Végrehajtó bizottság

A Végrehajtó Bizottság (rövidítve végrehajtó bizottság)  egy kollegiális testület, amely az Orosz Birodalom végén , valamint az Orosz Köztársaság , az RSFSR , a Szovjetunió idején és az Orosz Föderáció megalakulásának kezdeti szakaszában, a XX. :

• egyes állami szervezetek önkormányzati szerveként az Orosz Birodalomban és az Orosz Köztársaságban, valamint a Szovjetunióban (lásd például: Vikzsedor ( Vikzhel ); a Vöröskereszt végrehajtó bizottsága );
• az Ideiglenes Kormány helyi hatóságaiként egyes régiókban 1917 márciusában-októberében;
• mint államhatalmi és helyi önkormányzati szerv az RSFSR-ben és a Szovjetunióban 1917-1991-ben, valamint az Orosz Föderáció megalakulásának kezdeti szakasza 1992-1993-ban.

A legnagyobb történelmi jelentőséget és hírnevet a szovjet hatalom időszakában , azaz 1917 után kapták.

Az Intézet fejlődésének főbb állomásai

Az 1917 -es februári forradalom után

Az oroszországi monarchia megdöntésével a kormányzói pozíciók megszűntek , a kormányzói tisztség és a tartományi kormányzat megszűnt . A közigazgatási-területi egységekben a végrehajtó hatalmat az Ideiglenes Kormány tartományi, kerületi biztosai és végrehajtó bizottságai váltották fel ( lásd például a Nyizsnyij Novgorod tartományi végrehajtó bizottságot ).

Az 1917 -es októberi forradalom után

Az 1917-es októberi forradalom után, az RSFSR megalakulásával a régi államigazgatási mechanizmusok megsemmisültek, és az államban a politikai hatalom a Szovjetek Összoroszországi Kongresszusához került .

A Munkás- és Katonaküldöttek Szovjeteinek Második Összoroszországi Kongresszusa , amely október 25-én (november 7-én) bejelentette, hogy minden hatalom a szovjetek kezébe kerül , megválasztotta az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottságot (első elnöke L. B. Kamenyev ). , majd Ya. M. Sverdlov , 1919 márciusától M I. Kalinin ), és megalakította a munkás- és parasztkormányt - az RSFSR Népbiztosainak Tanácsát , amelynek elnöke V. I. Lenin . L. D. Trockij lett a Petroszovjet végrehajtó bizottságának elnöke

1917-től 1936-ig a Munkás-, Katona- és Parasztképviselők Tanácsának kongresszusai voltak a legfelsőbb helyi hatóságok , a kongresszusok közötti időszakban pedig ezek végrehajtó bizottságai. A szovjetek és a szovjetek kongresszusai képviseleti és adminisztratív testületek voltak. A jelenlegi munkához a nekik felelős végrehajtó bizottságokat hoztak létre. A szovjetek végrehajtó bizottságokat választottak tagjaik közül. A szovjetek és szovjetek kongresszusait a legfelsőbb hatóság hirdette ki akciójuk területére. A kongresszusok munkája közötti időszakban a végrehajtó bizottságokat [1] ruházták fel ilyen hatalommal .

Lenin állam- és jogelmélete elvetette a hatalmi ágak szétválasztásának doktrínáját . Ezért az 1918-tól 1936-ig tartó első szovjet alkotmányok időszakában a szovjetek kongresszusait kiáltották ki a legmagasabb hatalomnak, a kongresszusok közötti időszakban pedig végrehajtó bizottságaikat, beleértve a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságát is , amely annak ellenére, hogy hogy végrehajtó bizottságnak hívták, törvényhozói funkciói is voltak.

