) | |
(2000. április 19. – 2013. szeptember 20.) | |
(1994. január 17. – 2000. április 19.) | |
Eszköz | |
Központ | 119121, Moszkva, st. Zubovskaya, 2. ház |
Alkalmazottak száma |
|
kulcsfontosságú dokumentum | 41-FZ, 2013.05.04. [1] |
Weboldal | ach.gov.ru |
Médiafájlok a Wikimedia Commons oldalon |
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara (SP RF) a legfelsőbb állami ellenőrző szerv (SAI), amelyet az Orosz Föderáció alkotmányának 101. cikkével összhangban hoztak létre, és amely a Szövetségi Közgyűlésnek tartozik felelősséggel . Kialakítja az "adófizető érzését", és biztosítja az Orosz Föderáció állampolgárainak alkotmányos jogát, hogy részt vegyenek az államügyek intézésében külső állami ellenőrzés (ellenőrzés) végrehajtása révén.
Számviteli Kamara:
Az RF SP küldetése a tisztességes és felelős közigazgatás előmozdítása, mint az orosz társadalom fenntartható fejlődésének és a tisztességes emberi életnek szükséges feltétele [2] .
Feladatainak részeként az RF SP szervezeti és funkcionális függetlenséggel rendelkezik. Nem tartozik a kormányzat törvényhozó, végrehajtó vagy bírói ágához.
A Limai Nyilatkozatnak megfelelően a Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete ( INTOSAI ) funkcionálisan és szervezetileg független az általa ellenőrzött hatóságoktól.
Az RF SP munkája a közös erők és erőforrások megszilárdítására irányul az ország fejlesztési prioritásainak hatékony végrehajtása érdekében.
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának prototípusa a Chamber Collegium volt , amelyet I. Péter vezetésével hoztak létre. 1718 -ban alakult az állami illetékek és az állami gazdaság egyes ágainak kezelésére. Addig az orosz cárok kincstára teljes káosz volt. A Számvevőkamara analógjának ideológusa és megalkotója Pjotr Akszjonov volt . 1719 -ben a kamarai kollégiumban elsőként vezetett nyilvántartást az állam pénzpénztárának bevételéről és kiadásáról, és a kollégiumhoz érkezett jelentések alapján heti kimutatásokat nyújtott be az uralkodónak az összegek mozgásáról. Sőt, Pjotr Akszjonov összeállította a kamarai kollégium beszámolási formáit. Egy különleges jelentéstevő hivatal megbízottjává nevezték ki, ő tanította a mindenhonnan kiküldött hivatalnokot a jelentéstételre. 1725 -ben a szenátus Pjotr Aksjonovot nevezte ki kamarának , 1731- ben pedig titkárnak [3] .
1811-től 1918-ig államellenőri beosztást töltött be . 1918 januárjában ezt a pozíciót megszüntették; helyette a Központi Ellenőrző Testületet hozták létre; tartományi ellenőrző kamarák helyett tartományi számviteli és ellenőrző testületek [3] .
1918 júliusában a Központi Ellenőrző Testület az RSFSR Állami Ellenőrzési Népbiztosságává alakult . Ezt a komisszárságot 1920 - ban a központban Munkás-Paraszt Felügyelőséggé, a terepen pedig helyi Munkás-Paraszt Felügyelőséggé szervezték át , a Távol-Keleten az állami ellenőrzést a Központi Népi Állami Ellenőrzés látta el, élén Népi Állami Ellenőr, a központban és a helyi népi állami ellenőrzések és különítmények népi állami ellenőrzések (a részlegvezetők vezetésével) a területen. 1934- ben megszűnt a Munkás-Paraszt Felügyelőség; funkcióit a Szovjetunió Szovjet Ellenőrzési Biztosához (KSK) ruházták át állami szinten, a Szovjetunió KSK által helyi szinten régiókban, körzetekben és városokban. 1940 - ben újjáalakult az Állami Ellenőrzési Népbiztosság , amely 1946-ban Állami Ellenőrzési Minisztériummá alakult ; a Szovjetunió KSK helyi biztosainak feladatai átkerültek a terepen működő főellenőrökhöz.
