| Munkavédelmi Osztály | |
|---|---|
| Munkavédelmi és Munkavédelmi Igazgatóság | |
| Közigazgatási központ | |
| Szervezet típusa | Amerikai szövetségi ügynökség [d] |
| Vezetők | |
| David Michaels | |
| Lauren Sweet | |
| Bázis | |
| Az alapítás dátuma | 1971. április 28 |
| Szülői szervezet | Az Egyesült Államok Munkaügyi Minisztériuma |
| Weboldal | osha.gov |
| Médiafájlok a Wikimedia Commons oldalon | |
Az Occupational Safety and Health Administration ( OSHA) az Egyesült Államok Munkaügyi Minisztériumán belüli iroda , amely a munkahelyi biztonsággal és a betegségek megelőzésével foglalkozik. Ezt a szervezetet a Kongresszus hozta létre a Nixon elnök által 1970. december 29-én aláírt munkahelyi biztonsági és egészségügyi törvény alapján. A Főosztály feladata, hogy a munkavédelmi normák kidolgozásával biztosítsa a férfiak és nők biztonságos és egészséges munkakörülményeit, és biztosítsa azok végrehajtását (beleértve - ellenőrzések lefolytatását, bírság kiszabását stb.), valamint oktatást, képzést, ill. támogatás. [1] . A Hivatal feladata a különböző jogszabályok kidolgozása is. 2017 óta az igazgatóságot Lauren Sweet (elődje – David Michaels ) vezeti).
Hivatalosan a Hivatalt 1971. április 28-án hozták létre, amikor hatályba lépett a munkavédelmi törvény [2] . A Hivatal első igazgatója George Gente ( Guenther György ) volt. 1972-ben kezdte meg munkáját az Igazgatóság képzőintézete, amely állami és nem állami munkavédelmi és ipari higiéniai szakemberek képzését végzi [2] . 1978-ban a minisztérium elindított egy támogatási programot, mai nevén Susan Harwood Training Grant Programot , amelynek célja a munkavállalók és munkaadók képzése a káros és veszélyes munkahelyi tényezők hatásának csökkentésére [2] . 1982-ben önkéntes védelmi program indult, amely lehetővé tette a munkáltató számára, hogy "szimulált munkákat" alkalmazzon, ha egy bizonyos "kategóriát" szeretne megszerezni (ha megfelel a követelményeknek) [2] .
A Hivatal 2013-ban 2305 főt foglalkoztatott [3] , a szervezet éves költségvetése 2012-ben 565 millió dollár volt [3] . A Hivatal székhelye Washingtonban található.
A munkahelyi egészségügyi és biztonsági törvény lehetővé teszi az FDA számára, hogy olyan egészségügyi és biztonsági előírásokat dolgozzon ki, amelyeket a munkáltatóknak be kell tartaniuk. Ezek a szabványok magukban foglalják a vegyi anyagokra vonatkozó megengedett expozíciós határértéket ( PEL ), a munkavállalók egészségügyi és biztonsági információkhoz való hozzáférését, az egyéni védőeszközökre vonatkozó követelményeket és a biztonsági intézkedéseket. Az osztály kidolgozta és figyelemmel kíséri az RPE kiválasztására és használatának megszervezésére vonatkozó szabványt (lásd alább), és figyelemmel kíséri a munkáltató általi végrehajtását. A Hivatal működésének első évében a korábban más testületek (például az Amerikai Állami Ipari Higiénikusok Szövetsége – Amerikai Kormányzati Ipari Higiénikusok Konferenciája, ACGIH ) által kidolgozott egészségügyi és biztonsági szabványokhoz hasonló dokumentumokat használhatott anélkül, hogy mindent át kellett volna vizsgálnia. az új törvények kidolgozásával kapcsolatos eljárások . 2000-ben a Hivatal ergonómiai szabványt dolgozott ki. 2001 márciusában a republikánusok által irányított Kongresszus megszavazta a szabvány hatályon kívül helyezését. Ez az egyetlen alkalom, amikor a Kongresszus törvényt ( Congressional Review Act ) alkalmazott a jogszabályok bevezetésének megakadályozására. 2001 és 2011 között a Hivatal 4 új munkavédelmi szabványt adott ki. Ebben az időszakban kevesebb jogszabályt dolgozott ki a munkahelyi egészségvédelem és biztonság területén, mint bármely évtizedes munkája során [4] .
Az osztály felelős az egészségügyi és biztonsági előírások végrehajtásáért. Az osztály munkaügyi felügyelőket küld a munkahelyekre, ahol ellenőrzést végeznek, és megállapítják a szabálysértési bírság mértékét. A különösen veszélyes iparágak legveszélyesebb és legkárosabb munkahelyein ütemezett ellenőrzéseket végeznek. Ugyanezek az ellenőrzések elvégezhetők a dolgozók panaszainak és más személyek beutalásának beérkezésekor. Az FDA körülbelül 7 millió munkahelyet kezel [5] , és az AFL-CIO jelentése szerint 129 évbe fog telni mindegyik ellenőrzése [6]
Egyes munkakörök kívül esnek a Hivatal hatókörén, mert nem tartoznak rájuk az 1970. évi Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Törvény hatálya alá, vagy más szervezetek felelősségi körébe tartoznak, illetve ezek a kivételek a Munkaügyi Minisztérium által kiadott vonatkozó rendeletek működéséből adódnak. Ebbe beletartozik:
Ezen túlmenően az önkéntes védelmi programokban ( Voluntary Protection Programs ) részt vevő vállalkozásokra nem terjednek ki ütemezett ellenőrzések, de balesetek és panaszok esetén ellenőrzik őket [12] .
A Munkahelyi Egészségügyi és Biztonsági Törvény alapján kidolgozott munkavédelmi előírások betartatása mellett a Hivatal feladata a munkáltatói jogsértéseket bejelentő személyek védelmét szolgáló törvények ( Whistleblower laws ) végrehajtása is a 21 államban [13] . A Kongresszus az FDA-t tette felelőssé e törvények betartatásáért, függetlenül attól, hogy a munkahelyi egészséggel és biztonsággal kapcsolatosak-e vagy sem. Ezután a Kongresszus utasította az FDA-t, hogy a törvénynek ( Dodd-Frank Wall Street Reform és Consumer Protection Act ) megfelelően hajtsa végre az ilyen jogszabályok követelményeit.
A munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről szóló törvény értelmében az államok és területek használhatják a szövetségileg jóváhagyott egészségügyi és biztonsági terveket. Ezek a tervek felváltják a szövetségi terveket, és részben a szövetségi kormány finanszírozza őket. Ezeknek legalább olyan hatékonynak kell lenniük a munkavállalók védelmében, mint az Ügynökség tervei. Ki kell terjedniük a közszféra alkalmazottaira is (a szövetségi kormány nem terjed ki rájuk). 22 állam rendelkezik ilyen egészségügyi és biztonsági tervvel, és 5 közigazgatási körzet ( Connecticut , New York (állam) , New Jersey , Illinois és a Virgin-szigetek ) rendelkezik olyan munkahelyi egészségügyi és biztonsági tervekkel, amelyek csak a közszféra alkalmazottaira vonatkoznak, és nem tartalmazzák az alárendelt személyeket. a szövetségi hivatal joghatósága a magánszektorban [14] .
Sok vita bontakozott ki a Hivatal szabályzatairól és végrehajtási szabályzatairól, különös tekintettel a végrehajtás költségeire, valamint a foglalkozási megbetegedések, rokkantságok és balesetek számának csökkentésének valós hatásaira. A Bureau of Technology Assessment által készített 1995-ös tanulmány az FDA számos szabványáról [15] megállapította, hogy mind az ipar, mind az FDA rendszeresen túlárazza az egészségügyi és biztonsági előírások betartásának költségeit.
