Az ENSZ-szankciók az ENSZ Biztonsági Tanácsának kényszerintézkedései olyan állammal (területének egy részével vagy konkrétan meghatározott személyekkel) szemben, amelyek megtagadják a nemzetközi felelősségi jogviszonyból eredő kötelezettségek teljesítését [1] [2] [3] . Az ENSZ szankciói olyan köztes intézkedések, amelyek súlyosabbak a szóbeli elítélésnél, de kevésbé szigorúak az erőszak alkalmazásánál. A szankciók alkalmazásáról az ENSZ Biztonsági Tanácsának határozatai döntenek .
Az 1950 -es és 1980-as évek nemzetközi jogi doktrínájában a szankciókat a felelősség intézményének alkotóelemeként értelmezték. Az utóbbi időben hazai és külföldi tudósok külön intézetként emelték ki őket [1] .
Szintén vita tárgyát képezik még a szankciók alkalmazására jogosult alanyok [1] [2] [3] . A szankciók kialakulásának története több mint kétezer éves. Az alkalmazás első eseteit az ókori Görögországban ismerték [4] . A középkorban az ilyen intézkedések normatív konszolidációt kaptak, és a „ megtorlás ” elnevezést kapták. Az első világháború után szankcióként váltak ismertté a Népszövetség Alapokmányában . Az ENSZ létrehozása után ezeket az intézkedéseket az ENSZ Alapokmányának VII. szakasza rögzítette . 1945 és 1990 között mindössze kétszer alkalmaztak ENSZ-szankciókat [5] .
Egészen a közelmúltig átfogó jellegűek voltak, és rendelkeztek arról, hogy (az ENSZ Biztonsági Tanácsának határozataival összhangban ) valamennyi ENSZ-tagállam kinyilvánítsa a teljes kereskedelmi embargót a szankciók célállamával. Irak és Jugoszlávia is ilyen szankcióknak volt kitéve, és valamivel kisebb mértékben Haiti és Dél-Rhodesia (ma Zimbabwe ). A mai napig az ENSZ-szankciók többsége a Biztonsági Tanács feketelistáján szereplő személyek beutazási tilalma vagy vagyonának befagyasztása, vagy a megcélzott állammal szembeni fegyverembargó. Az ilyen szankciókat „célzottnak” vagy „célzottnak” [6] [7] [8] [9] nevezik .
2009. augusztus 12- ig a Biztonsági Tanács 19 alkalommal alkalmazott szankciókat [5] .
Ma az ENSZ-szankciók kifejezést kétféle értelemben használják. Ez alatt érthető:
Ugyanakkor maga az Egyesült Nemzetek Szervezete ragaszkodik a második pozícióhoz. Ilyen módon:
Az ENSZ szankciói nem katonai jellegű, többnyire gazdasági jellegű kényszerintézkedések rendszere, amelyek alkalmazásáról az ENSZ Biztonsági Tanácsa dönt az ENSZ Alapokmányának 41. cikke alapján, olyan állammal kapcsolatban, amely megsérti a nemzetközi jogot. béke és biztonság (területének egy része vagy konkrétan azonosított személyek). Az ENSZ-szankciók alkalmazásának célja az ilyen cselekmény megállítása és annak biztosítása, hogy a jogsértő állam teljesítse a felelősségi jogviszonyból eredő kötelezettségeit [1] [2] [3] .
A fegyveres erő alkalmazása nélküli szankciók olyan köztes intézkedések szerepét töltik be, amelyek súlyosabbak a szóbeli elítélésnél, de kevésbé szigorúak az erőszak alkalmazásánál.
A szankciókat az ENSZ Biztonsági Tanácsának határozata alapján vezették be
A szó tág értelmében vett kényszerintézkedések kiterjednek a felelősségi jogviszonyból eredő összes, a bűnelkövetőre nézve hátrányos következményre. Mindeközben a nemzetközi jog tudományát a „kényszerintézkedések” fogalmának lényegéről alkotott különféle vélemények különböztetik meg [10] .
Az ENSZ Alapokmányának szövege alapján, amelyben a "kényszerintézkedések" kifejezés többször szerepel, arra a következtetésre juthatunk, hogy az Alapokmány készítői a ma értetttől némileg eltérő jelentést adnak bele. A kényszerintézkedések tehát a Biztonsági Tanácsnak a nemzetközi béke és biztonság fenntartása érdekében tett, az ENSZ Alapokmányának VII. fejezete [11] alapján tett intézkedéseit jelentik . Az ilyen intézkedések történhetnek fegyveres erő alkalmazásával vagy anélkül. A Biztonsági Tanács hivatalos dokumentumai [12] [13] szövegének elemzése alapján azonban az ilyen intézkedéseket csak "szankcióknak" nevezik, annak ellenére, hogy a Charta szövege nem használja a "szankciók" kifejezést. " egyáltalán.
