Munkavédelmi törvény

Munkavédelmi törvény
angol  Munkavédelmi törvény

Nixon elnök aláírja a munkavédelmi törvényt
Kilátás a szövetségi törvény
Állapot  USA
Szám 91–596
Örökbefogadás 91. Egyesült Államok Kongresszusa
alsóházi szavazás (+) 310 - ért , 58 (-) ellen [1]
rendben Az Egyesült Államok Szenátusa 1970. november 17. Az Egyesült Államok Képviselőháza 1970. december 17.
felsőházi szavazás (+) 83 - ért , 3 (-) ellen [2]
Aláírás Richard Nixon amerikai elnök 1970. december 29
Hatálybalépés 1971. április 28
Első publikáció Az Egyesült Államok törvényeinek nagy kódexe , 84–1590

Az Occupational Safety and Health Act  az elsődleges szövetségi törvény , amely a magánszektorban és a kormányzati szervezetekben szabályozza a munkahelyi egészséget és biztonságot az Egyesült Államokban . A Kongresszus 1970 -ben fogadta el, Nixon elnök pedig 1970. december 29-én írta alá a törvényt . A törvény elfogadásának fő célja az volt, hogy a munkavállalók biztonságos és egészséges munkakörülményeket biztosítsanak – hogy ne legyenek kitéve jelenleg ismert káros tényezőknek (mérgező vegyszerek, túlzottan hangos zaj , magas és alacsony levegő hőmérséklet, veszélyes és káros mechanikai tényezők). ( mechanikai veszélyek ), és nem működött egészségtelen körülmények között.

Ez a törvény az Egyesült Államok törvénykönyvének 29. CFR 15. szakaszában található  . Munkahelyi biztonság és egészségvédelem .

Az Egyesült Államok szövetségi munkavédelmi jogszabályainak története

Az OSHA Munkahelyi Biztonsági és Egészségügyi Hivatal létrehozása előtt a szövetségi kormány nem tett jelentős erőfeszítéseket a munkavállalók biztonságának biztosítása érdekében. Az amerikai tömegtermelési rendszer ösztönözte a mechanikus berendezések használatát, de semmit sem tett a munka védelmében. A legtöbb munkáltató számára olcsóbb volt egy halott vagy sérült munkavállaló helyettesítése, mint a munkakörülmények javítása [3] [4] [5] . Az adminisztratív jogszabályok kevés lehetőséget biztosítottak a túlélő és sérült munkavállalók kártérítésre [6] . A polgárháború után némi javulás következett be – vasúti és gyári megbízásokat hoztak létre; új technológiákat kezdtek alkalmazni ( levegőműködtető vasúti fékek ); Megfizethetőbbé vált az életbiztosítás . De általában véve ezeknek a fejlesztéseknek a hatása minimális volt.

Az első szövetségi törvényt a munkavédelemről a progresszivizmus időszakában fogadták el . 1893-ban a Kongresszus elfogadta a Railroad Safety Appliance Act -et, az első szövetségi törvényt, amely előírja a biztonsági felszerelések használatát a munkahelyen. De ez a törvény csak a vasúti berendezésekre vonatkozott. 1910-ben, válaszul a bányákban bekövetkezett robbanásokra és összeomlásokra , a Kongresszus létrehozta a Bányászati ​​Irodát (USBM ) a bányabiztonsági kutatások elvégzésére. De a Bányászati ​​Hivatalnak nem volt felhatalmazása arra, hogy a bányákban a munkavédelmi szabályokat dolgozza ki [7] . A szakszervezetek (közigazgatások) által sok államban törvényeket is hoztak a (sérült) munkavállalók kártérítéséről, ami biztonságosabb munkakörülmények megteremtésére ösztönözte a munkaadókat [6] . Ezek a törvények, a szakszervezetek növekvő befolyása és a rossz munkakörülmények miatti közfelháborodás a balesetek számának jelentős csökkenéséhez vezettek [5] .

