Az Orosz Föderáció elnökének rendelete ( Oroszország elnökének parancsa ) az Orosz Föderáció elnöke által kiadott hivatalos dokumentum (az Orosz Föderáció elnöki hivatalának hivatalos álláspontja szerint [ 1] ) . A végzés (ellentétben az elnök rendeletével vagy rendeletével) nem normatív jogi aktus , és nem tartalmaz jogi normákat. A megrendelés nem kötelező közzététel tárgya. A Megrendelésnek mindig van egy meghatározott címzettje - állami szerv, szervezet vagy tisztségviselő. Ez a címzett kapja meg a végzés szövegét. A végzés nem kötelezi azokat, akiknek nem szól. A gyakorlatban Oroszországban az elnök utasításai gyakran a szabályozási jogi aktusok kibocsátásának, az állami szervek általi intézkedések elfogadásának alapjául szolgálnak.
Az 1990-es években Oroszországban számos kérdésben nem fogadtak el szövetségi törvényeket. Az orosz parlament , amely kizárólagos törvényhozási joggal rendelkezett, néhány évben rendkívül ritkán fogadta el azokat. 1994-ben az orosz parlament csak 6, 1995-ben pedig 37 törvényt fogadott el [2] . Ezért az 1990-es években Oroszország elnökének rendeletei gyakran szabályozták azokat a kérdéseket, amelyeket a szövetségi törvényekben kellett volna megfogalmazni [3] . A rendeletek a legszélesebb körben születtek, 1999-ben már 1172 [3] .
Borisz Jelcin orosz elnök rendeleteinek ilyen nagy részét azzal indokolta, hogy sürgős intézkedéseket kell hozni az állampolgárok alkotmányos jogainak védelme érdekében [3] . Az ilyen gyakorlatnak megvolt a jogi alapja. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 1996. április 30-án határozatot fogadott el, amely megállapította, hogy Oroszország elnöke rendeleteket adhat ki olyan kérdésekben, amelyeket szövetségi törvénynek kell megoldania [3] . A rendelet megjegyezte, hogy ezek a rendeletek nem lehetnek ellentétesek Oroszország alkotmányával és a jelenlegi szövetségi törvényekkel [3] . Az Alkotmánybíróság határozata azt is megállapította, hogy az ilyen jellegű rendelet hatályát veszti egy szövetségi törvény elfogadásával és hatályba lépésével, amely szabályozza azt a kérdést, amelyre Oroszország elnökének rendelete vonatkozik [3] . Az 1990-es években összetűzés volt az elnök és az Állami Duma ellenzéki többsége között . Az Állami Duma gyakran nem fogadott el elnöki törvényjavaslatokat. Borisz Jelcin elnök megvétózta az Állami Duma által elfogadott törvényjavaslatokat. Ennek eredményeként a törvények helyett Oroszország elnökének rendeletei működtek.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága rendeletének kihirdetése után Borisz Jelcin 1996. november 6-án kiadta az 1536. számú rendeletet. Ebben a rendeletben Jelcin a következő tisztviselőket utasította, hogy hajtsák végre az elnök utasításait [4] :
Oroszország elnökének 1536. számú rendelete személyes felelősséget állapított meg "az Orosz Föderáció elnökének utasításainak időben történő és maradéktalan végrehajtásáért", és köteles tájékoztatást adni az elnök utasításainak teljesítése érdekében hozott intézkedésekről [5] . Fegyelmi felelősségre vonták volna azokat, akik nem teljesítik az elnök parancsát [6] . Az elnök utasításainak elmulasztásáért járó tisztviselők büntetését azonban az 1536. számú rendelet kibocsátása előtt alkalmazták. Például Oroszország elnökének 1996. január 16-i rendeletével Anatolij Csubajszt eltávolították az elnöki posztból. Oroszország kormányának első miniszterelnök-helyettese [7] . Jelcin rendelete szerint az ilyen döntés egyik indoka az volt, hogy Csubajsz nem teljesítette "az Orosz Föderáció elnökének számos utasítását" [7] . A minisztériumok külön rendeleteket fogadtak el, amelyek meghatározták a tisztviselők felelősségét az orosz elnök utasításainak be nem tartása miatt [7] .
