Közszolgálat

A közszolgálat  a közigazgatás apparátusában végzett szakmai tevékenység. A különböző országokban mind a köztisztviselők összetételét, mind funkcióit eltérően határozzák meg. A különbségek különösen a köztisztviselők katonasághoz, rendfenntartó erőkhöz, a helyi közigazgatás alkalmazottaihoz, valamint a választott politikusokhoz kapcsolódnak.

Róma és Bizánc

Történelmileg a közszolgálati feladatokat rendszerint magas rangú tisztviselők személyes alkalmazottai látták el. Az ókori Róma és Bizánc fennmaradt forrásai több száz pozíciót sorolnak fel, amelyek egy összetett kormányzati struktúrát alkotnak (Lásd: Notitia Dignitatum ). Amennyire ismert (Lásd John Lead ), ebben az időszakban a kinevezések nem a képességek vagy üzleti tulajdonságok alapján történtek, hanem a kinevezett személytől való személyes függés elve alapján, vagy öröklöttek. A rendszer lehetővé tette a kinevezett tisztviselők számára, hogy átruházzák a munkát másokra, miközben fizetést kaptak a feladatok ellátásáért.

Kína

A kínai közszolgálati rendszer sok évszázadon át fejlődött. Alapjait Liu Bang fektette le, aki 206-ban megalapította a Han-dinasztiát . A birodalom 15 részre és 10 királyságra oszlott. A királyságokat 1587 prefektúrára osztották. A prefektúrákat közigazgatási régiókra osztották. A központi igazgatást kilenc minisztérium látta el.

Létrehozták az úgynevezett kilenc fokozatú rendszert . Elméletileg e rendszer szerint a helyi uralkodóknak tehetséges jelölteket kellett kiválasztaniuk a posztokra, és képességeiktől és készségeiktől függően kilenc fokozat valamelyikét kellett nekik kiosztani. A valóságban általában csak gazdag és befolyásos emberek lettek jelöltek.

A kilenc fokozatú rendszert felváltotta az államvizsgarendszer - Keju (605-ben ( Sui-dinasztia )). E vizsgák letétele után várhatóan a leendő tisztviselőket nevezik ki a pozícióra. Az állás megszerzése után próbaidőt rendeltek el. A teljesítményjelentés szerint fizetésüket határozták meg, amelyet pénzben, gabonában vagy selyemben fizettek ki .

Idővel azonban a birodalmi Kínában a közszolgálati rendszer korrupt és hatástalanná vált. A tisztviselők jövedelme annyira lecsökkent, hogy alig volt elég pénzük a megélhetésre, és tömegesen kenőpénzt szedtek. A gazdag családok rangokat vásároltak fiaiknak. Ez jelentős tényező volt a Qing Birodalom összeomlásakor [1] .

Nyugat-Európa

A németek által alapított államokban a királyt körülvevő hivatalnokok ugyanolyan helyzetben voltak, mint bármely votchinnik szolgái: a király szolgái voltak, akiknél a tulajdonos érdekei kerültek előtérbe. Vagy eltartott személyek közül, vagy szabad harcosok közül nevezték ki őket, akik a király szolgálatába álltak, hogy védelmet és védelmet keressenek más erős harcosok elnyomása ellen. A királyok ezeket az embereket (az úgynevezett antrustiones, leudes, fideles, vassali stb.) olyan formában vonzották magukhoz, hogy katonai szolgálatot és udvari beosztást lehetett kijelölni. A tartományi adminisztrációban a legmagasabb pozíciókat is a királyi hatalmak kapták . A király tisztviselőinek és szolgáinak eltartása a bírósági illetékek egy részéből, ajándékozásból, de főként telkek kiosztásából állt.

A feudális rendszer kiépülésével a vazallusok közül választották ki a királyi szolgákat , akiknek az volt a feladata, hogy egy életen át szolgálják az urat . A király és az állam szolgálata kötelesség jelleget öltött. A jelentős bevételt hozó pozíciókat kedvezményezettnek tekintették, és igénybevételükért magánszemélyekhez panaszkodtak; a hivatali funkciók magántulajdon jelleget kaptak, amely örökölhető volt. A legfőbb uralkodóknak saját szolgáik voltak, akik vazallusi kapcsolatban álltak velük, és főként bírói feladatokat láttak el. A feudális államban lévő tisztségek betöltése: 1) a hűbérúr és a tisztséget vagy birtokot hűbérbirtokos tisztviselő közötti vazallusi kapcsolatok alapját képező megállapodás alapján, és 2) egy speciális, félig függő szolgálati osztályból . emberek ( miniszterek ).

A feudális időszak végén az eltartott katonák osztálya egyesült a feudális lovagsággal ; szolgálati ingatlan, amelyet a szolgálat jutalmaként kapnak, vagy hűbéresekre, vagy szabad birtokokra szálltak át. Ugyanakkor fizetést szokás adni, legalábbis a legalacsonyabb bírósági tisztviselőknek. Erre az időre nyúlik vissza az egyetemeken római és kánonjogot tanulókból egy új tisztviselői osztály kialakulása . A képzett jogászok közszolgálati pályán való megjelenése az állások betöltésének módjában is megváltozott; a születés joga kezdett átadni a helyét a tudás jogának.

Ez a változás, amely a monarchikus hatalomnak a feudalizmus felett aratott győzelmével függ össze, nem hirtelen, hanem bizonyos fokozatossággal ment végbe. A monarchikus hatalom megerősödésének kezdeti korszakában a tisztségviselők szinte kizárólag a pénzügyi figurák karakterével bírnak, de aztán kibővülnek osztályuk alanyai; a római jog befogadása után a jogászok , mint e jogot tanulmányozók, fokozatosan felváltják a korábbi lovagbírákat a bíróságokon ; majd tanult jogászok jelennek meg a bíróságon, az államtanácsokban, a kollégiumokban és a közigazgatás egyes ágainak vezetői.

A tudós tisztviselők új osztályának kialakulásával szükségtelenné válik az állami szolgálat korábbi kötelessége; az állások betöltésének alapja a szabad megegyezés, ingyenes ajánlattétel és szolgáltatások elfogadása. Az újonnan kialakult bürokrácia a királyok biztos eszköze a feudalizmus elleni küzdelemben: a tudós jogászok feltétlen engedelmességet hirdetnek a királynak, hiszen ez saját hatalmuk támasza. A tisztviselők „a király szolgái” maradnak, de a királyi hatalom átvállalja az állam különféle feladatainak végrehajtását. Az egykori votchinnik helyén egy ismert eszme hordozója lesz, aki szerveivel - tisztségviselőivel - együtt szolgálja ki. A tudományban a kezdet megerősítette, hogy a tisztviselők az állam semleges és szenvtelen szervei; a közhivatalok összessége egy speciális szervezetnek, az alkalmazottak összessége pedig egy speciális társadalmi osztálynak, amely különleges jogokkal és kötelezettségekkel rendelkezik. Ez az osztály olyan bürokráciát eredményez, amely rányomja bélyegét az állami élet egész rendszerére.

A szolgálat egykori patrimoniális felfogásának néhány eleme azonban fennmaradt: ezek egyike a beosztások korrupciója, amely Franciaországban és Németországban egyaránt kialakult . A francia forradalomig fennmaradt feudális rendszer másik maradványa az volt, hogy számos közszolgálati pozíció betöltésének joga a nemesség kiváltsága volt , akik több mint 4000 állást kaptak Franciaországban. A forradalom idején Franciaországban végleg megsemmisült a hivatalok hűsége és öröklődése ; ugyanakkor minden közigazgatási és bírói tisztségre kihirdették a választható kezdés elvét. A monarchia helyreállításával a választási elv átadta a helyét a kinevezésnek, amely jelenleg túlsúlyban van [2] .

Oroszország

Moszkva időszak

Az első moszkvai fejedelmek rabszolgáit tiunok , kulcstartók , kincstárnokok, hivatalnokok és általában hivatalnokok [2] beosztásban töltötték .

A rendek kialakulása , melyhez állandó és tapasztalt figurákra volt szükség; az állami alapelv tisztább megvalósítása az önkormányzatban, mint a takarmányozási rendszernél; a moszkvai uralkodók hatalma és a bojár osztály arisztokratikus követelései közötti összeütközés, amely arra kényszerítette az elsőket, hogy a meg nem született szolgálati emberekben keressenek támaszt – mindez a hivatalnokok felemelkedéséhez vezetett, akik írástudóak, üzletszerűek, vékonyak és teljesen függőek voltak a szuverén akarata. A hivatalnokok legalsó rétege, maguk az írástudók már ekkor elváltak a deákságtól hivatalnokok néven . A hivatalnokok hozzájárultak a „becsület”, mint a klánhoz elmozdíthatatlanul összefüggő fogalmának lerombolásához, tevékenységükkel a bürokratikus elvek teljes győzelmét készítették elő a vezetésben [3] .

Az etetés volt a helyi tisztviselők megtartásának módja . Az ilyen parancsok értelmében elkerülhetetlen visszaélések, különösen a regionális uralkodók részéről, számos kormányzati intézkedést idéztek elő, hogy megvédjék a lakosságot a kormányzók és a kormányzók sértéseitől és hazugságaitól. A 16. század közepén az etetők jövedelmét pontosan pénzben határozták meg. Ezután a Korm, a járulékokat és illetékeket, amelyeket a lakosság a kormányzóknak és a tiunoknak fizetett, készpénzbeszedés - a kormányzói váltságadó - váltotta fel. Ez a járulék szolgált az uralkodó szolgái fizetésének fő alapjául, a megszüntetett élelmezés fejében [4] .

Birodalmi időszak

I. Péter alatt a közszolgálati rendszert karcsúsították. A nemesség számára kötelezővé vált a polgári vagy katonai szolgálat. 1722- ben vezették be a rangsort . 1722-ben, majd 1723-ban a katonai szolgálati fokozatoknak megfelelően meghatározott pénzbeli fizetést rendeltek a polgári rangokhoz.

Az 1762. évi nemesi szabadságról szóló kiáltvány eltörölte a nemesi kötelező szolgálatot. Miután megszűnt a nemesség kötelessége lenni, a közszolgálat kiváltsága lett. Idővel az örökös nemeseknek és a személyes nemesek gyermekeinek közszolgálatba lépéssel kapcsolatos kiváltságait más kategóriákra is kiterjesztették.

A 19. század elejétől a kormányzat gondoskodni kezdett a tisztviselők megfelelő képzéséről. A Szperanszkij ötlete alapján megalkotott 1809- es rendelet külön vizsgát írt elő a kollégiumi értékelői fokozat megszerzéséhez . Ez az intézkedés általános ellenszenvet keltett, nemcsak a tisztviselők részéről, hanem még az olyan emberek részéről is, mint Karamzin ; közvetlenül Speransky eltávolítása után számos kivétel jelent meg e törvény alól, és 1834-ben teljesen eltörölték.

Art. alapján A Közszolgálati Karta 838. 3. pontja szerint az a tisztségviselő, aki felettesei meggyőződése alapján a rábízott beosztását nem tudja helyrehozni, vagy valamilyen okból megbízhatatlan, vagy olyan hibát tett a hatóság tudomására, amelyre nem kerülhet sor. tényekkel alátámasztott, belátása szerint elbocsáthatók a felettesek a szolgálatból az ő oldalának kérése és indoklás nélkül (a harmadik bekezdés szerinti ún. elbocsátás). Ez a tisztviselőket a hatóságoktól való abszolút függővé tette [2] .

szovjet időszak

Szövetségi időszak

Az oroszországi  közszolgálat az orosz állampolgárok szakmai szolgálati tevékenysége az orosz állami közszolgálati beosztásokban, hogy biztosítsa a szövetségi állami szervek, az Oroszországot alkotó egységek állami szervei, valamint az Oroszországban állami tisztséget betöltő személyek jogkörének végrehajtását, valamint az Oroszországot alkotó jogalanyok közhivatalait betöltő személyek.

Jegyzetek

1. ↑ Az ókori Kína tisztviselői . Letöltve: 2020. április 17. Az eredetiből archiválva : 2020. október 1. (Orosz)
2. ↑ 1 2 3 Állami szolgálat // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótára  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.
3. ↑ Dyaki // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótára  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.
4. ↑ Etetés // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótára  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.

Linkek

• Példa közszolgálati önéletrajzra  – Önéletrajzi sablon kérdőív formájában, amelyet kormányzati szolgáltatásokhoz használnak .

Szótárak és enciklopédiák	Brockhaus és Efron Kis Brockhaus és Efron Britannica (online) Modern Ukrajna svájci történelmi
Bibliográfiai katalógusokban	BNF : 12653982w GND : 4043169-1 J9U : 987007283805105171 LCCN : sh85026387