A második világháború alatt az ipari termelés jelentősen nőtt az Egyesült Államokban, és a háborúban a győzelem a legtöbb esetben fontosabb volt, mint a munkavédelem. A legtöbb szakszervezet az inflációval szemben elsősorban a bérekkel foglalkozott, nem pedig a biztonságos és egészséges munkakörülmények biztosításával [8] . De a háború vége után a balesetek száma magas maradt, és növekedni kezdett. A Hivatal létrehozását megelőző két évben a káros és veszélyes termelési tényezőknek való kitettség miatt évente 14 000 dolgozó halt meg, és 2 millióan szenvedtek foglalkozási megbetegedéseket vagy sérüléseket [9] Vagyis még a törvény elfogadása előtt a balesetek és foglalkozási megbetegedések hatékony megelőzése terén az Egyesült Államok már elég jól regisztrálta a rossz munkakörülményekhez kapcsolódó problémákat – amit az Orosz Föderációról nehéz megmondani [10] . Emellett a vegyipar intenzív fejlődése új vegyi anyagok széles körű elterjedéséhez vezetett. Ezeknek az anyagoknak az egészségre gyakorolt ​​hatásait kevéssé ismerték, és a munkavállalók nem voltak védve mind a hosszú távú, mind a súlyos expozíció ellen [11] [12] . Míg egyes államokban (például Kaliforniában és New Yorkban) egészségügyi és biztonsági törvényeket hoztak, a legtöbb állam nem változtatott ezen a területen a századforduló óta [13] .

A törvény elfogadása

Az 1960-as évek közepén a vegyi szennyezés miatti aggodalom növekedése egy erőteljes politikai környezetvédelmi mozgalom kialakulásához vezetett. Egyes szakszervezeti vezetők kihasználták a közvélemény növekvő aggodalmát a vegyi anyagok környezetre gyakorolt ​​hatása miatt, és kijelentették, hogy ezeknek a vegyi anyagoknak a munkavállalók egészségére gyakorolt ​​hatásai sokkal erősebbek és rosszabbak, mint a növényzetre és a vadon élő állatokra gyakorolt ​​gyenge hatások [14] [15] .

1968. január 23-án Lyndon Johnson elnök részletes egészségügyi és biztonsági törvényjavaslatot küldött a Kongresszusnak [11] . Az Egyesült Államok Kereskedelmi Kamara és az Országos Gyáriparosok Szövetsége nyomán a vállalkozók ellenezték [16] . Sok szakszervezeti vezető, köztük az AFL , nem küzdött a törvény elfogadásáért – kijelentve, hogy a dolgozóknak nem sok érdeke fűződik annak elfogadásához [16]  –, és nem fogadták el [8] .

1969. április 14-én Nixon elnök két törvényjavaslatot nyújtott be a Kongresszusnak, amelyek szintén a dolgozók egészségének és biztonságának védelmét szolgálták [8] . Ezek a dokumentumok kevésbé voltak előíró jellegűek, mint a Johnson-féle törvényjavaslat, és (a) munkavédelmi követelményeik inkább tanácsadó jellegűek, mint kötelezőek [11] . De James O'Hara képviselő és Garrison Williams szenátor keményebb törvényjavaslatot javasolt – hasonlóképpen Johnson egy évvel ezelőtti törvénytervezetéhez [8] .

Javasolták továbbá a munkáltatóra vonatkozó általános jellegű követelmények megfogalmazását ( General Duty Clause ), valamint egy felügyeleti szerv létrehozását [8] . Mivel a Demokrata Párt törvényjavaslata szigorúbb, a parlament mindkét házában támogatott [8] és (ezúttal) a szakszervezetek [14] [15] támogatásával , a Republikánus Párt hasonló törvénytervezetet javasolt [8] . A kompromisszum megszületése után az így létrejött új törvény két független szervezet – a kutatás-fejlesztési ( NIOSH ) – létrehozását hozta létre, amelyek a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra vonatkozó jogszabályok kidolgozásáért, valamint azok betartatásáért ( OSHA ) felelősek. Ez a törvényjavaslat arra is feljogosította a Munkaügyi Minisztériumot, hogy részt vegyen a végrehajtó hatalom (a nevében) folytatott peres eljárásban (amint azt a Demokrata Párt törvényjavaslata előírja). Novemberben a Képviselőház jóváhagyott egy kompromisszumos GOP törvényjavaslatot, a szenátus pedig egy szigorúbb Demokrata Párt törvényjavaslatot (amely immár általános munkáltatói követelményeket is tartalmazott [8] ) .

