Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése (PACE) | |
---|---|
angol Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése (PACE) fr. Assemblée Parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) | |
Tagság | 46 állam |
irányító testület | Európa Tanács |
Cím | Franciaország , Strasbourg |
Szervezet típusa | Az Európa Tanács nemzetközi európai tanácsadó testülete |
hivatalos nyelvek | angol , francia |
Vezetők | |
Elnök | Rick Dams |
Bázis | |
Az alapítás dátuma | 1949. május 5 |
Weboldal | assembly.coe.int |
Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése ( PACE ) az Európa Tanács két fő törvényes osztályának (közgyűlésének) egyike ; tanácsadó testület , amely az összes tagállam parlamentjének képviselőiből áll.
A PACE a parlamentközi együttműködés legrégebbi testülete Európában – 1949. május 5-én alapították [1] . 2022 óta a PACE elnöke - Tiny Cox( Hollandia ).
A PACE tagjait a tagországok parlamentjei nevezik ki. A PACE-ban az öt legnagyobb állam 16 taggal képviselteti magát, a minimális képviselet államonként két tag.
A tagállamok delegációjában a Parlamentben képviselt összes politikai párt képviselőiből kell állnia, és meg kell felelnie a férfiak és nők kiegyensúlyozott képviseletének követelményének.
Általában a PACE 652 képviselőt foglal magában: 326 fő képviselőt és 326 "helyettest". Mindegyiküknek nemzeti parlamenti képviselőnek kell lennie.
Az üléseken 18 megfigyelő is részt vesz – Kanada , Mexikó és Izrael parlamentjéből . Hasonló jogokat élvez a ciprusi török közösség két képviselője , akik formálisan a Ciprusi Köztársaság delegációjának tagjai . A Fehérorosz Köztársaság parlamentjét 1997-ben ideiglenesen megfosztották a "különleges vendég" státuszától, és nem képviseltette magát az üléseken. Egyes állásfoglalásokról véleményt nyilváníthatnak.
Az Európa Tanács tagállamai és képviselőik (személyeik) száma a Parlamenti Közgyűlésben:
A Közgyűlés élén elnök áll (2022 óta – Tiny Cox( Hollandia )). A Közgyűlés alelnököket is választ, 2016-ra 18 fő (20 alelnök biztosított) [4] .
A nemzeti parlamentekkel és az Európai Parlamenttel analóg módon a PACE-ban tagjaik politikai irányultsága szerint alakulnak a frakciók – az úgynevezett „politikai csoportok”. Jelenleg 6 ilyen csoport van: az Európai Néppárt (168 fő), a Szociáldemokraták és Zöldek Blokkja (162 képviselő), az Európai Konzervatívok (83 fő), a Liberálisok és Demokraták Szövetsége (76 fő), az Egyesült Államok . Európai Baloldal (34 fő), szabad demokraták (22 fő) és el nem kötelezett képviselők (59 fő) [5] .
A nemzeti parlamentekhez hasonlóan a PACE-nak is vannak bizottságai a tevékenységi területeken. Közülük a legjelentősebbek a Politikai Ügyek Bizottsága, a Jogi és Emberi Jogi Bizottság, valamint az Államok Kötelezettségvállalásaik Teljesítésével Foglalkozó Bizottság.
A PACE elnöke, helyettesei, képviselőcsoportok és szakbizottságok elnökei alkotják a Közgyűlés Elnökségét. A közgyűlés munkáját az ülések napirendjének elkészítésével és a beszámolókészítésre érdemes kérdések feltárásával irányítja.
A Közgyűlés a képviselők által készített beszámolók alapján határozatokat és javaslatokat hoz. A Közgyűlés fontos jogkörei közé tartozik az Európa Tanács főtitkárának és helyettesének, az Emberi Jogok Európai Bírósága (EJEB) bíráinak megválasztása, az új tagjelöltségekkel kapcsolatos véleményezés, a teljesítés ellenőrzése . általuk vállalt kötelezettségek A PACE az Európa Tanács által kidolgozott valamennyi nemzetközi egyezmény tervezetéről véleményt fogad el . Emellett a közgyűlési ülések hagyományosan az európai politika aktuális kérdéseinek megvitatásának fórumaivá válnak, amelyekre rendszeresen meghívják az állam- és kormányfőket.
Az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága a Közgyűlés minden ülésén jelentést készít tevékenységéről. A Miniszteri Bizottság a PACE ajánlásaira is köteles hivatalos választ adni.
A Közgyűlés plenáris üléseit évente négy alkalommal tartják, és egy-egy hétig tartanak. Emellett évente kétszer tartanak az „Állandó Bizottság” vagy „miniülések” üléseit, amelyeken az Elnökség tagjai és a nemzeti delegációk vezetői vesznek részt. Az Állandó Bizottság a Közgyűlés nevében határozatokat és ajánlásokat fogadhat el. A plenáris üléseket az Európa Tanács fő irodájában (irodájában) tartják Strasbourgban , az Állandó Bizottság üléseit - főszabály szerint más államokban, azok meghívására.
A PACE bizottságok évente többször üléseznek. Ezekre általában Párizsban vagy valamelyik tagállamban kerül sor az ő meghívására.
Az állásfoglalások és ajánlások előkészítése az alábbiak szerint zajlik. A PACE minden tagja, miután összegyűjtötte a többi tag megfelelő számú aláírását, jogosult javaslatot tenni jelentés (indítvány) kidolgozására. Ha a Közgyűlés Elnöksége egyetért a jelentés szükségességével, annak elkészítését egy vagy több szakbizottságra bízza. A bizottság előadót jelöl ki, aki 1-2 éven belül jelentést készít, rendszeresen beszámol a bizottságnak a munka előrehaladásáról. A beszámoló elkészítése keretében a képviselő számos tanulmányutat tehet, meghallgatásokat szervezhet. A jelentés végleges változatát a határozat- és/vagy ajánlástervezettel együtt az illetékes szakbizottság fogadja el, majd azt a PACE plenáris ülése vagy az Állandó Bizottság ülése elé terjesztik. Az ülés során megengedett a határozati javaslatok és/vagy ajánlások írásbeli módosítása, amelyek mindegyikéről először az illetékes szakbizottság szavaz, álláspontja meghatározása érdekében. A plenáris ülésen az előadó ismerteti jelentését, majd vita (előre elkészített felszólalók névsorán) és szavazás következik az összes javasolt módosításról, valamint az állásfoglalásról és/vagy az ajánlásról. A határozathozatalhoz egyszerű többség, az ajánláshoz kétharmados többség szükséges. Csak a szavazásban részt vevő tagok szavazatait veszik figyelembe.
A „sürgős vita” keretében különösen aktuális kérdések kerülhetnek napirendre. Az ilyen vitákat általában minden ülésen 1-2 témában tartják. Ennek eredményeként határozatokat és/vagy ajánlásokat is elfogadnak. Létezik az „aktuális kérdésekről szóló vita” formátuma is – a „sürgős vita” analógja, de dokumentumok elfogadása nélkül.
Az üléseken rendszeresen felszólalnak állam- és kormányfők és más meghívott vendégek. Ezeket a felszólalásokat rendszerint a képviselők kérdéseire adott válaszok követik, ami egy ilyen beszédet egyfajta jelentésévé tesz egyik vagy másik országos vezetőnek a Közgyűlésnek.
A 18 képviselőből és 18 helyettesből álló delegációt 2019-től Pjotr Tolsztoj vezeti [6] . 2014. április 10-től [7] 2019. június 26-ig [8] az orosz delegációt megfosztották a szavazati jogától, az irányító testületek tagságától és az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésében való megfigyelő missziókban való részvételtől [ 9] . 2019. június vége óta a minszki megállapodások Orosz Föderáció általi végrehajtásával és az adósságfizetéssel összefüggésben az orosz delegáció jogait teljes mértékben visszaállították. 2020. január 28-án Pjotr Tolsztojt a PACE alelnökévé választották.
Amikor 1996-ban csatlakozott az Európa Tanácshoz, Oroszország számos kötelezettséget vállalt. E tekintetben e kötelezettségek végrehajtását nyomon követik.
2009. január 28-án az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése, miután megvitatta az orosz-grúz katonai konfliktus körüli helyzetet, egy grúz módosítást tartalmazó határozatot fogadott el, amely elítéli Dél-Oszétia és Abházia függetlenségének Oroszország általi elismerését : „A Közgyűlés megerősíti Grúzia területi integritása és szuverenitása melletti elkötelezettségét, és megismétli Oroszországhoz intézett felhívását, hogy vonja vissza a Dél-Oszétia és Abházia függetlenségének elismeréséről szóló határozatot, valamint teljes mértékben tartsa tiszteletben Grúzia szuverenitását és területi integritását, valamint Grúzia sérthetetlenségét. határai” [16] [17] .
2009. szeptember 29-én a PACE egy másik, hasonló tartalmú határozatot fogadott el, amely szintén elítélte az Európai Unió megfigyelőinek Dél-Oszétiába és Abháziába való beengedésének megtagadását [18] .
2012 októberében a PACE megbeszélést tartott az Oroszországnak az Európa Tanáccsal szembeni kötelezettségeiről szóló átfogó jelentésről. Az Oroszországgal szembeni szigorú ajánlástervezetre válaszul Szergej Nariskin , az orosz Állami Duma elnöke megtagadta a részvételt a PACE plenáris ülésén [19] [20] .
2012. október 2-án a PACE határozatot fogadott el a megfigyelési eljárás Oroszországra való kiterjesztéséről. Megjegyzi, hogy a halálbüntetést hivatalosan még nem törölték el Oroszországban , az emberi jogok észak-kaukázusi megsértésének eseteit nem vizsgálták ki megfelelően , és nem vonták ki az orosz csapatokat Dnyeszteren túlról , Dél-Oszétiából és Abháziából . Az orosz hatóságok megtagadják a meleg büszkeség felvonulását , törvényeket hoznak a homoszexualitás propagandájának betiltására a kiskorúak körében. Emellett az állásfoglalás elítéli Gennagyij Gudkov helyettesi jogkörének bírósági eljárás nélküli megfosztását, a tömegrendezvényekről és a nonprofit szervezetekről szóló törvények módosításait, valamint a Pussy Riot ügyben kiszabott túlzottan szigorú ítéletet [21]. [22] .
2016 januárjáig Oroszországot megfosztották a teremben és a bizottságokban való szavazati jogától, tilos volt az orosz képviselők részvétele a PACE misszióiban. Erre válaszul az orosz parlamenti delegáció a határozat elismerése és hozzájárulás nélkül kilépett a szervezetből.
2019. június 26-án a PACE teljes mértékben visszaadta az orosz delegáció hatáskörét [23] [24] [25] .
Ukrajna2014. április 9-én a PACE határozatot fogadott el, amelyben „határozottan elítéli az orosz katonai agressziót és a Krím azt követő annektálását ”, mint a nemzetközi jog – beleértve az ENSZ Alapokmányát , az EBESZ Helsinki Törvényét , valamint a Chartát és az Alapszabályokat – „egyértelmű megsértését”. az Európa Tanács által , és bírálta az Ukrajna föderalizációjával kapcsolatos orosz javaslatokat [26] . Azzal kapcsolatban, hogy Oroszország felmondta a Fekete-tengeri Flotta Krím-félszigeti bázisáról szóló megállapodásokat, a PACE felszólította az Orosz Föderációt, hogy haladéktalanul vonja ki csapatait a félszigetről [27] . A határozatot 140 képviselő szavazta meg, 32 nem, 9 tartózkodott [27] . A PACE döntést hozott a krími népszavazásról is, amelyet a krími és az ukrán alkotmánnyal is ellentétesnek neveznek. A határozatban a szavazás eredményeit és a Krím Oroszországhoz való csatolását semmisnek nyilvánítják, és az Európa Tanács nem ismeri el. Oroszország akcióit Ukrajna elleni "agressziónak" nevezik. E határozat mellett 154 képviselő szavazott, 26-an nemmel, 14-en tartózkodtak [28] .
2014. április 10-én a PACE határozatot fogadott el, amely szerint az Orosz Föderáció küldöttségét a Krím Oroszország általi annektálásáért megfosztják a közgyűlésben való szavazati jogától, és az év végéig kizárják az összes irányító testületből. A dokumentumot 145 képviselő szavazatával fogadták el, 21 nem, 22 tartózkodott [29] [30] . Nem kapott támogatást a brit Robert Walter által előterjesztett, Oroszország közgyűlési tagságának befagyasztására vonatkozó javaslat. A határozat szövegét azonban módosították, amely 2014 végéig megfosztotta az orosz delegációtól a közgyűlés irányító testületeiben való munkavégzés jogát, valamint a PACE megfigyelői misszióiban való részvételt [29] .
2015. január 28-án a Parlamenti Közgyűlés 2015 áprilisáig megfosztotta az orosz delegációtól a szavazati jogot. Válaszul az orosz delegáció 2015 vége előtt elhagyta a PACE-t [31] [32] .
2015. június 25-én a PACE határozatot fogadott el az ukrajnai konfliktus során eltűntekről , amelyben magát a konfliktust "orosz agressziónak" nevezték, valamint a Krím-félszigetet, valamint az önjelölt DPR és a Luganszki régiók által ellenőrzött területeket. Az LPR -t " megszállt területeknek" nevezték. 58 képviselőből 54-en szavaztak „mellett”, 3 képviselő nem szavazott, egy képviselő nemmel szavazott. A dokumentum ajánlásokat tartalmaz az ukrán vezetés számára, hogy milyen lépéseket kell tenni az eltűntek felkutatása érdekében [33] [34] [35] .
2016. október 13-án a PACE két határozatot fogadott el Ukrajnáról, amelyekben a területén zajló konfliktust „orosz agressziónak” nevezik, és felszólítja az Orosz Föderációt, hogy vonja ki csapatait Donbászból. A határozatok kulcspozíciói a következők: az orosz csapatokat ki kell vonni Ukrajnából, Donbászban a jelenlegi körülmények között lehetetlen a választás.
2019. január 24-én a PACE határozatot fogadott el, amelyben felszólította Oroszországot, hogy azonnal engedje szabadon az elfogott ukrán tengerészeket, és támogatta azt a kezdeményezést, hogy nemzetközi megfigyelőkből álló csoportot küldjenek a Kercsi-szoros helyzetének megfigyelésére. A dokumentum elfogadása mellett 103 országgyűlési képviselő szavazott, ellene 3 fő; 16 résztvevő tartózkodott. A dokumentumban a közgyűlés elítélte "Oroszország katonai erő alkalmazását az ukrán hadihajók és legénységeik ellen, ... felszólított az ukrán katonák azonnali szabadon bocsátására, valamint annak biztosítására, hogy megkapják a szükséges orvosi, jogi és konzuli segítséget" [36] ] .
2019. június 26-án Ukrajna delegációja elhagyta az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésének üléstermét, miután a találkozó résztvevői elutasították Kijev módosításait, és teljes mértékben megerősítették Oroszország hatáskörét ezen a szervezeten belül.
2020. január 16-án az ukrán parlament úgy határozott, hogy folytatja a PACE-hoz tartozó ukrán küldöttség munkáját. Az ukrán képviselet élére a Nép Szolgája pártból Jelyzaveta Yasko került .
A Bűnügyi és Korrupciós Nyomozó Nemzetközi Szervezet ( Eng. Organised Crime and Corruption Reporting Project – OCCRP) bizonyítékok nélkül azzal vádolta meg a PACE néhány tagját, hogy pénzt kaptak Azerbajdzsán képviselőitől az ország kormányának kedvező határozatok meghozataláért cserébe [37] . Az OCCRP 2019. január 12-i, a Wayback Machine -n archivált jelentése szerint néhány képviselő megvesztegetése 2013-ban arra késztette a PACE-t, hogy megtagadja az Azerbajdzsánnal szemben kritikus jelentés közzétételét [37] . Az OCCRP szerint a PACE képviselőinek megvesztegetésére szolgáló pénzeszközök egy körülbelül 2,8 milliárd dolláros titkos alapból származtak, amelyet Ilham Aliyev azerbajdzsáni elnök hozott létre [37] [38] [kb. 1] . 2017 májusában az Európa Tanács vizsgálatot indított ebben az ügyben [39] , de két évvel a vizsgálat során az OCCRP állításait nem erősítették meg.
A közösségi hálózatokon | ||||
---|---|---|---|---|
Fotó, videó és hang | ||||
Szótárak és enciklopédiák | ||||
|
az Európa Tanács intézményei | |
---|---|