Riigikogu
A Riigikogu ( Est. Riigikogu , szó szerint „ államgyűlés ” [1] [2] [3] ) az Észt Köztársaság legmagasabb képviseleti és törvényhozó testülete , amely az államfőt is megválasztja , és ellenőrzést gyakorol a felett. a kormányköztársaság által képviselt végrehajtó hatalom tevékenysége .
Összetétel és a képzés rendje
A Riigikogu 101 képviselőből áll, akiket a 18. életévüket betöltött észt állampolgárok választanak 4 évre. Észtország bármely 21. életévét betöltött, szavazati joggal rendelkező állampolgára lehet képviselőjelölt. A szavazás fő napja az előző választási évet követő negyedik év márciusának első vasárnapja. Az elektronikus szavazást néhány nappal korábban tartják.
A választások az arányos rendszer szerint zajlanak , bár a szavazatszámlálási rendszernek van néhány többségi eleme . Például az a jelölt, aki a választókerületében bizonyos szavazatkvótát kap (az ún. „személyi mandátumot”, amely egyenlő az ebben a választókerületben leadott összes szavazat számával osztva az ebben a választókerületben elosztott mandátumok számával) bejut a parlamentbe, függetlenül attól, hogy pártja milyen eredményt mutatott (a pártlisták küszöbe 5%). A szavazás során a választópolgárnak fel kell tennie a szavazólapra a választókerületéből előnyben részesített jelölt számát [4]
A parlament megválasztott tagjai frakciókra oszlanak (a frakcióalakításhoz szükséges minimális képviselők száma 5). Az egy pártlistán megválasztott képviselők csak egy frakciót alkothatnak.
A Riigikogu tagja egyidejűleg más közhivatalt nem tölthet be (ellenkező esetben a képviselői jogkör automatikusan megszűnik). Ha azonban egy képviselőt a köztársasági kormány tagjává neveznek ki, helyettesi jogköre egyszerűen felfüggesztésre kerül, és visszaáll, amikor felmentik a kormánytag tisztségei alól.
Előrehozott választások
Az államfő négy esetben hirdet előrehozott választásokat [5] :
- ha a parlament által népszavazásra bocsátott kérdést a választók nem hagyják jóvá
- ha az Országgyűlés a költségvetési év kezdetétől számított két hónapon belül nem fogadta el az állami költségvetést
- ha a miniszterelnök - jelölti jognak a parlamentnek történő átadásától számított 14 napon belül a kormány összetételét nem terjesztik az elnök elé
- ha a Riigikogu nem bízik a kormánnyal szemben , a kormány pedig előrehozott választások megtartását kérte volna az elnöktől
Fontos megjegyezni, hogy a köztársasági elnöknek csak ez utóbbi esetben van választási szabadsága, az első három esetben kötelező az előrehozott választás, és az elnök rendeletével egyszerűen megállapítja az aktuális helyzetet.
A Riigikogu hatásköre
Az észt alkotmány 65. cikkével összhangban a Riigikogu joghatósága magában foglalja:
A törvény hatálybalépéséhez
a köztársasági elnöknek hivatalosan ki kell hirdetnie azt . Az államfőnek jogában áll megtagadni a törvény kihirdetését és a kézhezvételtől számított 14 napon belül visszaküldeni a Riigikogu elé. A kialakult gyakorlat szerint az elnök csak abban az esetben tagadja meg a törvények kihirdetését, ha a törvény véleménye szerint ellentétes
az alkotmánnyal (az úgynevezett "jogi vétó"). "Politikai vétót" Észtország közelmúltjában szinte soha nem élt az államfő (egyedi esetek kivételével
[6] ).
Miután az elnök elutasít egy törvényt , a Riigikogu köteles azt újból felülvizsgálni és új határozatot hozni.
Az elnöki vétó felülbírálásához és a törvény változatlan formában történő újbóli elfogadásához elegendő az egyszerű többség . Ha a parlament felülírja a vétót,
a köztársasági elnöknek továbbra is jogában áll a törvény aláírása nélkül
a Legfelsőbb Bírósághoz fordulni a törvény alkotmányellenességének elismerése iránt.
A függetlenség visszaállítása óta csak egyszer - 2003. szeptember 14-én - tartottak népszavazást
Észtország alkotmányát módosító törvény elfogadásáról
[7] , amely lehetővé tette a köztársaság
Európai Unióhoz való csatlakozását .
Az elnökválasztáshoz a parlamentben az alkotmányos összetétel kétharmados többsége szükséges. A parlamenti választásokat három fordulóban tartják. Ha a Riigikogu nem választja meg az elnököt, az elnökválasztás joga a választmányi kollégiumra száll át, amely a parlamenti képviselőkből és a
helyi önkormányzati tanácsok képviselőiből áll .
- nemzetközi szerződések ratifikálása és felmondása
- a miniszterelnök-jelölt felhatalmazása a köztársasági kormányalakításra (a jelölt formális bemutatásának joga a köztársasági elnököt illeti meg)
- miniszterelnök-jelölt megválasztása abban az esetben, ha a köztársasági elnök által kétszer egymás után kinevezett miniszterelnök-jelöltek nem nyerik el az Országgyűlés támogatását, megtagadják vagy nem képesek a kormányalakításra , vagy ha a köztársasági elnök az első sikertelen kísérlet után nem hajlandó másik jelöltet kinevezni
- az állami költségvetés elfogadása és annak végrehajtásáról szóló beszámoló
- kinevezése a legfelsőbb bíróság elnökének , az Észt Bank igazgatótanácsának elnökének , a főellenőrnek és az igazságügyi kancellárnak a javaslatára .
- a Legfelsőbb Bíróság bíráinak kinevezése az elnök javaslatára
- az Észt Bank Tanácsának tagjainak megválasztása
- határozat az állam általi pénzügyi kötelezettségvállalás kérdésének kormány elé terjesztéséről
- állami kitüntetések, katonai és diplomáciai rangok alapítása
- a kormány , a miniszterelnök vagy a miniszter iránti bizalmatlanság kifejezésének kérdésének megoldása , amely azonnali lemondással jár
- szükségállapot vagy hadiállapot kihirdetése, mozgósítás és leszerelés
- nyilatkozatok, nyilatkozatok és felhívások Észtország népéhez, más államokhoz és nemzetközi szervezetekhez;
- egyéb, az Alkotmány által a kormány , a köztársasági elnök vagy a helyi önkormányzatok hatáskörébe nem tartozó állami kérdések megoldása
Hogyan működik
Az első ülésre az újonnan megválasztott Országgyűlést a köztársasági elnök hívja össze a választási eredmény kihirdetésétől számított 10 napon belül, ezt az ülést az elnök személyesen nyitja meg [8] .
Az észt parlament érdekessége a határozatképességi követelmény hiánya . Más szóval, ahhoz, hogy egy rendes ülésszak alatt legitimnek lehessen tekinteni a Riigikogu plenáris ülését, elméletileg csak két ember jelenléte elegendő: az elnöklő és legalább egy rendes tag. Kivételt képeznek a rendkívüli ülésszakok ülései, amelyek csak akkor tekinthetők legitimnek, ha a Riigikogu alkotmányos összetételének több mint fele jelen van.
A Riigikogu testülete
A Riigikogu Tanácsa három tagból áll - az elnökből, az első alelnökből és a második alelnökből, akiket egy évre választanak meg a Riigikogu tagjai közül. A Riigikogu Elnöksége különféle technikai feladatokat lát el a Parlament munkájának megszervezésében. Az Elnökség testületi testület, határozatait a jelenlévő tagok konszenzusával hozza meg (ha nem sikerül konszenzusra jutni, a kérdésben a döntést az egész Országgyűlés bírósága elé terjesztik).
Országgyűlési bizottságok
Állandó bizottságok jönnek létre a Riigikogu keretein belül, valamint külön-, vizsgáló- és problémabizottságok is alakulhatnak. Az állandó bizottságok közül a törvény a következőket írja elő:
- Európai Ügyek Bizottsága
- környezetvédelmi bizottság
- kulturális bizottság
- vidéki élet bizottsága
- gazdasági bizottság
- alkotmányos bizottság
- pénzügyi jutalék
- államvédelmi bizottság
- szociális ügyekkel foglalkozó bizottság
- külügyi bizottság
- jogi jutalék
Az állandó bizottságokban az egyes frakciók parlamenti mandátumai arányában oszlanak meg a frakciók között. A frakció önállóan delegálja helyetteseit a szakbizottságokba.
Különbizottságok például az állami költségvetést ellenőrző szakbizottság, a korrupcióellenes törvény alkalmazásának szakbizottsága, valamint a szakszolgálatok tevékenységét ellenőrző szakbizottság.
Az ellenzék jogai és garanciái
- Az ellenzéknek garantált képviselet a parlamenti testületben egy második alelnöki hely formájában. Az alelnökök (a Riigikogu alelnökei) megválasztásának rendszere úgy van kialakítva, hogy az egyik (első alelnök) mindig a parlamenti koalíciót, a másik (második alelnök) pedig az ellenzéket képviseli.
- A Riigikogu bármely tagjának joga van kérdéseket intézni a Köztársaság kormányához és egyes tagjaihoz, valamint az Eesti Pank felügyelőbizottságának elnökéhez, az Eesti Pank elnökéhez, a főellenőrhöz és az igazságügyi kancellárhoz. , akik húsz ülésnapon belül kötelesek válaszolni a Riigikogu ülésén [9] . Annak ellenére, hogy formálisan bármely országgyűlési képviselőnek megvan ez a joga, a valóságban ezt elsősorban az ellenzéki képviselők használják a végrehajtó hatalom tevékenységének ellenőrzésére. A törvény azt is rögzíti, hogy a Riigikogu tagjai levelet, kérelmet küldhetnek állami intézményeknek, önkormányzatoknak és tisztségviselőiknek, amelyekre 10 napon belül kötelesek válaszolni [10] .
- A parlamenti ellenzéknek jogában áll a köztársasági kormány egészével és egyes tagjaival szemben bizalmatlansági szavazást kezdeményezni . Az Országgyűlés alkotmányos összetételének mindössze egyötödének aláírása elegendő egy kérdés kezdeményezéséhez. Az érdemi döntés meghozatalához azonban a Riigikogu összetételének többsége szükséges.
- Minden frakciónak joga van legfeljebb 10 perces szünetet kérni a szavazás előtt. Ezt a szabályt az ellenzéki frakciók időnként arra használják, hogy késleltessenek a kifogásolható törvényjavaslatok elfogadásában azzal, hogy nagyszámú módosító indítványt vezetnek be, és szünetet tartanak az egyes módosításokról történő szavazás előtt, ami végső soron kimerítő "éjszakai ülésekhez" vezet [11] .
- A parlamenti ellenzéknek reális lehetősége van a köztársasági elnök- választás kimenetelének befolyásolására , hiszen az államfő megválasztásához a Riigikoguban az alkotmányos összetétel 2/3-os többsége (azaz legalább 68 szavazat) szükséges. képviselők a 101-ből), és a kormánykoalíciók általában nem rendelkeznek ilyen elsöprő szavazattöbbséggel. Az ellenzéknek lehetősége van arra is, hogy alternatív jelöltjeit állítsa az államfői posztra (21 aláírás elég).
- Az alkotmány szerint a Riigikogu minden tagja sérthetetlen, és csak az igazságügyi kancellár javaslatára és a Riigikogu alkotmányos összetételének többségének egyetértésével vonható büntetőjogi felelősségre . Az alkotmány kifejezetten kimondja azt is, hogy a Riigikogu egyetlen tagja sem vállal jogi felelősséget a Riigikoguban vagy annak szerveiben való szavazásért és politikai megnyilatkozásokért [12] . Mindazonáltal érdemes megjegyezni, hogy a 2011-ben életbe lépett jogszabályváltozás szerint a képviselők mentelmi jogáról szóló rendelkezés gyakorlatilag értelmetlen, hiszen a gyanúsítás miatti őrizetbe vétel, házkutatás lefolytatása, letartóztatás, vagyonszemle és -vizsgálat. helyettes (valamint a köztársasági elnök, a kormány tagja és néhány más vezető tisztségviselő) a Riigikogu hozzájárulása nélkül is, csak az államfőügyész kérelme alapján és a az igazságügyi kancellár egyetértése . Az Országgyűlés hozzájárulása már csak a vádemelés összeállításához szükséges. Indrek Teder jelenlegi igazságügyi kancellár szerint ez az állapot „az Alaptörvény rendelkezései fényében nagyon kétséges” [13] . Az igazságügyi kancellár véleménye azonban nem kapott támogatást Észtország legfelsőbb bíróságától [14].
A parlament nyitottsága
A Riigikogu ülései nyilvánosak, kivéve, ha a 2/3-os többség úgy dönt, hogy zárt ülést tart. A külső látogatóknak lehetőségük van egy külön vendégerkélyről (a biztonsági szolgálat előzetes átvilágítása után) megfigyelni az eseményeket. A parlamenti üléseket az interneten is közvetítik, és mindenki megtekintheti [15] . A parlamenti ülések jegyzőkönyvei is nyilvánosak [16] .
Hagyomány, hogy évente nyílt napot tartanak a parlamentben, amelyen az ország egyszerű polgárai megismerkedhetnek a parlament belsejével, valamint személyesen is kérdéseket tehetnek fel minisztereknek és képviselőknek [17] .
Fizetési adatok
A Riigikogu tagjainak fizetését a felsőbb tisztviselők fizetéséről szóló törvény alapján fizetik. A legmagasabb hatósági illetmény mértékét minden naptári év április 1-jén indexeljük egy index segítségével, amelynek nagysága a fogyasztói árindex növekedésének 20%-a, a nyugdíjbiztosítás éves jövedelmének 80%-a. részesedés a szociális adóból.
A legmagasabb indexált fizetési kulcs 6661 euró és 77 cent. A vonatkozó együtthatóval megszorozva levonhatjuk a Riigikogu tagjának fizetését, ami 4330 euró és 15 cent [18] .
Fizetési arányok
- parlamenti képviselő - 0,65
- A Riigikogu bizottságának alelnöke és a frakció alelnöke - 0,75
- A Riigikogu alelnöke, a bizottság és a frakció elnöke - 0,85
- A Riigikogu elnöke – 1
Történelem
Riigikogu a háború előtti Észtországban
Észtország függetlenségének kikiáltása után 1919 -ben választásokat tartottak az alkotmányozó nemzetgyűlésbe . 1920- ban alkotmányt fogadtak el, amely előírta a parlament, a Riigikogu létrehozását, amelyet népszavazással választanak meg három évre.
1934 márciusában hadiállapotot vezettek be, ősszel pedig határozatlan idejű szabadságra küldték a képviselőket. 1935 - ben létrehozták az elnökpárti Isamaaliit pártot, és az összes többi politikai pártot betiltották.
1937- ben új alkotmányt fogadtak el.
1938-ban választották meg az új kétkamarás parlamentet, a Nemzetgyűlést ( Rahvuskogu ; az alsóház az Állami Duma, a felsőház az Államtanács).
- Állami Duma ( est. Riigivolikogu ) 80 képviselőből állt, akiket általános választásokon választottak meg 5 évre.
- Államtanács ( est. Riiginõukogu ), amely 40 képviselőből áll. Közülük 6 fő tisztségviselő volt az országgyűlésben (köztük az ortodox és evangélikus egyházak vezetői), 10 főt az elnök, 24 főt az önkormányzat és a közszervezetek neveztek ki.
A Riigikogu a modern Észtországban
1990 -ben választásokat tartottak az Észt Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsában , amelyen az Észt Szovjetunió minden lakosa részt vett. 1990- ben az Észt SSR Legfelsőbb Tanácsa törvényt fogadott el, amely visszaállítja a Független Észtország 1938-as alkotmányának érvényességét.
1992 -ben olyan választásokat tartottak, amelyeken csak az Észt Köztársaság jogutód állampolgárai kaptak szavazati jogot – minden olyan nemzetiségű lakost, akiknek szülei, felmenői vagy saját maguk 1940 júniusa előtt az Észt Köztársaság állampolgárai voltak. Ennek eredményeként a volt ENSZSZK lakosságának mintegy 32%-a kezdetben az ország politikai életén kívül találta magát. 2016-ra ez a szám 6%-ra csökkent. [19]
A legutóbbi 2020 -as találkozón megtartották az első távtalálkozót. A koronavírus terjedése miatt most először lehetett távolról is részt venni a találkozón [20] .
Jelenlegi felállás
A parlament jelenlegi összetételét 2019. március 3-án választották meg .
A Parlament összetétele [21] :
A 2019-es választások után: a parlament elnöke (elnök) - Henn Põlluaas ( Észtország Konzervatív Néppártja ); első alelnök (a koalícióból) - Helir-Valdor Seeder ( Atyaország ); a második (ellenzéki) alelnök Siim Kallas ( Reformpárt ).
A 2021-es kormányváltás után: a parlament elnöke (elnök) - Jüri Ratas ( észt középpárt ); első alelnök (a koalícióból) - Hanno Pevkur ( Észt Reformpárt ); a második alelnök (az ellenzékből) Martin Helme ( Észtország Konzervatív Néppártja ).
A parlament jelenlegi összetételében 12 oroszul beszélő képviselő van: Mihail Kylvart , Vadim Belobrovcev, Mihail Korb, Vladimir Svet. , Maria Yufereva-Skuratovsky, Yana Toom , Mihail Stalnukhin , Martin Repinsky, Vladimir Arkhipov.
Lakóhely
Az észt parlament székhelye Tallinn központjában , a Toompea kastélyban található . A szovjet időszakban az Észt Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa ugyanabban az épületben működött (a modern Riigikogu nem jogutódja az Észt Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának).
Galéria
Parlamentlátogatás
Az észt, orosz és angol nyelven zajló túrák során az érdeklődőknek lehetősége nyílik meglátogatni az észt parlament épületét, az erkélyről nézni a Riigikogu üléseit, vagy megismerkedni a parlament munkájával. 2015-ben több mint 29 500 vendég látogatta meg a Parlamentet [22] .
Jegyzetek
- ↑ Az Észtországban hatályos „nyelvtörvény” tiltja a parlament nevének lefordítását, csak az átírást engedélyezi.
- ↑ Keeleseadus . Letöltve: 2011. szeptember 20. Az eredetiből archiválva : 2021. április 24. (határozatlan)
- ↑ Az alkotmány orosz nyelvű fordításában az állami portálon ellentmondás van a nyelvtörvénnyel
- ↑ A Választási Bizottság nem ismeri el érvényesnek a szavazást , ha a körzetben a választáson részt vevő jelölt szám helyett mást írnak fel, mert ezt törvény tiltja.
- ↑ Az alkotmány 1992-es elfogadása óta soha nem volt ilyen
- ↑ Példa a Ruutel elnök által 2004-ben az európai parlamenti választásokról szóló törvényre kivetett „politikai vétóra” . Letöltve: 2011. szeptember 23. Az eredetiből archiválva : 2016. március 22. (határozatlan)
- ↑ 2003. évi alkotmánymódosítási törvény (észt nyelven) . Letöltve: 2011. szeptember 17. Az eredetiből archiválva : 2010. november 7.. (határozatlan)
- ↑ Ha az elnök nem tudja az előírt időn belül összehívni a parlamentet, akkor azt a köztársasági választási bizottság elnöke vagy helyettese teszi meg.
- ↑ Az Észt Köztársaság alkotmánya, 74. cikk
- ↑ Törvény a Riigikogu tagjainak jogállásáról (észtül) . Letöltve: 2011. szeptember 18. Az eredetiből archiválva : 2014. szeptember 2.. (határozatlan)
- ↑ A centristák reggelig húzták a költségvetés tárgyalását
- ↑ Az Észt Köztársaság alkotmánya, 62. cikk
- ↑ Teder: Maga a Riigikogu is feloldotta mentelmi jogát . Letöltve: 2012. február 1. Az eredetiből archiválva : 2011. október 12.. (határozatlan)
- ↑ Állami Bíróság: a jelenlegi eljárás nem sérti a Riigikogu tagok mentelmi jogát (elérhetetlen link) . Letöltve: 2020. április 9. Az eredetiből archiválva : 2014. március 6.. (határozatlan)
- ↑ Otseülekanne . Letöltve: 2011. szeptember 21. Az eredetiből archiválva : 2011. október 18.. (határozatlan)
- ↑ Riigikogu stenogrammid . Letöltve: 2011. szeptember 21. Az eredetiből archiválva : 2011. október 18.. (határozatlan)
- ↑ A hagyományos nyílt napot a Riigikoguban tartották . Letöltve: 2011. szeptember 21. Az eredetiből archiválva : 2017. február 4.. (határozatlan)
- ↑ Lossi Plats 1a, 15165 Tallinn, Tel: +372 631 6331, Fax: +372 631 6334, [email protected]. Fizetési adatok (orosz) ? . Riigikogu . Letöltve: 2021. január 16. Az eredetiből archiválva : 2021. február 25. (határozatlan)
- ↑ Állampolgárság - estonia.eu (elérhetetlen link) . Letöltve: 2016. szeptember 20. Az eredetiből archiválva : 2012. május 31. (határozatlan)
- ↑ Galéria ⟩ A Riigikogu megtartotta a történelem első távoli ülését . Rus.Postimees.ee (2020. december 17.). Letöltve: 2020. december 21. (Orosz)
- ↑ A Riigikogu választott tagjai . rk2019.valimised.ee. Letöltve: 2019. március 6. Az eredetiből archiválva : 2019. március 7.. (határozatlan)
- ↑ Látogassa meg a Riigikogu - A Riigikogu hivatalos weboldalát . Letöltve: 2016. október 22. Az eredetiből archiválva : 2016. november 12.. (határozatlan)
Linkek
| Észtország képviselőinek listája |
|---|
| Észt parlament |
|
|---|
| A Legfelsőbb Tanács |
- 1 (1940-1946)
- 2 (1947-1950)
- 3 (1951-1954)
- 4 (1955-1959)
- 5 (1959-1962)
- 6 (1963-1966)
- 7 (1967-1970)
- 8 (1971-1975)
- 9 (1975-1979)
- 10 (1980-1984)
- 11 (1985-1990)
- 12 (1990-1992)
|
|---|