Az Orosz Föderáció elnökének üzenete a Szövetségi Közgyűléshez – az Orosz Föderáció vezetőjének éves beszéde a parlamenthez .
Ez egy politikai politikai és jogi dokumentum , amely kifejezi az Orosz Föderáció elnökének elképzelését Oroszország közeljövőbeli fejlődésének stratégiai irányairól. Politikai, gazdasági, ideológiai jellegű rendelkezéseket, valamint konkrét javaslatokat tartalmaz az Országgyűlés jogalkotási munkájára vonatkozóan.
Hagyományosan a moszkvai Kreml Márványtermében hirdették meg (2016-ban a Kreml 14. épületét , amelyben a csarnok található, leszerelték, és a helyére parkot építettek) [1] .
Az államfő ( elnök , uralkodó ) üzenete a parlamentnek a törvényhozó és a végrehajtó hatalmi ág közötti interakció történelmileg kialakult formája .
Tehát az Egyesült Királyságban a Parlament minden új ülésszaka az ún. Az uralkodó „ trónbeszéde ” ( ang. King's/Queen's beszéd ), amely a parlament törvényhozói munkájának a kormány által javasolt programja, és annak parlamenti jóváhagyása egyenértékű a jelenlegi kormány iránti bizalmi szavazással . A XIII. századra nyúlik vissza az a hagyomány, hogy a brit uralkodóhoz a tróntól a parlamenthez intézett beszéddel fordulnak [2] .
Az Egyesült Államokban az elnök évente fordul a Kongresszushoz az Unió állapotáról szóló beszéddel , az első ilyen üzenetet George Washington elnök mondta el 1790-ben .
A Szovjetunióban a Szovjetunió elnöki posztjának felállítása előtt nem voltak a politikai élet üzenetekhez hasonló jelenségei (ez nyilvánvalóan annak volt köszönhető, hogy a szovjet politikai és jogi doktrína nem ismerte el a fogalmat a hatalmi ágak szétválasztása ), azonban szerepüket valójában az SZKP Pártkongresszusainak Központi Bizottságának jelentései jelentették [3] .
A Szovjetunió elnökségének megjelenése után a Szovjetunió alkotmányát módosították , amely előírja, hogy a Szovjetunió elnöke „... éves jelentéseket nyújt be a Szovjetunió Népi Képviselőinek Kongresszusának az ország állapotáról; tájékoztatja a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsát a Szovjetunió bel- és külpolitikájának legfontosabb kérdéseiről ” [4] , de M. S. Gorbacsovnak elnöki hivatali idejének rövidsége miatt egyszerűen nem volt ideje megtenni ezeket a jelentéseket . . Ezzel egyidejűleg M. S. Gorbacsov 1990. március 31-én üzenetet intézett a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsához , amelyben javasolta „a nők helyzetének javítását, az anyaság és a gyermekkor védelmét szolgáló sürgős intézkedésekről szóló rendelet megfontolását és elfogadását”. , és Erősítsd meg a családot” prioritásként” [5 ] , valamint ugyanazon év április 13-án – a Litván SSR Legfelsőbb Tanácsának és a Litván SSR Minisztertanácsának, ahol rámutatott az elfogadhatatlanságra. egy olyan helyzetről, amelyben „... a köztársaság vezetése egyre több olyan új törvényhozói aktust és határozatot fogad el, amelyek a Litván SSR-t más köztársaságokkal és általában a Szovjetunióval szembeállítják” [6] .
Az Orosz Föderációban az államfőnek a legfelsőbb jogalkotó testülethez intézett üzenetekkel való megszólítására vonatkozó szabály először az RSFSR 1991. április 24-i, „Az RSFSR elnökéről” szóló törvényében jelent meg, összhangban a rendelet (3) bekezdésével. 5. cikk, amelynek elnöke "... évente legalább egyszer jelentést nyújt be az RSFSR Népi Képviselői Kongresszusának az RSFSR Népi Képviselői Kongresszusa és a Legfelsőbb Tanács által elfogadott társadalmi-gazdasági és egyéb programok végrehajtásáról Az RSFSR Szovjetja az RSFSR helyzetéről szól az RSFSR népéhez, az RSFSR Népi Képviselői Kongresszusához és az RSFSR Legfelsőbb Tanácsához. Az RSFSR Népi Képviselői Kongresszusának az RSFSR teljes népi képviselőinek többségi szavazatával jogában áll rendkívüli jelentést kérni az RSFSR elnökétől" [7] .
