Ez a cikk a törvényjavaslatnak az Orosz Föderáció Állami Dumájában történő elolvasásáról szól . A törvényjavaslat felolvasása témában külön cikkre van szükség.
A törvényjavaslat elolvasása a törvényjavaslat parlamenti elbírálásának szervezeti és jogi formája [1] , és a tárgyalás egy bizonyos szakasza. Általános szabály, hogy minden beterjesztett törvényjavaslat esetében három olvasatot tartanak. Első olvasatban dől el a törvényjavaslat illetékes bizottsághoz való átadása. A második olvasatban a tervezet részletes vitája zajlik, módosítások, kiegészítések születnek. A harmadik olvasatban a tervezet egészéről szavaznak, csak szerkesztési módosítások lehetségesek.
Az első olvasat a törvényjavaslat alsóházi plenáris ülésének első szakasza. Ebben a szakaszban kerül sor a törvényjavaslat általános koncepciójának, főbb rendelkezéseinek megtárgyalására, valamint az alkotmánynak való megfelelés értékelésére . Az első olvasat eredménye alapján a tervezet benyújtható az illetékes bizottsághoz , amely előkészíti azt a második olvasatra. Az eredeti szöveg módosításainak és kiegészítésének benyújtásának határidejét is meghatározzák [2] .
Oroszországban az első olvasat a törvényjavaslat kezdeményezőjének jelentésével és az Állami Duma illetékes bizottságának társjelentésével kezdődik . Majd meghallgatják a frakciók , képviselők , elnöki meghatalmazott , a kormány képviselői és más meghívottak észrevételeit, javaslatait. A szövetségi költségvetésből kiadást igénylő törvényjavaslatok mérlegelésekor a kormány véleményét is meghallgatják [3] . Az első olvasat eredménye alapján az Állami Duma elfogadhatja a törvényjavaslatot, folytathatja a munkát, elutasíthatja vagy elfogadhatja a törvényt. Ez utóbbi esetben nincs szükség további mérlegelési szakaszokra. A Duma első olvasatban a törvényjavaslat nyilvános vitára bocsátásáról is dönthet [4] .
A második olvasat a javasolt módosításokkal való munka. Oroszországban ezeket az illetékes bizottság két táblázatban foglalja össze, amelyek közül az egyik az elfogadásra, a másik az elutasításra javasolt módosításokat foglalja össze. Javasolható egy harmadik táblázat is, beleértve azokat a módosításokat, amelyekről az illetékes bizottság nem döntött. Ha nincs ellenvetés, az alsóház szavaz az egyes táblák egészéről. Ellenkező esetben minden egyes kifogásolt módosításról külön szavazást kell tartani. A második olvasat eredménye szerint a törvényjavaslat elfogadható vagy elutasítható [5] .
A harmadik olvasat a törvényjavaslat végleges törvénybe iktatásának eljárása. A módosításokat ebben a szakaszban már nem veszik figyelembe. Az országtól függően a szerkesztési változtatások megengedettek. Oroszországban a képviselők többségének kérésére a törvényjavaslat visszakerülhet az olvasási szakaszba [6] .
Az Orosz Föderáció alkotmányának 107. cikkével összhangban Oroszország elnöke 14 napon belül aláírja és kihirdeti a törvényt. Az Orosz Föderáció elnökének joga van a törvényt elutasítani vagy visszaküldeni. Az elnök elutasítja a szövetségi törvényt, ha annak tartalmával nem ért egyet (vétójog), de visszaadja, ha a mérlegelési és elfogadási eljárást vagy eljárást megsértik. Ez utóbbi lehetőségét megerősítette az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, megjegyezve, hogy a szövetségi törvényt visszaküldik az illetékes kamarához, ahol megsértették a szövetségi törvény elfogadására vonatkozó eljárást.
Ha a törvényt az államfő visszaküldi, azt a parlament attól a pillanattól veszi figyelembe, amikor az elfogadási eljárást megsértették.
Speciális eljárás az FKZ, valamint az Orosz Föderáció alkotmányának módosításáról szóló törvények elfogadása, amelyeket az egyes parlamenti kamarák minősített többséggel fogadnak el (a Duma 2/3-a és 3/3). 4. §-a), és az Orosz Föderáció elnökének 14 napon belül kötelezően alá kell írnia azokat. Így az Orosz Föderáció elnökének nincs felfüggesztő vétójoga velük kapcsolatban.
A tiltakozó törvényt az üzenettel együtt az államfő eljuttatja a parlamenthez, amely:
- fogadja el az elnök kifogásait, hajtsa végre a megfelelő törvénymódosításokat, és küldje meg újra az államfőnek;
- az államfő kifogásait elutasítani, a törvényt a korábbi változatban minősített többséggel elfogadva.
A szövetségi törvény közzétételére és hatálybalépésére vonatkozó eljárást az 1994. június 14-i szövetségi törvény „A szövetségi törvény, a szövetségi törvény, valamint a kamarák törvényei kihirdetésére és hatálybalépésére vonatkozó eljárásról” határozza meg. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése."
E törvény szerint Oroszországban csak azokat a szövetségi törvényeket alkalmazzák, amelyeket hivatalosan a Rossiyskaya Gazeta, a Parlamentskaya Gazeta és az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteményében tettek közzé. A törvény közzétételére az Orosz Föderáció elnöke általi aláírástól számított 7 napon belül kerül sor, a törvény főszabályként a közzétételtől számított 10 nap elteltével lép hatályba, hacsak a törvény másként nem rendelkezik.
A törvény államfő általi aláírása tehát nemcsak abban áll, hogy az államfő megerősíti a törvénnyel való egyetértését, hanem abban is, hogy a törvényt a törvényes eljárásnak megfelelően fogadták el.