Nemzeti Helyreállítási Hivatal | |
---|---|
Általános információ | |
Ország | |
létrehozásának dátuma | 1933 |
Az eltörlés dátuma | 1935. május 27 |
Médiafájlok a Wikimedia Commons oldalon |
A National Recovery Administration [1] (néha National Reconstruction Administration vagy National Industrial Recovery Administration [2] ; angol National Recovery Administration , NRA vagy NRA) egy amerikai szövetségi kormányhivatal , amelyet Franklin Roosevelt amerikai elnök hozott létre a New Deal időszakában . 1933-ban - a National Industrial Recovery Act (NIRA) alapján. Az adminisztráció feladata az volt, hogy a nagy gazdasági világválság idején felszámolja a „ farkasversenyt ” az amerikai iparvállalatok erőfeszítéseinek összefogásával – a „jó gyakorlatok” iparági kódexeinek megalkotásával; Az NRA az ipari termékek árait is meghatározta.
Az Országos Gazdaságélénkítő Hivatal [3] jelképe egy stilizált "kék sas" volt, amelyet a cégek kirakataikban helyeztek el – bár az NRA-tagság önkéntes volt, a sast nem bemutató cégeket gyakran bojkottálták a vásárlók. 1935-ben a Legfelsőbb Bíróság egyhangúlag alkotmányellenesnek nyilvánította a NIRA-t – úgy ítélte meg, hogy az sérti az Egyesült Államok alkotmánya által meghatározott hatalmi ágak szétválasztását . Az NRA által megalkotott munkaügyi szabályok egy része újra megjelent a nemzeti munkaügyi kapcsolatokról szóló törvényben (Wagner-törvény), amelyet még abban az évben fogadtak el.
Az amerikai gazdaság „egyensúlyának” helyreállítása Roosevelt kulcsfontosságú célja maradt a First New Deal időszakában . Elsősorban két intézkedéssel számolt: a dollár leértékelődésével és a mezőgazdasági szektor "mikromenedzselésével" (mikromenedzsmenttel). Ám az amerikaiak túlnyomó többségének elméjében egy másik intézkedéscsomag vált az új politika emblémájává : 1933 és 1934 nagy részében a Nemzeti Újjáépítési Igazgatóság (NRA) „agresszív” tevékenysége „elhomályosította” az amerikai többi részét. kormány. Akkoriban Frances Perkins azon véleményének adott hangot, hogy "sok ember fejében a New Deal és az NRA szinte ugyanaz" [4] .
Az NRA egyidejűleg kapott végrehajtói, jogalkotói és igazságszolgáltatási funkciókat, bankszámlák zárolására és cégek peren kívüli felszámolására. 2,5 millió cég, köztük az ipari cégek 91%-a, és 22 millió munkavállaló került az NRA ellenőrzése alá. Az adminisztráció napi 100 fővel növelte elnyomó állományát, és saját félkatonai szolgálatot szerzett, nyílt terrornak téve a kis- és középvállalkozásokat. Az adminisztrációba kerülve egy egyetemet végzett havi 125 dollár fizetést kaphatott, összesen pedig már 375 dollárral számolhatott, ami háromszorosa az Egyesült Államok akkori átlagos fizetésének - 117 dollárnak. Mivel elégedetlen volt az Adminisztráció mindenhatóságával, annak vezetője, Johnson tábornok megígérte, hogy "elhallgat" [5] .
Az NRA "bürokratikus kolosszussá " vált: 4500 fős állománya több mint hétszáz szabályrendszert követett, amelyek közül sok átfedte egymást – olykor egyenesen ellentmondva egymásnak. Így a hardverüzletek 19 különböző kóddal működtek, mindegyiknek megvan a maga összetett szabályrendszere. Mindössze két év alatt az NRA adminisztrátorai körülbelül 13 000 oldalnyi szabályt írtak le , és 11 000 határozatot hoztak az értelmezésükről . A "túlzott centralizáció és diktatórikus szellem" tiltakozást váltott ki az üzleti szférából [6] [7] .
