Norvégiában a jogalkotási folyamat az az alkotmányos eljárás, amelynek során a norvég parlament ( Storting ) elfogadja azokat a jogalkotási aktusokat , amelyek ezt követően királyi szankciók hatálya alá esnek . Ezt követően az elfogadott törvények közzétételre kerülnek, és jogerőssé válnak .
A jogalkotási eljárás több egymást követő szakaszon megy keresztül. Először a norvég kormány vagy a Storting képviselői terjesztenek a parlament elé egy törvényjavaslatot. A számlát a beérkezés után megküldik a Storting illetékes állandó bizottságának, ahol megvizsgálják és részletesen tanulmányozzák. Első olvasatban az Állandó Bizottság jelentését vitatják meg, és mérlegelik annak ajánlásait. Ha a törvényjavaslatot elutasítják, az eljárás véget ér. A második olvasat során a törvényjavaslat egészéről szavaznak, de ha a képviselők olyan új módosításokat javasolnak, amelyeket az első olvasatban nem vettek figyelembe, a Storting továbblép a harmadik olvasatba.
Miután a törvényjavaslatot a Storting ülésén elfogadták, azt meg kell küldeni a norvég királynak engedélyezés és későbbi közzététel céljából. A király aláírását a miniszterelnök köteles ellenjegyezni . A norvég alkotmány biztosítja a királynak a vétójogot , és nem ad királyi hozzájárulást a Storting által elfogadott törvényjavaslatok aláírásához, de ezzel a jogával a Norvégia és Svédország közötti unió felbomlása óta egyetlen norvég uralkodó sem élt. 1905 (a vétójogot csak a svéd uralkodók használták 1814 és 1905 között, amikor Norvégiát uralták). Ha a király úgy dönt, hogy gyakorolja ezt a kiváltságot , a norvég alkotmány egy mechanizmust ír elő a királyi vétó felülbírálására: ha egy törvényjavaslatot változatlan formában, azonos megfogalmazásban fogadnak el a Storting két ülésszaka során, amelyet két egymást követő választás után alakítottak ki, és ebben az időszakban nem. más eltérő törvényt a rendelkezéseivel együtt elfogadják, a törvényjavaslat a király jóváhagyása nélkül válik törvénnyel.
| A jogalkotási folyamat szakaszai Norvégiában |
| A törvényjavaslat előkészítése a Kormány által felállított speciális szakértői csoport által |
| ↓ |
| A törvényjavaslat szövegének a király általi jóváhagyása a kormány ülésén |
| ↓ |
| A számla benyújtása a Stortinghoz |
| ↓ |
| A törvényjavaslat Storting megvitatása és mérlegelése • állandó bizottsági munka • 1. olvasat • 2. olvasat • 3. olvasat (csak új javaslatok esetén) |
| ↓ |
| A király felhatalmazása és a miniszterelnök aláírása |
| ↓ |
| Megjelenés és hatálybalépés |
Norvégiában, csakúgy, mint más skandináv országokban , a törvényjavaslat parlament elé terjesztését nagy és gondos parlament előtti munka előzi meg annak kidolgozásán és kezdeti előkészítésén. Általános szabály, hogy a törvényjavaslatok szövegét nem a parlamenti képviselők dolgozzák ki , hanem a szakmai közösség. A törvénytervezeteket általában Norvégia kormánya készíti elő , amely erre külön szakértői csoportot hoz létre, beleértve a felügyelő minisztériumok és osztályok, a tudományos közösség, az állami szervezetek és a gyakorló jogászok képviselőit . Bizonyos tevékenységi területeken állandó szakértői bizottságok működnek, mint például a Büntetőügyek Bizottsága és az Emberi Jogi Bizottság, amelyek részt vesznek a büntetőjog vagy az egyén jogállását érintő törvények kidolgozásában . A kidolgozott törvényjavaslat szövegét a parlamenti megfontolás előtt közzé kell tenni a "Norwegian Official Records" ( Norges offentlige utredninger; NOU ) [1] [2] című kiadványban .