A szankciók alkalmazásának gyakorlata az ENSZ fennállásának több mint fél évszázada során jelentős alapot teremtett ezek formái és típusai rendszerezéséhez. A nemzetközi jogirodalomban ismételten próbálkoztak a szankciók bizonyos besorolásával [14] . A különféle tudományos szankciók azonban a legális, néha illegális kényszerítő eszközök nagyon kiterjedt vagy túl szűk körére terjedtek ki. A fentiek alapján lehetséges a nemzetközi jogi szankciók ilyen általános jellegű besorolása. Az államok vagy nemzetközi szervezetek által az ENSZ Alapokmánya VII. címével összhangban elfogadott Biztonsági Tanács határozatai alapján végrehajtott szankciók:
1. Kereskedelmi vagy kereskedelmi : a) teljes (átfogó) embargó ; b) részleges (szelektív) embargó; c) a fenntartás megszüntetése; 2. Pénzügyi : a) a kormány külföldi eszközeinek befagyasztása; c) a pénzügyi piacokhoz való hozzáférés korlátozása d) a pénzügyi támogatás megszüntetése; 3. Mozgási szankciók : a) bizonyos személyek vagy személycsoportok államhatáron kívüli mozgásának tilalma; b) bármely kommunikációs eszköz (a legtöbb esetben légi kommunikáció) mozgásának tilalma; 4. Diplomáciai : a) a diplomáciai képviseletek alkalmazottainak teljes vagy részleges kivonása a szankciók hatálya alá tartozó országból; b) diplomáciai vízumok törlése; 5. Sport és kultúra : a) az országot képviselő személyek vagy csoportok sportversenyeken való részvételének eltiltása szankciókkal sújtva; b) a tudományos, műszaki és kulturális együttműködés megszüntetése a szankciók hatálya alá tartozó országot képviselő személyek vagy csoportok részvételével végzett csereprogramok és utazások révén; 6. Eljárási szankciók : a) A szavazati jog megszüntetése vagy megvonása; b) Nemzetközi szervezetek választott testületeiben való képviseleti jog megvonása ; c) Nemzetközi szervezetben való tagság elutasítása vagy kizárása;Napjainkban a leggyakoribb szankciók az olyan típusú ENSZ-szankciók, mint:
Mielőtt a szankciókat az ENSZ Alapokmányában rögzítették (az Alapokmányban ezeket "kényszerintézkedéseknek" nevezik), hosszú fejlődésen mentek keresztül, változtak és alkalmazkodtak a nemzetközi kapcsolatok fejlődésének különböző történelmi időszakaihoz. Az ilyen intézkedéseket sokáig megtorlásnak nevezték , majd a Népszövetség létrejötte után elterjedt a szankciók kifejezés .
Az ENSZ-szankciók kialakulása feltételesen az alábbi időszakokra osztható:
A szankciók intézményének fejlesztésének következő lépése az Egyesült Nemzetek Szervezetének 1945 -ös létrehozása volt. Az ENSZ alapítói úgy döntöttek, hogy gyökeresen megváltoztatják a korábbi kényszerintézkedési rendszert, és ennek érdekében számos progresszív rendelkezést vezettek be az ENSZ Alapokmányába, amelyek a nemzetközi béke és biztonság megőrzését és fenntartását hivatottak biztosítani. Az ENSZ Alapokmányának megfelelően a Biztonsági Tanács jogosult arra, hogy megállapítsa a békét fenyegető bármely fenyegetést, a béke bármely megsértését vagy agressziót. Az ENSZ Alapokmányának ez a normája – ellentétben a Nemzetek Szövetsége Alapokmányában foglaltakkal –, amely a tagállamoknak biztosította az agresszió tényének önálló megállapításának jogát, biztosította az államok központosított reagálását a nemzetközi jogsértésekre. Így az ENSZ Alapokmányának 41. cikkelye fegyveres erő alkalmazása nélkül rendelkezik olyan kényszerintézkedésekről, mint „a gazdasági kapcsolatok, a vasúti, tengeri, légi, postai, távíró-, rádió- vagy egyéb kommunikációs eszközök teljes vagy részleges megszakítása, valamint a diplomáciai kapcsolatok megszakítása” [15] .
