Észtország nem állampolgárai hontalanok és külföldi országok állampolgárai, akik Észtország területén tartózkodnak [1] .
Ezeknek az embereknek a státuszát az Észt Köztársaság 1993. évi "külföldiek törvénye" szabályozza [1] . A legtöbb nem állampolgár a Szovjetunió volt állampolgára, aki Észtország területén élt, és a Szovjetunió összeomlása után nem kapta meg az állampolgárságot .
Jelenleg az eredeti állampolgársággal nem rendelkezők többsége Észtország [2] állampolgára lett , néhányuk orosz vagy más ország állampolgárságát kapta, a többiek hontalanok [3] , a hivatalos észt elnevezés „meghatározatlan állampolgárságú személyek” ( Est. meghatározmata kodakondsusega isik ) [4] [5 ] .
Az észt lakosságon belül folyamatosan csökken a hontalanok aránya. Az észt belügyminisztérium szerint 2019. január 1-jén a hontalanok száma 72 400 volt [6] . A 2021-es észt népszámlálás szerint Észtországban a hontalanok száma 66 592 fő (a lakosság 5%-a) [7] .
1991. január 12- én aláírták az Észt Köztársaság és az Orosz Szovjet Szövetségi Szocialista Köztársaság közötti államközi kapcsolatok alapjairól szóló szerződést . A Szerződés III. cikke kimondta, hogy a szerződő felek lakosai szabad akarat alapján állampolgárságot szerezhetnek vagy megtarthatnak. A Szerződés IV. cikkében rögzítették azt a rendelkezést, amely szerint az állampolgárság megválasztását a felek törvényei alapján kell végrehajtani [8] .
Észtország, Lettországgal együtt, a Szovjetunió többi volt szovjet köztársaságától eltérően, nem valósította meg az állampolgárság megadásának „nulla opcióját”, amelyben a köztársaságok minden lakosa automatikusan megkapta az állampolgárságot [9] .
1992. március 30-án Észtországban hatályba lépett az 1938 -as állampolgársági törvény , amely automatikusan „ vérjogon ” ruházza fel az állampolgárságot . E törvény szerint az Észt Köztársaság állampolgárságát azok kapták meg, akik 1940. június 16-án rendelkeztek ezzel, és leszármazottaik. Észtország többi lakosa, aki Észtország Szovjetunió általi annektálása idején nem rendelkezett állampolgársággal, honosítással szerezhette meg az állampolgárságot [10] . Ennek egyik következménye volt Észtország lakosságának mintegy harmadának jogfosztása, aminek következtében az 1992-ben újonnan megválasztott észt parlament 100%-ban észt nemzetiségűnek bizonyult [11] .
1993. július 8-án fogadták el az idegenrendészeti törvényt, amely szabályozza a nem állampolgárok státuszát Észtországban [12] [13] .
V. A. Yadov orosz szociológus szerint az állampolgársági törvény elfogadását ösztönző egyik tényező az volt, hogy a nem állampolgárokat megfosztották a nagy ingatlan tulajdonjogától (az észt privatizáció kezdeti időszakában a legvonzóbb ingatlanok a nem észtek birtoklása) [14] . Erik Anderson kutató szerint [15] a nem észt állampolgárok sokat veszítettek a privatizáció során az 1990-es évek első felében, és ez korlátozhatja a nem észtek vállalkozási lehetőségeit [16] . Maryu Lauristin szociológus szavaival élve a nem állampolgárságú tulajdonosok „a pincékbe” kerültek, az épületek alsó szintjén található kis kávézók és üzletek tulajdonosai lettek [14] .
1993-ban életbe léptek az állampolgárságot kérelmezők észt nyelvtudási követelményei. Ez a törvény kiváltságokat állapított meg az észt nemzetiségűek számára: nem tehettek észt nyelvvizsgát. 2006 elejéig 25,3 ezer ember kapott észt állampolgárságot egyszerűsített eljárásban, mint etnikai észt [17] .
1994-ben Peeter Olesk népesedésügyi miniszter nyilvános nyilatkozatot tett, amelyben azt javasolta, hogy " sok nem észtnek el kell hagynia Észtországot, mert nem lesz észt ajkú " [18] .