A törvénytervezet szövegének elkészítése után a kidolgozását felügyelő illetékes minisztérium nyílt meghallgatást tart róla; véleményeket és megjegyzéseket nyilvánítanak, beleértve a többi érdekelt osztályt is. Ezt követően jelentés készül a kormánynak, amely a törvényjavaslat szövegét jóváhagyja a királlyal, és pozitív eredmény esetén megküldi a Stortingnak [1] [2] .
A jogalkotási kezdeményezés joga az Alkotmány szerint megilleti :
Miután a törvényjavaslatot a Storting megkapta, elküldik az illetékes bizottságnak, hogy tanulmányozza a rendelkezéseit és azonosítsa a meglévő hiányosságokat. Az illetékes bizottság a benyújtott törvényjavaslat elbírálása után javaslatot tesz, amelyet a Storting plenáris ülésén ismertet [4] [5] .
A törvénytervezet első olvasatában a képviselők megvitatják az illetékes bizottság által benyújtott tanácsadói véleményt, megteszik észrevételeiket, javaslataikat. Aztán szavazni kezdenek róluk. Ha a törvényjavaslatot a benyújtott javaslatokkal együtt elutasítják, azt felülvizsgálatra küldik, és a Storting legkorábban három nappal később térhet vissza a tárgyalására [4] [5] .
Második olvasatban a Storting ismét megfontolja a törvényjavaslatra benyújtott ajánlásokat, és ha egyetért velük, megszavazza a törvény elfogadását, és jóváhagyásra megküldi a királynak. Általában egy törvényjavaslat két olvasaton megy át a Stortingban, ezt követően zárul le a jogalkotási eljárás, így minden lényeges változtatásra és kiegészítésre az első olvasat vége előtt kell javaslatot tenni [6] . Ha azonban a Storting képviselői a második olvasatban olyan új észrevételeket tesznek, amelyeket az első olvasatban nem tárgyaltak, a törvényjavaslatot ebben az esetben a harmadik olvasatban kell elbírálni. Ebben az esetben a törvénytervezet a fenti észrevételek figyelembevételével kerül elbírálásra és egyszerű szótöbbséggel kerül elfogadásra. Ugyanakkor a korábbi szabályok szerint a legutóbbi olvasatban a Stortingnak minősített többséggel - a tagok 2/3-ával - kellett megszavaznia a törvényjavaslat elfogadását, most ezt a szabályt törölték [4] [7 ] [5] .
1814-től 2009-ig, amikor a Stortingot két részre osztották: az Odelstingre (alsóházra) - az összetétel 3/4-e és a Lagtingra (felsőházra) - az összetétel 1/4-ére, a törvényjavaslatot először a kormány nyújtotta be. megfontolásra az Odelstingnek, ahol megvitatták, és miután a képviselők egyszerű többséggel elfogadták, a Lagtinghoz küldték ellenőrzésre és jóváhagyásra [4] . Az így jóváhagyott törvényjavaslatot megküldték a királynak. Abban az esetben, ha a Lagting nem értett egyet a törvény előterjesztett változatával, az észrevételeket visszaküldte az Odelstingnek, amelynek a törvény szövegét azokkal összhangban kellett volna véglegesítenie. Ha az Odelsting egyetért az ilyen változtatásokkal, a törvény elfogadottnak minősül, ha nem, a törvényjavaslatot megküldik a Lagtingnak, amely a módosítások elvégzése után a Storting plenáris ülése elé terjeszti [8] . Ebben az esetben a törvényjavaslat elfogadásához a plenáris ülés résztvevőinek 2/3-os többségével kellett jóváhagyni. A plenáris üléseken az állami költségvetés és az adótörvények elfogadásával kapcsolatos kérdéseket is tárgyaltak [9] . Ugyanakkor a norvég parlamentben a plenáris ülések megtartása kivételes volt, és csak a parlamenti képviselők 2/3-ával döntöttek, mivel úgy vélték, hogy az alsóház számbeli fölényben van a felsővel szemben. [10] . 2007-ben az Alkotmányt és a szabályzatot módosították az Odelsting és a Lagting eltörlése érdekében. A változások 2009. október 1-jén léptek életbe, ettől a pillanattól vált egykamarássá a parlament [11] .
