Miniszteri Bizottság

Az oldal jelenlegi verzióját még nem ellenőrizték tapasztalt közreműködők, és jelentősen eltérhet a 2019. február 3-án felülvizsgált verziótól ; az ellenőrzések 5 szerkesztést igényelnek . Nem tévesztendő össze az Orosz Birodalom Miniszteri Kabinetjével

Az Orosz Birodalom Miniszteri Bizottsága
Általános információ
Ország
létrehozásának dátuma 1802. szeptember 8
Előző Nélkülözhetetlen tanács
Az eltörlés dátuma 1906. április 23
Lecserélve ezzel Az Orosz Birodalom Minisztertanácsa

A Miniszteri Bizottság az Orosz Birodalom  legmagasabb tanácsadó és adminisztratív szerve , amely 1802-1906 között az orosz császár alatt működött . Az 1905-2007-es forradalom idején. helyébe az Orosz Birodalom Minisztertanácsa lépett .

Létrehozás

A miniszteri reform során 1802. szeptember 8-i kiáltvány hozta létre . Kezdetben miniszterekből, társaikból (helyetteseikből) és az állampénztárosból állt .

Hamarosan a Miniszteri Bizottság lett "a Birodalom legfelsőbb székhelye". Ezt elősegítette I. Sándor császár személyes jelenléte az üléseken , aki 1802-1804-ben ritkán vett részt találkozóin. A császár távolléte alatt a Miniszteri Bizottság rendkívüli felhatalmazást kapott külön rendeletekkel .

Összetétel

Az 1810. március 31-i legfelsőbb paranccsal az Államtanács osztályainak elnökeit minden fontos esetben bemutatták a Miniszteri Bizottságnak . Az Államtanács elnökei 1905. augusztus 27-e óta tagjai a bizottságnak, de valójában 1865 óta a bizottság tagja, Konsztantyin Nyikolajevics nagyhercegek (1865-1881-ben az államtanács elnöke) és Mihail Nikolajevics ( Az Államtanács elnöke 1881-1905 között)) a Különleges Legfelsőbb Parancsnokságok Bizottságának tagjai voltak.

A Szent Zsinat főügyésze 1904. december 6-tól volt a bizottság tagja, ezt megelőzően (1835-től) csak vallási ügyek tárgyalásakor hívták be az ülésekre. A legfőbb ügyészek azonban 1865-től ténylegesen jelen voltak a bizottságban, mivel Gróf D. A. Tolsztoj (1865-től 1880-ig a bizottság tagja) egyidejűleg más miniszteri tisztségeket is betöltött, a zsinat főügyésze pedig 1880-1905- ben K. P. Pobedonoscev volt. a Legfelsőbb Parancsnokság Bizottságának tagja.

I. Miklós korától kezdődően a trónörökösöket egy bizonyos életkor elérése után a bizottság tagjaivá nevezték ki . Tsarevics Alekszandr Nyikolajevics (leendő II. Sándor ) 1841-ben 23 évesen, Alekszandr Alekszandrovics (leendő III. Sándor ) - 1868-ban 23 évesen, Nikolaj Alekszandrovics cárevics (leendő II. Miklós ) - 1889-ben került be a bizottságba. kor 21. Cesarevics Nyikolaj Alekszandrovics 1865-ben, 21 éves korában halt meg anélkül, hogy a bizottság tagjává nevezték volna ki.

1812 óta a Miniszteri Bizottság tagjait a császár és a kívülállók kezdték kinevezni (első alkalommal - A. S. Shishkov admirális ). 1892-ben Vlagyimir Alekszandrovics és Alekszej Alekszandrovics nagyhercegeket nevezték ki a bizottság tagjainak . Az államtitkár 1893 óta a Miniszteri Bizottság tagja . Általában a reform utáni korszakban a bizottság tagjai egyidejűleg 19-24 főből álltak.

Kompetencia

A Miniszteri Bizottság kompetenciája nem sok köze volt a Minisztertanács népszerű modern elképzeléséhez és funkcióinak köréhez. Valamennyi miniszter (és az egyes egységek vezérigazgatói) független volt egymástól, kizárólagos felelősek voltak osztályaik tevékenységéért, és független jelentésekkel rendelkeztek a császártól. A Miniszteri Bizottság nem volt felelős sem az egyes minisztériumok tevékenységéért, sem politikáik koherenciájáért. Kompetenciája történetileg alakult ki, és rendkívül heterogén kérdéscsoportokból állt, amelyek többsége kicsinyes és lényegtelen volt. A bizottsági témakörök részletes listája folyamatosan módosult, összlétszámuk fokozatosan emelkedett.

Formálisan a bizottság hatásköre kétféle ügyből állt:

Ezek a szabályok nagyon általános jellegűek voltak, és a bizottság által vizsgált esetek listája kaotikus volt; csak 1905-ben történt az első kísérlet a bizottság hatáskörébe tartozó alanyok rendszerezésére.