1957- ben az Állami Ellenőrzési Minisztériumot az RSFSR Minisztertanácsának Szovjet Ellenőrzési Bizottságává alakították át , 1961 -ben pedig az RSFSR Minisztertanácsának Állami Ellenőrzési Bizottságává, a funkciókat. fő irányítókat áthelyezték az RSFSR Minisztertanácsa Állami Ellenőrző Bizottságának állami ellenőrző csoportjaihoz. 1962- ben az RSFSR Minisztertanácsának Állami Ellenőrző Bizottsága átalakult az SZKP Központi Bizottsága Irodájának Párt- és Állami Ellenőrző Bizottságává, valamint az RSFSR Minisztertanácsa ; Az RSFSR KGK SM állami ellenőrzésének regionális, kerületi és városi csoportjai - a párt- és állami irányítás regionális, kerületi és városi bizottságaihoz. 1966 - ban átalakult az RSFSR Népi Ellenőrző Bizottságává ; a pártállami irányítás megyei, körzeti és falusi bizottságai a népellenőrzést irányító megyei, kerületi és falusi bizottságokig [3] .
1991- ben létrehozták az RSFSR főfelügyelői posztját , a 2000-es években pedig a szövetségi főfelügyelői posztot az Orosz Föderáció alanyaiban. 1991. október 10- én az RSFSR Ellenőrzési és Számviteli Kamaráját az RSFSR "A költségvetési szabályozásról és a költségvetési folyamatról az RSFSR-ben" törvénye hozta létre, de már 1992. február 7- én átszervezték Ellenőrzési és Költségvetési Kamara. Az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa alá tartozó bizottság.
Az Orosz Föderáció jelenlegi , 1993 decemberében elfogadott Alkotmánya alapján 1995. január 14-én hozták létre az Orosz Föderáció jelenlegi Számviteli Kamaráját . Ettől a pillanattól kezdve az ország megkezdte a regionális ellenőrzési és számviteli kamarák létrehozásának folyamatát a régiókban. , 1997-től városokban, 2006-tól kerületekben [3] . 1995-ben lett az INTOSAI tagja [4] .
Az RF SP tevékenységének státuszát és alapvető jogalapját a következők határozzák meg:
101. cikk
5. A szövetségi költségvetés végrehajtása feletti ellenőrzés gyakorlása érdekében a Szövetségi Tanács és az Állami Duma létrehozza a Számviteli Kamarát, amelynek összetételét és eljárását a szövetségi törvény határozza meg.<…>
A Számviteli Kamara 2018-2024-es fejlesztési stratégiája a mindennapi tevékenység alapjául szolgáló hagyományokra és felhalmozott tapasztalatokra épül, és meghatározza az új feladatok megvalósításának kiemelt fejlesztési területeit is [10] .
Az RF SP hatásköreit és tevékenységeit a 2013. április 5-i 41-FZ „Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” szóló szövetségi törvény [1] , az állami ellenőrzési standardok (SGA) [11] [2] határozza meg. , valamint a Legfelsőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete (INTOSAI) nemzetközi alapelvei és ellenőrzési standardjai.
Az RF SP ellenőrzéseket végez: ellenőrzési, szakértői-elemző, információs és egyéb tevékenységeket végez. Az ellenőrző intézkedések (KM) és a szakértői-elemző intézkedések (EMM) eredményei alapján beadványt, utasítást, költségvetési kényszerintézkedés alkalmazásáról szóló értesítést, tájékoztató levelet, valamint bűncselekményre utaló jelek észlelése esetén küld átadja a vonatkozó anyagokat a rendvédelmi szerveknek.
Az RF SP emellett értékeli (elemzi) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok önkormányzatainak vagy jogalkotó (képviselő) testületeinek CSR tevékenységét. Az értékelés (elemzés) eredményei alapján a Számviteli Kamara következtetéseket ad e szervek tevékenységének a külső állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzésre vonatkozó jogszabályoknak való megfeleléséről, és javaslatokat tesz annak hatékonyságának javítására.
Ezenkívül az RF SP megvizsgálja a szövetségi törvénytervezeteket, egyéb szabályozási jogi aktusokat (NLA), amennyiben azok az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeivel kapcsolatosak, valamint megvizsgálja azokat a szövetségi törvénytervezeteket, amelyek a szövetségi költségvetés bevételeinek és költségvetésének változását eredményezik . az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjai és állami programok.
