Az állami közszolgálat az orosz állampolgárok szakmai tevékenysége a polgári végrehajtó, törvényhozó és igazságügyi hatóságokban szövetségi és regionális szinten [ 1] . A közszolgáltatás típusa .
A katonai szolgálat és a rendvédelmi szerveknél végzett szolgálat nem tartozik az állami közszolgálathoz , de ez is egyfajta szövetségi közszolgálat [1] [2] .
A szövetségi köztisztviselők szakmai tevékenységét a szövetségi költségvetésből , a regionális pedig az adott régió költségvetéséből fizetik .
Az óorosz állam a "a varangoktól a görögökig" tartó kereskedelmi úton a keleti szláv törzsek - Ilmen szlovének , Krivicsiek , Poliánok - földjén , majd a drevlyánok , dregovicsi , polochanok , radimicsiek , szeverjánok földjén . A kezdeti információk a 9. század első harmadára (839) vonatkoznak, amikor a Ros nép khagán nagyköveteit emlegették .
Az ókori orosz állam politikai berendezkedése a szuzerenitás - vazallás elvén alapult , és kialakulása egészen a 12. század első harmadáig tartott . Az óorosz állam legfőbb hatóságai a nagyherceg, a hercegi tanács, a feudális kongresszusok, a veccse [3] voltak . A 10. század végén a helyi fejedelmi hatalmat poszadnikok , volostelek és tiunok gyakorolták . A törvényhozó hatalom a fejedelem és tanácsa kezében összpontosult [3] .
Egy bizonyos pontig a fejedelem személyi ügyeit intéző testületekre és államigazgatási szervekre osztották fel, majd ezek egyesülni kezdtek, és külön felelős pozíciókat alakítottak ki. Például: „ vajda ”, „tiun lovas” (felelős a lovas személyzetért), „komornyik-tüzoltó” (a fejedelmi udvar vezetője), „stolnik” (ellátás) stb. A feladatok ellátásához természetesen szükség volt a asszisztensek jelenléte, anyagi támogatásuk és kinevezésük rendje.
Volt egy helyi önkormányzat is. A kezdeti szakaszban helyi hercegek álltak az élükön, akiket később a kijevi herceg fiai váltottak fel. Egyes városokban posadnik-kormányzókat, ezredik hercegeket neveztek ki. Az adminisztrációt a lakossági díjak (zsarolások) egy részének terhére tartották fenn.
Az óorosz fejedelemség különálló fejedelemségekre való összeomlása után az egyes fejedelemségek államigazgatási rendje összességében nem különbözött az előzőtől.
A közigazgatás jelentős reformjai az orosz állam megalakulásával egy időben kezdődtek meg . 1512- ben említik először a rend mint intézmény fogalmát. A rendek az orosz állam központi államigazgatási szervei , amelyek egy speciális államügyet vagy az állam külön területeit irányították [4] . A rendeket egyébként kamarának, kunyhónak, udvarnak, palotának, harmadnak vagy negyednek nevezték. A rendek adminisztratív felosztása magában foglalta a közvetlen királyi felügyelet alá tartozó ügyek előállítási, palotai parancsokat, katonai ügyek intézését, az állami vagyon, bevételek és kiadások kezelését, az ellenőrzési és könyvvizsgálói funkciókat, az irányítást. államjavítási ügyek, fiókrendek, területi rendek.
Mindegyik parancs két részből állt: az egyik az esetek megoldásával foglalkozott, a másik az írásbeli rész. Az elsőt bíráknak hívták, a másodikat hivatalnokoknak és hivatalnokoknak. A bírákat, a jegyzőket és a jegyzőket a legfőbb hatalom nevezte ki és bocsátotta el.
A bírósági eljárások és a végzések ügyintézése a megállapított eljárások szerint zajlott, és minden lefedett területre kiterjedt.
A bírák, hivatalnokok és hivatalnokok – vasárnap és ünnepnap kivételével – naponta rendre gyűltek, és meghatározott óraszámban kellett tanulniuk. Sürgős esetekben vasárnap is találkoztak.
Szervezeti felépítésük és működésük az orosz államban érvényben lévő parancsrendszer ellenére nem volt kellően átlátható, és nem rendelkezett egyértelmű jogszabályi alappal. Ebben a tekintetben az oroszországi közszolgálat kezdete, mint a bürokrácia kialakulása I. Péter nevéhez fűződik, és különösen a ranglista 1722-es elfogadásához - a közszolgálatról szóló törvényhez. Orosz Birodalom és az Orosz Köztársaság (a rangok aránya szolgálati idő szerint, a termelés sorrendje) [4] . E törvény elfogadása a közszolgálatot katonai, polgári és bírósági részre osztotta, valamint megállapította a hadsereg, a haditengerészet, a polgári közigazgatás beosztásainak hierarchiáját és ezek összefüggésének rendjét [5] .