Az NRA vezetőjének fényes személyisége - Hugh Samuel Johnson oklahomai tábornok - nem volt az utolsó pont az ügynökség népszerűségének okainak listáján. Az alkohollal való visszaélés nyilvánvaló jelei ellenére Johnson képes volt egyformán élénken "gyalázni az ellenséget" és "énekelni az NRA erényeit" - saját prózájának "titokzatos" mintáit felhasználva. Arthur Schlesinger történész szerint Johnson úgy mutatta be az NRA-t, mint "egy gigantikus orgonát , amellyel az ország gazdaságán játszhat" [8] ; Az új adminisztráció modellje a War Industries Board WIB) volt, amely 1917-ben létezett Johnson üzleti partnerének, Bernard Baruchnak az elnökletével . Roosevelt a Nagy Háború tapasztalataiból is merített, amikor az NRA születésének napján arról számolt be, hogy "részt vett 1917 és 1918 nagyszerű együttműködésében"; egyúttal az elnök felszólította az országot, hogy emlékezzen a katonai válságra és a nemzeti összetartozás szellemére [9] [10] [11] .
Egy fontos elem hiánya – tulajdonképpen a háború – kevésbé zavarta meg az NRA szervezetében résztvevőket, mint a pénzhiány. A szövetségi kormány több mint 21 milliárd dollár kölcsönt vett fel a világháború két éve alatt, ami jóval nagyobb volt, mint az USA teljes költségvetési hiánya a New Deal teljes ideje alatt, 1933-tól a második világháború előestéjéig . Így a Közmunkahivatal valamivel több mint 3 milliárd dollár hitelt vehetett fel, abban a reményben, hogy további vásárlóerőt hozhat az amerikai gazdaságba. Ám, amint azt Hoover már felfedezte, hosszú időbe telt az igen összetett és kiterjedt építési projektek megkezdése: a megfelelő helyszínek megtalálása, az építészeti tervek elkészítése és a mérnöki felmérések hónapokig, ha nem évekig tartottak. Ugyanakkor Roosevelt nem bízta meg a „rendellenes” Johnsont a PWA pénzeszközeinek közvetlen ellenőrzésével – ez a feladat Harold Ickes belügyminiszterre hárult, akit kollégái „Honest Harold”-nak becéztek a gondossággal való gondozása miatt. az alapokat. Ickes csak 110 millió dollárt költött 1933-ban, ami gyakorlatilag azt jelentette, hogy a PWA program alvó állapotban volt . Az NRA sem működhetne ezen alapok nélkül [9] [12] .
A New Deal lényege az ipar és a mezőgazdaság összehangolt fellépésének elve a kormány ellenőrzése alatt .– H. S. Johnson , az NRA vezetője
Johnsonnak csak az ipari koordinációval kellett foglalkoznia: Baruch álláspontja szerint a deflációs ciklus megállításának útja a túltermelés korlátozására vonatkozó, a kormány által támogatott megállapodások – vagyis a termelési kvóták kiosztása, a deflációs ciklus stabilizálása mellett. a munkások bére. Az utolsó pont kulcsfontosságú volt, mivel a bércsökkentés továbbra is „kimosná” a vásárlóerőt az amúgy is egészségtelen gazdaságból. Logikájának filozófiai alapja a versengés gondolatával szembeni ellenségesség – amelyet Johnson "a vad és ragadozó versengés halálos doktrínájának" nevezett el [9] .
Az 1930-as évek amerikai gazdaságában nehéz volt olyan iparágat találni, amelyben a túltermelés nagyobb problémát jelentett, mint a textiliparban – különösen a pamuttextileknél . A szénbányászattal együtt az amerikai textilgyártás már jóval a nagy gazdasági világválság kezdete előtt válságba került. A „régi” amerikai ipar az újjáépítés utáni időszakban „költözött” eredeti New England -i helyéről az Egyesült Államok déli részébe. Sok déli politikus célul tűzte ki a „malmok [fonóüzemek] behozatalát a gyapotföldekre” , és a 20. század első negyedében az Egyesült Államokban ⅔ pamutszövetet délen kezdték előállítani. Ám a textilipar már akkor is kiélezett versenyhelyzetbe került, krónikus túlkapacitással, árproblémákkal és – a szénhez hasonlóan – „borzasztó” munkakörülményekkel [9] .
Lehet, hogy valaha az ipar kapitánya volt, de most a Calamity tizedesei vagy.– Johnson beszédéből atlantai üzletemberek csoportjához [13]
Délnek a textilbefektetők iránti vonzereje nem sok köze volt a gyárak gyapotföldekhez való közelségéhez – vonzotta őket a rengeteg olcsó munkaerő közelsége. Az olcsó és szervezetlen munkaerő megőrzése pedig gyakorlatilag a déli gyárak tulajdonosainak "vallása" lett - olyan iparágak, amelyekben egész családok, köztük hétéves gyerekek dolgoztak "kopásért". A depresszió "kimondhatatlanul rosszból elképzelhetetlenül rosszabbra" változtatta az életüket, mivel a bérek 5 dollárra csökkentek egy 55 órás munkahétért – és több ezer dolgozót bocsátottak el. A munkaerő „kinyújtása ” – vagyis az azonos teljesítményű dolgozók számának csökkenése – általánossá vált. A „nyúlás” eltörlésére és a szakszervezetek megalakítására irányuló követelések már 1929-ben heves összeütközést váltottak ki a dolgozók és a vezetőség között, ami áldozatokkal járó lövöldözéssel végződött az észak-karolinai Gastonia városában (lásd a Loray Mill sztrájkot ) [k 1] . Négy évvel később a probléma súlyossága nem szűnt meg: a feszültség ismét megközelítette a kritikus pontot (lásd Textilipari dolgozók sztrájkja (1934) ) [9] .
A textilipari szövetség, a Cotton Textile Institute (CTI) a NIRA aláírásának napján bemutatta Johnsonnak az iparágra vonatkozó kódextervezetet . Válaszul az NRA megígérte, hogy korlátozza a versenyt az iparágban azáltal, hogy gyártási kvótákat határoz meg az egyes gyárak számára. A kormány által ellenőrzött termelési korlátozásokért cserébe a gyártók beleegyeztek a heti 40 órás munkaidő és a minimálbér bevezetésébe . "Történelmi áttörés" volt a gyermekmunka teljes felszámolása - "mennydörgő taps töltötte be a termet" abban a pillanatban, amikor a textilvállalkozók bejelentették ezt a szándékot. Ezenkívül az új kódex 7. szakaszának a) pontja értelmében a gyapottermelők – legalábbis elméletben – megállapodtak abban, hogy elfogadják a kollektív tárgyalások elvét [9] .
Később maga Johnson azt állította, hogy az NRA közel 3 millió embert foglalkoztatott, és 3 milliárd dollárral növelte a nemzeti vásárlóerőt; a modern kutatás azonban feltárta, hogy a kibocsátás és a foglalkoztatás 1933 tavaszán bekövetkezett "szerény" növekedésének nagy része nem magának az NRA tevékenységének volt köszönhető, hanem az új intézkedések hatásával kapcsolatos várakozásoknak. Így március és július között a „megelőző” építkezés és vásárlás hulláma söpört végig a gazdaságon, mivel a vállalkozások a bér- és árszabályok életbe lépése előtt igyekeztek készleteket felhalmozni [14] .
A „Cotton Code” végül nem „úttörő precedens ”, hanem elszigetelt esemény: a G10 többi iparága – a szén-, olaj-, vas- és acélipar, az autóipar, a fűrészáru, a ruházati ipar, a nagykereskedelmi forgalmazók , a kiskereskedők és az építőipar – nem voltak hajlandók követni a példát. textilipar. Johnson szembesült az ipari elit szisztematikus engedetlenségével, akit azzal vádolt, hogy "ellopott egy fillért egy vak kolduspohárból" [15] . A jogi nehézségek (az ügynökség összes tevékenységének az Egyesült Államok alkotmányával összeegyeztethetetlennek való elismerése ) megakadályozták az NRA-t formális jogosítványainak felhasználásában – a propaganda és az agitáció mellett [14] .
Júliusban hatalmas propagandakampány indult. Johnson arra kérte a munkaadókat, hogy önként írjanak alá egy általános kódexet, amely megköveteli, hogy 40 centes minimálbért fizessenek legfeljebb heti 35 órában. Ugyanakkor arra buzdította a fogyasztókat, hogy csak azokat a létesítményeket látogassák meg, amelyeken az ilyen megállapodásban való részvétel szimbóluma látható – egy stilizált Blue Eagle , amelyet maga Johnson talált ki . Roosevelt azzal támogatta a kezdeményezést, hogy július végén elindította a Blue Eagle kampányt a Fireside Chaten: az elnök ismét a háborús együttműködés eszméire hivatkozva kijelentette, hogy „aki ebben a programban együttműködik, azoknak első pillantásra fel kell ismerniük egymást” [14]. .
Az Úr irgalmazzon azokon, akik ezzel a madárral próbálnak tréfálni.– Johnson a kék sason [16]
A sasmatricák hamarosan megjelentek a kirakatokon, a színházak pénztáraiban, az újságokon és a teherautókon . Szeptemberben New Yorkban sor került a Blue Eagle támogatóinak felvonulására: az akció csaknem 2 millió embert hozott a város utcáira. A „becsületjelvény” sok amerikai egyhangúságának szimbóluma volt – egyúttal jelezte a New Dealerek által a gazdasági válság elleni küzdelem során rendelkezésükre álló módszerek csekélységét is. Miután a közelmúltban azzal vádolták Hoovert, hogy "buzdításokat" használ a válság leküzdésére, az "Új Kereskedők" 1933 végén visszatértek nagyjából ugyanazokhoz a módszerekhez [14] .
A Blue Eagle időszakban az NRA is folytatta kampányát, hogy koordináló testületeket hozzon létre a főbb amerikai iparágakban. Szeptemberre ez a folyamat lényegében befejeződött. Azonban megfosztották minden formális eszközétől az ilyen szerződések kikényszerítésére, Johnson olyan kódexeket írt alá, amelyek nem jelentenek mást, mint az amerikai ipar hatalmas ágazatainak formális kartellizálását . Az egyetlen különbség a közönséges kartellektől az volt, hogy a szövetségi kormány égisze alatt jöttek létre. Különféle egyesületek – mint például a Vas- és Acélipari Intézet vagy az Országos Gépjármű-kereskedelmi Kamara – kormányzati hatalom elemeit kapva tulajdonképpen iparágaik kódexeinek megalkotóivá váltak. Mivel képesek figyelmen kívül hagyni a trösztellenes törvényeket , termelési kvótákat és árakat határoznak meg minden tagjuk számára "büntetlenül és kényszerrel" [6] .
A vonatkozó kódok kidolgozásában részt vevő szerveket általában a legnagyobb gyártók uralták; ez olyan dokumentumok megjelenéséhez vezetett, amelyek mind a kisebb piaci szereplők, mind a munkavállalók tiltakozását váltották ki. A fogyasztók érdekei sem voltak elsődlegesek. Bár elméletben az NRA-nak munkaügyi és fogyasztói tanácsadó testülete is volt, a valóságban az egyes iparági kormányok kevesebb mint 10%-ának volt munkavállalói képviselője – és csak 1%-ának volt fogyasztói képviselője a vezetésben [6] .
A Cotton Code a gazdaság állami szabályozására jellemző problémák példája lett. A tömeges elbocsátások és a minimálbér megkerülése – az állások olyan kategóriákba való átsorolása révén, mint a „tanoncok” és a „takarítók” – szították a társadalmi elégedetlenséget. Augusztus végén a textilipari szakszervezet szóvivője arról számolt be, hogy "az általam ismert gyárak nem követik a kódexet". Ugyanakkor 1933 végére a termékek fogyasztói árának emelkedése kezdődött - egyes esetekben az árak 20%-kal emelkedtek 1929-hez képest. A kódexek azonban legalább látszólagos rendet teremtettek az olyan iparágakban, mint a textil-, szén-, olaj- és kiskereskedelem, amelyek történelmileg sok kisvállalkozásra töredezettek. Ezekben az esetekben a kódexek segítették a vállalkozásokat az együttműködés megszervezésében és piacaik stabilizálásában. Más ágazatokban azonban – például az acélgyártásban vagy az autógyártásban –, ahol a piacra lépés magas korlátai oligopolisztikus struktúrákat eredményeztek, a kódok nagyrészt redundánsak (vagy irrelevánsak) voltak [6] .
Számos kód az egyes iparágakban (60 a textiliparban, 29 a papíriparban, 56 a kohászatban stb.) zavart keltett, és akár 40%-kal növelte az üzleti tevékenység költségeit [5] . Roosevelt kortárs újságírója , John Flynn ezt írta: „Az NRA képtelen volt érvényesíteni szabályait. A feketepiac erősödött. A normák betartását csak a legbrutálisabb rendőri módszerekkel lehetett elérni. A ruhaiparban, Sidney Hillman tartományában a kódokat speciális erők segítségével implementálták. rohamosztagosként járták a varrónegyedet. Betörhettek a gyárba, kirúghatták a tulajdonost, felsorakoztathatták az alkalmazottakat, gyorsan kihallgathatták és elvihetik a főkönyveket. Az éjszakai munkavégzés tilos volt. Ezeknek a "varrórendőröknek" repülő különítményei járták át éjszaka a környéket, fejszékkel kopogtattak az ajtókon, és keresték azokat, akik éjszaka mertek nadrágot varrni. A kódexek betartatásáért felelős tisztviselők azonban azt mondták, hogy e kemény módszerek nélkül nem hajtották volna végre azokat, mert a közvélemény nem támogatja őket” [17] .
Burton Folsom történész könyve példákat említ az NRA elnyomó politikájára: Jacob Magid egyszerű szabót "dömpingért" börtönbüntetésre ítélték (40 helyett 35 centet kért a szabásért), Sam és Rosa Markowitz clevelandi vegytisztítókat, akik kedvezményt adtak. 15 dolláros pénzbírságot, majd börtönbüntetést kapott [18] .
1934 elejére az NRA tevékenységével kapcsolatos elégedetlenség arra késztette Johnsont, hogy megszervezze a " Field Day of Criticism "-t: február 27-én több mint kétezer ember gyűlt össze a Kereskedelmi Minisztérium aulájában . Annyi kritika érte, hogy Johnson kénytelen volt meghosszabbítani az ülést. Ezzel egyidejűleg a Kongresszus vádjai, miszerint az NRA elnézi a monopolizálást , arra kényszerítették Rooseveltet, hogy létrehozza a National Recovery Review Boardot, amelynek elnöke Clarence Darrow ügyvéd . Darrow a kisvállalkozások nevében beszélt – amelyeket véleménye szerint elnyomtak a különféle kódexek létrehozását irányító ipari óriások. Válaszul Johnson kifogásolta kormányának ezt a látomását. Darrow írt egy "ellentmondásos" véleményt, amelyben a monopóliumellenes komponens megerősítését és a vállalati tulajdon társadalmasítását javasolta [19] .
Az NRA teljesítményével kapcsolatos nyilvános kritikák nem egyezhetnek Johnson amerikai munkaerővel kapcsolatos kritikájával. A cégtulajdonosok gyorsan rájöttek, hogyan fordítsák előnyükre az NRA-kódokat az árak tekintetében, de a munkajog tekintetében a dolgok drámaian megváltoztak. Az ipari helyreállításról szóló törvény 7. szakaszának a) pontja megkövetelte a vezetőségtől, hogy „jóhiszeműen” tárgyaljon a munkaerővel – de az ilyen tárgyalások konkrét gyakorlatát nem írták le. Számos szakszervezeti vezető – köztük John Lewis bányászati vezető – Abraham Lincoln Emancipation Proklamációjával hasonlította össze a 7(a) cikkelyt : úgy vélték, hogy a záradék legalizálná az uniószervezetet az Egyesült Államokban . Így 1933 nyarán Lewis elküldte képviselőit az ország szénrégióiba azzal az üzenettel a munkásoknak, hogy "az elnök azt akarja, hogy csatlakozzanak a szakszervezethez"; és néhány hónapon belül szervezetének taglétszáma megnégyszereződött 400 000 főre [20] .
Más iparágakban azonban, például az acélgyártásban és az autóiparban, a munkaadók ragaszkodtak ahhoz, hogy pusztán a vállalat által irányított szakszervezet megalakításával tudják megfelelni. Arthur Schlesinger megjegyezte, hogy a " sárga szakszervezet " létrehozásának eredménye a tárgyalások kezdete volt, a "tárgyalóerő" ( angol alkuerő ) egyenlőségének nyoma nélkül [21] . Számos acélgyárban a munkások megvetését fejezték ki a cégeik által szervezett szakszervezetekkel szemben – a munkások régi fém alátéteket dobtak be a szakszervezeti adósládákba [20] [22] .
Tavaly tavasszal azt hittem, hogy tényleg tenni akarsz valamit ezért az országért... Mostantól esküszöm, hogy örökre bosszút állok a pénzügyi bárókon, és elkezdek mindent megtenni a kommunizmus kitöréséért .– Egy indianai farmer leveléből Roosevelt elnöknek, 1933. október 16-án [23]
1933-ban a meleg nyári idő beköszöntével kezdődött a munkásmozgalmak szezonja; augusztusban pedig Johnson új testületet hozott létre, a National Labour Boardot NLB), amely csak hozzájárult a közigazgatás és a munkavállalók közötti összecsapások terjedéséhez. Az NLB hamarosan kidolgozott egy módszertant a kollektív tárgyalások képviselőinek kiválasztására – azonban maga Johnson megszegte a módszertant, amely lehetővé tette a munkaadók számára, hogy „az oszd meg és uralkodj ” ősi taktikáját gyakorolják azáltal, hogy tetszőleges számú munkavállalót elismertek a kollektíva képviselőjeként. Az NLB lényegében tehetetlenné vált a döntései kijátszásával vagy teljes figyelmen kívül hagyásával szemben. A munkások egyre inkább kiábrándultak az elnöki program hatékonyságából [20] .
1934 végére Rooseveltnek sikerült elérnie, hogy a érezhetően radikalizálódott Johnson lemondjon. Amikor 1935 májusában az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága magát az NRA-t egyhangúlag alkotmányellenesnek nyilvánította, a szervezet nem tiltakozott, és feloszlatták – a Kongresszus általi fennállásának meghosszabbítása már valószínűtlen volt [24] [25] . Richard Ebling osztrák iskolai közgazdász szerint ez a döntés megakadályozta az amerikai gazdasági rendszer tervszerűvé , az állam pedig vállalati rendszerré való végleges átalakulását [26] . Louisiana kormányzója , Huey Long kijelentette: "Felemeltem a kezem a Legfelsőbb Bíróság támogatására, amely megmentette ezt a nemzetet a fasizmustól " [27] . Sok külföldi megfigyelőt megdöbbentett az amerikai politikai rendszer sajátossága: az a könnyedség, amellyel a Legfelsőbb Bíróság megsemmisítette a New Deal kulcsfontosságú elemét, megdöbbentette a külföldi szakértőket. Számos vezető, elsősorban a tekintélyelvű államokban, az NRA eltörlését a "demokrácia gyengeségének" bizonyítékának tekintette [28] .
Kennedy professzor úgy vélte, nem a pénzhiány a fő probléma a szervezet rövid, de fényes tevékenységében: szerinte a megfelelő források és a hatékony ötletek hiánya volt az oka a program „szerencsétlen” befejezésének. A szervezet története során az a régi merkantilista „álom” hatott rá, hogy a „tudatos és érdektelen mandarinok osztálya” a gazdaság minden részét hatékony és harmonikus egésszé egyesítheti . Kennedy szerint a 20. század ipari gazdaságának "fantasztikus összetettsége" egy ilyen álmot kimérává tett . A nem egészen meghatározott „ közérdekek ” hatékony érvényesülése a magánszemélyek (vállalkozók) egészen sajátos érdekeivel ütközve szintén irreálisnak tűnt számára [24] .
Ezenkívül az NRA arra a széles körben elterjedt feltételezésre támaszkodott a New Deal kezdeti éveiben, hogy a túltermelés okozta a depressziót – és az áruhiány jelenti a megváltás útját. A gazdasági növekedés útjainak keresése nem is került napirendre, átadva helyét az „egyensúly” keresésének. Ugyanakkor a munkaügyi normák további romlásától való megőrzése és a munkaerő-erőforrások szervezésének ösztönzése az NRA kevés, de fontos sikerének tudható be [24] .
![]() | |
---|---|
Bibliográfiai katalógusokban |