Képviseletek és előírásokHa az ellenőrzés (KM) során az ellenőrzési (ellenőrzési) objektumok gazdasági, pénzügyi, kereskedelmi és egyéb tevékenységében az államnak kárt okozó, e tekintetben azonnali elnyomást igénylő jogsértéseket, a számviteli kamara jogosult a vezetők kiküldésére. a feltárt hiányosságok és jogsértések megszüntetésére, az államnak okozott károk megtérítésére és az Orosz Föderáció jogszabályainak megsértésében vétkes személyek bíróság elé állítása érdekében tett intézkedések megtételére (ellenőrzési) benyújtott dokumentumokra vonatkozóan [12] .
A beadványok be nem tartása, a végrehajtási határidők be nem tartása esetén az RF SP jogosult az ellenőrzési (ellenőrzési) objektumok vezetőinek kötelező utasításokat küldeni az azonosított jogsértések megszüntetésére irányuló intézkedések megtételére . 13] .
Az Orosz Föderáció vegyes vállalatának fő irányító testülete az osztály Kollégiuma [14] . A Számviteli Kamara elnökéből , helyetteséből, 12 könyvvizsgálóból és az apparátus vezetőjéből áll (tanácsadó szavazással).
Osztálybizottság: | ||
---|---|---|
Az Orosz Föderáció vegyesvállalatának elnöke | ||
Auditorok | Az RF SP elnökhelyettese | Az RF SP személyzeti vezetője |
A Számviteli Kamara elnökét [15] [16] az Orosz Föderáció elnökének javaslatára a Szövetségi Tanács [17] nevezi ki.
A Számviteli Kamara elnökhelyettesét [18] az Állami Duma [17] nevezi ki az Orosz Föderáció elnökének javaslatára .
A Szövetségi Tanács és az Állami Duma az Orosz Föderáció elnökének javaslatára hat évre hat könyvvizsgálót nevez ki a Számviteli Kamaraba.
Az ellenőrzés lefolytatása során az SP RF megkapja az ellenőrzött intézményektől (ellenőrzési objektumoktól) minden szükséges dokumentációt és információt a hatáskörébe tartozó kérdésekről. Az ellenőrzési vagy szakértői-elemző esemény eredményei alapján jegyzőkönyv készül, melynek megbízhatóságáért a Számviteli Kamara könyvvizsgálói személyesen felelősek.
A Számviteli Kamara tájékoztatja a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát, valamint az ellenőrzési objektumok (szövetségi végrehajtó hatóságok, egyéb intézmények) vezetőit a megtett intézkedések eredményéről.
Az összes ellenőrzési és szakértői-analitikai tevékenységet az RF SP honlapján egy külön rovatban gyűjtik össze [19] . Szintén egy külön részben találhatók az ellenőrzési osztály tevékenységéről szóló éves jelentések [20] .
Az RF SP ellenőrzi a költségvetési alapok (GRBS) fő kezelőinek számláit. Ezek az ellenőrzések a szövetségi költségvetés utólagos ellenőrzésének egy szakasza, amely a költségvetés végrehajtásáról szóló kormányzati jelentésről szóló vélemény elkészítéséhez szükséges, amelyet hagyományosan ősszel nyújtanak be.
Körülbelül 100 GRBS nyújt be jelentést a Számviteli Kamarának megbízhatóként való elismerés céljából. Ha jogsértést találnak, a jelentést megbízhatatlannak ismerik el, és kijavítják. A Számviteli Kamara által ellenőrzött dokumentumok a GRBS általi helyesbítést követően a kormány elmúlt évi költségvetési végrehajtási jelentésének alapjául szolgálnak.
2021 augusztusában az RF SP a TASS -szal együtt kiadott egy speciális projektet „A költségvetés elfogadásának szakaszai” , amelyben megismerkedhet a költségvetési folyamat minden résztvevőjével [21] . Ez a tervezet a szövetségi költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok végrehajtásáról szóló, 2021. január–júniusi időszakra vonatkozó operatív jelentés közzétételének napján jelent meg, hat hónappal a 2021–2023-as költségvetésről szóló törvény hatálybalépése után . A különleges projekt elmagyarázza, mely állami struktúrák állnak a szövetségi törvény elfogadása mögött . A felhasználó megfigyelheti, hogyan cserélnek dokumentumot és hoznak döntéseket az osztályok.