Az észt nyelv honosítási vizsga követelményeit 1995-ig külön kormányrendelet határozta meg az állampolgársági törvény alapján. A vizsga formája szubjektív megközelítést tett lehetővé a válogató bizottság részéről [17] .
1995-ben új állampolgársági törvényt fogadtak el , amely az alapvető honosítási követelményeket kiegészítette az észt alkotmány és állampolgársági törvény ismereteinek vizsgájával. Ez a törvény ugyanakkor formalizálta az észt nyelvvizsga szerkezetét, kizárva belőle a szubjektív értékelés lehetőségét. Észtországban azonban ennek ellenére elterjedt az a vélekedés, hogy az új törvény elfogadása után a nyelvvizsga nehezebbé vált [19] .
Az 1990-es évek közepén az Észtországban hontalannak talált egykori szovjet állampolgárok problémát tapasztaltak az Észtországban éléshez és más országokba való utazáshoz szükséges személyi igazolványokkal kapcsolatban. [húsz][ pontosítás ] Minden Észtországban állandó lakóhellyel rendelkező hontalan személy (akkor körülbelül 300 ezer fő volt) megkapta a jogot a külföldi útlevél megszerzésére [21] . Ez az útlevél személyi igazolványként használható Észtországban és külföldön egyaránt [20][ adja meg ] . 1996 januárjától az észt Migrációs és Állampolgársági Minisztérium megkezdte ezen útlevelek iránti kérelmek elfogadását [21] .
1998- ban az Észt Köztársaság Nemzetiségi Miniszterének Tanácsadó Tanácsa határozatot fogadott el, amelyben felszólított az észt állampolgárság megszerzésének lehetőségének valóra váltására azáltal, hogy egyszerűsítette a honosítási eljárást azon nem észt állampolgárok számára, akik már egy éve élnek Észtországban. sokáig [22] . 1998-ban a Parlament elfogadta az állampolgársági törvény módosításait, amelyek értelmében az 1992. február 26. után Észtországban született gyermekek, akiknek szülei legalább 5 éve éltek Észtországban, szüleik kérelme alapján jogosultak. , állampolgárság megszerzéséhez honosítás útján, kötelező állampolgársági vizsgálatok nélkül. V. Polescsuk szerint ezeket a módosításokat a nyugati országok nyomására fogadták el [23] . 2008. szeptember 1-ig 10,2 ezer gyermek kapott állampolgárságot ezen módosítások révén [24] .
2000-ben a munkavállalók bármely összetettségi kategóriájának nyelvvizsgáját a honosítási nyelvvizsgával azonosították [25] .
2002 óta a gimnáziumot és szakiskolát végzettek egyszerűsített eljárással kapják meg az állampolgárságot. 2004 óta az állampolgárság iránti kérelem elbírálásának időtartama egyes esetekben kétszeresére csökkent. Azóta minden állampolgársági vizsga teljesen ingyenes, a nyelvtanfolyamok költségeit pedig teljes mértékben megtérítik azoknak, akik sikeresen vizsgáznak [24] . Az állampolgárságról szóló törvény módosításai szinte semmilyen hatással nem voltak a honosítás ütemére.
2004 májusában az észt kormány jóváhagyta a 2004-2007 közötti időszakra szóló népességintegrációs tervet, amelynek célja legalább évi 5000 ember honosítása volt [24] . Ez a terv nem valósult meg.
Az Európai Unió Tanácsa 2006. december 20-án határozatot fogadott el, amelynek értelmében 2007. január 19- től teljesen vízummentességet vezettek be Észtország állampolgárságával nem rendelkezők számára az összes uniós ország területén történő utazás során, kivéve a Nagy-Britanniának és Írországnak. Ez a döntés nem vonatkozott az Észtországban élő orosz állampolgárokra [26] .
2008 júniusában D. A. Medvegyev orosz elnök aláírt egy rendeletet, amely szerint az Észtországban élő hontalanok lehetőséget kaptak arra, hogy vízumkiadás nélkül jöjjenek Oroszországba [27] [28] .
2008 szeptemberében az észt hatóságok az állampolgársági teszt egyszerűsítése mellett döntöttek, amely 2009. március 1-jén lépett hatályba [29] . 2015-ben egyszerűsítették a 65 év felettiek vizsgáját [30] .
2016. január 1-től az állampolgársági törvény módosítása értelmében a meghatározatlan állampolgárságú személyek Észtországban született gyermekei honosítás útján születésüktől kapják meg az észt állampolgárságot. A szülőknek joguk van lemondani az észt állampolgárságról. Ugyanakkor minden 15 év alatti, meghatározatlan állampolgárságú gyermek, akikből 2015 végén 716 volt, ugyanilyen módon kapja meg az észt állampolgárságot [30] .
Az észt kormány, mivel úgy gondolja, hogy az embereknek meg kell tudniuk választani állampolgárságukat, arra ösztönözte a konkrét állampolgársággal nem rendelkező személyeket, hogy honosítással vagy más országok állampolgárságával kérjenek észt állampolgárságot. 2000-ig 113 ezren vették igénybe a honosítási eljárást az állampolgárság megszerzéséhez [24] .
Az Állampolgársági és Migrációs Minisztérium egykori igazgatójával, Andres Kollisttal készült, 2000-ben megjelent interjú szerint azonban az általa vezetett osztály politikája kezdettől fogva az oroszok Észtországból való távozásának ösztönzésére épült, és az észt a kormány mindent megtett, hogy megnehezítse az állampolgárság vagy a tartózkodási engedély megszerzését [31 ] [32] .
A Bertelsmann Nemzetközi Alapítvány az Egyéni Jogokért ( németül: Bertelsmann Stiftung ) 2008-as jelentésében a következő értékelést adta az állampolgársági helyzet Észtországban való megjelenéséről [33] :
Bár Észtországban továbbra is komoly nemzeti megosztottság van, a korlátozó állampolgársági politika azt jelenti, hogy az oroszoknak sokkal kevesebb politikai joguk van, ellenkező esetben lelassíthatják a reformok előrehaladását.
Eredeti szöveg (angol)[ showelrejt] Bár Észtország etnikai megosztottsága továbbra is súlyos, a korlátozó állampolgársági politika azt jelentette, hogy az oroszoknak sokkal kisebb politikai hatalmuk van, ami egyébként lehetővé tette volna számukra a reform ütemének lelassítását.A kormány a nem állampolgárok honosítására irányuló fő erőfeszítéseket a propagandára és az észt nyelv tanulásának segítésére irányította.
Az észt integrációs program alprogramjainak finanszírozása 2002-ben [34] :
| szubrutinok | millió est. korona/euró | % finanszírozás |
|---|---|---|
| Oktatás (főleg észt nyelv oktatása és kapcsolódó tevékenységek) | 19,8/1,27 | 46 |
| Oktatás és kultúra nat. kisebbségek | 4,6/0,30 | tizenegy |
| Észt tanítás felnőtteknek | 6,7/0,43 | tizenöt |
| társadalmi szükségletek | 4,3/0,28 | tíz |
| Az integrációs program irányítása és nyomon követése | 8,0/0,51 | tizennyolc |
2008- ban Észtország hivatalos állampolgársági politikájának egyik fő célja az volt, hogy „csökkentse a határozatlan állampolgársággal rendelkező személyek számát és megkönnyítse az észt állampolgárság megszerzését.” [ 24] [35] .
Marko Pomerants észt belügyminiszter 2011. február 15-én az észt parlamentben kijelentette, hogy a meghatározatlan állampolgárságú személyek problémája 20-25 éven belül természetesen megoldódik, hiszen ezek az emberek kihalnak. Ugyanakkor megjegyezte, hogy az Észtországban született gyermekek többsége, az idősekkel ellentétben, megkapja az észt állampolgárságot, mivel a szülőknek lehetőségük van állampolgárságuk megválasztására, függetlenül a sajátjuktól [36] [37] .
2015 januárjában az észt parlament elfogadta az állampolgársági törvény módosítását, amely automatikusan megadja az észt állampolgárságot a nem állampolgárságú személyek gyermekeinek [38] .
Az észt állampolgársággal nem rendelkezők fő csoportja a „meghatározatlan állampolgárságú személyek” ( a 2000-es népszámlálás [39] szerint 170 349 fő, a lakosság 12,4%-a, ebből 133 346 orosz; 2011: 97 437 fő, 7,12%1 , 68 992 fő, a lakosság 5,2%-a) és Oroszország állampolgárai (ugyanez adatok szerint 86 059 fő, a lakosság 6,3%-a, ebből 73 375 orosz; 2013: 93 916 fő, a lakosság 6,9%-a; 2021 , 82 890 fő, a lakosság 6,23%-a). Észtország 2000-ben Oroszország után a második állam volt az élő orosz állampolgárok arányát tekintve [31] .
Észtországban az állampolgársággal nem rendelkezők száma folyamatosan csökken a migráció , a honosítás és a természetes okok miatt [34] . Észtországnak a Szovjetunióból való 1991-es kiválása óta több mint 160 000 állampolgárságért folyamodó személy ment át a honosítási eljáráson [6] . 1992-ben az ország lakosságának 32%-a nem rendelkezett észt állampolgársággal, 1999-ben - 26%, 2000-ben - 20%. 2011. február 1-jén Észtországban a lakosok 8,7%-a más állam állampolgára, 7,1%-a pedig meghatározatlan állampolgárságú személy volt [40][ meghatározza ] ; Ekkor 97 080 meghatározatlan állampolgárságú személy és 118 212 más ország állampolgára élt az országban (ebből 95 570 volt az Orosz Föderáció állampolgára [24] ). 2012. szeptember 1-jén az észt belügyminisztérium lakossági nyilvántartása szerint a meghatározatlan állampolgárságú lakosok száma 92 351 fő volt (a lakosság 6,8%-a); 120 989 ember volt más állam állampolgára [2] . A legtöbb hontalan személy az Észt Szovjetunióban született [41] [42] .
Összességében Észtországban 1992-től 2007 végéig 147,2 ezer ember kapott észt állampolgárságot honosítás útján, és 147,7 ezer ember kapott orosz állampolgárságot [9] . 2005 ősze óta a honosított állampolgárok száma meghaladta a határozatlan állampolgárságú lakosok számát [2] .
A honosítottak száma csoportonként (1992-től 2012. július 1-ig) [2] :
Az észt állampolgárságot honosítás útján szerzett személyek száma, a hontalanok száma és arányuk a lakosságon belül [24] :
| Év | Az észt állampolgárságot szerzők száma | hontalanok; arányuk a lakosságban | Más államok állampolgárai | Év | Az észt állampolgárságot szerzők száma | hontalanok; arányuk a lakosságban | Más államok állampolgárai |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1991 | … | … | 2002 | 4091 | … | ||
| 1992 | 5421 | … | 2003 | 3706 | 12% [2] | 7% [2] | |
| 1993 | 20 370 | … | 2004 | 6523 | … | ||
| 1994 | 22 474 | … | 2005 | 7072 | 136 000; 10,1% [43] 2005. december 31 | ||
| 1995 | 16 674 | … | 2006 | 4753 | 125 799; 9% [43] 2006. december 31 | ||
| 1996 | 22 773 | … | 2007 | 4228 | |||
| 1997 | 8124 | … | 2008 | 2124 [44] | 107 937; 7,9% [24] [35] 2008. november 2 | ||
| 1998 | 9969 | … | 2009 | 1670 [45] [46] | 104 852; 7,8% [47] 2009. december 31 | ||
| 1999 | 4534 | … | 2010 | 1184 [2] | 96634; 7,1% [2] 2011. április 1 | ||
| 2000 | 3425 | 170 349; 12,4% [39] | 2011 | 1513 [2] | 93 006; 7,0% [2] 2012. július 1 | 122 669; 8,9% [2] | |
| 2001 | 3090 | … | 2014 | 90 610; 6,8%; 2014. március 12. [48] | |||
| 2021 | 66 592; 5 %; 2021. december 31. [7] |
Klara Hallik szociológus megjegyezte, hogy Észtországban a honosítás választott modellje egy államilag finanszírozott észt nyelvi tömegoktatási program létrehozását jelentette, amely azonban nem valósult meg [25] .
1996 után, amikor a honosítást bonyolultabb szabályok szerint kezdték lefolytatni, az állampolgárság megszerzésének aránya meredeken csökkent [17] . 1999 óta Észtországban jelentősen csökkent a honosítások aránya [40] . Az 1990-es évek végére Észtországban az állampolgársági helyzet feszült maradt [25] .
A 2000-es népszámlálás szerint 170,3 ezer ember (az észt lakosság körülbelül 12%-a) volt hontalan [40][ adja meg ] . Számos városban a hontalanok aránya továbbra is igen jelentős maradt [40][ adja meg ] . Tehát Kohtla-Jarve- ban arányuk a lakosság 42,7%-a volt, Narvában - 33,6% [40][ adja meg ] . A hontalanok körében az oroszok aránya 78,3% (133,3 ezer fő), az észtek - 2,9% (4,9 ezer fő), az egyéb nemzetiségűek - 18,5% (31,6 ezer fő) [40][ adja meg ] .
2001. szeptember 14-én az Európa Tanács Tanácsadó Bizottsága a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Európai Keretegyezmény végrehajtásával kapcsolatban véleményt adott ki Észtország e dokumentum végrehajtásáról szóló jelentéséről [49] . Összegzésként megállapították, hogy a honosítás továbbra is lassú, és arra a következtetésre jutottak, hogy a honosítás egyik akadálya az észt nyelvtudással szemben támasztott követelmények túlzott szintje [49] .
2002. április 23-án az Európai Bizottság a Rasszizmus és Intolerancia Elleni jelentést adott ki , amely megállapította a honosítási folyamat lelassulását, és javasolta, hogy tegyenek intézkedéseket a nem állampolgárok észt állampolgárság iránti kérelmére [49] . A jelentés szerint „az állampolgársági törvény elfogadott módosításai ellenére sok észt állampolgárságot megszerezni kívánó ember továbbra is akadálynak tekinti annak követelményeit” [49] .
Az Integration Monitor 2005 szerint a nem észtek 70%-a túl szigorúnak és emberi jogokat sértőnek ítélte az állampolgársági politikát. Az Észtországban 2006-ban végzett „Estonians' Perspectives” című szociológiai felmérés szerint a hontalanok 72%-a és az orosz állampolgárok 35%-a kívánt észt állampolgárságot szerezni, míg a hontalanok mindössze 19%-a és az orosz állampolgárok 9%-a gondolta úgy, hogy letehették ezt a vizsgát észtből [50] .
2006-ban az ENSZ Faji Diszkrimináció Felszámolásával foglalkozó Bizottsága ajánlást adott ki Észtországnak, hogy "hozzon további intézkedéseket a honosítási folyamat intenzívebbé tétele és az ahhoz való hozzáférés megkönnyítése érdekében". A bizottság különösen azt javasolta, hogy minden honosítást kérő számára biztosítsanak ingyenes és magas színvonalú nyelvtanfolyamokat, és megismételte Észtországnak szóló felkérését, hogy ratifikálja a hontalanság csökkentéséről szóló egyezményt és a hontalanok jogállásáról szóló egyezményt [50] .
2006 februárjában az Európa Tanács testülete, a Rasszizmus és Intolerancia Elleni Európai Bizottság jelentést adott ki az észtországi helyzetről. Ez a jelentés megállapítja, hogy Észtországban rendkívül magas a hontalanok száma (a lakosság 11%-a), és a túlságosan nehéz észt nyelvvizsga továbbra is a honosítás fő akadálya [51] [52] .
2007 szeptemberében az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének elnöke, René van der Linden Észtországba látogatott, majd kijelentette, hogy az ország túl lassan adja meg az észt állampolgárságot az országban élő orosz ajkú lakosság számára. Véleménye szerint az Európai Unió nem engedheti meg, hogy az EU egyik tagországában ekkora számú hontalan lakos legyen. Kijelentette: túl alacsony az észt kormány által megadott adat, amely szerint évente 5-7 ezer embernek kellene állampolgárságot kapnia: „Remélem, az észt kormány 10 ezer főre emeli ezt a számot, mert ha évi mindössze ezer emberről beszélünk, akkor a 100 ezer orosz ajkú lakosság állampolgárságának megadásának folyamata 20 évig tart” [9] . Ugyanakkor az ENSZ rasszizmussal, faji megkülönböztetéssel és idegengyűlöletkel foglalkozó különmegbízottja, Dudu Dien kijelentette: „Az a tény, hogy Észtországban sok ember nem rendelkezik állampolgársággal, központi probléma az országban, és ennek megoldását át kell gondolni . ” Az előadó szerint „az észt nyelv ismerete teljesen normális követelmény” [53] .
2008-ban mintegy 3000 15 év alatti gyermeknek volt joga az észt állampolgárság megszerzéséhez egyszerűsített eljárás keretében, de szüleik nem éltek ezzel a lehetőséggel. A legtöbb ilyen ember Tallinnban és az Oroszországgal határos északkeleti Ida-Virumaa megyében él [54] .
2010 októberében a nemzetközi jog professzora és az Integrációs Bizottság szakértője[ pontosítás ] [55] Jevgenyij Cibulenko kijelentette, hogy az észt állampolgárságot kérelmezők száma az elmúlt években csökkent, és ennek számos okát azonosította [56] :
Maga Jevgenyij Cibulenko 2009-ben különleges módon kapta meg az észt állampolgárságot, különleges érdemekért [47] , nyelvtudás bizonyítványa nem szükséges.
2008 márciusában Urmas Paet azt mondta, hogy a hontalanok vízummentes beutazásával Oroszország demotiválja az embereket az észt állampolgárság iránti kérelmekre, és lelassítja a honosítási folyamatot, miután Oroszország 17 éve Észtországot hibáztatja e folyamat lassú üteméért. Paet szerint "ez a döntés megerősíti az orosz politika kettősségét" [57] . 2009 augusztusában ismét megjegyezte, hogy az emberek pragmatikus okokból inkább hontalanok maradnak [58] . 2009 márciusában az EBESZ nemzeti kisebbségvédelmi biztosa, Knut Vollebaek kijelentette, hogy a vízummentes határátlépés bevezetése Oroszországgal nem állampolgárok számára lehet az egyik oka annak, hogy kevesebb észt állampolgárság iránti kérelmet nyújtottak be [59] ] . 2010 novemberében Yu. N. Merzlyakov észtországi orosz nagykövet kijelentette, hogy „a „szeroútlevéllel rendelkezők” jelentős része vonakodva válasszon egy vagy másik állampolgárságot: észt vagy orosz állampolgárságot. Merzlyakov szerint ennek a vonakodásnak az egyik oka az, hogy a „szürke útlevéllel” rendelkezők szabadon utazhatnak az Európai Unióba és Oroszországba, további papírmunka és pénzügyi költségek nélkül [60] .
2009 márciusában Knut Vollebaek kijelentette, hogy a nem állampolgárok nem kapnak kellő tájékoztatást a gyorsabb és egyszerűbb honosítási eljárás lehetőségeiről. Vollebaek szerint a közvélemény-kutatások azt mutatják, hogy néhány ember számára megalázó a vizsgázás. Vollebaek szerint az a tény, hogy Észtországban a lakosság mintegy 9%-a nem rendelkezik állampolgársággal, meglehetősen magas adat, és az észt kormánynak az oktatási rendszert fel kell használnia a honosítás felgyorsítására és az állampolgárság megszerzésének lehetőségeiről való aktívabb tájékoztatásra. nem állampolgároknak. Ugyanakkor kijelentette, hogy „nem szabad vizsgára kényszeríteni az embereket, ez szabad választás kérdése, Észtország pedig szabad ország” [59] . Urmas Paet ezután kijelentette, hogy „a nem állampolgárok problémáiról beszélni mesterséges. Minden nem állampolgárnak lehetősége van állampolgárságot igényelni és megkapni. Ez vágy kérdése" [59] .
2010-ben a Tallinni Egyetem és a Saar Poll megbízta az észt kulturális minisztériumot, hogy készítsen tanulmányt a nem állampolgárok helyzetéről. E tanulmány szerint az észtek 73%-a és a nem észtek 82%-a tartja igazságtalannak az állampolgársági tesztet, az észtek 65%-a és a nem észtek 92%-a túl nehéznek tartja. A tanulmány vezetője, a Tallinni Egyetem összehasonlító politika professzora, Raivo Vetik azt mondta, hogy "az állampolgárság hiányával különösen rossz a helyzet, mivel az állampolgárság értéke egyszerűen leesett". A tanulmány szerint az állampolgárság megszerzésétől való vonakodás egyik oka az észt állammal és intézményeivel szembeni bizalmatlanság, valamint a társadalmi-gazdasági egyenlőtlenség érzése a nemzeti többség és kisebbség képviselői körében, de ugyanakkor Az észtek körülbelül 90%-a és az oroszul beszélők 75%-a szerint az állampolgárság hiánya nem zavarja a normális életet. Laine Janes észt kulturális miniszter elmondta, hogy az állampolgárság megszerzésétől való vonakodás egyik fő oka a vizsgára menéstől való félelem: „A legfontosabb az akadály. Az emberek nem tudják, milyen nehéz is valójában az állampolgársági teszt. Félnek a bürokráciától . " Marju Lauristin, a Tartui Egyetem szociológus professzora a tanulmány eredményét kommentálva kijelentette, hogy a hontalanok kétharmada nem érdeklődik ennek megszerzésében [61] . Lauristin szerint egyéni megközelítésre van szükség a nem állampolgárokkal való együttműködéshez [61] . Paet azzal érvel, hogy egy ilyen megközelítést a Belügyminisztérium és az Állampolgársági és Migrációs Minisztérium már alkalmaz [59] .
Az Európa Tanács Rasszizmus és Intolerancia Elleni Bizottsága ( ECRI ) 2010 márciusában közzétett jelentése szerint Észtországban a hontalanok számát (a lakosság 8%-a) túl magasnak értékelték, és megjegyezték, hogy a nem állampolgárok integrációja az észt nyelvtudással szemben támasztott túl komoly követelmények akadályozzák. Erkki Koort, az észt belügyminisztérium belbiztonsági helyettes kancellárja kijelentette, hogy az észt állampolgárság megszerzését folyamatosan egyszerűsítették, és ez egy hosszú távú folyamat [62] .
Észtország függetlenségének kezdeti éveiben számos, többségében ma is érvényben lévő törvényt fogadtak el, amelyek az Orosz Honfitárs kézikönyv szerzői szerint több tucat diszkriminatív korlátozást írnak elő Észtország nem állampolgáraival szemben [20]. .
Az észt állampolgároktól eltérően az észt állampolgársággal nem rendelkezőknek nincs szavazati joguk a Riigikogu választásokon , hogy beválasztsák őket [63] [40][ pontosítás ] [49] . Csak Észtország és más EU-országok állampolgárai szavazhatnak és választhatók meg az európai parlamenti választásokon, csak Észtország és más EU-országok polgárai választhatnak önkormányzati tanácsot, továbbá „harmadik országok állampolgárai” (beleértve a „meghatározatlan állampolgárságú személyeket” is). ) akik huzamos tartózkodási engedéllyel vagy állandó tartózkodási joggal rendelkeznek. Csak Észtország és más uniós országok állampolgárai lehetnek politikai pártok tagjai és hozhatnak létre párt [40][ pontosítás ] [49] [64] [65] . 2011-ben az Európai Parlament Petíciós Bizottsága megvitatta 3000 észtországi petíciót, amely az állampolgársággal nem rendelkezők európai parlamenti választásokon való részvételi jogának biztosítására irányult, de úgy ítélte meg, hogy a kérdés kívül esik az Európai Unió hatáskörén [66] .