Tulajdonosát rangtól függően osztály szerint kell megszólítani: Excellenciád (magasabb rendfokozatúak), Excellenciád, Felséged, Felséged, Nemességed (alacsonyabb rangok).
A Rangsorrend egyik pozitívuma az volt, hogy az alsóbb osztályok tagjai lehetőséget kaptak a közéleti pozícióban való előmenetelre, a nemesség elnyerésére , aminek tulajdonképpen hozzá kellett volna járulnia a szolgálati feladatok hatékonyabb ellátásához a feljebb jutás érdekében. ranglétrán.
A Table of Ranks rendszer 1917 novemberéig tartott .
Az állami közszolgálat a szövetségi állami szervek , a regionális állami szervek, valamint a szövetségi és regionális szinten köztisztviselők jogkörének gyakorlása [6] .
Az állami vagy az oroszországi alattvalók állami állásainak betöltése nem állami közszolgálat. Az Orosz Föderáció nyilvános pozíciói, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nyilvános pozíciói - az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi állami szervek hatáskörének közvetlen végrehajtására vonatkozó szövetségi törvények által megállapított pozíciók [7] [6] . Az állami beosztások listáját Oroszország elnökének rendeletei [8] , a regionális állami beosztások listáját pedig az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai (alapokmányai) és törvényei állapítják meg . Például a szövetségi miniszteri tisztség köztisztség, a minisztérium alkalmazottai pedig köztisztviselők, akik biztosítják a miniszteri jogkörök végrehajtását.
Így a közszolgálat az orosz elnök hivatalában , Oroszország kormányában , a szövetségi végrehajtó szervekben (minisztériumokban, szolgálatokban, ügynökségekben, beleértve azok területi szerveit a régiókban), valamint a végrehajtó szervekben végzett tevékenység. Az orosz régiók (az alanyok igazgatása, regionális minisztériumok), a Szövetségi Gyűlés (Állami Duma, Föderációs Tanács) és néhány más állami szerv apparátusában.
A Szövetségi Tanács tagjai, az Állami Duma képviselői , valamint a bírák és a rendvédelmi tisztek nem köztisztviselők .
Jogalkotásilag az állami közszolgálatot Oroszországban az Orosz Föderáció alkotmánya [P 1] és a szövetségi törvények szabályozzák:
Ezenkívül létezik egy törvényi szabályozási keret, amely szabályozza a közszolgálat bizonyos vonatkozásait: Oroszország elnökének rendeletei , Oroszország kormányának rendeletei és a régiók szabályozási jogi aktusai .
A Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat 2012-re vonatkozó adatai szerint több mint 768 000 ember dolgozik a hatóságoknál, és több mint 330 000 ember dolgozik önkormányzati beosztásban [10] . Oroszországban a köztisztviselők 71%-a nő. A férfiak és nők között a legkiegyenlítettebb egyensúly csak a moszkvai szövetségi végrehajtó szervekben van [11] . A Pénzügyminisztérium szerint a köztisztviselők számának 20%-os csökkentése mintegy 40 milliárd rubelt takarítana meg az állami költségvetésből évente [10] .
A Rosstat adatai szerint 2013 végén az állami polgári (szövetségi és regionális) hatóságok alkalmazottainak száma köztisztviselőkkel együtt 786,4 ezer fő volt [11] . Ugyanakkor 39,2 ezer alkalmazott töltött be közvetlenül a szövetségi hatóságok központi irodáiban (főleg Moszkvában).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Szám, ezer ember | 485,6 | 548,7 | 576.1 | 666,8 | 684.2 | 791,8 | 846,3 | 868.2 | 827,5 | 786.4 |
| A munkaképes lakosság aránya (%-ban) | 0,67 | 0,77 | 0.8 | 0,92 | 0,93 | 1.05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
A Rosstat adatai szerint az önkormányzati szervek alkalmazottainak száma 2013 végén 352,2 ezer fő volt Az állami és önkormányzati alkalmazottak számának lakoshoz viszonyított aránya 1000 gazdaságban foglalkoztatott főre 33 fő (2014 végén) [ 12] [13] .
2019 márciusában Tatyana Neszterenko pénzügyminiszter első helyettese a Pénzügyminisztériumban felszólalt egy nagyszabású közszolgálati reform megkezdését jelentette be. Elmondása szerint 2020-ban 5%-kal, 2021-ben pedig további 10%-kal csökken a területi önkormányzatok alkalmazottainak száma. Ugyanebben az időszakban a központi iroda dolgozóinak 10%-át bocsátják el [14] .