A Számviteli Kamara fejlesztésére vonatkozó Stratégia [22] 2018-2024 közötti időszakra vonatkozó egyik kiemelt célkitűzése a kormányzati szervek elszámoltathatóságának, valamint a főosztály- és szervezetvezetőknek a társadalom felé való személyes felelősségének fejlesztése a célok és célok elérése érdekében.
A stratégia feladatának megvalósítása érdekében az RF SP kutatást és ellenőrzést végez, elemző anyagokat készít, kommunikál a hatóságokkal, állami szervezetekkel, a szakértői közösséggel, olyan szolgáltatásokat, portálokat indít, amelyek növelik az állam nyitottságát és a döntéshozatali folyamatot. érthető a polgárok számára.
Legfelsőbb ellenőrző szervként az SP RF a nyitottságot az egyik legfontosabb eleme annak, hogy a polgárok számára hasznosságot biztosítson, valamint az átláthatóság és elszámoltathatóság elveit a Legfelsőbb Ellenőrzési Intézmények Nemzetközi Szervezete ISSAI 121. és ISSAI 202. szabványaival összhangban megvalósítsa. ( INTOSAI ), valamint az állam nyitottsága, mint a költségvetési források elköltésének hatékonyságának összetevője [23] .
Az RF SP munkája során a nyitottság elvét is megvalósítja, különösen azáltal, hogy az ellenőrzési és szakértői-elemző anyagokról szóló összes jelentést a honlapján közzéteszi, valamint a jelentések nyelvezetének egyszerűsítésével és egyértelműbbé tételével. dokumentumokat.
Ebben az irányban a Számviteli Kamara több projektet is kidolgozott:
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara aktívan fejleszti a nemzetközi szakmai együttműködést az állami ellenőrzés területén [27] . 2019-ben az SP RF átvette a Legfelsőbb Ellenőrzési Intézmények Nemzetközi Szervezete ( INTOSAI ) elnöki jogkörét [28] . A nemzetközi szintű tapasztalatcsere lehetővé teszi a Számviteli Kamara számára, hogy javítsa a munka minőségét, és részt vegyen a nemzetközi standardok létrehozásában és az ellenőrzési módszertan fejlesztésében, ami végső soron megerősíti az orosz ellenőrző ügynökség potenciálját és tekintélyét a világban [29]. .
A JV RF 2020-ban végezte el első nemzetközi auditját. Az ellenőrzés tárgya az Egyesült Nemzetek Iparfejlesztési Szervezete ( UNIDO ) volt. A könyvvizsgálók egy külföldi szervezet pénzügyi kimutatásait ellenőrizték, és azt is elemezték, hogy mennyire hatékonyan bonyolítja le üzleti folyamatait [30] .
2019 szeptembere óta a Számviteli Kamara lett az INTOSAI elnöke három évre [31] [32] .
Az ellenőrző ügynökség tagja a Legfelsőbb Ellenőrző Intézmények Európai Szervezete ( EUROSAI ) és a Legfőbb Ellenőrző Intézmények Ázsiai Szervezete (ASOSAI) Kormányzótanácsának, együttműködik a Független Államok Közössége országainak legfelsőbb könyvvizsgáló intézményeivel ( FÁK) [33] . Az ilyen többoldalú együttműködés lehetővé teszi a számviteli kamara felügyelői munkájának hatékonyságának növelését, az ellenőrzés minőségének javítását, és ennek eredményeként a költségvetési források hatékonyabb felhasználását.
A Számviteli Kamara saját stratégiai fejlesztése érdekében aktívan épít kétoldalú kapcsolatokat külföldi országok legfőbb ellenőrző szerveivel. Az együttműködés kiemelt területei közé tartozik a tapasztalatcsere a big data , a nyitottság és az átláthatóság , a személyzetirányítás , az ellenőrzések és jelentések minősége terén [34] .
