Kanadai föderalizmus

A kanadai föderalizmus a kanadai alkotmányos rend  három pillérének egyike, a felelős kormányzat és a Kanadai Jogok és Szabadságok Chartája mellett . Kanadában a politikai hatalom két különböző szintje van: egy központi (szövetségi) kanadai parlament és tíz tartományi törvényhozás . A törvényhozás minden egyes foka független saját hatáskörén belül, és bizonyos jogkörök mindkét fokra vonatkoznak (pl. mezőgazdaság és bevándorlás). Ebben a tekintetben Kanada különbözik korábbi anyaországától, az Egyesült Királyságtól , amely a Kanadai Konföderáció megalakulásakor nem rendelkezett ilyen rendszerrel .

A kanadai alkotmány szövetségi jellege reakció volt a tengeri gyarmatok és Kanada tartománya közötti különbségre , amely különösen szembetűnő Alsó-Kanada ( Québec ) és Felső-Kanada ( Ontario ) angol ajkú lakosai között . Úgy vélték, hogy a föderalizmus szükséges a francia nyelvű és angol nyelvű közösségek együttéléséhez, bár John A. MacDonald , aki 1867-ben lett Kanada első miniszterelnöke , kezdetben ellenezte a szövetségi államformát.

A szövetségi és tartományi kormányok közötti hatalommegosztást az 1867. évi brit észak-amerikai törvény (jelenleg 1867. évi alkotmánytörvény ) rögzítette, amely a brit észak-amerikai törvények és az 1982. évi alkotmánytörvény módosításaival együtt alkotja a kanadai alkotmányt .

A törvényhozó hatalmak megoszlása ​​az 1867. évi alkotmánytörvényben

A törvényhozói hatáskörök szövetségi és tartományi szint közötti megosztása (vagy a hatalmi ágak szétválasztása ) korlátokat szab a kanadai parlament és az egyes tartományi törvényhozó szervek hatáskörének. Ezeket a jogköröket az 1867. évi alkotmánytörvény 91., 92., 92. A, 93., 94., 94. A és 95. szakasza sorolja fel. A felosztás gyakran kétféleképpen is értelmezhető, ami vitákhoz vezet, amelyekkel 1949 -ig a bírói testület foglalkozott. Titkos Tanács bizottsága , majd Kanada Legfelsőbb Bírósága .

Az Amerikai Egyesült Államok alkotmányától eltérően , amely a fennmaradó hatalmat az államokra ruházza, a kanadai alkotmány rendkívül széles jogköröket ruház a szövetségre, azon jogán alapulva, hogy a békét, a rendet és a jó kormányzást szolgáló törvénykezést minden olyan kérdésben, amely nem tartozik a hatálya alá. a tartományokhoz rendelt kategóriák (91. cikk). Másrészt a kanadai alkotmány nagyon széles jogkört biztosít a tartományoknak a tulajdon és a polgári jogok területén (92. szakasz (13) bekezdés). A két kormányzati szint közötti viták egy része e sajátos jogkörök egymásnak ellentmondó értelmezésére vonatkozott.

E jogkörök rövid áttekintéséből kiderül, hogy a büntetőjog és a büntető igazságszolgáltatás (91. § (27) bekezdés) kizárólag szövetségi hatáskör, míg a tartományokban az igazságszolgáltatás, beleértve a büntetőbíróságok megszervezését (92. § (14)) és a kiszabás. A büntetőintézkedések szankcionálása (92(15)) bármely tartományi törvény végrehajtása érdekében a tartományok kizárólagos hatáskörébe tartozik. Így Kanadának egy büntető törvénykönyve és számos tartományi törvénye van, amelyek megsértése börtönbüntetést vagy más büntető intézkedést vonhat maga után. A bíróságok elismerik, hogy mind a tartományoknak, mind a szövetségi kormánynak joga van a vállalatok bejegyzésére ; de csak a szövetségi kormánynak van joga bankokat alapítani , bár a tartományok létrehozhatnak hitelszövetkezeteket, amelyek a szövetségi bankokhoz hasonló szolgáltatásokat nyújtanak.

Ami a házasságot és a válást illeti, a szövetségi kormány kizárólagos jogköre ezekben az ügyekben (91. szakasz (26) bekezdés) csak a családjogban fejeződik ki; a tartományok azonban törvényeket hozhatnak a házasságról (92. cikk (12) bekezdés) és különféle polgárjogi kérdésekről (92. cikk (13) bekezdés), és létrehozhatnak olyan intézményeket, mint például a polgári házasság .

A hatalommegosztásról szóló 1867-es alkotmánytörvény sehol sem említi a szerződések megkötésének jogát, amely akkoriban a Brit Birodalom számára volt fenntartva . A külkapcsolati felhatalmazást csak az 1931 -ben elfogadott westminsteri statútum biztosította Kanadának . Mindkét kormányzati szint a jogalkotási jogkörük megoszlása ​​szerint köthet szerződést.

Szövetségi hatalmak

1. Államadósság és közvagyon.
2. A kereskedelem és a csere szabályozása.
3. Munkanélküli biztosítás.
4. Pénzeszközök bármilyen módon vagy bármilyen adózási rendszerben.
5. Hitelek állami hitelekből.
6. Postai szolgáltatás.
7. Népszámlálások és statisztikák.
8. Milícia, katonai és haditengerészeti szolgálat és az ország védelme.
9. A kanadai kormány polgári és egyéb tisztviselői fizetésének és javadalmazásának megállapítása és kifizetése.
10. Bóják, bóják, világítótornyok és Sable Island.
11. Szállítás és szállítás.
12. Karantén, tengeri kórházak rendezése és karbantartása.
13. Horgászat a tengerparton és a belvizeken.
14. Vízi átkelőhelyek bármely tartomány és bármely brit vagy bármely más ország, vagy két tartomány között.
15. Pénzforgalom és pénzverés.
16. Bankügy, bankalapítás és papírpénz kibocsátása.
17. Takarékpénztárak.
18. Mérlegek és mértékek.
19. Váltók és váltók.
20. Érdeklődés.
21. Törvényes fizetőeszköz.
22. Csőd és fizetésképtelenség.
23. Szabadalmak találmányok és felfedezések számára.
24. Szerzői jog.
25. Indiánok és az indiánok számára fenntartott földek.
26. Honosítás és külföldiek.
27. Házasság és válás.
28. Büntetőjog, ide nem értve a büntető igazságszolgáltatási bíróságok szervezetét, de ideértve a büntetőeljárást is.
29. Büntetés-végrehajtási intézetek létrehozása, fenntartása, irányítása.
30. Azon ügyek, amelyeket e törvény kifejezetten kizár a tartományi törvényhozás hatáskörébe tartozó ügyek sorából.

Tartományi hatalmak

1. Közvetlen adóztatás a tartományon belül abból a célból, hogy a szükségletek kielégítésére bevételt szerezzen.
2. Kizárólag tartományi hitelből vesz fel pénzt.
3. Tartományi hivatalok létrehozása és ütemezése, tartományi tisztviselők kinevezése és fizetése.
4. A tartományhoz tartozó közterületek, valamint azokon lévő fa és egyéb faanyag kezelése, értékesítése.
5. Állami börtönök és javítóintézetek létrehozása, fenntartása és irányítása a tartományban és a tartomány számára.
6. Kórházak, menedékházak, jótékonysági és jótékonysági intézmények létrehozása, fenntartása és irányítása a tartományban és a tartomány számára, a tengeri kórházak kivételével.
7. Önkormányzati intézmények a tartományban.
8. Engedélyek kiskereskedelmi létesítmények, bárok, szállodák, árverések és egyéb engedélyek tartományi, helyi vagy önkormányzati igényekre.
9. Helyi jellegű művek és létesítmények, kivéve a következő kategóriákba tartozókat:
10. Tartományi jellegű feladatot ellátó cégek nyilvántartása.
11. Házasság a tartományban.
12. Tulajdonjogok és állampolgári jogok a tartományban.
13. Igazságszolgáltatás a tartományokban, beleértve a tartományi polgári és büntetőbíróságok létrehozását, fenntartását és megszervezését, valamint polgári eljárások e bíróságokon.
14. Pénzbírságok, büntetőintézkedések, szabadságvesztés kiszabása az e szakaszban említett esetkategóriák tekintetében kibocsátott tartományi törvények végrehajtására.
15. Általában minden helyi vagy magánjellegű ügy egy tartományban.

Szintén:

• Oktatás
• Nem megújuló természeti erőforrások, erdei erőforrások és villamos energia (közös hatalmak)
• Mezőgazdaság és bevándorlás (közös hatalmak)

Kereskedelem és csere

A 91. cikk (2) bekezdése felhatalmazza a Parlamentet, hogy törvényeket alkosson a „kereskedelem és csereszabályozásról”. Az Egyesült Államok alkotmányának kereskedelemre és cserére vonatkozó megközelítéséhez képest a kanadai parlament szélesebb hatáskörrel rendelkezik. Kanadában azonban ezt a hatalmat hagyományosan szigorúbban értelmezik, mivel egyes bírák úgy vélik, hogy nem írhatja felül a tartományi hatásköröket a tulajdon és a polgári jogok területén.

Tulajdonjogok és állampolgári jogok

A 92. cikk (13) bekezdése kizárólagos jogot biztosít a tartományoknak, hogy törvényeket alkossanak a „tartomány tulajdoni és polgári jogairól”. A gyakorlatban ezt a jogkört meglehetősen tág értelemben értelmezik, és a tartományoknak joga van számos kérdést szabályozni, például a munkaügyi és szakszervezeti kapcsolatokat, valamint a fogyasztóvédelmet.

Közlekedés és kommunikáció

Sok más területhez hasonlóan a közlekedés és a kommunikáció olyan ügyek, amelyekben a tartományi és a szövetségi hatalmak átfedik egymást. A 92. cikk (10) bekezdése a tartományoknak fenntartja a jogkört a „helyi jellegű munkák és vállalkozások” területén. Ugyanez a cikk azonban kizárja a tartományok joghatósága alól "a gőzvezetékeket és egyéb hajózást, vasutat, csatornát, távírót és egyéb eszközöket és vállalkozásokat, amelyek az egyik tartományt a másikkal vagy más tartományokkal összekötik, vagy túlmutatnak a tartomány határain". mint olyan művek, amelyek "teljes mértékben egy tartomány határain belül vannak, de amelyeket végrehajtásuk előtt vagy után a kanadai parlament úgy nyilvánít, hogy Kanada egésze vagy két vagy több tartomány számára előnyösek".

Történelem

A szövetség és a tartományok közötti kapcsolatok hosszú évek alatt, fokozatos decentralizációval együtt alakultak. Rand Dick politikai elemző a MacDonald -korszakban ( 1867-1873 és 1878-1891 ) "álkonföderációnak" nevezte a konföderációt . Ez azt jelenti, hogy a 19. század politikai és igazságügyi elitje úgy gondolta, hogy a kanadai alkotmány megnöveli a szövetségi parlament hatáskörét, és a tartományok a föderáció, nem pedig a konföderáció elve alapján Ottawának vannak alárendelve. A Macdonald-kormány gyakori opt-out és tartalékhatalmi gyakorlása megerősítette a szövetségi kormány dominanciáját ebben az időszakban.

Wilfrid Laurier megválasztásával a konföderáció új szakasza kezdődött, amelyet Dick "klasszikus föderalizmusnak" nevez. Ezt a szakaszt a szövetségi és a tartományi kormányzat közötti egyenlőbb kapcsolatok jellemzik, a Titkos Tanács Igazságügyi Bizottsága az utóbbi javára dönt a vitákban. A szövetségi kormány azt is lehetővé tette, hogy eltöröljék az opt-out jogát és a fenntartásokat . Ez a kormányzási stílus William Lyon Mackenzie King miniszterelnök korai éveiben is folytatódott (és az albertai törvényeket az 1930-as években már nem hagyták jóvá ).

A két világháború alatt Ottawa jelentősen megnövelte hatalmát. Ezt a háborús intézkedésekről szóló törvény tette meg, és alkotmányosan igazolta a béke, rend és jó kormányzat záradéka . Az első világháború alatt a szövetségi parlament kibővítette adóztatási jogkörét a jövedelemadó bevezetésével , a második világháború idején pedig a szövetségi kormány rávette a tartományokat, hogy utalják át a munkanélküli segélyt Ottawának .

A második világháború befejezése után a szövetségi és a tartományi szint olyan egyesülése vagy kölcsönhatása nem volt, mint Kanadában, sehol a világon. Ennek oka a jóléti állam elvének érvényesülése , az egészségügyi ellátórendszer létrehozása (a kanadai kormány törvényeket hozott annak érdekében, hogy a teljes kanadai lakosság számára hasonló minőségű szolgáltatásokat biztosítson), valamint a szövetségi és tartományi hatalmak szoros kapcsolata. egyes területeken, és a szövetségi kormány azon képessége, hogy megőrizze a második világháború alatt birtokolt irányítást. Ezzel a rendszerrel kapcsolatban kezdett a szövetségi kormány a keynesi gazdaságpolitikát folytatni. Ezt az időszakot a szövetségi miniszterelnök és tartományi kollégái közötti több találkozó is fémjelezte.

Az 1960 -as csendes quebeci forradalom után Kanadában megnőtt az adminisztratív decentralizáció mértéke, és Quebec gyakran felhagyott olyan fontos szövetségi kezdeményezésekkel, mint a kanadai nyugdíjrendszer (Quebec a Quebec Pensions Authority vezetésével létrehozta saját nyugdíjrendszerét ). Amikor a Pierre Elliot Trudeau miniszterelnök vezette szövetségi kormány az ideológiai centralizáció felé mozdult el, Kanada a "konfliktusos föderalizmus" szakaszába lépett, amely 1970 - től 1984 -ig tartott . A Nemzeti Energia Program növelte az elégedetlenséget a szövetségi kormánnyal Albertában ; a szövetségi kormány olajvitákba keveredett Új- Fundlanddal és Saskatchewannal is . (Ezek a viták azzal zárultak, hogy az 1982 -es alkotmánytörvény elfogadásával az 1867-es alkotmánytörvényhez hozzáadták a 92A . cikkelyt; ez az új cikk nagyobb hatáskört biztosított a tartományoknak a természeti erőforrások felett.)

Linkek

• Alkotmányos aktusok 1867 és 1982 között
• Elektronikus egyetemi folyóirat Federalism-e
• Ivshina I.N. A kanadai föderalizmus kialakulása és fejlődése. - Kirov: VyatGU Kiadó, 2007.
• Ivshina I.N. Szövetségi állam létrehozása. Összehasonlító jogi kutatás. — M.: Jurlitinform, 2014.