A Hivatalt gyakran kifogásolják a büntető intézkedések eredménytelensége miatt, különös tekintettel a szabálysértési bírságokra. A maximális pénzbírság hasonló a kisebb szabálysértésért kiszabott pénzbírsághoz, amelyért legfeljebb 6 hónap börtönbüntetést szabnak ki [16] . A bírálatra reagálva a Hivatal az Egyesült Államok Igazságügyi Minisztériumával közösen egy sor vizsgálatot folytatott le a munkajog súlyos megsértése miatt, és közös kezdeményezést jelentett be az Egyesült Államok Környezetvédelmi Ügynökségével (EPA ) a követelmények betartatására (mióta az Ügynökségnek jogában áll nagy összegű bírságot kiszabni). Mindeközben a Kongresszus demokratái, a szakszervezetek és a munkavédelem területén dolgozó ügyvédek megpróbálják felülvizsgálni a munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről szóló törvényt, hogy az bûncselekménnyé váljon, ami jelentõsen meg fogja emelni a súlyos jogsértésekért kiszabható büntetéseket, amelyek munkások halála. Egyes helyi ügyészek gyilkossággal és más olyan bűncselekményekkel vádolták meg a vállalat tisztviselőit, amelyekben bűnügyi gondatlanság a dolgozók halálát okozta. Fennállásának több mint 30 éve alatt a Hivatal mindössze 12 büntetőeljárást ért el [17] . Az adminisztrációt azzal vádolják, hogy nem annyira a biztonságról gondoskodott, mint inkább sok ellenőrzést végzett. 1979-2013 között A hivatal felügyelői mintegy másfél millió munkahelyi légszennyezettségi mérést végeztek, ennek 78,6%-át egyéni mintavevők segítségével [18] . Az iparági szövetségek és szakszervezetek (együtt) bírósághoz fordultak, hogy rákényszerítsék az FDA-t, hogy dolgozzon ki egy egészségügyi és biztonsági szabványt a hat vegyértékű krómmal (rákot okoz) és más új szabványokat. Szintén szidták a Hivatalt amiatt, hogy az új szabványok kidolgozása évtizedekig tart. Különleges kérdések, mint például az éghető por robbanása esetén a Hivatal megemlítésre kerül:
Caroline Merit Bush elnök nevezte ki a Kémiai Biztonsági Bizottságba. Amikor a kémiai biztonsági előírásokkal kapcsolatos személyes tapasztalatairól kérdezték (a Bush-kormány idején), azt mondta, hogy a legnagyobb csalódást (a fejlesztők) az új szabványok hiányához való hozzáállása okozta - (ők) nem akarták bosszantani az ipart, és esetenként az iparnak törekednie kellett a szabványok kidolgozására (a munkavédelmi követelmények teljesítésére - kb. fordításban ).
1981-ben az FDA szakértői testülete úgy döntött, hogy nincs elegendő bizonyíték arra, hogy a formaldehidet rákkeltőnek tekintsék. Korábban az FDA a formaldehidet rákkeltő anyagnak minősítette [19] . Dr. Peter Infante , az ügynökség rákkeltő anyagok kimutatásáért felelős osztályának vezetője a Nemzetközi Rákkutató Ügynökségnek küldött levelében bírálta a menedzsment döntését [19] . A formaldehiddel kapcsolatos iparági csoportok lobbizása után az FDA tisztviselői engedetlenséggel vádolták Peter Infant, és azt javasolták, hogy menjenek el. A kirúgásra vonatkozó javaslat több kongresszusi meghallgatáshoz vezetett [19] . Levele miatt az Infante nem veszítette el teljesen az állását.
A berillium egy mérgező fém, amely alacsony koncentrációban mérgezést, immunszenzibilizációt, krónikus betegségeket és rákot okozhat néhány embernél. 2002-ben az FDA vezetése nemmel szavazott arra a javaslatra, hogy teszteljék az FDA felügyelőit az érzékenység jelei szempontjából. Dr. Finkel Ádám akkoriban az egészségügyi és biztonsági szabványok kidolgozásáért felelős osztály vezetője volt, és kifogásolta az ellenőrzést mellőző döntést. Miután Finkel egy kereskedelmi kiadványban közzétette véleményét, lefokozták [20] . Azután kapott állást a Hivatalnál, hogy szankcionálási eljárást indított a jogsértést feljelentő bejelentők ellen. 2004-ben az FDA tesztelte néhány alkalmazottját berillium-szenzitizációra, és azt találta, hogy 3,7%-uk volt pozitív.
Az Országos Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Intézet (NIOSH) , más szervezetek és kutatók által végzett tudományos kutatások eredményeire alapozva a Hivatal a munkavédelem területén jogszabályt (szabványt) dolgozott ki, amely a munkáltatók számára kötelező - 29 Federal Register 1910.134 Légzésvédelem [21] . Ez a dokumentum egyértelműen meghatározza mind a megfelelő RPE kiválasztásának eljárását, mind azok használatának megszervezését oly módon, hogy az garantálja a szennyezett légkörben dolgozók egészségének megőrzését. A szabvány követelményeinek való megfelelés ellenőrzésére a (osztályon dolgozó) munkavédelmi felügyelők számára egy utasítást dolgoztak ki, amely egyértelműen meghatározza, hogy mit kell ellenőrizni, hogyan kell ellenőrizni, és részletesen leírja, hogyan kell elkészíteni a behajtási perek benyújtásához szükséges dokumentumokat. jogsértések megállapítása esetén a munkáltató pénzbírságai [22] . A [23] szerint a kórházi egészségügyi dolgozók tuberkulózis és egyéb légszennyezés elleni légúti védelem megszervezése terén kiszabott pénzbírság átlagos összege volt a legnagyobb (az egyéb szabálysértésekért kiszabott bírságok között), és összege (átlagosan) ) 2236 dollár.
A követelményeken túl a Hivatal számos oktatóanyagot dolgozott ki az RPE kiválasztásáról és használatáról: online kézikönyv [24] és kézikönyv kisvállalkozások számára [25] ; tankönyv az RPE egészségügyi intézményekben való használatáról [26] ; részletes utasítások a gázszűrők cseréjéhez [27] .
Hasonló oktatóanyagokat készítettek a Hivatal regionális osztályai is [28] [29] [30] [31] [32] .
Az emberek magas levegőhőmérsékleten, magas páratartalom mellett végzett munkája, a hősugárzás jelenléte (és a fentiek kombinációja) túlmelegedés veszélyét okozza, ami veszélyes az életre és az egészségre. 2018-tól kezdve egyetlen olyan speciális követelmény sem volt az Egyesült Államokban, amely szabályozta volna a túlmelegedésnek kitett munkavállalók életének és egészségének megőrzésére vonatkozó kötelezettségeit az Egyesült Államokban. A munkavédelmi törvény (általános jellegű) előírásai azonban arra kötelezik a munkáltatót, hogy tegyen intézkedéseket a munkavállalók védelmére minden ismert káros termelési tényezőtől.
Ennek alapján a Hivatal deklarálta, hogy javasolja a munkáltatóknak az Országos Munkahelyi Biztonsági és Munkaügyi Intézet (NIOSH) bizonyítékokon alapuló ajánlásainak alkalmazását [33] ; és a munkavállalók sérülése és halála esetén e törvény 5(a)(1) [34] pontját fogja alkalmazni a keresetek bírósági előkészítése során.
Ezenkívül a minisztérium számos dokumentumot dolgozott ki (a mezőgazdasági dolgozók túlmelegedése elleni védelemről stb.) [35] ; és kifejlesztett egy számológépet a WBGT értékek kiszámításához [36]