Az állami szervekben a beosztások pontos, jogszabályokban meghatározott (szövetségi és regionális) szerkezettel rendelkeznek, kategóriákra és csoportokra osztva. Az állami szervek és a legtöbb kereskedelmi szervezet személyi összetétele között az a különbség, hogy munkairánytól függetlenül a munkaköri megnevezések a különböző osztályokon azonosak. Például a „Vezető tanácsadó” díjszabás elérhető a Gazdálkodási Főosztály Sajtóirodájában és a Beruházáspolitikai Főosztály Adókedvezmények Osztályában. A közszolgálatban nincsenek konkrét munkaköri megnevezések, ideértve a tevékenységi kört is.
Jelenleg 4 fő beosztási kategória van meghatározva, amelyek mindegyike 3-4 csoportra oszlik [2] :
Így az összes pozíció egyszerre van elosztva kategóriák és csoportok szerint. Az állások pontos megnevezését Oroszország elnökének rendelete határozza meg az „Orosz Föderáció állami közszolgálati beosztásainak nyilvántartása” formájában. A Jegyzék által biztosított beosztások figyelembevételével a hatóság vezetője hagyja jóvá az osztály struktúráját és meghatározza az egységek létszámtáblázatát.
| Munkakategóriák | Pozíciócsoportok | Pozíciók (példa) [15] |
|---|---|---|
| Vezetők | Legfelsőbb csoport | Szövetségi miniszter első helyettese |
| Szövetségi miniszterhelyettes | ||
| Az Orosz Föderáció biztosa az Emberi Jogok Európai Bíróságán – az Orosz Föderáció igazságügyi miniszterhelyettese | ||
| Az Orosz Föderáció regionális fejlesztési miniszterhelyettese a szövetségi körzetben | ||
| Szövetségi miniszterhelyettes – Szövetségi Ügynökség vezetője (igazgatója). | ||
| A Szövetségi Minisztérium szolgálatának vezetője (vezetője). | ||
| A szövetségi miniszter kabinetfőnöke | ||
| osztályvezető (igazgató). | ||
| A Szövetségi Minisztérium Szolgálatának helyettes vezetője (vezetője). | ||
| A szövetségi miniszter kabinetfőnök-helyettese | ||
| A főosztály vezetője | ||
| osztály igazgatóhelyettese | ||
| osztályvezető-helyettes (igazgató). | ||
| Főosztályvezető első helyettese | ||
| főosztályvezető-helyettes | ||
| Főcsoport | ||
| Tanszékvezető | ||
| osztályvezető-helyettes | ||
| Tanszékvezető | ||
| osztályvezető-helyettes | ||
| Asszisztensek (tanácsadók) | Legfelsőbb csoport | Szövetségi miniszter helyettese |
| Szövetségi miniszter tanácsadója | ||
| Szakemberek | Főcsoport | Osztályvezető egy osztályon |
| Osztályvezető az Emberi Jogok Európai Bíróságának orosz biztosának irodájában – az Orosz Föderáció igazságügyi miniszterhelyettese | ||
| Osztályvezető a szövetségi minisztérium szolgálatában | ||
| Osztályvezető a központban | ||
| Menedzsment osztályvezető | ||
| Referencia | ||
| Vezető csoport | osztályvezető-helyettes az osztályon | |
| Osztályvezető-helyettes az Emberi Jogok Európai Bíróságának orosz biztosának irodájában – az Orosz Föderáció igazságügyi miniszter-helyettese | ||
| Osztályvezető-helyettes a Szövetségi Minisztérium szolgálatában | ||
| főosztályvezető-helyettes a központban | ||
| gazdálkodási osztályvezető-helyettes | ||
| A Szövetségi Minisztérium Szolgálatának vezetőjének (vezetőjének) asszisztense | ||
| A Szövetségi Minisztérium Szolgálatának vezetőjének (vezetőjének) tanácsadója | ||
| Vezető Tanácsadó | ||
| Tanácsadó | ||
| Vezető Tanácsadó | ||
| Szaktanácsadó | ||
| Senior csoport | Főspecialista-szakértő | |
| Vezető szakember | ||
| Szakértő szakember | ||
| Szakemberek biztosítása | Vezető csoport | 2. kategória vezető szakembere |
| Senior csoport | 1. kategória vezető szakembere | |
| Vezető szakember 2. kategória | ||
| Vezető szakember 3. kategória | ||
| Junior csoport | 1. kategória specialistája | |
| 2. kategória specialistája |
A közalkalmazotti besorolási rendfokozat az állami közalkalmazotti rendfokozat (rangfokozat), amelyet a betöltött munkakörének (pontosabban a beosztási körnek megfelelően) minősítő vizsga eredménye alapján osztanak ki. [2] . Ez a katonai rang analógja . A köztisztviselők katonai és osztályfokozatainak arányát Oroszország elnökének rendeletei határozzák meg [16] .