Egy ilyen eszköz külső hatékonysága ellenére a Biztonsági Tanács először csak 1966. december 16-án hivatkozott az ENSZ Alapokmányának 41. cikkére , amikor 232. számú határozatában arra kötelezte az államokat, hogy hozzanak bizonyos kényszerintézkedéseket Dél-Rhodesia ellen. . Ezeket a szankciókat az 1979. december 21-i 460 ( 1979 ) számú határozat feloldotta . 1990- ig a Biztonsági Tanács csak kétszer alkalmazott szankciókat - Dél-Rhodesiára (amint már jeleztük) és Dél-Afrikára , az 1977. november 4- i 418 (1977) határozattal , amikor fegyverembargót vezettek be (amit a 919 (1994) határozat leállított). 1994. május 25. )
Kuvait Irak 1990. augusztus 2-i annektálása után a szankciók új korszaka kezdődött az ENSZ történetében. 1990. augusztus 6- án az ENSZ Biztonsági Tanácsa elfogadta a 661 (1990) számú határozatot, amely az Irak és Kuvait elleni Charta VII. fejezetének rendelkezései értelmében fegyvermentes kényszerintézkedéseket ír elő . Minden árura ilyen intézkedések vonatkoztak, kivéve a kizárólag gyógyászati célokra szánt készleteket és a humanitárius segítségnyújtás részeként biztosított élelmiszereket. Az átfogó kényszerintézkedések azonban az iraki gazdasági és társadalmi helyzet jelentős romlását okozták. Az 1990 -től 1995- ig tartó átfogó intézkedések időszakában az iraki dinár értéke több mint 20-szorosára esett az amerikai dollárhoz képest [16] . Egy másik példa az átfogó szankciók alkalmazására az ENSZ Biztonsági Tanácsa gyakorlatában az az eset, amikor az ENSZ Alapokmánya VII. szakaszának megfelelően kényszerintézkedéseket vezettek be Haiti ellen 1994 -ben a 917 (1994) határozattal. A lakosságra gyakorolt negatív következmények szempontjából az egyik legkézzelfoghatóbb a Jugoszlávia elleni átfogó szankciók 1992. május 30-i bevezetése volt . Egy ilyen embargó következményei jelentős károkat okoztak mind az ország gazdaságában, mind a lakosság védtelen rétegeiben. A negatív humanitárius hatás másik példája az ENSZ Biztonsági Tanácsának 748 (1992) és 843 (1993) szankciói által Líbiára kivetett átfogó légi embargó szankciók . Az ENSZ líbiai tényfeltáró missziójának jelentései megjegyezték, hogy a szankciók "átfogó, kedvezőtlen következményekkel járnak a lakosság életkörülményeire és az ország gazdaságára nézve" [17] . Különösen ott a munkanélküliségi ráta 1-ről 12 százalékra emelkedett, az infláció felgyorsult, a legtöbb áru ára több mint 200 százalékkal emelkedett [17] .
Az átfogó nem katonai szankciók alkalmazásának negatív következményei az ENSZ Biztonsági Tanácsa által a kényszerintézkedések alkalmazásával kapcsolatos munkája során régóta ragaszkodó koncepciónak tudhatók be. Lényege egy nyugati tudósok által levezetett nem hivatalos képletben [18] merül ki, nevezetesen szabad fordítása úgy hangzik, hogy "a lakosság szenvedése nyomást gyakorol a kormányra". A szankciók segítségével a lakosság számára kedvezőtlen gazdasági feltételek megteremtése állítólag nyomást gyakorolhat az ország kormányára, hogy olyan cselekvéseket ösztönözzenek, amelyek biztosítják a szankciórendszer feloldását az állam részéről.
E koncepció tökéletlenségét igazolja a szankciók alkalmazásának gyakorlata. A demokratikus rendet kizáró kormányzati rezsimek alatt a lakosság nem rendelkezik az államhatalom befolyásolásához szükséges eszközökkel. Ezt az álláspontot tükrözte az ENSZ főtitkárának az ENSZ XXI. századi szerepéről szóló jelentése is, Kofi Annan :
Amikor szigorú és átfogó gazdasági szankciókat alkalmaznak a tekintélyelvű rezsimek ellen, egy másik probléma is felmerül. Ebben az esetben általában a hétköznapi emberek szenvednek, és nem a politikai elit, akinek viselkedése szankciókat váltott ki” [19] .
