Az Egyesült Államokban a jogalkotási folyamat szigorúan szabályozott eljárás a törvények , határozatok és néhány egyéb szövetségi szintű dokumentum elfogadására , amely több egymást követő szakaszból áll, kezdve a jogalkotási kezdeményezéssel és a normatív aktus tervezetének a Házak elé terjesztésével. Kongresszusának megvitatására és az elnöki aktus aláírásával, közzétételével és hatálybalépésével zárul.
Sok más államtól eltérően az Egyesült Államokban a szövetségi szintű jogalkotási kezdeményezés csak a Kongresszus tagjaitól származhat . Az elnöknek nincs közvetlen jogalkotási kezdeményezési joga, de közvetve törvényjavaslatot terjeszthet elő a pártja kongresszusi tagjain keresztül, vagy megszólíthatja a Kongresszus minden tagját az éves üzenetben egy konkrét törvény szükségességéről.
A Kongresszus felső és alsó kamarája teljesen egyenrangú a törvényjavaslatok kezdeményezése és megvitatása terén. Az egyetlen kivétel az, hogy az adókkal és a költségvetéssel kapcsolatos törvényjavaslatoknak ( pénzügyi törvényjavaslatoknak ) mindig a képviselőháztól kell származniuk , ahol kezdetben bonyolultabb eljárás keretében tárgyalják, majd a szenátushoz küldik jóváhagyásra. Minden más területen a Szenátusban és a Képviselőházban a jogalkotási folyamat korlátlan.
Az elnök tíz napon belül aláírhatja vagy visszaküldheti a törvényjavaslatot; ha ez nem történik meg, akkor a törvényjavaslat aláírás nélkül automatikusan törvénybe kerül. Amikor az elnök él a vétójoggal , a Kongresszus minden kamara szavazatának 2/3-a felülbírálhatja azt, és elfogadhatja a törvényt a jelenlegi változatban. Az elnöknek ún. zsebvétója is van , amelyet csak bizonyos esetekben élhet.
Az Egyesült Államokban a hatalmi ágak szétválasztása elvének szigorú értelmezése szerint a törvényhozási kezdeményezés joga formálisan csak a Kongresszus tagjait illeti meg [1] [2] . Ők nyújthatják be megfontolásra a törvényjavaslatok (törvénytervezetek) szövegeit az Országgyűlésnek. A kongresszusi képviselő egyrészt saját belátása szerint dolgozhat ki törvényjavaslatot, teljesítve a választóknak tett választási ígéreteket, másrészt figyelembe veheti a nyilvánosság vagy a különböző lobbistruktúrák képviselőinek véleményét [3] . Ugyanakkor a kialakult hagyomány szerint az elnöknek közvetett jogalkotási kezdeményezési joga is van . Kidolgozhat egy törvényjavaslatot, és benyújthatja azt a kongresszus tagjainak a pártjából, hogy terjesszék be a megfelelő házhoz [4] [5] [6] . Ezen túlmenően az elnök az Unió állapotáról szóló éves üzenet (az ún. Nemzet Üzenete) [1] [7] részeként jogalkotási elképzeléseit a Kongresszus elé terjesztheti .
Az állami törvényhozóknak joguk van javaslatot tenni jogalkotási elképzeléseikre az államukat képviselő kongresszusi képviselők megkeresésével. Az állampolgárok az Egyesült Államok alkotmányának első kiegészítésének megfelelően gyakorolhatják a Kongresszushoz való petíció benyújtásának jogát egy konkrét törvény szükségességére vonatkozó javaslattal [8] [7] [9] .
Maga a számlázási folyamat meglehetősen egyszerű. A képviselőházban az emelvénytől nem messze a jegyzőnél egy speciális fadoboz van az asztalon - "hopper" ( angolul bill hopper ), amiben le kell engedni a törvényjavaslat szövegét. A Szenátusban a törvényjavaslatot általában a "reggeli üléseken" ismertetik, és vagy az azt kezdeményező szenátor rövid beszédével, vagy a kamara titkárának összefoglalójával [10] [11] .