Az 1990-es években Oroszország elnökének egyes rendeletei és parancsai utalásokat tartalmaznak más hatóságoknak szóló "utasításokra". Például az Orosz Föderáció elnökének 1998. szeptember 17-i, 343-rp „A kábítószerek, pszichotróp anyagok tiltott kereskedelme és az ezekkel való visszaélés elleni küzdelem megerősítésére irányuló intézkedésekről” szóló rendelete már hat utasítást tartalmaz Oroszország kormányának. és öt ajánlás a Szövetséget alkotó szervezetek hatóságai számára [8] . Az 1990-es években a Jelcin-adminisztráció kiadott egy közleményt "Elnöki felügyelet" címmel, amelynek címe: "Az elnök utasításokat adott" [9] . Az elnök 1990-es évekbeli utasításait azonban gyakran nem hajtották végre [10] . A megrendelések nagy jelentőséggel bírtak az 1990-es években. Nagyon gyakran a rendelet keretein belül a szövetségi költségvetésből különítettek el forrásokat [11] . Paradox helyzetnek bizonyult - az utasítás jogilag nem rendelkezett normatív jogi aktus státuszával, de az 1990-es években az elnök utasítások (és nem Oroszország alkotmánya által előírt rendeletek) segítségével különített el pénzeszközöket. a szövetségi költségvetésből bizonyos igényekre [11] . Ugyanakkor nem minden utasítás formálódott szabályozó jogi aktussá [11] . Az utasításadás gyakorlata elterjedt volt. Így az 1990-es években Jelcin utasítására adminisztrációjának alkalmazottai – a vezető, helyettesei és az elnök asszisztensei – adtak utasításokat [12] . Ugyanakkor az Elnöki Adminisztráció Fő Ellenőrzési Osztálya figyelemmel kísérte ezen utasítások végrehajtását [12] .
Az 1990-es évek jellemzője az orosz elnök szóbeli utasításainak gyakorlatának megőrzése volt. Ez a gyakorlat a szovjet múltból ered. Ugyanakkor az 1990-es években (ahogyan a szovjet időszakban is) a szóbeli parancsok elsőbbséget élveztek az írásbeliekkel szemben [13] . Ezenkívül a szóbeli utasítások elsőbbséget élveztek, beleértve az orosz elnök írásbeli utasításait is. Ezt jól értette Viktor Csernomirgyin miniszterelnök , aki a következőképpen jellemezte ezt a gyakorlatot [14] :
A miniszterelnök [Jelcintől] kapott szóbeli megbízatásait szigorúan hajtották végre, ami nem mondható el rendeletekről vagy akár írásos utasításokról az elnöktől. Vagyis a négyszemközt elmondott szavak hangszeres jelentőségét tekintve felülmúlták a papírokat.
A 2000-es években jelentősen megváltozott a politikai helyzet Oroszországban. Elnökpárti többség alakult ki az Állami Dumában. Számos szövetségi törvényt fogadtak el, amelyek szabályozni kezdték azokat a kérdéseket, amelyeket korábban ideiglenesen az orosz elnök rendeletei és parancsai szabályoztak. Az elnök utasításainak gyakorlata azonban a 2000-es években is folytatódott. Megállapították, hogy a parancs végrehajtásához kötelező. Oroszország elnökének 2004. június 21-i 791. számú, „Az Orosz Föderáció Elnöki Hivatalának Belpolitikai Hivataláról szóló szabályzat jóváhagyásáról” szóló rendelete előírja, hogy ennek a hivatalnak részt kell vennie a végrehajtás ellenőrzésének megszervezésében az Orosz Föderációt alkotó szervezetekben. az Orosz Föderáció , beleértve Oroszország elnökének utasításait [15] .
Az Orosz Föderáció alkotmánya kétféle jogi aktust állapít meg, amelyeket Oroszország elnöke adhat ki: rendeletet és rendeletet [16] . A rendelet magasabb jogi erővel rendelkezik, mint a rendelet [8] . Voltak azonban olyan rendeletek, amelyek a rendeletekkel megegyező kérdésekben születtek [8] .
Oroszország alkotmánya rendelkezik olyan dokumentumról, mint Oroszország elnökének a Szövetségi Gyűléshez intézett üzenete [16] . Az 1993-as alkotmány nem jelölt ki más típusú dokumentumokat (utasítások, utasítások stb.). 2020-ig az "Orosz Föderáció elnökének utasítása" fogalmát csak egyszer találták meg Oroszország alkotmányában - a 117. cikk 5. részében:
Lemondás vagy lemondás esetén az Orosz Föderáció kormánya az orosz elnök nevében folytatja tevékenységét az Orosz Föderáció új kormányának megalakulásáig.
Az 1990-es években az „Orosz Föderáció elnökének utasítása” fogalma hiányzott a jogszabályokból [4] . Maguk az orosz elnök utasításai tartalmazták a címzett konkrét utasításait és adatait, valamint a dátumot és a számot [4] . Ugyanakkor a jogi aktusoktól eltérően az 1990-es években az elnöki utasításoknak nem volt címe [4] .
Az orosz elnök parancsainak végrehajtására vonatkozó eljárást az orosz elnök 352. számú, „Az Orosz Föderáció elnökének parancsai és utasításai megszervezésének és végrehajtásának javítását célzó intézkedésekről” (hatályba lépett) rendelet határozta meg. 2011 júliusában) [16] . Az orosz kormány 2011. augusztus 16-i rendelete módosította a "Szövetségi végrehajtó hatóságok interakciójának mintaszabályzatát", amelyben meghatározta az elnöki utasítások végrehajtásának sajátosságait [16] .
2020 júliusában módosították az orosz alkotmányt . Ennek eredményeként az "Orosz Föderáció elnökének utasítása" fogalmát háromszor kezdték megemlíteni Oroszország alkotmányában. Az "Orosz Föderáció elnökének parancsai" első említése Oroszország alkotmányának 113. cikkében található (amely az orosz miniszterelnöknek a kormány munkájának megszervezésével kapcsolatos feladatairól szól) [17] :
Az Orosz Föderáció kormányának elnöke az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi törvényekkel, rendeletekkel, rendeletekkel, az Orosz Föderáció elnökének utasításaival összhangban szervezi az Orosz Föderáció kormányának munkáját. Az Orosz Föderáció kormányának elnöke személyesen felelős az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció kormányára ruházott hatáskörök gyakorlásáért
A „parancsok” második említése Oroszország alkotmánya 115. cikkének 1. részében található (amely leírja az orosz kormány szabályalkotását) [18] :
Az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvények, rendeletek, rendeletek, az Orosz Föderáció elnökének utasításai alapján és annak értelmében az Orosz Föderáció kormánya rendeleteket és utasításokat ad ki, biztosítja azok végrehajtását.
A „parancsok” harmadik említését Oroszország alkotmánya 117. cikkének 5. része tartalmazza [19] :
Lemondás vagy lemondás esetén az Orosz Föderáció kormánya Oroszország elnökének nevében folytatja tevékenységét az Orosz Föderáció új kormányának megalakulásáig. Az Orosz Föderáció elnöke felmentése vagy az Orosz Föderáció kormánya elnökének, az Orosz Föderáció kormánya elnökhelyettesének, szövetségi miniszterének lemondása esetén az Orosz Föderáció elnökének jogában áll ezt utasítani. személyt, hogy a megfelelő kinevezésig továbbra is ellássa a munkaköri feladatokat, vagy annak ellátását másra bízza
A végzés címzettje lehet állami szerv vagy állami szerv tisztségviselője. Néha a Megrendelés címzettje egy állami vállalat tisztviselője. Például Dmitrij Medvegyev elnök utasította az orosz kormány két tagját és Vlagyimir Jakunyint , az Orosz Vasutak állami vállalatának vezetőjét, hogy rendezzék a szénexport helyzetét a Kemerovo régióban [20] .