A vitarendezésért és a megegyezésért felelős parlamenti bizottság 1970. december elején tárgyalta a törvényjavaslat végleges tervezetét. A szakszervezeti vezetők sürgették a bizottság tagjait, hogy adják a munkavédelmi szabványok kidolgozásának jogát a Munkaügyi Minisztériumnak. független szervezet helyett. A szakszervezetek viszont megállapodtak abban, hogy egy független felügyeleti szervnek vétójoga lesz a követelményeknek való megfelelés érdekében tett intézkedéseket (munkavédelmi jogszabályok) [16] . A szakszervezetek hozzájárultak azoknak a jogosítványoknak a megszüntetéséhez is, amelyek lehetővé tették a Munkaügyi Minisztérium számára, hogy leállítsa a vállalkozások vagy gyártósorok munkáját, ha munkájuk közvetlen veszélyt jelent (a munkavállalók életére és egészségére) [16] . A Republikánus Párt független kutatószervezet létrehozására irányuló javaslata helyett a demokraták elérték, hogy a törvénybe beépítsék a munkáltatóval szemben támasztott általános jellegű követelményeket a biztonságos és egészséges munkakörülmények megteremtésére, valamint azt, hogy a szakszervezeti képviselőnek jogában áll elkísérni a szövetségi szervezetet. (állami) ellenőr egy ellenőrzés során [8] . 1970. december 17-én az elfogadott végleges dokumentumot mindkét kamara elfogadta, és Nixon elnök 1970. december 29-én aláírta.

A törvény 1971. április 28-án lépett életbe – ma a Munkahelyi Biztonság Világnapja , és ezt ünneplik az amerikai szakszervezetek [17] [18] .

A törvényt 3 hónappal Alice Hamilton foglalkozás-egészségügyi szakember halála után fogadták el , és bevezetését nagyrészt több évtizedes foglalkozás-egészségügyi munkája ösztönzi.

Leírás

A törvény elfogadásával a Kongresszus kinyilvánította óhaját, hogy lehetőség szerint minden dolgozó férfinak és nőnek biztonságos és egészséges munkakörülményeket biztosítson, és megőrizze a nemzet emberi erőforrásait [19] .

A törvénnyel létrehozták a Munkavédelmi Hivatalt (a Munkaügyi Minisztériumon belül). Az osztály kapott felhatalmazást az érc- és biztonságvédelmi normatív dokumentumok kidolgozására, végrehajtásának ellenőrzésére. A törvény egy független bizottságot, a Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Felülvizsgáló Bizottságot is felállított a Munkavédelmi és Munkaügyi Hivatal felügyelőinek intézkedéseiből eredő vitás kérdések áttekintésére és megoldására, amikor fellépnek a jogsértő munkáltatókkal szemben [11] .

A törvény létrehozta az Országos Munkahelyi Biztonsági és Egészségügyi Intézetet (NIOSH)  is, egy független kutatóintézetet, amely a CDC Betegségvédelmi Központjainak része volt (az Egészségügyi Minisztériumban) [11] .

A törvény úgy határozta meg a munkáltatót, mint "minden olyan személyt, aki kereskedelemben (üzletágban) foglalkozik, és akinek alkalmazottai vannak" – de nem tartalmazza a kormányt, az államokat vagy az állami politikai alegységeket mint munkáltatókat. A törvény a gyártóüzemekre, építőipari vállalatokra, ügyvédi irodákra, egészségügyi intézményekre, ügyvédi irodákra, jótékonysági szervezetekre, magániskolákra és szakszervezetekre vonatkozott.