A törvényjavaslatokat kezdetben mindig abban a Házban tárgyalják, amelynek tagjait kezdeményezték, de a bevételi törvényjavaslatok csak a képviselő-testülettől származhatnak. A gyakorlatban ugyanarról a kérdésről szóló törvényjavaslatokat egyszerre terjesztheti elő a képviselőház tagja és egy szenátor, és egyidejűleg mindkét kamarában egyidejűleg vitathatják meg. Az ilyen cselekmények végül általában kettős nevet kapnak kezdeményezőik vezetékneve után ( Davis-Bacon törvény, Jones-Shafroth törvény, Jackson-Vanik korrekció ) [1] .
A törvényhozási tevékenységgel kapcsolatos kongresszusi döntések a következő formákban ölthetnek:
Pénzügyi törvényjavaslatokat, nevezetesen az adókról, a költségvetésről és az állam pénzügyi tevékenységével kapcsolatos egyéb kérdésekről szóló törvényjavaslatokat csak a Képviselőház elé lehet terjeszteni, ahol azokat rendkívüli elbírálással [15] [16] bírálják el .
A költségvetési törvények speciális elfogadási eljárással rendelkeznek, amelyek több egymást követő szakaszon mennek keresztül a Kongresszus különleges testületeinek és az elnöknek kötelező részvételével a pénzügyi ellenőrzés területén ( Kongresszi Költségvetési Hivatal , Kutatási Szolgálat a Kongresszusi Könyvtár részeként , Általános Pénzügyi Ellenőrzés Department , Office of Management and Budget az Egyesült Államok elnöke alatt ) [17] . Ezt az eljárást az 1921. évi költségvetési, bevételi és kiadási törvény, a kongresszusi költségvetési eljárásról és tartalékellenőrzésről szóló 1974. évi törvény, valamint az 1985. évi Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act szabályozza . Az elnök minden év január elején benyújtja a Kongresszusnak a következő pénzügyi év költségvetési tervezetét . A projektet a Parlament speciális alárendelt testületéhez, a Kongresszusi Költségvetési Hivatalhoz nyújtják be , amely ellenőrzi a bevételek és kiadások egyensúlyát , valamint összehasonlítja az egyéb költségvetési paramétereket, és ennek eredményeként jelentést nyújt be mindkét ház költségvetési bizottságának. kongresszusának. A költségvetés további tárgyalása kezdődik a képviselő-testületben valamennyi bizottság és albizottság részvételével. A szenátus pedig egyetértő költségvetési határozatot készít, amelyet mindkét ház elfogad. E határozat alapján a Képviselőház és a Szenátus összehangoltan fogadja el az előirányzatokról szóló törvényt (költségvetési törvény), amelyet ezt követően az elnöknek alá kell írnia. Az elnököt ugyanakkor kettős vétójog illeti meg, első alkalommal a szavazatok 2/3-a, másodszor - 1/3 + 1 szavazat [1] [15] [16] .
Az Egyesült Államokban a költségvetési év október 1-jén kezdődik és szeptember 30-án ér véget, ezért a Kongresszusnak ezen időpont előtt meg kell állapodnia a következő évre elfogadott költségvetés összes paraméterében, és aláírásra el kell küldenie a pénzügyi törvényjavaslatot az elnöknek [18]. . A gyakorlatban többször is előállt az a helyzet, hogy a Kongresszus nem tudott megállapodni az államapparátus költségeiről a megadott időkereten belül , és ebben az esetben az Egyesült Államok kormányának munkája leállt , és a köztisztviselőket fizetés nélküli szabadságra küldték. amíg a hatóságok között az állami költségvetés elfogadása körül kialakult konfliktus megoldódott [19] .
A beterjesztett törvényjavaslatot először a képviselőház jegyzője vagy a szenátus titkára iktatja, majd megküldi az előadónak, aki részletesebb tanulmányozás céljából benyújtja az illetékes bizottságnak, esetleg több bizottságnak [20] ] [21] .