Két lehetőség van az orosz elnöki rendelet kiadására [16] :
Az orosz elnöki rendelet tervezetét (Parancsjegyzék) először az orosz elnök hivatala készíti el , majd az orosz elnöki hivatal vezetője hagyja jóvá [16] .
Minden megrendelésnek van esedékessége. Ezt az időszakot a következőképpen határozzák meg [16] :
A Megbízás konkrét határidőt is meghatározhat a teljesítésére [16] .
Az orosz elnöki parancs végrehajtásának határideje meghosszabbítható (kivéve a „sürgős” és „azonnali” megjelölésű parancsokat [16] . Ennek érdekében az elnöki utasítás végrehajtásáért felelős szövetségi végrehajtó szerv vezetője legkésőbb 10 nappal az elnöki utasítás lejárta előtt javaslatot nyújt be Oroszország kormányának a végrehajtási időszak meghosszabbítására (megjelölve az okokat). a hosszabbításhoz) [16] .
Az orosz elnök parancsa mindaddig ellenőrzés alatt áll, amíg ki nem hajtják. A következő személyek eltávolíthatják a Megbízást az ellenőrzés alól [20] :
A Megbízás végrehajtása keretében tett intézkedésekről a Megbízás végrehajtója jelentést nyújt be [16] . Ha a rendelet végrehajtása eredményeként szabályozási jogi aktus tervezetet dolgoznak ki (Oroszország elnökének rendelete, szövetségi törvény, Oroszország kormányának törvénye), akkor erről a törvényről a jelentés helyett tájékoztatást adnak [ 20] .
Az orosz elnöki rendelet végrehajtásának eredményeit követő jelentést (tájékoztató a benyújtott jogszabály-tervezetről) a Vállalkozó Oroszország elnökének címezve benyújtja az orosz elnöki hivatal ellenőrzési osztályához [ 21] .
A végzés nem általános érvényű normatív jogi aktus, és annak elmulasztásáért (nem megfelelő végrehajtásáért) felelősség nem terhelhető. Az orosz elnök azonban megkísérelte szankciókat alkalmazni azokkal a tisztviselőkkel szemben, akik nem teljesítik az elnök utasításait. 2010. március 16-án Dmitrij Medvegyev , Oroszország elnöke, rendkívüli ülést tartott a 2009. évi elnöki parancsok végrehajtásának ellenőrzése céljából [16] . Medvegyev követelte azon tisztviselők elbocsátását, akik felelősek azért, hogy megzavarták az orosz elnök parancsainak végrehajtását [16] . Ezzel kapcsolatban figyelembe kell venni, hogy a 2010-es évek elején még Oroszország elnökének szóbeli (formálisan nem kötelező) nyilatkozatait is cselekvési útmutatónak tekintették az orosz tisztviselők [22] .
Oroszország elnökének adminisztrációja 2018. január 10-én kelt А26-01-ЗИ-118025191 levelében arról számolt be, hogy az orosz elnök utasításainak teljes szövegét nem kötelező közzétenni, és nem küldik el az állampolgároknak kérésüket.
Egyes esetekben az utasítások szövegét (az utasítások listáit) közzéteszik Oroszország elnökének hivatalos honlapján [23] (például az elnöki szövetségi közgyűlésnek szóló üzenetek [20] végrehajtása érdekében adott utasításokat ). Ezzel egyidejűleg tájékoztatást adnak a Megbízás végrehajtásáról. Oroszország elnökének honlapján van egy külön "Elnöki parancsok" rész, ahol nyomon követheti ezen utasítások "mozgásának" folyamatát az elejétől a végéig [20] .