Ha az egyházi vagy vallási szervezetek nem vallásos munkára vettek fel embereket, akkor a törvény hatálya alá tartoztak. A törvény nem terjedt ki az önálló vállalkozókra, a családi gazdaságokra és azokra a munkavállalókra, akiknek munkája más szövetségi törvények hatálya alá tartozott (például bányászat vagy nukleáris fegyverek gyártása, vasúti szállítás és légi szállítás). A törvény az Egyesült Államok szövetségi kormányhivatalaira és a postára terjedt ki [20] .

A törvény 5. §-a általános követelményeket tartalmaz a munkáltatóval szemben. A munkáltató köteles:

  1. Olyan feltételeket és munkarendet teremteni és fenntartani, amelyek a munkavállalók munkahelyi védelméhez szükségesek és elfogadhatók.
  2. Ismerje és tartsa be a munkavédelmi előírásoknak az elvégzett munkával kapcsolatos követelményeit.
  3. Biztosítson munkavédelmi védőfelszerelést, és felügyelje használatukat a biztonság és egészségvédelem érdekében. A Hivatal által kidolgozott szabályozó dokumentumok a munkáltató számára is kötelezőek lehetnek [20] .

A Hivatal kritériumokat dolgozott ki annak meghatározására, hogy a Hivatal mikor járhat el e követelményeknek megfelelően. Feltételek ( kötelező teljesíteni ):

Bár elméletileg ez egy hatékony eszköz volt a káros és veszélyes termelési tényezők leküzdésére ( Munkahelyi veszélyek ), nehéz volt minden kritériumot teljesíteni. Ezért a Hivatal intenzív jogalkotási munkát [21] [22] folytatott a törvényben meghatározott feladatok teljesítése érdekében. A szabályozásfejlesztési problémák miatt, amelyeket a kormányzati törvényjavaslatok kidolgozását, javaslatát és elfogadását szabályozó szövetségi törvénynek megfelelően hajtottak végre , az FDA a működési módszerek helyett a legfontosabb mechanikai és kémiai veszélyekre összpontosított. A kidolgozott munkavédelmi szabványok ma már a következőkre terjednek ki: mérgező vegyszerek , káros fizikai tényezők, elektromos biztonság , magasból esés, veszélyes környezetszennyezés (hulladék), fertőző betegségek, robbanás- és tűzveszély, veszélyes légkör, gépek által keltett veszélyek, zárt helyen végzett munkavégzés. korlátozott hely , veszély árkok ásásakor stb. [20]

A törvény 8. §-a jelentési kötelezettséget tartalmaz . Valamennyi munkáltató köteles a munkavállaló munkabaleset miatti halálát követő 8 órán belül értesíteni a Hivatalt; vagy ha három vagy több munkavállaló került kórházba baleset következtében. Ezenkívül a munkáltatónak jelentenie kell a Hivatalnak minden szívroham miatti halálesetet, ha az munkahelyen történt. A 8. szakasz felhatalmazást adott a Hatóság felügyelőinek, hogy (normál) munkaidőben bevigyenek, ellenőrizzék és kivizsgálják a törvény hatálya alá tartozó valamennyi munkát [20] . A munkáltató köteles továbbá tájékoztatni a munkavállalókat a munkahelyén előforduló veszélyes és káros tényezőkről. A Hatóság előírja a munkáltatónak, hogy rögzítse és vezessen nyilvántartást a gyártási folyamat során felhasznált összes nem fogyasztói (a folyamatban nem végleges) vegyi anyagról. A munkavállalók káros expozíciójának megelőzése érdekében kémiai biztonsági adatlapokat kell kifüggeszteni és hozzáférhetővé tenni [23] . A Hivatal azt is megköveteli a munkáltatótól, hogy jelentse az összes olyan balesetet és foglalkozási megbetegedést, amely orvosi ellátást igényel (az elsősegélynyújtás kivételével ) az OSHA 300-as űrlapjával , a "Munkával kapcsolatos sérülések és betegségek naplója" ( "OSHA napló" vagy "űrlap") szerint. 300") . Éves statisztikai jelentés szükséges, amelyet három hónapig hozzáférhető helyen kell kifüggeszteni, és a nyilvántartásokat legalább 5 évig meg kell őrizni [24] .

