Az Európai Unió jogalkotási folyamatát [1] főként az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa végzi . Ezt a két testületet (intézményt) hivatalosan közös jogalkotónak nevezik. [2] A jogszabályalkotási és -módosítási hatáskör egyenlően oszlik meg közöttük, míg a törvényalkotási jogkör az Európai Bizottságot illeti meg .
Egy jogalkotási javaslathoz általában a Parlament és a Tanács jóváhagyása szükséges ahhoz, hogy törvényessé válhasson. Egy adott intézmény relatív hatalma a folyamatban attól függ, hogy melyik jogalkotási eljárást alkalmazzák, és hogy a javaslat mely területre vonatkozik. A legtöbb esetben egyenlő arányban vesznek részt; néha az Európai Unió Tanácsa élvez elsőbbséget. A területeket és a vonatkozó eljárásokat az Európai Unióról szóló szerződések határozzák meg .
Az Európai Unió alaptörvényeként vagy akár de facto alkotmányként emlegetett európai uniós szerződések módosításának lehetősége a tagállamoké, és az ilyen változtatásokat alkotmányos követelményeiknek megfelelően nekik kell ratifikálniuk. Kivételt képezhetnek az úgynevezett egyszerűsített záradékok, amelyek a szerződések tényleges megváltoztatása nélkül biztosítják az adott területen alkalmazott eljárás megváltoztatását.
Az Európai Parlamentnek 751 képviselője van, akiket 5 évente választanak az általános választójog alapján . A Parlament többpárti testületként épül fel, és a parlamenti képviselők bizottságaiban dolgoznak, és képviselőcsoportok , nem pedig nemzeti delegációk tagjai. A parlamenti képviselőcsoportok azonban nagyon gyengék, mivel a létező nemzeti pártokból álló széles ideológiai csoportok státusukat alkotják.
A parlamenti hatalom az 1950-es évek óta jelentősen megnőtt, mivel az új jogalkotási eljárások nagyobb egyenlőséget biztosítottak a Parlament és a Tanács között. A Parlament nagyobb jogkört kapott az Európai Bizottság kinevezésében is , amely mindig is a Parlamentnek volt felelős (a Parlamentnek joga van bizalmatlanságot kifejezni vele szemben).
Az Európai Unió Tanácsa a tagországok kormányait képviseli, ezért a résztvevők száma megfelel az államok számának, de a szavazatok az egyes országok lakosságszáma szerint oszlanak meg. Ezért a Tanács munkája független a képviselőcsoportoktól, és a bizottsági munka helyett munkájának nagy részét diplomáciai képviselők végzik ( COREPER ).
A Bizottságnak gyakorlatilag monopóliuma van a jogalkotási folyamatra vonatkozó javaslatok megtételében, ez a jogkör jelentős befolyást biztosít a Bizottságnak az egész EU-ra kiterjedő napirendre. [3] Bár a Bizottság a Tanács utasítására vagy a Parlament javaslatára hoz törvényeket, a jogalkotási javaslat konkrét formáját a Bizottság határozza meg.
A Bizottság negatív véleménye általában egyhangú szavazásra kényszeríti a Tanácsot, nem pedig többségi szavazással. Vannak olyan esetek is, amikor a Bizottság önállóan is elfogadhat jogalkotási aktusokat.
Az EU-tagállamok nemzeti parlamentjei rendelkeznek egy korai figyelmeztető mechanizmussal, amely előírja, hogy ha valamelyik ország rámutat arra, hogy egy adott törvényjavaslat sérti a szubszidiaritás általános elveit - az úgynevezett "sárga lap" -, akkor az ilyen törvényjavaslatot el kell készíteni. áttekintette. Ha a parlamentek többsége így tesz – az úgynevezett „narancssárga kártya” –, akkor a Tanács vagy a Parlament visszavonhatja az ilyen törvényjavaslatot. [négy]
A rendes jogalkotási eljárás [5] a fő eljárás, amelyet irányelvek és egyéb dokumentumok létrehozására használnak. Korábban közös döntéshozatali eljárásnak nevezték , amely szemben áll a konzultációs eljáráson alapuló kormányközi módszerrel vagy a nyílt koordinációs módszerrel. [6] [7]
Az Európai Unióról szóló szerződések a rendes jogalkotási eljárást a következők szerint írják le. A Bizottság jogalkotási javaslatot nyújt be a Parlamentnek vagy a Tanácsnak. Az első olvasatban a Parlament kifejti álláspontját. Ha a Tanács egyetért a Parlament véleményével, akkor az ilyen jogi aktust elfogadottnak kell tekinteni. Ha nem, a Tanácsnak ki kell nyilvánítania saját véleményét az ügyben, és vissza kell küldenie egy ilyen jogi aktust a Parlamentnek saját magyarázataival együtt. A Bizottság az üggyel kapcsolatos álláspontjáról is tájékoztatja a Parlamentet. A második olvasatban a jogi aktust elfogadottnak kell tekinteni, ha a Parlament jóváhagyja a Tanács által előterjesztett szöveget, vagy nem hoz határozatot. A Parlament elutasíthatja a Tanács által előterjesztett szöveget, ami a jogi aktus elutasítását eredményezi, vagy javíthatja azt, és visszaküldheti a Tanácsnak. A Bizottság másodszor fejti ki véleményét. A Bizottság által elutasított módosításokat a Tanács csak egyhangúlag fogadhatja el, többségi szavazással nem. [nyolc]
Ha a Parlament szövegének új változatának kézhezvételétől számított három hónapon belül a Tanács azt elfogadja, az ilyen jogi aktust elfogadottnak kell tekinteni. Ha nem, akkor a Tanács elnöke az Országgyűlés elnökének egyetértésével egyeztetőbizottságot hív össze , amely a Tanácsból és a Parlament megfelelő számú képviselőjéből áll (a Bizottság moderátorként jelenléte mellett). A bizottság a két kifejtett álláspont alapján közös szöveget dolgoz ki. Ha hat héten belül nem születik megállapodás a közös szövegről, akkor a jogi aktust elutasítják. Ha elfogadják, és a bizottság egyetért a szöveggel, akkor a Tanácsnak és a Parlamentnek (többségi szavazással) el kell fogadnia a szöveget harmadik olvasatban. Ha nem teszik meg, a cselekményt elutasítják.
Az eljárás először a Maastrichti Szerződésben jelent meg, és közös döntéshozatali eljárásként vezették be, és az együttműködési eljárást váltották fel. A közös döntéshozatali eljárást az Amszterdami Szerződés és más jogi aktusok, nevezetesen a Nizzai Szerződés javította . Az eljárás felváltotta a szokásos jogalkotási eljárást, és alkalmazása szinte minden tevékenységi területre kiterjedt, így a mezőgazdaságra, a halgazdálkodásra, a közlekedésre, a közszférára és hasonlókra.
A szerződések rendelkezéseket tartalmaznak bizonyos területeken különleges jogalkotási eljárások alkalmazására vonatkozóan. Figyelemre méltó eljárások a konzultációs és a beleegyezési eljárások, de más is használható.
Ennek az eljárásnak megfelelően a Tanács egyhangúlag vagy minősített többséggel elfogadhatja az Európai Bizottság által javasolt jogszabályt az Európai Parlamenttel való egyetértést követően. Bár a Tanácsnak konzultálnia kell a Parlamenttel egy jogalkotási javaslatról, a Tanácsot nem köti a Parlament álláspontja. A gyakorlatban a Tanács általában figyelmen kívül hagyja a Parlament véleményét, vagy még azelőtt határozatot hoz, hogy a Parlament javaslatokat tesz. Az Európai Bíróság azonban kimondta, hogy a Tanácsnak meg kellett várnia a Parlament álláspontját, és az Országgyűlés részvétele nélkül hozott döntéseket törölték. Ezzel a fellépéssel a Parlament időnként szabotálja az általa nem jóváhagyott jogszabályok elfogadását.
Az Egységes Európai Okmány elfogadása előtt a konzultációs eljárás volt a leggyakrabban használt jogalkotási eljárás az Európai Közösségben . A konzultációt továbbra is jogalkotási célokra használják a belső piacból való kizárások és a versenyjog területén.
A jóváhagyási eljárás előírja, hogy a Tanács az Európai Bizottság javaslatára jogalkotási aktusokat fogadhat el, miután megkapta a Parlament jóváhagyását. Így a Parlamentnek joga van bármely javaslat elfogadására vagy elutasítására. A Parlament azonban együttműködik az egyeztetőbizottsággal, és közbenső következtetéseket nyújt be, amelyekben aggodalmának ad hangot a Tanácsnak, és megtagadhatja döntését mindaddig, amíg az indoklást nem veszik figyelembe. Ez vonatkozik a tagságra , a kilépési módokra , az általános jogi keretre és hasonlókra.
Ez az eljárás azt feltételezi, hogy a Tanács a Parlament véleményére való tekintet nélkül elfogadhat a Bizottság által javasolt törvényeket. Az eljárást a Közös Külső Vám létrehozása során alkalmazzák, valamint a külkereskedelmi területen folytatott kereskedelmi ügyletekkel kapcsolatos tárgyalások során.
Egyes területeken a bizottság más szervek hozzájárulása nélkül is elfogadhat szabályozási és műszaki jogszabályokat. A Bizottság saját kezdeményezésére törvényeket fogadhat el a tagállamok vállalatai számára biztosított monopóliumokról és koncessziókról, valamint azokról a munkavállalókról, akik az említett államokban kívánnak maradni, ha ott dolgoztak. Az eljárás eredményeként két irányelvet fogadtak el: az egyik a tagállamok és a vállalatok közötti kapcsolatok átláthatóságáról, a másik pedig a távközlési ágazat versenyéről szól.
Az ezen eljárások eredményeként megszületett jogszabályok különféle formákat ölthetnek. A rendeletek olyan törvények, amelyek közvetlen hatályúak. Az irányelveket bizonyos határokon belül át kell ültetni a nemzeti jogszabályokba. A döntések közvetlen hatályúak, de csak meghatározott személyekre vagy helyzetekre vonatkoztatva. Vannak más formák is.
A nem állami szakértői lobbicsoportok bizonyos befolyást gyakorolnak az Európai Unióban hozott döntésekre. 2016-ra az Európai Bizottság és az Európai Parlament között 2011-ben kötött megállapodással létrehozott nyilvántartásban több mint 8,3 ezer lobbiszervezet van bejegyezve, köztük az orosz TNK Gazprom és a Lukoil [ 9 ] . Valójában több lobbista is van, mivel nem mindegyik regisztrált. Némelyikük évtizedek óta működik. Már 1958-ban megjelent Brüsszelben két ma létező lobbiszervezet - az EU Mezőgazdasági Szervezeteinek Bizottsága / COPA, jelenleg COPA-COGECA224) és az EU Gyáriparosok és Munkaadói Szövetsége (Union of Industrial and Employers). Európai Munkaadói Konföderáció / UNICE, 2007 óta BUSINESSEUROPE225) [10] . A mezőgazdasági szektorban három fő lobbista csoport az EU intézményeiben: az Európai Élelmiszerszövetség, a Brit Brit Mezőgazdasági Iroda és a francia COOP de France [11] . A lobbisták regisztrációs feltételei (ez önkéntes és nem kötelező) a következők [12] :
A regisztráció számos jogot biztosít a lobbistának [9] :