A Kongresszus mindkét házában állandó bizottságok ( angol állandó bizottság ) és speciális bizottságok ( angol kiválasztási bizottság ) is működnek, ezeken belül pedig állandó albizottságok ( angol subcommittee ) vagy ad hoc albizottságok jönnek létre . A Képviselőház és a Szenátus vegyes bizottságokat ( angol vegyes bizottság ) hozhat létre bármely jelentős kérdésben [20] [21] .
A bizottságok és albizottságok végzik el a törvényjavaslat részletes tárgyalásával, annak vizsgálatával, a főbb hiányosságok feltárásával és a törvényjavaslat szövegének jelentős módosításával kapcsolatos munka zömét [22] . A jelentősebb kérdésekről parlamenti meghallgatásokat tartanak , a nyilvánosságot, tudósokat, szakértőket és a vállalatok képviselőit meghívják a megbeszélésre [23] [24] . Az illetékes állami struktúrák - az Általános Ellenőrzési és Pénzügyi Adminisztráció , valamint az Egyesült Államok Elnöki Hivatala és Költségvetési Hivatala (a törvényjavaslat elnöki kurzusnak való megfeleléséről) - véleményét is figyelembe veszik, miközben nem. meghatározóak, de csak tanácsadó jellegűek [25] . Miután a bizottság vagy albizottság megkapta az összes szakértői véleményt, munkaértekezletet tartanak, amelyen minden szükséges javítást elvégeznek a törvénytervezeten [26] .
A törvényjavaslattal foglalkozó bizottság záróülésén zárószavazást tartanak, és jelentést készítenek a Háznak, amelyben vagy pozitív ( angol kedvező ) vagy negatív ( angol negatív ) véleményt nyilvánítanak, és halasztást javasolnak. a törvényjavaslat megfontolása, ez az ajánlás nélkül is maradhat. A Háznak ugyanakkor joga van az elhalasztott számlát megfontolásra visszaküldeni [27] [28] [29] .
OlvasmányokA parlamenti eljárás egyszerűsítése érdekében a törvényjavaslat második olvasatban történő megvitatása során, amikor annak cikkenkénti lektorálása szükséges, a Képviselőház megreformálható, és az egész Ház Bizottsága formátumban dolgozhat a parlament helyzetéről. az Unió . Ebben a módban az állami bevételek ( adók ) és kiadások kérdéseiről minden megbeszélést feltétlenül le kell folytatni , és a határozathozatalhoz csak 100 fő lehet a 218 főből, ami fele a kamarai rendes ülésének . 34] [32] [37] .
Az egész ház bizottsága munkájának irányítására a többségi párt elnökét nevezik ki, akinek ideiglenesen átadja helyét a képviselőház elnöke. Az elnök határozza meg a törvényjavaslat minden jelentősebb módosításának vitájának sorrendjét és időpontját. Az eljárást az úgynevezett „ Jefferson 's Instructions ” szabályozza. A vita befejeztével az egész Ház Bizottsága megszűnik, az általa javasolt valamennyi módosító indítványt szavazásra bocsátják. Ezt követően a törvényjavaslat a harmadik olvasatba kerül, ahol már zajlik a törvényjavaslat egészének szavazása [38] .
A szenátusban a képviselőházban elfogadott törvényt (törvényjavaslatot) általában elfogadják, emellett a szenátoroknak maguknak joguk van jogalkotási kezdeményezést tenni és javaslatot tenni az általuk kidolgozott törvényjavaslatra a képviselőház jóváhagyására, kivéve pénzügyi számlák [39] .
A Képviselőháztól kapott aktust az elnöklő szenátor elküldi a szenátus profilbizottságának, ahol az ugyanazon a mérlegelési szakaszokon megy keresztül, mint a képviselőházban. Ezt követően a Szenátus elé terjesztik a törvényt, melynek során felolvasást , vitát tartanak a szenátorokkal, akik módosító javaslatot tesznek rá, vagy ha nincs módosítás, akkor egyszerű jóváhagyásra kerül sor. A szenátoroknak korlátlan ideig felszólalási joguk van a törvényjavaslatról [40] . Ezért, ha olyan helyzet áll elő, amikor bármely szenátor visszaél a jogával és szándékosan késlelteti a vita menetét a törvény elfogadásának meghiúsítása érdekében ( eng. filibustering ), a Szenátus a vita teljes időtartamát a vita 3/5-ével korlátozhatja. a teljes összetétel 30 órára, egy szenátor nyilatkozatai pedig egy óra [41] [42] . A megadott idő letelte után a Szenátus folytatja a harmadik olvasatot, és szavaz a törvényjavaslat egészéről. Ha a Szenátusnak észrevételei és módosító indítványai vannak a törvényjavaslathoz, azokat a törvényjavaslattal együtt visszaküldi a Képviselőháznak [43] .
A törvényjavaslatot a Kongresszus mindkét házának feltétlenül azonos kiadásban kell elfogadnia, hogy a jövőben az elnök aláírhassa. Ha a Szenátus által javasolt módosításokat nem hagyják jóvá a Képviselőház, egyeztetőbizottságot hívnak össze a házak közötti nézeteltérések megoldására. Ezt követően a törvényjavaslat elfogadott végleges változatát először a Kongresszus Házainak elnökei írják alá, majd elküldik az elnöknek [41] .
Abban az esetben, ha egy törvényjavaslat kidolgozása során nézeteltérés alakulna ki a Kongresszus házai között annak tartalmát vagy a módosítások helytállóságát illetően, ezek feloldására egyeztetőbizottságot lehet szervezni, és egyeztető eljárást kezdeményezni. A Kongresszus mindkét házából azonos számú képviselőt (koordinátorok munkacsoportját ) neveznek ki a bizottságba , akiknek csak azokat a kérdéseket kell megvitatniuk, amelyek a vita tárgyát képezték [44] . A munkacsoportok tagjainak tilos a törvényjavaslat szövegének egészét felülvizsgálni, megváltoztatni azokat a részeket, amelyekben nincs nézeteltérés, valamint megtárgyalni és új koncepcionális változtatásokat végrehajtani. A munkacsoportok üléseit külön-külön tartják, minden csoportnak csak egy szavazata van [45] .
Az egyeztető bizottság addig működik, amíg a kamarák közös megegyezésre nem jutnak, ugyanakkor joguk van időnként megváltoztatni képviselőiket és új utasításokat adni nekik. A vita tárgyában létrejött kölcsönös megállapodásokról szóló egyeztető bizottság jelentése bekerül a képviselőházba és a szenátusba, ahol egyetlen dokumentumként bocsátják szavazásra, miközben már nem változtatható [44] . Ha az előző eljárások után is megtagadja az egyik kamara a javasolt kiadású törvényjavaslat jóváhagyását, akkor vagy új egyeztetőbizottság jön létre (a második kamara hozzájárulásával), vagy a törvényjavaslatot teljesen elutasítottnak tekintik [46]. .
Az Egyesült Államokban nem tiltják azokat a tevékenységeket, amelyek a magán- és állami szervezeteknek a Kongresszus bel- és külpolitikai döntéshozatali folyamatára gyakorolt szakmai befolyásával kapcsolatosak, sőt úgy vélik, hogy közelebb hozzák azt a különböző egyének és a lakosság gyakorlati szükségleteihez. . Ezért a Kongresszus alatt több ezer szakmailag lobbi tevékenységet folytató szervezet működik. A tényleges magyarázó munka mellett egyéni kongresszusi képviselők megvesztegetésével is foglalkoznak a helyes döntés érdekében [47] [48] .
Az 1946-os lobbiszabályozási törvények és az 1995-ös lobbizási nyilvánosságra hozatali törvények, amelyeket kifejezetten a Kongresszus fogadott el, előírják a lobbistáknak, hogy regisztráljanak és nyújtsanak be teljes pénzügyi kimutatást. A lobbistáknak tevékenységük megkezdésétől kezdve regisztrálniuk kell magukat a képviselőház jegyzőjénél vagy a szenátus titkáránál, valamint be kell jelenteniük nekik ügyfeleik, a passzus által befolyásolt számlák listáját és a kapott bevétel összegét. ügyfelektől. A lobbisták legaktívabb tevékenysége akkor figyelhető meg, amikor a törvényjavaslatokat szakbizottságokban és albizottságokban tárgyalják. A lobbisták tevékenységükről való hallgatása és a nyitottság elvének megsértése esetén jogi felelősségre vonást biztosítanak [49] [50] .
Miután a törvényjavaslatot a Kongresszus mindkét háza azonos megfogalmazásban elfogadta, az elnök aláírására kerül, akinek tíz napon belül (vasárnapok kivételével) alá kell írnia. A törvény aláírásától kezdődően hatályba lép, de ha az elnök kihagyja a tíznapos határidőt, akkor a törvényjavaslat automatikusan törvényessé válik, és az elnök részvétele nélkül lép hatályba [1] [51] [52] [16] [53] .
Az elnök felfüggesztő és abszolút vétójoggal is rendelkezik , azaz elutasíthatja a törvényjavaslatot, vagy megjegyzéseivel együtt visszaküldheti a Kongresszusnak. A felfüggesztő vétót a Kongresszus minden egyes háza szavazatainak 2/3-a legyőzi, ami után az előző változatban szereplő törvényjavaslat automatikusan törvényessé válik, és már nem kell az elnök aláírása. Abszolút vétójog (az Egyesült Államokban zsebvétónak nevezik )[54] ) Az elnök akkor használhatja fel, ha a törvényjavaslat kevesebb mint tíz nappal (vasárnapokat nem számítva) a jelenlegi Kongresszus ülésszakának vége előtt megérkezik [52] . Figyelembe kell venni ugyanakkor, hogy a Kongresszus a számlákkal kapcsolatban a kedvezmény [55] szabálya szerint működik , vagyis a törvényjavaslatokkal kapcsolatos minden munkát a kétéves ülésszak lejárta előtt be kell fejezni; a számlával kapcsolatos befejezetlen munkák áthelyezése a következő ülésre nem megengedett [56] . Ezért a törvényjavaslat aláírása ilyen helyzetben tisztán az elnök mérlegelési jogkörébe tartozik: vagy aláírhatja, vagy figyelmen kívül hagyhatja (az elnök úgymond zsebre teszi a számlát), ezután minden a törvényjavaslaton dolgozik. a Kongresszus következő ülésén a legelejétől kezdődik [1] [57 ] [51] .
Miután az elnök aláírta, az alkotmányban meghatározott vétóidő lejár, vagy a vétót a Kongresszus felülírja, a törvényt közzététel céljából benyújtják az Egyesült Államok Levéltárának . A közzétételt követően a törvény hatályba lép . Ez a szakasz nagyon fontos, hiszen egy kiadatlan törvény egyáltalán nem jár jogkövetkezményekkel, és nem tekinthető normatív aktusnak . Nem biztosít személyeknek jogokat és nem keletkeztet kötelezettségeket, különösen nem vonható felelősségre olyan cselekményekért, amelyekben az azt tiltó jogszabályt nem tették közzé [58] [59] .
A törvény másolatait külön füzetekben teszi közzé az Egyesült Államok kormányának sajtószolgálata.amelyeket a bíróságok hivatalos iratként ismernek el. Az Egyesült Államok Levéltárosa éves köteteket gyűjt a meghozott törvényekről, és időrendi sorrendben teszi közzé azokat az Egyesült Államok törvényeinek nagy kódexeként . A szabályok szerint a Grand Code szövege egyben a Kongresszus által elfogadott törvények hivatalos szövege ( angol jogi bizonyíték ) is [58] . A törvények szövegeit az US Code is összegyűjti és közzéteszi , amely egy kodifikált jogszabály, amelyben a jogszabályokat iparágak szerint csoportosítják [60] .
| USA témákban | |
|---|---|
| |
| |