A törvény 11. paragrafusának c) pontja megtiltja, hogy a munkáltató elbocsássa, megtorolja/(ellenvádolja vagy hátrányos megkülönböztetésben részesítse azokat a munkavállalókat, akik a törvény előírásainak megsértése miatt panasszal éltek. Ide tartozott a Hivatalhoz benyújtott panasz benyújtása; ellenőrt kell küldeni ellenőrzés lefolytatására, részt venni egy ellenőri osztály által végzett ellenőrzésben, és részt venni az osztály ellenőrei által végzett ellenőrzéssel kapcsolatos bármely jogi eljárásban, vagy abban tanúskodni [20] .

A törvény 18. szakasza felhatalmazza és ösztönzi az államokat, hogy dolgozzák ki saját munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági terveiket, hogy azok ne legyenek kevésbé hatékonyak, mint a szövetségi törvények (a biztonságos és egészséges munkakörülmények biztosítása szempontjából - a szövetségi törvény követelményeihez képest. Azok az államok 2007-re 22 állam és terület használta terveit , további 4 állam pedig csak a magánszektort lefedő terveket [20] .

Lásd még

Jegyzetek

  1. ↑ A 2193. SZÁMÚ, 1970. évi MUNKAEGÉSZSÉGÜGYI ÉS BIZTONSÁGI TÖRVÉNYRE VONATKOZÓ KONFERENCIA JELENTÉS ELFOGADÁSA . Letöltve: 2022. február 2. Az eredetiből archiválva : 2022. február 2..
  2. ↑ TO PASS S. 2193. . Letöltve: 2022. február 2. Az eredetiből archiválva : 2022. február 2..
  3. ↑ Hounshell, David. Az amerikai rendszertől a tömegtermelésig, 1800-1932: A gyártástechnológia fejlődése az Egyesült Államokban. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984. ISBN 0-8018-3158-X
  4. ↑ Rosenberg, Nathan. Technológia és amerikai gazdasági növekedés. Puhakötésű szerk. New York: Harper and Row, 1972. ISBN 0-87332-104-9
  5. ↑ 12 Aldrich , Mark. Biztonság mindenekelőtt: Technológia, munka és üzlet a munkabiztonság építésében, 1870-1939. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997. ISBN 0-8018-5405-9
  6. ↑ 1 2 Fishback, Price és Shawn Kantor. A jóléti állam előjátéka: A munkások kompenzációjának eredete. Új szerk. Chicago: University of Chicago Press, 2000. ISBN 0-226-24984-0
  7. ↑ Graebner, William. A szénbányászat biztonsága a progresszív időszakban. Lexington: University of Kentucky Press, 1976. ISBN 0-8131-1339-3
  8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Szenátus Munkaügyi és Népjóléti Bizottsága. 1970. évi munkabiztonsági és egészségügyi törvény. számú bizottsági jelentés. 91-1282, S. 2193. 91. Kongresszus, 2. ülés (1970. október 6.).
  9. ↑ Stender, John H. "Az 1970. évi munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről szóló törvény végrehajtása: A szövetségi kormány katalizátorként." Jog és jelenkori problémák. 38:4 (1974 nyár/ősz).
  10. ↑ Tájékoztatásul: 1967-ben 200 millió ember élt az Egyesült Államokban, 14 ezer halálesetet jegyeztek fel. Az Orosz Föderációban 2010-ben mintegy 140 millió ember élt, regisztrált: 2004 fő - a Rosstat szerint; 3120 fő – Rostrud szerint. A foglalkozási megbetegedések nyilvántartásának helyzete : az Orosz Föderációban a veszélyes körülmények között dolgozó 22 millióból mindössze 5 millióan fordultak foglalkozási patológiai központokba; Évente körülbelül 13-14 ezren fordulnak foglalkozási patológiai központokhoz foglalkozási megbetegedések azonosítása céljából, és körülbelül 6-7 ezren diagnosztizálnak foglalkozási megbetegedéseket (Bushmanov AY „A Foglalkozási Patológiai Szolgálat helyzete és fejlődési kilátásai” című jelentéséből). az Orosz Föderáció" a „Szakma és egészség" 12. kongresszusán). Nehéz jelentős javulást várni a munkavédelem, valamint az Orosz Föderáció munkaképes lakosságának halálozási és morbiditási helyzetében, ha - az Egyesült Államokkal ellentétben - az egészségkárosodás valódi mértéke veszélyes és káros körülmények között végzett munka miatt nem is rögzítik.
  11. ↑ 1 2 3 4 5 Ashford, Nicholas A. Válság a munkahelyen: foglalkozási betegségek és sérülések. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1976. ISBN 0-262-01045-3
  12. ↑ Mendeloff, John. A biztonság szabályozása: A munkavédelmi politika gazdasági és politikai elemzése. Cambridge: MIT Press, 1979. ISBN 0-262-13148-X
  13. ↑ Hosey, Andrew D. és Ede, Louise. Az állami foglalkozás-egészségügyi jogszabályok áttekintése. Washington, DC: Munkahelyi Biztonsági és Egészségügyi Hivatal, az Egyesült Államok Egészségügyi, Oktatási és Jóléti Minisztériuma, 1970. január.
  14. ↑ 1 2 Leopold, Les. Az ember, aki gyűlölte a munkát és szerette a munkát: Tony Mazzocchi élete és korai. White River Junction, Vt.: Chelsea Green Publishing, 2007. ISBN 1-933392-64-9
  15. ↑ 1 2 Donnelly, Patrick G. "Az 1970-es munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről szóló törvény eredete." szociális problémák. 30:1 (1982. október).
  16. ↑ 1 2 3 4 Page, Joseph A. és O'Brien, Mary-Win. Keserű bérek. New York: Grossman, 1973.
  17. ↑ MacLaury, Judson. A Munkavédelmi és Egészségvédelmi Igazgatóság: Első tizenhárom évének története, 1971-1984. Washington, DC: Amerikai Egyesült Államok Munkaügyi Minisztériuma, 1984.
  18. ↑ Smith, Sandy. "Kennedy, Murray, Woolsey indítsa újra a Védelmi Amerika Dolgozók Törvényét." Foglalkozásköri veszélyek. 2007. április 26
  19. ↑ 29 USC 651(b).
  20. ↑ 1 2 3 4 5 6 Munkavédelmi igazgatás. Mindent az OSHA-ról. OSHA 3302-06N. Washington, DC: Amerikai Egyesült Államok Munkaügyi Minisztériuma, 2006.
  21. ↑ Schneid, TD Jogi felelősség: Útmutató biztonsági és veszteségmegelőzési szakembereknek. Aspen, Colo.: Aspen Publishers, 1997. ISBN 0-8342-0984-5
  22. ↑ Taylor, Bill. "Az OSHA és a biztonsági és egészségügyi előírások megértése." Hatékony környezet-, egészség- és biztonságmenedzsment: a csapatszemlélet alkalmazása . Bill Taylor, szerk. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, Inc., 2005. ISBN 0-471-68231-4
  23. ↑ Munkavédelmi és Munkavédelmi Igazgatóság. Veszélyekkel kapcsolatos kommunikációs irányelvek a megfeleléshez. OSHA 3111. Washington, DC: USA Munkaügyi Minisztérium, 2000.
  24. ↑ Munkavédelmi és Munkavédelmi Igazgatóság. Kisvállalkozási kézikönyv. OSHA 2209-02R. Washington, DC: Amerikai Egyesült Államok Munkaügyi Minisztériuma, 2005.

Linkek