Csak a Szovjetunió 1936 - os alkotmánya, az RSFSR 1937 -es alkotmánya és más szakszervezeti köztársaságok alkotmányai szüntették meg a választási és megválaszthatósági jogra vonatkozó, korábban az állampolgárok számos kategóriája tekintetében fennálló korlátozást, hirdették ki az általános választójogot és a szovjetek és végrehajtó bizottságaik hatáskörének világos elhatárolása, ami közelebb hozta a szovjet állami intézményeket a külföldi államformákhoz. Ha korábban a végrehajtó bizottságok voltak az államhatalom legmagasabb szervei a szovjetek kongresszusai között, mára már csak a szovjetek végrehajtó és adminisztratív szervei [2] . A dolgozók képviselő-testületei (népi képviselők) választották meg őket 2,5 éves időtartamra (1977-ig 2 évre).

Az 1963-1965 közötti időszakban

Az SZKP KB novemberi plénumának döntései értelmében 1963 óta az összes pártszerv és a szovjet államigazgatási apparátus ipari és vidéki szervekre oszlott. Így például az SZKP minden regionális bizottsága és a regionális végrehajtó bizottság további „ipari” és „mezőgazdasági” nevet kapott.

Ez a reform rendkívül negatív hatással volt az egész párt- és államigazgatásra, és kezdeményezője , N. S. Hruscsov lemondását követően megnyirbálták. 1965-ben az összes párttestület és a szovjet apparátus ismét egyetlen testületté vált.

1991 augusztusa után

Az 1991. augusztusi puccs után az RSFSR elnökének B. N. Jelcinnek 1991. augusztus 22-én kelt 75. számú, „Az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai tevékenységének egyes kérdéseiről” szóló rendeletével minden területen, régióban, városban, autonóm régióban és az RSFSR körzeteiben a szovjetek végrehajtó bizottságait a szovjetektől független igazgatások váltották fel, a közigazgatás vezetői :

4. Az adminisztrációs vezetői posztra való kinevezéstől kezdve az érintett Népi Képviselők Tanácsa végrehajtó bizottságának jogköre megszűntnek minősül. Az adminisztráció vezetője a Népi Képviselők Tanácsa megfelelő végrehajtó bizottságának megbízottja.

A közigazgatás státuszát az Orosz Föderáció „A Népi Képviselők regionális, regionális tanácsáról és a regionális, regionális közigazgatásról” szóló, 1992. március 5-i 2449-1. sz. törvénye rögzítette. Így a végrehajtó bizottságokkal ellentétben a szovjetek, mint helyi képviseleti hatalmi testületek rendszere létezett, bár az egyre erősödő alkotmányos válság körülményei között 1993-ig, és az 1993-as események hatására megtört .

Általános információk

A végrehajtó bizottság kifejezés fő történelmi jelentését az 1917-1991 közötti időszakban nyerte el, amikor a területi, regionális, autonóm régiók, városi, járási, községi és vidéki Munkásképviselők Tanácsa (Népi Képviselők) végrehajtó és közigazgatási szerve volt .

Az újonnan megválasztott Tanács első ülésén, megbízatásának idejére választották meg a képviselők közül, neki teljes mértékben elszámoltatható volt, ami garantálta a szovjet szuverenitását, és addig járt el, amíg a Tanács meg nem választotta egy másik végrehajtó bizottság új összehívását. .

Államhatalmi szervként kettős alárendeltségben volt – közvetlenül az őt megválasztó Tanácsnak, valamint egy magasabb végrehajtó és adminisztratív szervnek (lásd például a Szovjetunió 1977. évi alkotmányának 150. cikkét). A területi, regionális, városi (köztársasági alárendeltségű) szovjetek végrehajtó bizottságai, valamint a területi felosztással nem rendelkező szakszervezeti köztársaságok, valamint az autonóm köztársaságok járási szovjetek végrehajtó bizottságai számára a felsőbb szerv a Tanács volt. miniszterek (szakszervezet, például az RSFSR Minisztertanácsa ) vagy egy autonóm köztársaság ), más helyi szovjetek végrehajtó bizottságai számára - a felsőbb tanács végrehajtó bizottsága.

A végrehajtó bizottság a hatáskörének megfelelően üléseken hozott döntéseket (lásd Szabályozó jogszabály ) és utasításokat (egyfajta nem normatív jogi aktusként). A Végrehajtó Bizottság évente legalább egyszer jelentést tett az illetékes Tanácsnak, valamint a munkaközösségek ülésein és a polgárok lakóhelyén.

A végrehajtó bizottság típusai és felépítése

A Szovjetunió közigazgatási felosztásával , az RSFSR közigazgatási felosztásával és a Szovjetunió részét képező többi szakszervezeti köztársaság megfelelő közigazgatási felosztásával összhangban a következőket választották:

• A Népi Képviselők Regionális Tanácsának Végrehajtó Bizottsága (Kray Végrehajtó Bizottság)
• A Népi Képviselők Regionális Tanácsának Végrehajtó Bizottsága (Oblast Végrehajtó Bizottság)
• a Városi Népi Képviselők Tanácsának végrehajtó bizottsága (városi végrehajtó bizottság)
• kerületi népképviselők tanácsának végrehajtó bizottsága (kerületi végrehajtó bizottság)
• a Települési Népi Képviselők Tanácsának végrehajtó bizottsága (városi végrehajtó bizottság) - nagy településeken;
• a vidéki Népi Képviselők Tanácsának (falusi végrehajtó bizottság) végrehajtó bizottsága - nagy falvakban.

A végrehajtó bizottságok kollégiumként működtek, beleértve:

• elnök (napi tevékenység irányítása, az üléseken elfogadott határozatok, rendeletek aláírása és közzététele stb.)
• alelnök(ek)
• titkár
• a végrehajtó bizottság tagjai (az SZKP helyi bizottságának első titkárát , például regionális vagy városi bizottságot kötelező taggá választották ).

A több mint másfél millió lakosú régió végrehajtó bizottságában egy elnökből, alelnökökből és egy titkárból álló elnökség alakulhatna. A végrehajtó bizottság apparátusába osztályok, bizottságok (általában regionális, nagy területi végrehajtó bizottságokban és köztársasági alárendeltségű városok végrehajtó bizottságaiban) vagy osztályok, bizottságok (városi, járási, települési végrehajtó bizottságokban) tartoztak. A strukturális divíziók a hozzájuk rendelt tevékenységi területeken intézmények, vállalkozások, szervezetek irányítását végezték.

Hatalmak

• Gondoskodik a Tanács üléseinek összehívásáról az uniós köztársaságok jogszabályai által meghatározott határidőn belül és gondoskodik azok előkészítéséről;
• Koordinálja a Tanács állandó bizottságainak munkáját;
• Segíti a képviselőket hatáskörük gyakorlásában;
• Kidolgozza és a Tanács elé terjeszti az érintett területre vonatkozó jelenlegi és hosszú távú gazdasági és társadalmi fejlesztési terveket, költségvetést , terveket és tervezési projekteket;
• A tervek végrehajtásáról és a költségvetés végrehajtásáról jelentéseket nyújt be a Tanácsnak; megszervezi a Tanács és a felsőbb állami szervek határozatainak, a választópolgári utasításoknak a végrehajtását, és ezek végrehajtásáról tájékoztatja a képviselőket és a lakosságot;
• Irányítja a végrehajtó bizottság osztályait, osztályait, a megfelelő alárendeltség vállalkozásait, intézményeit, szervezeteit; a Tanács ülései közötti időszakban kinevezi (a következő ülésen jóváhagyásra benyújtott) eljáró és felmenti a végrehajtó bizottság osztály- és osztályvezetőit;
• hatályon kívül helyezi az alárendelt szovjetek végrehajtó bizottságainak (csak a területi, területi, járási tanács végrehajtó bizottságának) határozatait és parancsait, amennyiben azok jogszabályba ütköznek, a Tanácsnak alárendelt irányító testületek vezetőinek aktusai, vállalkozások , intézmények és szervezetek és (vagy) vezetőik; felfüggeszti a magasabb alárendeltségű vállalkozások, intézmények és szervezetek vezetőinek a törvénybe ütköző cselekményeinek végrehajtását;
• az érintett területen működő vállalkozásokat, intézményeket, szervezeteket megszervezi, átszervezi vagy felszámolja, vezetőit kinevezi és felmenti.