A Számviteli Kamara nyilvánosan elérhetővé teszi a más országok könyvvizsgálati gyakorlatáról szóló áttekintő anyagokat, többek között az új koronavírus-fertőzés világjárvány idején [35] .
A fiókkamara számos információs forrást kifejlesztett és nyilvánosan elérhetővé tett, beleértve a folyamatban lévő építkezés nyomon követését, a Gosraskhody aggregátor portált, amely a fiókkamarában használt programok és szkriptek forráskódjainak tárháza.
A folyamatban lévő építkezés nyomon követéseEz egy irányítópult a folyamatban lévő építkezés (ONS) nyomon követésére Oroszországban. Az ONS 2015 óta a Számviteli Kamara figyelme alatt áll. A helyzet folyamatos nyomon követésének részeként létrejött egy mindenki számára nyitott eszköz - ez a panel. Ez az erőforrás három típusú ONS-ről nyújt naprakész információkat: objektumok, amelyek építése tervszerűen történik; „elhagyott” tárgyak azok, amelyek építését felfüggesztették és (vagy) molylepke; A „hosszú távú építés” olyan objektumok, amelyeket több mint öt éve építettek. Mivel az építkezést költségvetési forrásokból finanszírozzák, amelyek többek között az orosz adók terhére jönnek létre, a polgárok hozzáférhetnek az építkezés előrehaladásáról és a terület helyzetéről szóló információkhoz. Ezen túlmenően az e kérdés iránti nyilvános figyelem segít a kormányzati munka hatékonyabbá tételében [36] . 2019 elején a folyamatban lévő projektek értéke több mint 5263 billió rubel volt. [37] Elindultons.ach.gov.ru
Portál-aggregátor "Állami kiadások"A „Gosraskhody” aggregátorportál 2019. november 18-án indult [38] . Ez a technológiai projekt nyílt adatokon alapul, és a nyilvános ellenőrzés eszköze, amely biztosítja az elsődleges, feldolgozott és elemző adatok maximális hozzáférhetőségét Oroszország minden polgára számára. Ez egy aggregátor portál, amely információkat tartalmaz az államháztartásról, beleértve az állami bevételeket és kiadásokat, az olaj- és gázszektorban működő vállalatoktól kapott pénzeszközöket, a törvények végrehajtására vállalt pénzeszközöket, szerződéseket, támogatásokat, állami megbízásokat és sok más, a közügyekkel kapcsolatos jelenséget és vonatkozást. adminisztráció. Indítása: spending.gov.ru[39] . Nyílt adatkészleteket és "Data Lab"-ot [40] tartalmaz .
Forráskódok publikálása2019 júniusában létrehoztak egy adattárat, és megkezdődött a Fiókkamarában használt programok és szkriptek forráskódjainak közzététele [41] . A Számviteli Kamara volt az első orosz kormányhivatal, amely közzétette termékeinek forráskódját. Elindult code.ach.gov.ru.
A Számvevőszék Értesítője (Az SP RF Értesítője)A Bulletin az RF SP hivatalos havi kiadványa, amelyet a Számviteli Kamaráról szóló törvénynek megfelelően adnak ki. 1997-ben alakult. A kiadvány az elnökségi tagok és a Számviteli Kamara dolgozóinak hivatalos álláspontját és véleményét mutatja be az állami pénzügyi ellenőrzés , költségvetési és adópolitika, valamint egyéb pénzügyi és gazdasági kérdésekben. 2020 óta frissített formában adják ki: az SP RF Bulletin minden száma egy témának szól [42] .
Az RF SP fiókokkal rendelkezik a közösségi hálózatokon, ahol napi naprakész információkat tesz közzé tevékenységéről, ellenőrzéseiről, a könyvvizsgálók és ellenőrök munkájáról, valamint a szakértői közösség véleményét egyes oroszokat érintő kérdésekben, felméréseket végez. és versenyeket rendez.
2020. november 10-én a Bank of Russia kibocsátott egy 3 rubel értékű ezüst emlékérmét „Az Orosz Föderáció Számlakamarájának 25. évfordulója” [43] .
A közösségi hálózatokon |
|
---|---|
Fotó, videó és hang |