Ennek eredményeként az átfogó szankciók alkalmazásának kritikája oda vezetett, hogy az ENSZ Biztonsági Tanácsa fokozatosan keresett egy hatékony alternatívát. Az átfogó szankciók problémáival foglalkozó ENSZ-szemináriumok ajánlásai, valamint a szankcióbizottságok javaslatai alapján az ENSZ Biztonsági Tanácsa fokozatosan elmozdult az ún. „célzott szankciók” alkalmazásának gyakorlata felé. Az ilyen szankciók közvetlenül a kormány tagjaira és általában az uralkodó elitre vagy a katonai személyzetre gyakorolt hatást írják elő, más szóval ezek a "jogellenes politikákért közvetlenül felelős személyekre irányuló szankciók" [20] . Az ilyen jogi nyomás magában foglalhat olyan intézkedéseket, mint például a külföldi pénzügyi eszközök lefoglalása ; a külföldi pénzügyi piacokhoz való hozzáférés korlátozásai ; fegyverembargó ; _ külföld látogatásának tilalma stb. Mind nemzetközi bűncselekményekben érintett személyek, mind pedig a kormányhoz tartozó vállalkozások vagy bármely objektum vonatkozásában hajtják végre. Ezen túlmenően a lakosság által nem mindennapi vagy más békés célokra használt tárgyak szállítására vonatkozó különféle embargók is szerepelnek.
A szankciók alkalmazásáról az ENSZ Biztonsági Tanácsa dönt. Az ilyen döntéseket a határozathozatalnál szokásos módon hozzák meg - kilenc szavazattal, ráadásul az ENSZ Biztonsági Tanácsa valamennyi állandó tagjának egyhangú szavazatával. Az ENSZ Alapokmánya VI. és VII. fejezetének rendelkezéseiből következik, hogy a szankciók alkalmazásához folyamodás előtt az ENSZ szervei, különösen az ENSZ Biztonsági Tanácsa és az ENSZ Közgyűlése jogosult a békés rendezés minden lehetséges eszközét felhasználni. Ezért csak akkor szabad szankciókat alkalmazni, ha erre egyáltalán nincs lehetőség, vagy ha a konfliktus békéltető rendezésének minden módszerét kimerítették. A határozat elfogadása után, amelynek feltétlenül hivatkoznia kell az ENSZ Alapokmánya VII. szakaszára, a szankciók minden tagországra, sőt az ENSZ-en kívülre is kötelezővé válnak. Egyes országokban annak érdekében, hogy a határozat rendelkezéseit bevezessék a területükre, megfelelő normatív aktust fogadnak el [21] . Ezenkívül az ENSZ Biztonsági Tanácsa a szankciók kivetéséről szóló határozattal együtt úgy határoz, hogy létrehozza a szankciók tárgyát képező ország elleni szankciókkal foglalkozó különbizottságot [22] .
Tekintettel arra, hogy az ENSZ Biztonsági Tanácsa áttért a „célszankciók” gyakorlatára azon személyek ellen, akik közvetlenül felelősek azért, hogy az állam nevében döntést hoztak, vagy hozzájárultak a döntés végrehajtásához, az ún. listák” készítése kezdődött meg, ahol a fenti személyek neve szerepel. A listákat az ENSZ Biztonsági Tanácsának alárendelt szervei – a szankcióbizottságok – állítják össze.
Ezek a bizottságok különböző államoktól és különböző nemzetközi szervezetektől , például az Interpoltól is kapnak ilyen információkat . A közelmúltban a listák közvetlenül magába a szankciórendszert bevezető vagy megerősítő határozatba kerültek. Az ilyen listák felvételére, valamint az abból való törlési és visszavonási eljárásra vonatkozóan a szankcióbizottságok elfogadják a vonatkozó, megközelítőleg azonos színvonalú Útmutatót. A mai napig ilyen listák készültek Szomáliáról [23] , Sierra Leone [24] , Libéria [25] , Kongó [26] , Elefántcsontpart [27] , Szudán [28] , Libanon [29] , Irán [ 30] , Észak-Korea [31] és az al-Kaida és a tálibok [32 ] .