Ezen túlmenően a végrehajtó bizottságnak joga van minden, az illetékes tanács hatáskörébe tartozó kérdést eldönteni (kivéve azokat, amelyeket csak a Tanács ülésein kell eldönteni), nevezetesen:

• gyakorlatba ültetni az SZKP politikáját, az azokat megalkotó népképviseleti tanácsok határozatait, valamint a magasabb államigazgatási szervek határozatait;
• közvetlen kulturális és oktatási munka, a tömegek kommunista nevelése , a szocialista emuláció és a kommunista szubbotnik szervezése ;
• területén irányítja az állami, gazdasági és társadalmi-kulturális építkezést;
• biztosítja a Szovjetunió és az Uniós Köztársaság törvényeinek, az államhatalmi és közigazgatási felsőbb szervek egyéb jogi aktusainak betartását, az állam és a közrend védelmét, a szocialista tulajdon védelmét, a polgárok, vállalkozások, intézmények és szervezetek jogait és törvényes érdekeit; intézkedéseket tesz a jogi munka javítására, beleértve a vállalkozásokat, intézményeket és szervezeteket, megszervezi a lakosság jogi segítségnyújtását ;
• a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa, a szakszervezeti köztársaság Legfelsőbb Tanácsa (például lásd az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa ), a helyi Tanácsok képviselői (például a Moszkvai Városi Tanács ) választásainak előkészítésében és lebonyolításában , valamint a területi, területi, városi, járási népbíróságok bírái ;
• területi, területi, városi, járási népbíróság megválasztása, összetételének megváltoztatása; jelentést hallgat meg az illetékes bíróság munkájáról; ellátja a helyi belügyi szervek irányítását , az állami választottbírósági és állami közjegyzői irodák szervezeti (nem eljárási) irányítását ; ügyvédi kamarák; segíti a helyi ügyészség munkáját;
• gondoskodik a polgárok javaslatainak, kérelmeinek és panaszainak időbeni és helyes elbírálásáról és megoldásáról;
• törvényben meghatározott esetekben és módon a közigazgatási felelősség megszegéséről szóló határozatot a megállapított keretek között meghozni;
• területi, területi, városi népellenőrzési bizottságot alakít, és irányítja annak tevékenységét;
• a foglalkoztatás , a nyugdíj és a társadalombiztosítás előmozdítása ;
• gondoskodik a lakásállomány biztonságáról, a lakóterület helyes elosztásáról, gondoskodik a lakás- és kommunális szolgáltatásokról , valamint a tereprendezésről;
• a kulturális és életkörülmények javítása, a lakosság élelmiszerekkel és fogyasztási cikkekkel való ellátása, állami és kolhoz - szövetkezeti vállalkozások szolgáltatásai , közétkeztetés, közlekedés, fogyasztói szolgáltatások, valamint a társadalomfejlesztés területén egyéb tevékenységek végzése;
• biztosítja a lakosság egészségügyi ellátását, egészségügyi és járványügyi jólétét;
• gondoskodik a fiatalok egyetemes kötelező közép- és szakképzésének megvalósításáról, irányítja az óvodai és iskolán kívüli nevelés munkáját;
• felügyeli az állami és helyi adók számításának és beszedésének munkáját, ellenőrzi az árak és tarifák betartását;
• állami ellenőrzést végez a területen lévő vizek, erdők, altalaj, légköri levegő és élővilág felhasználása és védelme, környezetvédelem területén.

Területi, regionális, kerületi végrehajtó bizottságok 1991 augusztusára

RSFSR