A bizottság tevékenysége általában három területre oszlik:

A bizottság hatáskörébe tartozó legfontosabb téma a vasútügy volt , amely a Vasúti Bizottságok megszüntetése után került át a bizottságba [1] [2] . Sándor kora óta kiemelt állami és gazdasági jelentőséggel bírnak a vasútépítési koncessziók megadásáról, a vasúttársaságok alapításáról, részvényeik és kötvényeik állami garanciavállalásáról, a vasút kincstárba történő felvásárlásáról és hasonlókról szóló döntések. 1891 óta a bizottság ezeket az eseteket az Állami Tanács Gazdasági Minisztériumával közös üléseken tárgyalta.

A bizottságot terhelő apró ügyek változatosak és kiterjedtek voltak. A legtöbb a nyugdíjas tisztviselők egyéni nyugdíjkiosztásának esete volt. Sándor II. korszakának elejére a rendes közszolgálati nyugdíjak jelenlegi mértéke elavulttá vált, és nem biztosítottak a nyugdíjasok számára elfogadható életszínvonalat. A 19. század közepétől egyre több nyugdíjat osztottak ki egyéni császári parancsok alapján. 1883-ban kidolgozták az úgynevezett „megerősített” nyugdíjrendszert. De még ezeket a nyugdíjakat is egyéni alapon ítélték meg, és a Miniszteri Bizottság egyénileg mérlegelte őket, ami jelentősen megzavarta a hivatali munkát.

A második számú ügycsoport a részvénytársaságok alapító okiratának mérlegelése volt . A részvénytársaságokat, amelyek alapítását 1833-ban törvény szabályozta, rendelettel, azaz minden egyes társaságra külön törvényben hagyták jóvá. A Miniszteri Bizottság hatáskörébe tartozott minden, a törvény előírásaitól eltérő alapító okirat elbírálása, és mivel a nagyon elavult törvény csak névre szóló részvényeket engedett meg, és szinte minden alapító szeretett volna bemutatóra szóló részvényt kibocsátani, a bizottság a végére századi, az újonnan alapított társaságok szinte valamennyi alapító okiratát figyelembe véve. Az ilyen esetek száma elérte a 400-at a legnagyobb gazdasági tevékenység éveiben.

A bizottság óhitűek és felekezetek ügyeivel foglalkozott. 1882 óta a bizottság eltávolodott a Belügyminisztérium és a Zsinat hatáskörébe tartozó kérdések e csoportjának vizsgálatától. Ezen a területen azonban a hatáskört rosszul határozták meg a törvényben – 1894-ben I. N. Durnovo belügyminiszter a bizottságon keresztül elfogadta a Stundról szóló szabályzatot , elkerülve ezzel a kérdés megvitatását a liberális beállítottságú Államtanácsban.

A bizottság megvizsgálta a kormányzók, főkormányzók éves beszámolóit és az állami ellenőr jelentését az állami kiadási és bevételi lista végrehajtásáról. E jelentések tárgyalása általában lassú volt, és nem vezetett jelentős következményekhez. Kivételnek tekinthető az A. K. Krivoshein vasúti miniszter (1894) visszaéléseivel kapcsolatos botrány , amely az elbocsátásához vezetett.

Miután az Állandó Tanácsot kiszorította a jogalkotás területéről, az igazgatási területen a Miniszteri Bizottság kisajátította a Szenátus jogait , amely csak név szerint maradt "irányító".

A büntetőbíróság körében a Miniszteri Bizottság esetenként vádemelési tanácsként, a bíróság elé állításáról döntõ, vagy ellenõrzõ szervként lépett fel, és a bíróságok határozatait felülvizsgálatra követelte; esetenként az alsó fokon még be nem fejezett bírósági ügyek elbírálásába kezdett; esetenként, főként polgári ügyekben, a Szenátussal szemben a legfelsőbb fellebbviteli bíróságként is eljárt, elfogadva annak határozatai ellen magánszemélyek panaszait. Csak 1864-ben szűnt meg az igazságszolgáltatás szerve lenni.

A Miniszteri Bizottság általában csak a kérdések előzetes megvitatásával foglalkozott. Egyhangúlag vagy szavazattöbbséggel elfogadott következtetése egy naplóba került, amelyet jóváhagyásra benyújtottak a császárhoz.

A folyóiratok sajátossága az volt, hogy részletesen, részletes érvekkel tartalmazták nemcsak a többség, hanem a kisebbség álláspontját is (ha nem született egyhangú döntés), valamint az egyes képviselők különvéleményét is. a bizottság (ha ki akarták mondani). A bizottság hivatala úgy állította össze a folyóiratokat, hogy a lehető legsemlegesebben és minél értelmesebben mutassa be az ellentmondó felek lényeges érveit. A folyóiratok nem annyira az ülések átiratai voltak, mint inkább a bizottság hivatala által összeállított elemző jegyzetek; az üléseken elhangzott véleményeket újrafogalmazták, és sok esetben sikeresebb példákat, érveket válogattak melléjük. A folyóiratok feladata véleménykülönbség esetén nem az volt, hogy meggyőzzék a császárt a többség helyességéről, hanem az volt, hogy tárgyilagosan bemutassák neki az elhangzott vélemények teljes körét. Ez a gyakorlat teljesen egybeesett az Államtanács hasonló folyóiratainak fenntartásával. Nem volt ritka, hogy a császár ragaszkodott egy kisebbségi véleményhez.

A magazin a „A bizottság úgy véli:” kifejezéssel végződött, amely után következett a bizottság által javasolt jogalkotási aktus szövege, amikor a császár jóváhagyta, a Bizottság Legmagasabb jóváhagyott Szabályzata néven törvényerőre tett szert. miniszterek .

Miniszteri Bizottság elnöke

A Miniszteri Bizottság fennállásának első éveiben az üléseket az Összoroszországi Császár , távollétében a Miniszteri Bizottság tagjai sorra vezették, a rangban legidősebbtől kezdve, mindegyik 4 ülésre. .

1810-ben az elnöki tisztet az államkancellár, N. P. Rumjantsev gróf kapta , aki akkoriban az Államtanács elnöke volt. 1812-től a bizottság elnöki posztja önálló tisztséggé vált, amely 1865-ig szükségszerűen párosult az államtanácsi elnökséggel .

A bevett hagyomány szerint a bizottság elnöki posztja volt az utolsó tiszteletbeli tisztség a közszolgálatban, amelyre olyan méltóságokat neveztek ki, akik már túl idősek voltak ahhoz, hogy a nehéz miniszteri feladatokat ellássák. Számos bizottsági elnököt (elsősorban A. I. Csernisev herceget , A. F. Orlov grófot , D. N. Bludov grófot ) a kortársak úgy jellemezték, hogy „alig élnek”, „nyomorult állapotban” stb. A I. Csernisev M. A. Korf hercegről tréfásan ezt írta a naplójába: "Nézd, biztosan él!" P. P. Gagarin herceg 83 éves korában ebben a pozícióban halt meg.

Az aktív és befolyásos pénzügyminiszter, S. Yu. Witte áthelyezését a Miniszteri Bizottság elnöki posztjára a kortársak (és maga Witte is) politikai összeomlásnak és egyfajta megtisztelő lemondásnak tekintették; egy elterjedt vicc szerint Witte "leesett".

Az elnökök névsora

  1. Nyikolaj Petrovics Rumjancev (1810-1812)
  2. Nyikolaj Ivanovics Saltykov (1812. március - 1812. szeptember)
  3. Szergej Kuzmics Vjazmitinov (1812-1816)
  4. Pjotr ​​Vasziljevics Lopukhin (1816-1827)
  5. Viktor Pavlovics Kochubey (1827-1832)
  6. Nyikolaj Nyikolajevics Novoszilcev (1832-1838)
  7. Illarion Vasziljevics Vaszilcsikov (1838-1847)
  8. Vaszilij Vasziljevics Levasov (1847-1848)
  9. Alekszandr Ivanovics Csernisev (1848-1856)
  10. Alekszej Fjodorovics Orlov (1856-1860)
  11. Dmitrij Nyikolajevics Bludov (1861-1864)
  12. Pavel Pavlovics Gagarin (1864-1872)
  13. Pavel Nyikolajevics Ignatiev (1872-1879)
  14. Pjotr ​​Alekszandrovics Valuev (1879-1881)
  15. Mihail Khristoforovich Reitern (1881-1886)
  16. Nyikolaj Krisztianovics Bunge (1887-1895)
  17. Ivan Nyikolajevics Durnovo (1895-1903)
  18. Szergej Julijevics Witte ( 1903. augusztus 16.  (29.)   – 1906. április 23.)

Átszervezés

II. Miklós császár 1905. október 19- i rendeletével kormányt hoztak létre - a Minisztertanácsot , amely egyetlen kabinetté egyesítette a minisztereket (korábban minden miniszter közvetlenül a császárnak jelentett osztálya ügyeiről). A Minisztertanács első elnökét S. Yu. Witte Miniszteri Bizottság elnökévé nevezték ki .

A Miniszteri Bizottságot a Tanács létrehozása során nem számolták fel: ezek az osztályok még 6 hónapig párhuzamosan működtek (Witte gróf maradt a bizottság elnöke). A Miniszteri Bizottságot csak 1906. április 23-án számolták fel, Witte lemondásával a Minisztertanács elnöki posztjáról. A Miniszteri Bizottság feladatait az Államtanácsra és a Minisztertanácsra ruházták át .

Jegyzetek

  1. ↑ Vasutak Bizottsága  // Nagy Orosz Enciklopédia  : [35 kötetben]  / ch. szerk. Yu. S. Osipov . - M .  : Nagy orosz enciklopédia, 2004-2017.
  2. ↑ Vasúti bizottságok // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótára  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.

Irodalom

Linkek

  Ugrás a Wikidata elemre  Szótárak és enciklopédiák