Ország | Szankciók kiszabása
(a határozat dátuma és száma) |
A szankciók megszüntetése
(a határozat dátuma és száma) |
A szankciók fajtái |
---|---|---|---|
Angola | 1993. szeptember 15- én a 864 (1993) határozat elfogadásával | 2002. december 9. az 1448 (2002) határozattal összhangban |
|
Afganisztán | 1999. október 15- én az 1267 (1999) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Haiti | 1993. június 16-án a 841 (1993) határozat elfogadásával | 1994. szeptember 29. a 944 (1994) határozat értelmében |
|
Kongói Demokratikus Köztársaság | 2003. július 28- án az 1493 (2003) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Irak és Kuvait is | 1990. augusztus 6- án a 661 (1990) határozat elfogadásával | 2003. május 22-én az 1483 ( 2003 ) határozat értelmében |
|
Irak | 2003. május 22- én az 1483 (2003) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Irán | 2006. december 23- án az 1737 (2006) határozat elfogadásával | 2015. július 20. a 2231 (2015) határozattal összhangban |
|
Észak Kórea | 2006. október 14- én az 1718 (2006) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Elefántcsontpart | 2004. november 15- én az 1572 (2004) határozat elfogadásával | 2016. április 28. a 2283 (2016) számú határozat értelmében |
|
Libéria | 1992. november 19- én a 788 (1992) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Libanon | 2005. október 31- én az 1636 (2005) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Líbia | 1992. március 31- én a 748 (1992) határozat elfogadásával | 2003. szeptember 12. az 1506 (2003) határozat értelmében |
|
Ruanda | 1994. május 17- én a 918 (1994) határozat elfogadásával | 2008. július 10. az 1823 (2008) számú határozattal összhangban |
|
Szomália | 1992. január 23- án a 733 (1992) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Szudán | 2004. július 30- án az 1556 (2004) határozat elfogadásával | Még mindig |
|
Sierra Leone | 1997. október 8- án az 1132 (1997) határozat elfogadásával | 2010. szeptember 29. az 1940 (2010) határozatnak megfelelően |
|
Jugoszlávia (beleértve Koszovót) | 1991. szeptember 25- én a 713 (1991) határozat elfogadásával | 2001. szeptember 10. az 1367 (2001) határozattal összhangban |
|
Eritrea és Etiópia | 2000. május 17- én az 1298 (2000) határozat elfogadásával | 2001. május 16. (határidő után) |
|
Dél-Afrika | 1977. november 4-én a 418 (1977) határozat elfogadásával | 1994. május 25. a 919 (1994) határozat értelmében |
|
Rhodesia (maZimbabwe) | 1966. december 16- án a 232 (1966) határozat elfogadásával | 1979. december 21. a 460 (1979) határozat értelmében |
|
A szankciók hatékonyságának javítása érdekében az 1990-es évek vége óta három nemzetközi folyamatot tartottak az ENSZ szankciós eljárásával kapcsolatos jogi és politikai megközelítések kidolgozására és javítására.
Ezek közül az elsőt, az interlakeni folyamatot [33] a svájci kormány kezdeményezte, és két szakaszban , 1998. március 17-19- én és 1999. március 29-31 - én zajlott le . Mindkét műhely a célzott pénzügyi szankciók tanulmányozására összpontosított. A szankciók alkalmazásának különböző problémáinak tárgyalása eredményeként meghatározásra került a humanitárius kivételek szerepe a közvetlenül célzott pénzügyi szankciók kialakításában. Az interlakeni folyamat munkájáról szóló zárójelentés tartalmazta az ENSZ Biztonsági Tanácsának a szankciórendszer bevezetéséről szóló határozatainak kidolgozott szövegtervezetét [34] .
A második, a német külügyminisztérium által 2000 -ben szervezett Bonn-Berlin folyamat [35] olyan célzott szankciókra összpontosított, mint a fegyverembargó és az utazási tilalom. A folyamat keretében folytatott megbeszélések során számos ajánlást dolgoztak ki a szankciók alkalmazásának esetleges negatív humanitárius következményeire vonatkozóan, és javasoltak egy mechanizmust e következmények leküzdésére.
A harmadik, a Stockholmi Folyamat [36] , amelyet a célzott ENSZ-szankciók végrehajtásának szenteltek, a svéd külügyminisztérium koordinálta. A folyamat eredményeiről szóló végső jelentést 2003 februárjában nyújtották be az ENSZ Biztonsági Tanácsának . Az ajánlások között szerepel a szankciók hatásának rendszeres humanitárius és társadalmi-gazdasági értékelésének szükségességére vonatkozó rendelkezések. Összességében ezek a folyamatok jelentősen javították a célzott szankciók hatékonyságát. Ezenkívül az ilyen események eredményeként az ENSZ Biztonsági Tanácsa jelentősen csökkentette a célzott szankciók alkalmazásának negatív humanitárius következményeit.
Nemzetközi törvény | |||||
---|---|---|---|---|---|
Általános rendelkezések | |||||
Jogi személyiség | |||||
Terület |
| ||||
Népesség |
| ||||
Iparágak |
|
A nemzetközi felelősség joga | |
---|---|
Politikai felelősség | |
Anyagi felelősség | |
Elavult intézkedések | |
Egyéb |