Mivel a Storting mandátuma négy évre korlátozódik, a hatályos Alkotmány értelmében alkotmánymódosítást csak mandátuma (ülések) első három évében lehet az Országgyűlésen végrehajtani. Ennek megfelelően a Storting mandátumának utolsó évében nem jogosult alkotmánymódosítási törvénytervezetek megtárgyalására az esetleges visszaélések kizárása érdekében , ideértve a hivatali idejének meghosszabbításával kapcsolatos visszaéléseket is [12] . Norvégia történetében már 1939-ben is előfordult ilyen eset, amikor a parlament háromról négy évre emelte mandátumát, és az elfogadott változtatásokat a jelenlegi összetételre alkalmazta [13] [14] .
Az alkotmánymódosítás elfogadására a Storting legalább 2/3-ának szavaznia kell. Az Alkotmányon végrehajtott változtatások nem lehetnek ellentétesek a hatályos rendelkezésekkel, valamint az alkotmányos szellemmel és a jogállamiság alapelveivel . Az elfogadott alkotmánymódosítást a Storyting elnöke és titkára írja alá, majd a királyhoz küldi kihirdetésre [12] .
Az Alkotmány parlamenti elfogadásának kétszázadik évfordulója előtt nagyszabású munka folyt az 1814 óta hatályos alkotmány szövegét aktualizáló alkotmánymódosítások elfogadásának lehetőségének meghatározása érdekében. 2011 decemberében a Storting által kinevezett különbizottság közzétette jelentését, amelyben javasolta, hogy az emberi jogi rendelkezéseket az Alkotmány külön fejezetében vegyék fel. Egy másik napirendi pont volt az alkotmány szövegének nyelvezetének megváltoztatása a dán-norvég dialektusról a modern norvég nyelvre : Newnorsk és Bokmål [15] .
A következő pénzügyi év állami költségvetésének elfogadásának kérdését a Storting a nyári vakációból való visszatérése után azonnal mérlegelni kezdi. A kormány az ülés kezdetét követő hat napon belül elkészíti a költségvetés főbb paramétereiről szóló pénzügyi javaslatát, a pénzügyminiszter a parlamenti ülésen jelentést készít, amelyben ismerteti a kiemelt feladatokat és tevékenységeket (ún. Jelentés ). 1. szám ). A Stortingba való belépés előtt minden állami szervben és intézményben egyeztetik a költségvetési törvényjavaslatot , melynek eredményeként összevont költségvetési tervezetet alakítanak ki, amelyet többek között a király az Államtanácsban hagy jóvá [16] [17] [18] .
A Stortingban a költségvetésről szóló törvényjavaslatot a Pénzügyi Állandó Bizottság elé terjesztik, amely köteles megvizsgálni a jövőbeli költségvetés bevételi és kiadási oldalára vonatkozóan javasolt paramétereket. Ezen túlmenően minden ilyen irányú munkát koordinál, a Szabályozási Bizottsággal közösen megküldi a tervezetet a Storting többi bizottságának, és össze kell gyűjtenie és elemeznie kell javaslataikat, észrevételeiket. A pénzügyi bizottság észrevételeit, javaslatait legkésőbb november 20-ig a Storting plenáris ülésén, a többi állandó bizottság szakágazatuk kiadási tételeire vonatkozó ajánlásait december 15-ig kell megfontolni [19] [20] [ 18] .
Miután a plenáris ülésen megfontolták az állandó bizottságai összes javaslatát, a Storting szavaz, és dönt a költségvetés főbb paramétereiről. A költségvetésről hozott határozatot a Storting hivatalos honlapján közzé kell tenni. Az év hátralévő részében az érdeklődő osztályok javaslatot tehetnek saját költségvetési változtatásokra, kiegészítésekre, amelyeket a Storting a tavaszi ülésszakon tárgyal [21] . A királynak a maga részéről is joga van május 15-ig benyújtani összevont költségvetési javaslatát. A Pénzügyi Bizottság június második péntekéig módosíthatja a költségvetéssel kapcsolatos álláspontját, ezt követően a Storting észrevételt nem fogad el. A költségvetésről a végső döntést a Storting tavaszi ülésszakának vége előtt hozzák meg [22] [23] [18] . A költségvetést nem törvény, hanem plenáris határozat formájában fogadják el, így nem feltétele a király jóváhagyásának [24] .
Miután a törvényjavaslatot a Storting ülésén elfogadták, azt jóváhagyás céljából el kell küldeni a norvég királynak , ami annak aláírásával és kihirdetésével jár . Mivel a parlamentáris monarchiában a király ceremoniális funkciókat lát el, hatalma pedig a hagyományok tisztelete, ezért a király szankcióját Norvégia miniszterelnöke ellenjegyzi . Így az elfogadott törvényen egyszerre szerepel a király és a miniszterelnök aláírása [25] .
A norvég alkotmány előírja, hogy a király megvétózza a parlament által elfogadott törvényjavaslatot. Ebben az esetben visszamegy a Stortinghoz egy megjegyzéssel az elfogadásának és aláírásának helytelenségéről. Ilyen törvényjavaslatot nem lehet újra benyújtani a királyhoz, hogy a parlament ugyanazon összetétele aláírja mandátumának lejártát. A király vétóját csak az országgyűlési választások eredményeiből megalakult Storting új összetétele tudja felülírni . Az Országgyűlés ülése működésének utolsó évében általában szeptember végéig tart, és ha a király a megadott időpontig nem dönt a felhatalmazásról, akkor feltételezhető , hogy a törvényjavaslatot ő utasította el [26] . A norvég alkotmány összetett mechanizmust ír elő a királyi vétó leküzdésére: a következő két összehívás Storting ülésén változatlan változatban kell jóváhagyni a törvényjavaslatot, míg más olyan törvényt nem szabad elfogadni, amely eltérne egy ilyen törvényjavaslat rendelkezéseitől. a meghatározott időszakban fogadták el. A meghatározott eljárás betartása esetén a törvény a király jóváhagyása és aláírása nélkül lép hatályba [12] [27] .
A vétójogot a király legaktívabban a közös svéd-norvég állam 1814 és 1884 közötti időszakában [26] alkalmazta, amikor hatalma korlátlan volt. 1884 után ez az aktivitás csökkent [26] , azonban a svéd király időnként élt vétójogával a norvég Stortinggel való konfliktus esetén. 1872-ben a Storting törvényt fogadott el, amely lehetővé tette a norvég kormány tagjai számára, hogy részt vegyenek a munkájában [28] , 1873-ban pedig a Stortinog megszüntette a főkormányzói (Norvégiában alkirályi) és alkirályi posztokat, azonban II. Oszkár király megtagadta aláírtak ilyen törvényeket, és megpróbálták megvétózni azokat. Ez politikai válságot idézett elő a svéd-norvég unión belül, és vitát váltott ki arról, hogy a király élhet-e abszolút vétójoggal alkotmányos kérdésekben . A konfliktus a Storting győzelmével végződött, amikor II. Oscar 1884-ben aláírta a törvényeket [29] . Ezt követően törvénybe iktatták a király abszolút vétójogának eltörlését az alkotmánymódosításokkal kapcsolatban, ami a parlamentarizmus nagy győzelmét jelentette Norvégiában [30] . Újabb válság robbant ki, amikor a norvégok saját zászlót követeltek a szakszervezeti jelvény nélkül. Az 1890-es években a Storting többször is megszavazta azt a vétót, amelyet a II. Oscar szabott ki a szakszervezeti jelképnek a norvég zászlóról való eltávolítására. Ennek eredményeként II. Oscar engedett és jóváhagyta a törvényt, amely a korábbi engedményekhez hasonlóan tiltakozásvihart váltott ki Svédországban konzervatív körökben [31] . A legsúlyosabb következmények az voltak, hogy a király 1905-ben vétót vetett ki a Storting által elfogadott törvényre, saját norvég konzuli testületeik létrehozására , mivel Norvégia nem volt elégedett azzal, hogy a svéd külügyminiszter külpolitikai kérdésekkel foglalkozik . nevében . Mivel nem akart engedelmeskedni a királynak, a norvég parlament megszavazta Norvégia egyoldalú kilépését a Svédországgal fennálló unióból , ami végül a svéd-norvég unió teljes megszakadásához vezetett [32] . 1905 után a norvég királyok rendkívül ritkán éltek vétójoggal, például 1975-ig egyetlen ilyen esetet sem jegyeztek fel [26] .
A király által aláírt törvény a Norvég Jogszabálygyűjteményben jelenik meg. Általános szabály, hogy Norvégiában minden törvény a közzétételt követően egy hónappal lép hatályba [33] , kivéve, ha természetesen maga a törvény kimondja, hogy azonnal hatályba lép [34] .
Ellentétben Svédországgal , ahol a kormányformáról szóló törvény kifejezetten rögzíti a törvényhozói hatáskörök parlament általi átruházásának lehetőségét [35] , a norvég alkotmány nem tartalmaz ilyen jogkört, azonban ezt a lehetőséget a Storting elismeri a parlamenti felhatalmazása alapján. gyakorlat, és széles körben támogatja a jogi doktrína [36] . A kutatók megjegyzik, hogy ennek hiánya az alkotmányban önmagában nem jelenti azt, hogy a parlament ne ruházza át a törvényalkotási feladatokat más állami szervekre. Ebben az esetben elsősorban a gyakorlati célszerűség feladatai érvényesülnek, mivel a parlament nem tudja önállóan lefedni a jogalkotási szabályozás minden területét, különös tekintettel a gazdasági kérdésekre [37] . Így Norvégia jogrendszerében a szabályozást leggyakrabban nem törvények, hanem delegált jogszabályok formájában fogadják el annak az államnak a különböző szervei, amelyre az ilyen jogot átruházták [38] .
Általában a parlament nevében rendeletalkotási jogot Norvégia kormányára, az Állami Tanácsra (vagyis arra a kormányra, amelyben a király részt vesz), az egyes minisztériumokat és osztályokat, tartományi közigazgatásokat ( fylke ), önkormányzatokat, községeket ruháznak át. , magánszervezetek esetében is előfordulnak olyan esetek, amikor a Storting egyes normatív aktusok elfogadását egyszerűsített eljárással átruházhatja magára [39] . A jogalkotói jogkörök átruházása külön törvény formájában történik, míg a Storting plenáris határozattal [35] [40] vonhatja vissza ezeket . Ezen túlmenően a Storting – bizonyos jogalkotói jogköröket átruházva – nincs megfosztva attól a lehetőségtől, hogy ezen a területen önállóan gyakorolhassa a jogszabályi szabályozást, és különféle korlátozásokat szabjon [41] [42] . A testületek és szervezetek által elfogadott felhatalmazáson alapuló szabályalkotási aktusok közzététele kötelező, és csak ettől a pillanattól válik jogerőre [43] .
| Norvégia témákban | ||
|---|---|---|
| ||
| Politika |
| |
| Szimbólumok | ||
| Gazdaság |
| |
| Földrajz | ||
| kultúra | ||
| Kapcsolat |
| |
| ||