Észtország azon országok közé tartozik, ahol a nem állampolgároknak joguk van szavazni a helyi választásokon. Ezt a jogot a helyi önkormányzat területén 5 éves tartózkodási feltétel korlátozza [67] . Észtország és az Európai Unió állampolgáraira nincs ilyen korlátozás. A legtöbb európai országban, így Németországban, Franciaországban, Nagy-Britanniában, Olaszországban, Görögországban és Oroszországban azonban a nem állampolgároknak egyáltalán nincs ilyen joguk [24] . A legtöbb EU-országban azonban biztosítottak ilyen jogok [68][69] .
Az Észt Köztársaság „Az Európa Tanács nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezményének ratifikálásáról” szóló törvényével összhangban a nem állampolgárságú személyek nem tartoznak az ezen egyezmény hatálya alá tartozó személyek körébe, és nem. nemzeti kisebbségként védelmet élveznek. Hasonló rendelkezést tartalmaz az egyetlen nemzeti kisebbségekkel foglalkozó „belső” törvény – a nemzeti kisebbségek kulturális autonómiájáról szóló törvény [64] [40].[ adja meg ] .
Csak a nem állampolgárok számára a lakóhelyi regisztráció előfeltétele számos probléma megoldásának társadalmi-gazdasági és politikai jogaik érvényesítése során [40].[ adja meg ] .
Kívül,
Észtország nem állampolgáraira számos korlátozás vonatkozik a szakmát, az ingatlanszerzést és számos más korlátozást illetően [20] .
A nem állampolgárok számára – az EU-országok állampolgárai kivételével – korlátozások vonatkoznak a szakmára. Nem jogosultak állami intézményekben és önkormányzatokban tisztség betöltésére (1995. január 25-i közszolgálati törvény 14. és 15. cikke;[ mi? ] pozíciók szintén nem állnak rendelkezésre más EU-országok állampolgárai számára) [40][ pontosítás ] [72] ;
Ezenkívül nem (néhány példa):
A migrációs jogok terén is számos különbség mutatkozik, és még a honosítás esetén is kevesebb joga van Észtország egykori nem állampolgárának, mint egy születési állampolgárnak [64] .
Az Amnesty International nemzetközi emberi jogi szervezet 2006-os jelentése kijelentette, hogy a nem állampolgárokkal szembeni korlátozások, például az állami és önkormányzati szolgálatban való alkalmazásuk tilalma, negatívan befolyásolják az orosz ajkú kisebbség tagjainak munkába állását. és az orosz ajkúakkal szembeni diszkrimináció közvetett formája [72] .
Csak észt állampolgárok rendelkezhetnek szabadon vagyonuk felett, és lehetnek jogosultak a privatizációra , és az észt állampolgársággal nem rendelkező személyek nem vehetnek részt a privatizációban [74] . Csak észt állampolgár vásárolhat részletekben privatizációs ingatlant [74] . A földtulajdon külföldire történő átruházásakor a vonatkozó törvény [74] által meghatározott korlátozások érvényesek . Csak a 18. életévüket betöltött észt állampolgárok kaptak az államtól további 10 év munkatapasztalatot a lakossági tőke kötvényein [74] , a privatizáció korszakának fő privatizációs eszközén.
A hontalanok társadalmi-gazdasági mutatói lényegesen rosszabbak, mint más államok állampolgárai és Észtország állampolgárai körében. A 2000-es népszámlálás szerint a gazdaságilag aktív "meghatározatlan állampolgárságú személyek" között 22,1% volt munkanélküli, az Orosz Föderáció állampolgárai között - 20,2%, az ER polgárai között - 12,1% [75] . 2005-ben a kisebbségek körében a munkanélküliségi ráta 12,6%, az észtek körében 5,3% volt [72] . 2009-ben a tartós munkanélküliség aránya a "meghatározatlan állampolgárságú személyek" körében 5,7%, a más országok állampolgárai között - 5,6% (az észt állampolgárok körében - 3,3%) [76] .
Az észt nemzetközi szervezetek ajánlásai a következők: