| Felül: szövetségi városok (rózsaszín) az Orosz Föderációt alkotó egységek térképén Alul: Moszkva (1), Szentpétervár (2) és Szevasztopol (3) Oroszország térképén (mindkét esetben a tényleges területi összetétel az Orosz Föderációból látható) |
A szövetségi város az Orosz Föderáció alá tartozó város .
Az Orosz Föderáció alkotmánya (65. cikk) szerint három város rendelkezik ezzel a státusszal: Moszkva , Szentpétervár (mindkettő 1931 óta folyamatosan ) és Szevasztopol ( 1948-1954-ben és 2014 óta ) [ 1 ] ; ez utóbbinak Oroszország által az Orosz Föderáció területévé nyilvánított státusát a nemzetközi közösség nagy része nem ismeri el . Ezek a városok az ország területének 0,03%-át teszik ki, de lakosságának 13,02%-át és a GDP mintegy negyedét . Az első két város különböző időpontokban az orosz állam fővárosi funkcióit látta el vagy látja el.
Ezen túlmenően, az Orosz Föderáció és a Kazah Köztársaság közötti megállapodás szerint az Orosz Föderáció szövetségi jelentőségű városának megfelelő státusz az Orosz Föderációval fennálló kapcsolatokban a Bajkonur kozmodróm komplexum bérbeadásának időtartamára (ig 2050 ), Bajkonur városa ( a Kazah Köztársaság Kyzylorda régiójának regionális alárendeltségű városa ) kapja [2] , azonban nem része Oroszországnak - a megállapodás közvetlenül a város közigazgatási egységeként határozza meg. Kazahsztán, bár bérleti szerződéssel működik.
A szövetségi jelentőségű városok előfutárai nagyjából az Orosz Birodalom községeinek tekinthetők - a szomszédos földekkel rendelkező, különleges jelentőségük vagy földrajzi elhelyezkedésük miatt a tartományoktól elkülönült városok, amelyek közvetlenül a belügyminiszternek, a tengerészeti miniszternek vannak alárendelve. és mások. A februári forradalom után a városi önkormányzatok átalakultak, majd az októberi forradalom után felszámolták őket (leggyakrabban megyékké vagy kerületekké alakultak ).
1931- ben a Szovjetunió két nagy városát - Moszkvát (június 16.) [3] és Leningrádot (december 3.) [4] [5] - ismét külön közigazgatási egységekre különítették el, ezeket köztársasági alárendeltségű városoknak nevezték el . 1943-ban Szverdlovszk [6] , Cseljabinszk , Molotov , Novoszibirszk , Szaratov , Kujbisev [7] és Gorkij [8] került a köztársasági alárendeltség városai közé, 1945-ben Sztálingrád [9] és Rosztov a Don mellett [10] , 1947-ben - Omszk [11] , 1948-ban - Szocsi [12] és Szevasztopol [13] , 1951-ben - Krasznojarszk [14] . Szevasztopol 1954-ben az RSFSR-ből az ukrán SZSZK-hoz került, és Gorkij, Krasznojarszk, Kujbisev, Novoszibirszk, Omszk, Perm , Rosztov-Don, Szaratov, Szverdlovszk, Szocsi, Sztálingrád és Cseljabinszk városait megfosztották a státustól. az RSFSR köztársasági alárendeltségébe tartozó városok, és 1958-ban átkerültek a megfelelő regionális és regionális alárendeltségbe [15] . A Szovjetunió összeomlásának idejére az RSFSR csak két köztársasági alárendeltségű várost foglalt magában - Moszkvát és Leningrádot, amely 1991-ben visszakerült Szentpétervár történelmi nevéhez. 1992. március 31-én mindkét város, valamint a többi orosz régió [a] aláírta a Szövetségi Szerződést . 1993 januárjában Moszkva és Szentpétervár megkapta a szövetségi város státuszt [16] . Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya , amelyet 1993. december 12-én fogadtak el, a szövetségi jelentőségű városokat az Orosz Föderáció alattvalóinak egyik változataként határozza meg .
Bajkonur városa az Oroszországgal fenntartott kapcsolatokban Oroszország szövetségi városának státuszával rendelkezik - egy közös orosz-kazahsztáni megállapodás értelmében; a kazah SSR -ben a várost 1987. július 22-én a köztársasági alárendeltségű városok közé sorolták [17] [b] .
A Szovjetunióban széles körben elterjedt az a gyakorlat, hogy a nagy (általában nagyvárosi) városokat elválasztják a környező régióktól . Ugyanakkor 1954 óta csak az RSFSR -ben és az ukrán SSR -ben az ilyen városok száma folyamatosan haladja meg az 1-et. Más köztársaságokban a számuk nem haladta meg az 1-et. Különleges helyzet alakult ki Szevasztopollal, amely 1948 után tulajdonképpen azzá vált. szövetségi alárendeltségű város.
Ugyanakkor figyelembe kell venni azt a tényt, hogy számos szakszervezeti köztársaságban egyáltalán nem volt regionális felosztás, vagy regionális (ASSR, AO) státusú régiók léteztek egy köztársaságon belül, míg a köztársaság többi része az úgynevezett. „köztársasági alárendeltség területei”, ezért az Észt SZSZK-ban, a Lett SSR-ben, a Litván SSR-ben, a Moldvai SSR-ben, a Grúz SSR-ben, az Azerbajdzsáni SSR-ben, az Örmény SSR-ben, a Kirgiz SSR-ben és a Tádzsik SSR-ben, valamennyi nagyvárosban a jelzett köztársaságok közül a „köztársasági alárendeltségű városok” kategóriába tartoztak.
A volt Szovjetunió más köztársaságaiban a városok helyzete másként alakult. Tehát Azerbajdzsánban , Fehéroroszországban , Kazahsztánban , Kirgizisztánban , Tádzsikisztánban , Türkmenisztánban , Üzbegisztánban és Ukrajnában tulajdonképpen megmaradt a szovjet városkategóriák rendszere . Ugyanakkor az új hatóságok a szovjet hatóságok által kidolgozott séma szerint számos várost különítettek el a régiók összetételéből önálló egységekre ( Kazahsztánban Alma-Ata , Asztana és Simkent , Kirgizisztánban Biskek és Osh ). , Dusanbe Tádzsikisztánban, Ashgabat Türkmenisztánban). Oroszországban ebben az időszakban nem keletkeztek új szövetségi jelentőségű városok, kivéve a Szevasztopol annektálásával kapcsolatos helyzetet, amely már korábban is rendelkezett ezzel a státusszal. A kísérletek Novoszibirszknek , Jekatyerinburgnak , Szocsinak és néhány más városnak ilyen státuszt adni és a regionális (területi) alárendeltségből kivonni nem jártak eredménnyel [20] . 2020-ban Sirius városi jellegű települése szövetségi területté vált , megtartva a regionális alárendeltségi státuszt.
Az Ukrán SSR alkotmánya 1978-ban (ellentétben az RSFSR alkotmányával ) nem tartalmazott utalást arra, hogy a köztársasági alárendeltségű városok nem szerepelnek a régiókban. Így az ilyen városok formális státusza nem változott az ukrán SZSZK új alkotmányának 1978-as elfogadásával, és Szevasztopol városa továbbra is ugyanazt a státust élvezte, mint amikor a krími régiót átadták az ukránoknak. SSR. 1991. február 12- én a köztársasági alárendeltségű Kijev városát kivonták a kijevi régióból [21] . Ezzel egyidejűleg a krími térség határain belül visszaállították a Krími ASSR -t, így Szevasztopol a Krími Köztársaság (Krími ASSR) részévé vált, ami tükröződött az 1992-es alkotmányában is. 1996- ban elfogadták Ukrajna új alkotmányát, amely szerint Szevasztopol nem volt része a Krími Autonóm Köztársaságnak, az 1995-ös krími alkotmányból kikerültek a Szevasztopolra való hivatkozások, és ezt végül az Ukrajna Autonóm Köztársaság alkotmánya rögzítette. Krím 1998. Így 1991-2014-ben Ukrajnának 2 különleges státusú városa volt , amelyeknek a törvényhozói funkciók és az önkormányzati jogkörök végrehajtása tekintetében kevés közük volt a szövetségi jelentőségű orosz városok státuszához. Ugyanakkor Szevasztopolt valójában közvetlenül az ukrán miniszteri kabinet irányította .
2014 februárjában-márciusában a Krímet az Orosz Föderációhoz csatolták , Szevasztopolt pedig az orosz hatóságok szövetségi jelentőségű várossá nyilvánították. A Krím csatlakozását az Orosz Föderációhoz Ukrajna [22] és a legtöbb ENSZ-tagállam [ 23] [24] nem ismerte el .
A szövetségi jelentőségű városok jelentősen eltérnek az Orosz Föderáció összes többi területétől a bennük működő helyi önkormányzati szervezetben . Specifikusságát az magyarázza, hogy a szövetségi jelentőségű városok, amelyek a folyamatos városfejlesztés folyamatos zónáját jelentik meglehetősen szoros közigazgatási határokon belül, nehéz feltételeket teremtenek a helyi hatóságok kialakításához. A problémák közé tartozik a rendkívül magas népsűrűség, a közlekedési összekapcsolhatóság és a helyi lakosok ebből adódó megnövekedett mobilitása, az egységes városi infrastruktúra-hálózat megléte, a tisztán helyi jelentőségű kérdések azonosításának nehézségei, a kulturális örökségi helyszínek bősége stb . 25] [26]
Az orosz alkotmány szempontjából elfogadhatatlan az a külföldön jól bevált tapasztalat, hogy a városi hatóságok „kettős státuszát” hozták létre, amikor azokat az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok egyidejűleg elismerik [27] . Az Alaptörvény 12. cikke közvetlenül és egyértelműen kizárja a helyi önkormányzati szerveket az állami hatósági rendszerből:
12. cikk Az Orosz Föderációban elismerik és garantálják a helyi önkormányzatot. A helyi önkormányzat a hatáskörén belül önállóan. A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe [28] .
Az egyetlen kísérlet a városi hatalom egysége koncepciójának megvalósítására az orosz valóságban egy időben Moszkva városának chartája volt , amely 2001-ig rendelkezett arról, hogy Moszkva város hatóságai, köztük a polgármester, a kormány és a városi duma, „egyszerre az Orosz Föderációt alkotó egység városi (helyi) önkormányzatának és állami hatóságainak szervei, és rendelkeznek e szervek minden törvényileg megállapított jogkörével” [29] . Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága azonban 2000-ben megállapította, hogy ez a gyakorlat nem egyeztethető össze az Alkotmány rendelkezéseivel [30] , ami arra kényszerítette a moszkvai hatóságokat, hogy fokozatosan leállítsák végrehajtását.
Így nem létezhet egyetlen városi szintű önkormányzat, mint amely Oroszország más nagyvárosaiban működik szövetségi jelentőségű városokban. Eközben az Art. 12. és Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. cikke előírja a helyi önkormányzat megvalósítását az egész államban, amit az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága határozataiban többször is hangsúlyozott [31] [32] .
Ebből a helyzetből a kiutat a szövetségi jelentőségű városokon belül a városon belüli önkormányzatok kialakítása jelentette , amelyek határai általában megfelelnek a város közigazgatási-területi felosztásának sémájának. A szövetségi jelentőségű városok helyi önkormányzatai azonban jelentősen eltérnek mindattól, ami az Orosz Föderáció más alanyaiban megfigyelhető, amelyek területe szintén számos településre oszlik. Ez számos olyan alapelvben fejeződik ki, amelyekre a szövetségi jelentőségű városok önkormányzati struktúrája ma épül [33] [26] :
Ezek az elvek határozzák meg az Art. tartalmát. A 2003. október 6-i 131-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 79. cikke, amely rögzíti a szövetségi jelentőségű városok helyi önkormányzati szervezetének jellemzőit . E cikk normáiban számos kivétel követhető a helyi hatóságok megszervezésének általános szabályaitól [26] [34] :
| Területi alap | helyi költségvetés | Kompetencia | önkormányzati tulajdon | Önkormányzati rendszer |
|---|---|---|---|---|
| A helyi önkormányzat a szövetségi jelentőségű város városon belüli településein valósul meg, amelyek határait a lakosság véleményének figyelembevételével a szövetségi jelentőségű város törvényei állapítják meg és módosítják. | A helyi költségvetések bevételi forrásait a szövetségi jelentőségű város törvényei rögzítik a városi gazdaság egységének megőrzésének igénye alapján.
Azokat a bevételeket, amelyeket a városi törvény nem sorol be a helyi költségvetés bevételi forrásaként, egy szövetségi jelentőségű város költségvetésében írják jóvá. |
A városon belüli önkormányzatok helyi jelentőségű kérdéseit, illetve azok végrehajtási jogköreit a szövetségi jelentőségű város törvényei határozzák meg a városi gazdaság egységének megőrzésének igénye alapján.
A helyi jelentőségű kérdések és a nem a városon belüli önkormányzatokra ruházott hatáskörök kiegészítik a szövetségi jelentőségű város állami hatóságainak hatáskörét. |
Az önkormányzati vagyon összetételét a szövetségi jelentőségű város törvénye határozza meg a szövetségi törvénynek megfelelően, figyelembe véve a helyi önkormányzatok által megoldott helyi jelentőségű kérdések listáját. | A szövetségi jelentőségű városok törvényei értelmében a városon belüli településeken helyi közigazgatás nem alakítható ki. |
A jelenleg létező három szövetségi jelentőségű város mindegyike elfogadta a saját törvényeit, amelyek valós tartalommal töltik meg az általános szövetségi irányelveket.
Az alábbiakban az Orosz Föderáció szövetségi városainak listája található 2022- ben .
| |||||||||||||||||||||||||
Az Orosz Föderáció hagyományos, szövetségi jelentőségű városait (Moszkva és Szentpétervár) a magas költségvetési többlet és a szövetségi költségvetésből vagy köznyelven „adományozó régiókból” (Moszkvában ezek aránya) történő transzferek alacsony szintje jellemzi. 2012-2014-ben a teljes költségvetés 2-5%-a között ingadozott , Szentpéterváron körülbelül 7% volt [48] . Például Moszkva költségvetése 2008-ban a kiadási oldalon 14%-kal haladta meg egész Ukrajna költségvetését, holott a főváros lakossága akkor 4,5-szer kevesebb volt, mint az ukráné. Ugyanakkor, ha Ukrajna költségvetésében a fő kiadási részek az állami alkalmazottak nettó költségei voltak, akkor Moszkvában a fő részt a beruházások adták és teszik ki, elsősorban a városi infrastruktúra fejlesztésébe [49] .
Szevasztopol , mint újonnan csatolt szövetségi jelentőségű város, sajátos költségvetési és pénzügyi helyzet jellemzi. Itt magas a szövetségi transzferek aránya (a költségvetés 70%-a), amelyek elsősorban a szociális szféra fejlesztését célozzák (nyugdíjak, juttatások, állami alkalmazottak fizetése stb.). A viszonylag kis népesség miatt azonban ezeket az alapokat nem lehet azonnal felhasználni, és a városban, akárcsak a Krími Köztársaságban, költségvetési többlet keletkezik . Ennek eredményeként az Orosz Föderációban az egy főre jutó átlagos kiadások az egyik legmagasabbak az országban, és a város költségvetése meghaladja egyes régiók költségvetését. Ezt a politikát azonban részben indokolja Szevasztopol robbanásszerű népességnövekedése, amelynek népességnövekedési üteme sokszorosa az orosz átlagnak, elsősorban az Ukrajnából érkező tömeges bevándorlás miatt, amely 2014 óta az éves népességnövekedés felét teszi ki.
| Az Orosz Föderáció alanyai | |
|---|---|
| Köztársaság | |
| A szélek | |
| Területek |
|
| A városok táplálkoznak. zn. | |
| Auth. vidék | |
| Auth. kerületek | |
| |
| Címobjektumok típusai Oroszországban ( postacím elemek ) | |
|---|---|
| 1. szint |
|
| 2. szint |
|
| 3. szint |
|
| 4. szint |
|
| 5. szint |
|
| 6. szint |
|
| A felső indexek olyan szinteket jelölnek, amelyek szintén megjelölt neveket használnak | |