B.N. Jelcin az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának elfogadása előtt többször is közvetlenül az orosz néphez fordult üzenetekkel. Különösen 1992. december 10-én, az Orosz Föderáció VII. Népi Képviselői Kongresszusának emelvényéről, azzal a felhívással fordult a polgárokhoz, hogy gyűjtsenek aláírásokat az elnök iránti bizalomról szóló népszavazás megtartására irányuló kezdeményezéshez [8] . 1993. március 20-án ismét felszólalt, ezúttal az Orosz Föderáció népéhez intézett televíziós beszédében, amelyben bejelentette, hogy ugyanazon év április 25-én egy összoroszországi népszavazást írnak ki, amely aztán bement a történelembe. " Igen-igen-nem-igen " néven [8] .
Az Orosz Föderáció alkotmányának 1993-as hatálybalépése után az államfő parlamenthez intézett üzenetekkel történő megszólítása éves gyakorlat jelleget öltött. Az elnök első ilyen üzenetét a Szövetségi Gyűlésnek 1994. február 24-én jelentették be [9] .
Az államfő parlamenthez intézett fellebbezési intézete a legtöbb volt Szovjetunió köztársaságában létezik ( Fehéroroszország , Grúzia , Kazahsztán , Kirgizisztán , Tádzsikisztán , Üzbegisztán , Ukrajna ) [9] .
Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya közvetlenül rendelkezik az orosz államfőnek a parlamenthez intézett éves üzenetekkel történő megszólításáról . Az Art. "e" pontja szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 84. cikke, az Orosz Föderáció elnöke
évi üzenetekkel fordul a Szövetségi Gyűléshez az ország helyzetéről, az állam bel- és külpolitikájának főbb irányairól.
Pusztán jogi szempontból az elnöki beszéd nem az államfő normatív jogi aktusa , és nem rendelkezik jogi erővel . A törvények nem rendelkeznek arról sem, hogy a Szövetségi Gyűlés milyen formában válaszoljon az elnök üzeneteire [10] .
Alkotmányos jellegénél fogva a Beszéd nem tekinthető az elnök jogi dokumentumának , mivel az Alkotmány csak kétféle államfői jogi aktusról rendelkezik - a rendeletekről és a rendeletekről. Ugyanakkor a beszéd jelentős politikai és programdokumentum, amely valójában nemcsak a parlamentnek szól, hanem az Orosz Föderáció összes többi hatóságának, a társadalom egészének is. Ezért jogos az ilyen üzeneteket adminisztratív funkciók elemeit tartalmazó politikai aktusokként [11] vagy az államfő normatív-politikai tevékenységi formájaként [12] jellemezni .
Az Üzenet egészének tartalma és formája az elnök belátásától függ, és semmilyen különleges szabály nem szabályozza, kivéve azt a tényt, hogy az 1995. július 20-i 115-FZ szövetségi törvény „Az állami előrejelzésekről és programokról” az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődéséért” a következő követelményt állapítja meg: „Az Orosz Föderáció elnökének éves üzenete, amellyel a Szövetségi Közgyűléshez fordul, külön részt tartalmaz a program végrehajtásának elemzésére. az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlődése és e program finomítása a következő évre vonatkozó feladatok kiosztásával” (5. cikk 2. része) [13] . A gyakorlatban azonban ez a követelmény nem teljesül.
A Szövetségi Nemzetgyűlés kamarái az elnöki üzenetek meghallgatásának eredményeit követően gyakran fogadnak el külön határozatokat, amelyek célja az üzenetekben körvonalazott jogalkotási intézkedések végrehajtása [14] .
A szövetségi végrehajtó hatóságok az államfő üzeneteire is reagálnak megfelelő jogi aktusok elfogadásával, amelyek intézkedéseket állapítanak meg az elnök által meghatározott feladatok végrehajtására. Az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó mintaszabályzat 2.1. pontja előírja, hogy „a szövetségi végrehajtó szerv munkájának megtervezése a fő tevékenységi területeken a következők alapján történik: Az Orosz Föderáció elnökének üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez, az Orosz Föderáció elnökének költségvetési üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez…” [15] .
Az Orosz Föderáció alanyai az Üzenet rendelkezéseinek kidolgozása során saját törvényeiket és egyéb szabályozási jogi aktusaikat is elfogadják [16] .
A fentiek mindegyike arról tanúskodik, hogy az elnöki beszédek milyen jelentős szerepet töltenek be nemcsak a politikai, hanem az állam jogalkotási és szabályalkotási folyamatában is.
Így Jelcin hatszor, Putyin 2000-2007-ben - 8-szor, Medvegyev 2008 óta - 4-szer, Putyin 2012 óta - 9 alkalommal adta elő az üzenetet.