A Nemzeti Energia Program ( NEP ) a kanadai kormány energiapolitikája 1980 és 1986 között . Marc Lalonde energiaügyi miniszter dolgozta ki Pierre Trudeau miniszterelnök liberális kormányának vezetése alatt, és az Energiaügyi, Bányászati és Erőforrás Minisztérium valósította meg.
A NEP-t az 1970-es évek energiaválságai miatt vezették be . A magas olajárak miatt felgyorsult a fejlődés, és megnőtt néhány olyan gazdasági probléma jelentősége, amelyek már az 1970-es években kezdtek megjelenni. Az infláció általában évi 9-10 százalék körül alakult, a diszkontráta pedig meghaladta a 10 százalékot. Hatalmas munkanélküliség volt megfigyelhető a keleti tartományokban. A NEP célja az volt, hogy elősegítse Kanada olajfüggetlenségét, támogassa az olajellátást, különösen Kelet-Kanada ipari bázisát, szövetségi monopóliumot teremtsen az energiaiparban, segítse a kanadai árak csökkentését, olajkutatást, a nem hagyományos energiaforrások bevezetését és a szövetségi energiaforrások növelését . olajbevételek különböző adókon és megállapodásokon keresztül. A NEP keretében az olaj- és gázbevételekre kivetett adó (OIG) bevezetése kettős adóztatáshoz vezetett, míg más áruk, például arany és réz termelésében nem vezettek be ilyen szigorítást. A programnak az volt a célja, hogy "... újra elosztja az [olaj] iparból származó jövedelmet, és csökkentse az olaj költségeit Kanadában..." annak érdekében, hogy megvédje a kanadai gazdaságot az olaj világpiaci árának meredek emelkedésétől. A hazai olajár világpiaci árak alatt tartásával a NEP lényegében minden kanadai üzemanyag-fogyasztót támogatott.
A kanadai történelem ezen időszakában a szövetségi kormány (pontosabban a National Energy Board , NEC) meghatározta az olaj és a földgáz árát Kanadában . Sem a termelők, sem a fogyasztók nem világpiaci áron fizettek az erőforrásokért. Ezeknek a támogatásoknak több mellékhatása is volt: a külkereskedelmi hiány növekedése, a szövetségi költségvetés hiánya, a reálkamatok és az infláció.
A Nemzeti Energia Program „…három alapelven alapult: 1) az ellátás folytonossága és a világpiactól való maximális függetlenség, 2) minden kanadai részvétel lehetősége az energia, különösen az olaj és gáz, az ipar és az ipar fővárosában. a terjeszkedésből származó hasznot, és 3) az árképzési és forgalmazási politikák igazságosságát, tiszteletben tartva minden kanadai szükségleteit és jogait.”
„A program fő elemei:
a) vegyes, "kanadai" olajár, az import és a belföldi olajár átlaga, amely fokozatosan és kiszámíthatóan emelkedik, de jóval a világpiaci árak alatt marad, és soha nem lesz több a legalacsonyabb import vagy hazai olajár 85 százalékánál. Egyesült Államokban, és amelyet az olajfinomító vállalkozásokra kivetett olajkompenzációs adóból finanszíroznak…;
b) a földgázárak, amelyek lassabban nőnek, mint az olajárak, de új, emelkedő szövetségi adót tartalmaznak a földgázra és a gázkondenzátumokra;
c) az olaj- és földgázbevételek adója, amely a bérleti díj és a kanadai olaj- és földgáztermelés költségeinek egyéb levonása előtti nettó bevétel 8 százaléka […];
d) az olaj- és földgázkutatás és -fejlesztés kimerítési engedélyeinek megszüntetése, amelyeket a közvetlen ösztönző kifizetések új rendszere vált fel a kanadai vállalatok befektetéseinek ösztönzése és a kanadai földterületek feltárására irányuló további ösztönzők révén;
e) az egy kútra jutó olajbevétel szövetségi részesedése, amely 1983-ra a korábbi 10 százalékról 24 százalékra emelkedik, miközben a kitermelő tartományok részesedése 45 százalékról 43 százalékra, a bányavállalatoké 45 százalékról 33 százalékra csökken. ugyanazon időszak alatt.
e) További ösztönzők az energiamegtakarítás és a nem olajforrásokra való átállás ösztönzésére, különösen Kelet-Kanadában, ideértve a gázvezetékrendszer kiterjesztését Quebec Citybe és a tengeri tartományokba, valamint a további szállítási költségeket a gyártóra; és
g) kanadai ingatlanilleték egy vagy több multinacionális olajtársaság kanadai tevékenységének megszerzésének elősegítésére azzal a céllal, hogy 1990-re legalább 50 százalékra növeljék a kanadai tulajdont az olaj- és gáziparban, és ezzel megszerezzék az irányítást számos nagyvállalat felett. olaj- és gázipari társaságok, valamint a kanadai kormány olaj- és gázszektorának gyorsan növekvő tulajdonrésze."
A kutak bevételi hányadának változása (e. pont) az olajkompenzációs adóval (a.) együtt azt jelentette, hogy 1983-ra a szövetségi kormány részesedését jelentősen, 10 százalékról 36 százalékra kell emelni, míg a tartományi és vállalati részesedést a részvények 45 százalékról 36, illetve 28 százalékra csökkennének. Így a tartománynak 20, az iparnak pedig 40 százalékkal kevesebbet kell kapnia.
A szövetségi kormány 1980-as költségvetése, amelyet Allan McEken pénzügyminiszter dolgozott ki , a szövetségi hiány 1980-as 14,2 milliárd dollárról 11,8 milliárd dollárra történő csökkentését szorgalmazta az 1984-es pénzügyi évben, nagyrészt az olaj- és gázszektorból származó kormányzati bevételek jelentős növelése révén. miközben fenntartja a kiadási szintet. Egyes közgazdászok azt feltételezték, hogy a NEP beavatkozna a nagy olajberuházási projektekbe, és így csökkentené a tervezett bevételeket. Valamilyen ismeretlen okból – valószínűleg magában a NEP-ben is – ez a program nem érte el az állami bevételek tervezett szintjét, és 1983-ra a Pénzügyminisztérium arra a következtetésre jutott, hogy a szövetségi kormány intézkedései 29,7 milliárd dolláros strukturális hiányt eredményeztek, ami megnőtt. a GNP 3,5 százalékáról 1980-ban a GNP 6,2 százalékára 1983-ban.
Az energiaárak csökkenése az 1980-as évek elején arra késztette a szövetségi és tartományi kormányokat, hogy felülvizsgálják bevételmegosztási megállapodásaikat. A frissített megállapodások 4,2 milliárd dollár bevételnövekedést vettek figyelembe (1,7 milliárd dollár a szövetségi kormánytól és 1,2 milliárd dollár a tartományi kormánytól és a vállalkozásoktól), ami a világpiaci árakon mérhető növekedés 30 százaléka volt. Érdekes módon a NEP keretében az ipart valójában nem az olaj világpiaci árának csökkenése, hanem a kormányok közvetlen veszteségei érintették erősen, ami azt jelentette, hogy az ipar a NEP időszakában viszonylag változatlan "kanadai" olajárakkal működött (a pont a) a Nemzeti Energia Program).
A program rendkívül népszerűtlen volt Nyugat-Kanadában , különösen Albertában , ahol Kanada olajának nagy részét termelték. A természeti erőforrások az alkotmány értelmében tartományi joghatóság alá tartoznak, ezért sok albertai úgy tekintett a NEP-re, mint a szövetségi kormány káros beavatkozására a tartomány ügyeibe.
Pierre Trudeau miniszterelnök különösen felháborodott, és a Trudeau-i liberális kormány legidősebb tisztviselője, Ed Clark , aki segített a Nemzeti Energiaprogram kidolgozásában, az albertai olajipartól kapta a "Red Clark" ( angolul Red Ed ) becenevet. Nem sokkal Brian Mulroney hatalomra kerülése után Clarkot elbocsátották.
A calgaryi székhelyű Petro-Canada állami olajtársaságot bízták meg a program legtöbb rendelkezésének végrehajtásával , így a Nemzeti Energiaprogram ellenzői a calgaryi Petro-Canada Központot "Vörös térként " kezdték emlegetni . A NEP idején népszerű volt a nyugati szlogen, amelyet sok autó lökhárítójára ragasztottak: „Let the Eastern bastards frozen in the dark” ( eng. Let the Eastern bastards froze in the dark ).
Alberta miniszterelnöke , Peter Lockheed a nemzeti televízióban azt mondta, hogy Kanada többi részébe bezárják az olaj- és kőolajtermék-ellátást, és a szövetségi kormány kénytelen lesz drágább kőolajat importálni. A Lockheed több olajhomok-lelőhely fejlesztését is leállította. A Trudeau és a Lockheed közötti tárgyalásokat követően a NEP-t felülvizsgálták, és megállapodtak abban, hogy az úgynevezett "új" kanadai olaj ára (amelyet 1980. december 31-e után azonosítottak) végül a világpiaci árra emelkedik, de a "régi" plafonra emelkedik. az olaj továbbra is a világpiaci ár 75%-a lenne.
Figyelembe kell venni a GDP szerkezetét, az egy főre jutó szövetségi adókat (a NEP szövetségi program volt), a lakóépületek és helyiségek árait, valamint a csődök mértékét a program éveiben (1980-1985). A lakásárak és a csődök tekintetében Alberta eltér az ország többi régiójától, ami lehetővé teszi annak megértését, hogy az 1980-as évek eleji gazdasági recesszió okozta problémák Albertában a NEP miatt voltak-e akutabbak.
Egyes tudósok Alberta NEP-ből származó veszteségeit 50-100 milliárd dollárra, vagyis fejenként 18 000 dollárra becsülik.
A NEP alatt, 1980 és 1986 között az albertai éves GRP 60 és 80 milliárd dollár között mozgott. Bár nem világos, hogy a becslés figyelembe vette-e a kőolaj világpiaci árának csökkenését, amely csak néhány hónappal a NEP hatálybalépése után kezdődött, a hosszú távú olajárak diagramja azt mutatja, hogy az inflációval kiigazított árak nem. 1985-re az 1980 előtti szint alá esik. A NEP 1986-ban megszűnt, így öt évig tartott, miközben az olajárak rekordmagasságban maradtak, és megakadályozta, hogy Alberta gazdasága teljes mértékben kihasználja ezt a helyzetet.
2004-es árakon, amikor a NEP hatályba lépett (1980), Alberta egy főre eső szövetségi adója 77%-kal nőtt az 1979-es szinthez képest: az 1979-es 6578 dollárról 1980-ban 11641 dollárra. Az NEP-t megelőző öt évben (1975-1979) , Alberta egy főre eső adókulcsa nagyjából megegyezett az olaj árával (lásd a Fluctuations: Alberta's Oil Price and Federal Per Capita Taxes 1975-1981 diagramot). 1980-ban azonban az inflációval kiigazított átlagos olajár csak 5%-kal haladta meg az előző évi szintet, és Alberta egy főre eső adóiból 77%-kal többet szedtek be (lásd Ingadozások: Olajár és szövetségi egy főre jutó adók 1980-ban). 1975-1981).
Ugyanezen 2004-es árakban, a NEP végén (1986), Alberta egy főre eső szövetségi adója 680 dollárra csökkent, és az 1979-es szint körülbelül 10%-át tette ki.
A NEP éveiben (1980-1986) Albertán kívül csak egy tartomány biztosított egy főre jutó nettó szövetségi bevételt, Saskatchewan, amely szintén olajtermelő. 1980-ban és 1981-ben Saskatchewan szövetségi adóbevétele meghaladta a befizetéseit, 1981-ben pedig elérték a maximális nettó bevételt: majdnem 514 dollárt, míg Albertában ez a maximum 12 735 dollár volt ugyanebben az évben (mindkét adat 2004-es árakon). Így a NEP 1980-tól 1985-ig tartó éveiben valójában Alberta volt a szövetségi adók egyetlen nettó fizetője, míg a többi tartomány megelégedett a kifizetések nettó címzettjével.
A Phillips, Hager és North jelentése szerint az Egyesült Államok Szövetségi Lakáshatósága (FHA) arról számolt be, hogy 1980-tól 1985-ig (a NEP-évekig) minden ingatlan ára 10-15%-kal csökkent. Ugyanez a jelentés a Canadian Real Estate Association (CANI) tájékoztatása szerint az évek során (1980-1985) a kelet-kanadai piacok többsége 10-15%-kal esett, míg a torontói piac viszonylag stabil maradt. A CANI archív adatai azt mutatják, hogy az árak 1980-ról 1985-re estek. Vancouverben, Saskatoonban és Winnipegben már 20%-kal, Edmonton és Calgary olajgazdaságaiban pedig 40%-os volt a visszaesés, bár ezekben az években az olajárak még mindig rekordmagasságban maradtak (lásd: Hosszú távú olajárak, 1861-2007) .
A kormány statisztikái szerint 1980 és 1985 között Kanadában 1000 cégre jutó csődök száma 50%-kal magasabb volt, mint 1980-ban. Ugyanebben az időszakban Alberta csődje 150%-kal nőtt a NEP előtti szinthez képest, annak ellenére, hogy az olajárak minden idők legmagasabban voltak azokban az években (lásd: Hosszú távú olajárak, 1861-2007).
Kanada 1993-as csatlakozásával a NAFTA-szerződéshez, amely korlátozza a kormányzati beavatkozást a szabályozási folyamatba, a piaci kapcsolatok egyre fontosabb szerepet kezdtek játszani az energiaszektorban. A kanadai vállalatok energiaszektorbeli prioritásának kérdése fokozatosan elhalványult, a kanadai energiapiac egyre jobban integrálódott az amerikaiba. 2001-ben megalakult az Észak-Amerikai Energia Munkacsoport a NAFTA-országok közötti energetikai kapcsolatok fejlesztésére. A szervezet létrehozásának célja a belső és külső energiapolitika kialakítására és végrehajtására irányuló közös erőfeszítések összehangolása volt, az energiaforrások előállítására, elosztására, fejlesztésére és szállítására vonatkozóan a szervezet tagállamaiban. A csoport kompetenciája kiterjed az energia minden ágával kapcsolatos kérdésekre, egészen az energetikai tudományos kutatásig. Az állam és a tartományok megszűntek szerepet játszani az energiaárak alakulásában – az árak az állami bevételekhez hasonlóan a világ energiapiaci helyzetétől kezdtek függni.