Minősítővizsga nélkül az alábbi közalkalmazotti kategóriák osztályozása történik [ 2] :
Az osztályfokozatot a közalkalmazott egy életre megőrzi. Közszolgálati jogviszony esetén az osztályfokozatért további díjazást kell fizetni az orosz elnök törvényei által megállapított összegben [2] [17] .
| Pozíciócsoport | Szövetségi közszolgálat | Oroszország tárgyának közszolgálata | Ki rendeli hozzá [P 2] |
|---|---|---|---|
| Magasabb | Az Orosz Föderáció aktív államtanácsosa , 1., 2. vagy 3. osztály | Az Orosz Föderáció 1., 2. vagy 3. osztályának aktív állami tanácsadója | Az Orosz Föderáció elnöke . Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaiban - a helyi jogszabályokkal összhangban. |
| itthon | Az Orosz Föderáció 1., 2. vagy 3. osztályú államtanácsosa | Az Orosz Föderáció 1., 2. vagy 3. osztályának állami tanácsadója | A szövetségi végrehajtó szervek esetében - Oroszország kormánya , más szövetségi szervek esetében - a testület vezetője. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaiban - a helyi jogszabályokkal összhangban. |
| bemutató | Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának tanácsosa, 1., 2. vagy 3. osztály | Az Orosz Föderáció 1., 2. vagy 3. osztályú alanya állami közszolgálatának tanácsadója | A munkáltató képviselője a szövetségi hatóság vezetése. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaiban - a helyi jogszabályokkal összhangban. |
| Régebbi | Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának 1., 2. vagy 3. osztályú referense | Az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálatának 1., 2. vagy 3. osztályú tisztviselője | |
| Junior | Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának titkára, 1., 2. vagy 3. osztály | Az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálati titkára, 1., 2. vagy 3. osztály |
Az állami közszolgálatba való belépés jogával Oroszország nagykorú állampolgárai rendelkeznek, akik beszélik az államnyelvet és megfelelnek a képesítési követelményeknek [2] .
A közalkalmazotti szolgálatba való felvétel – néhány eset kivételével – versenyeztetés alapján történik. A verseny két szakaszban zajlik [18] :
A verseny nem kerül megrendezésre:
Ezen túlmenően, a versenyvizsgát nem lehet kiírni bizonyos olyan munkakörök betöltésére, amelyek hivatali feladatainak ellátása államtitkot képező információ felhasználásával jár. A pályázatot nem lehet megtartani az utánpótlás csoporthoz kapcsolódó közalkalmazotti beosztásokba történő kinevezés esetén sem (a munkáltató képviselőjének döntése alapján).
2015 első felében és 2021-ben például az ügyészség főszakértője 32 ezer rubelt kap, az oroszországi szövetségi állami szervek köztisztviselőinek átlagos havi fizetése 96,5 ezer rubelt tett ki [19] . A legmagasabb jövedelemmel az Orosz Föderáció Elnöki Adminisztrációjának (226 ezer rubel) és az Orosz Föderáció kormányának apparátusának (195 ezer rubel) az alkalmazottai vannak. Ugyanezen kategóriájú alkalmazottak esetében ugyanakkor 2012 első felében az átlagos havi fizetés 57,9 ezer rubel volt [20] . 2012-ben azonban 49 szövetségi minisztériumban, szolgálatban, ügynökségben (az összlétszám 70%-ában) az alkalmazottak átlagkeresete alacsonyabb volt, mint a moszkvai átlagbér (57,4 ezer rubel).
A közalkalmazottak átlagbére nem fix, változhat, mivel számos olyan paramétert tartalmaz, amelyek befolyásolják a végső méretét. A bevétel nagy részét prémiumok és egyéb kifizetések (például szabadságdíj) teszik ki [21] . Ugyanakkor a hivatalos fizetést, valamint az osztályfokozat fizetésének összegét Oroszország elnökének nyilvános rendeletei állapítják meg [22] .
A köztisztviselők jövedelmének összetevői:
A bónuszok, valamint az államtitkot képező információkkal való munkavégzésért járó kiegészítő kifizetések nem fix összegűek, és a munka hatékonyságától függően kerülnek kifizetésre.
A jogszabály megszorításokat és tilalmakat állapít meg az állami közszolgálat teljesítésével kapcsolatban [П 3] . E normák megsértése esetén az előírt büntetés fegyelmi büntetés, felmentés, esetenként közigazgatási vagy büntetőeljárás megindítása [2] .
A korlátozások azok a feltételek, amelyek mellett nem léphet be közszolgálati jogviszony, a tilalmak pedig a szolgálati idő alatt megengedhetetlen tevékenységeket írnak elő. A korlátozások és tilalmak megszegése esetén a közalkalmazott a közszolgálati jogviszonyból felmenthető.
Az állampolgár a következő esetekben nem lehet közszolgálatban:
A közszolgálati jogviszony átlépésével összefüggésben tilos: