A prefektus ( fr. préfet ) Franciaországban magas szintű tisztviselő [1] , akinek feladatait az Ötödik Köztársaság Alkotmányának 72. cikke határozza meg : „a helyi hatóságoknál az állam képviselője, minden egyes állam képviselője. kormánytag , nemzeti érdekek őrzője, adminisztratív ellenőrzést és törvények érvényesítését gyakorolja.
Franciaországban a prefektus kifejezés egyrészt a kormányzati tisztviselő funkcióját jelenti: egy megye vagy egy régió prefektusa , másrészt a viselőjének, a prefektusok testületének tagjának a címét. A prefektus egy adott területen gyakorolja az államigazgatási feladatokat, de egyes prefektusok nincsenek egy adott területhez kötve.
A prefektusok és alprefektusok beosztásait Napóleon vezette be (1800. február 17-i törvénnyel) az első köztársaság idején (1792-1804), miután a francia nemzetgyűlés a decentralizáció folyamatában körzetekre osztotta Franciaországot (1790). Franciaország közigazgatási-területi körzetekre való felosztásának részeként a prefektus az egyetlen központi hatóság.
Napóleon Le Mémorial de Sainte-Hélène emlékiratában [2] a prefektusokat "miniatűr császároknak" nevezi.
Birodalomból Birodalomba: Az ország modernizációjának mestereiXVIII. Lajos megtartotta a Napóleon által bevezetett kerületi igazgatást . Amellett, hogy a kerületi közigazgatás bizonyította hatékonyságát, a birodalom idején a prefektusok intézménye széles körben megnyílt az arisztokrácia előtt.
A júliusi monarchia idején meghatározták a prefektusok politikai funkcióját. Segíteni kezdtek a kormánynak a választások lebonyolításában, a hivatalos jelöltek előmozdításában.
Ezenkívül a Szajna megyében a prefektusok gazdasági és társadalmi szerepet töltenek be. Gazdasági kezdeményezésekkel állnak elő, amelyek a feltörekvő iparág támogatását célozzák, valamint a szociális szférát (szegénység elleni küzdelem, alapfokú oktatás támogatása, jótékonyság, egészségügy stb.) célozzák.
A Második Birodalom időszakában (1852-1870) ez a tendencia megszilárdult, és új hatáskörökkel ruházták fel a prefektusokat. Haussmann Szajna megye prefektusaként végzett tevékenysége erősen tanúskodik e hatáskör-bővítés hatékonyságáról.
Megerősödés a harmadik köztársaság idejénA Harmadik Köztársaság (1870-1940) megerősíti a prefektusok intézményét, így a vidéki állampolitika vezetőjévé válik. Ugyanakkor a helyi hatóságok fokozatosan egyre kevésbé függenek a prefektusoktól.
A Vichy-rezsim: A hűség és az ellenállás közöttA második világháború olyan időszak volt, amikor a prefektusoknak nehéz döntéseket kellett hozniuk. Sok prefektus vett részt az ellenállásban . Közülük 39-en haltak meg Franciaországért. Közülük a leghíresebb, Jean Moulin az Eure et Loire megye prefektusa .
Mások, mint például Maurice Popon , hűséget esküdtek a Vichy-rezsimnek , ami nagyban megerősítette a prefektusok hatalmát.
Mélyreható változások 1945 után1945 óta a prefektusi tisztség betöltésének szokásos eljárása az Országos Közigazgatási Iskolában folyó képzés .
A decentralizáció komolyan megváltoztatta a prefektusok szerepét. A tanszék élén álló prefektusok 1982 óta kettős feladatot látnak el: képviselik egyrészt az államot , másrészt a végrehajtó hatalmat .
A prefektusok és alprefektusok tevékenységét a Charta szabályozza, figyelembe véve a legutóbbi, 1964-ben végrehajtott változásokat:
A prefektusokat alapvetően az alprefektusok és a polgári közigazgatás képviselői közül választják ki. A kormány azonban a prefektusok testületének legfeljebb egyharmadát nevezheti ki, függetlenül a kinevezettek jelenlegi státuszától.
Ha korábban főként a Nemzeti Közigazgatási Iskolát (ENA) végzettek közül választották ki , akkor 2009-ben az ENA-ban végzett prefektusok aránya nem haladta meg a 35%-ot [4] .
Az alprefektusokat többnyire polgári ügyintézők közül választják ki. Alprefektusnak műszaki szolgálati tisztviselők, az Országos Területi Tanulmányi Intézetben (INET) végzett területi ügyintézők , az igazságszolgáltatás képviselői, rendőri biztosok is kinevezhetők.
Az alprefektusok testülete a hazai és külföldi közigazgatási tanácsosok, valamint prefektúravezetői kinevezések forrása.
A prefektust az elnök és a Minisztertanács által aláírt rendelettel (alkotmány 13. §), vagy a miniszterelnök és a belügyminiszter javaslatára nevezik ki a területi testületbe, és van "külső prefektus is". " három éves időtartamra nevezik ki (kétéves meghosszabbítás lehetőségével). ), "a Kormány alá tartozó közszolgálati tisztségviselők hét fő tisztségviselői beosztása keretein belül.
Van egy felosztás "rendes kategóriás" prefektusokra és "kategórián kívüli" prefektusokra.
A "rendes kategória" prefektusai hét évfolyamra vannak osztva (2014 óta öt). Az okleveleket a belügyminiszter rendelete adja ki. Az 1. fokozatról 4. fokozatra való előléptetés automatikus, az előző fokozatban eltöltött szolgálat kétévente történik. Az 5. fokozatot azt követően kapják meg, hogy a prefektus egy évet a 4. fokozatban szolgált.
A „kategórián kívüli” prefektusok nem osztanak fokozatokat. Ez a cím a „területi beosztáshoz” kapcsolódik, és a rendelethez csatolt lista hagyja jóvá. A prefektus által ebben a kategóriában ledolgozott munkaidejét szükség esetén figyelembe kell venni a besorolásnál, amikor a "rendes kategóriába" kerül át.
A prefektusok a legmagasabb kormányzati tisztviselők, akiknek szerepe a törvények betartatása, a köztársaság értékeinek megőrzése, a szekularizmus eszméihez való ragaszkodás és a közsemlegesség fenntartása. A prefektusoknak tilos szakszervezeteket szervezniük és sztrájkjogukat gyakorolni . A többi közalkalmazottnál jobban ők a kezesei az állam integritásának és adminisztratív funkcióinak (rendőrség, mentőszervezetek stb.) hatékonyságának.
2007-ben a prefektusok regionális szintű szerepe megerősödött. A prefektusi szolgálat szervezi a közrendet. A régió prefektusa körül a harminc és tíz közötti létszámú regionális közigazgatás és regionális delegáció található . Azóta a megyék prefektusai számos kérdésben a régiók prefektusainak voltak alárendelve . Az államfő [5] megjegyzi (2007. november 21.): "A hatáskörök regionális szintre történő átadásának példátlan folyamata csökkenti a központi közigazgatás apparátusát."
A legtöbb prefektus területi prefektúrákat vezet . A többiek általában a Belügyminisztérium vagy a Tengerentúli Területek Minisztériumának központi irodájában dolgoznak.
A francia prefektusok testülete körülbelül 250 prefektust és 450 alprefektust foglal magában .
A prefektus az állam képviselője osztályok , régiók szintjén . Felelős a közpolitika végrehajtásáért, feladata a közszolgáltatások és a közpolitika koordinálása. Továbbá, többek között, a prefektus felelős a minisztérium rendőrségi szolgálatáért .
A prefektus a központi kormányzat képviselőjeként vezeti az osztályt , és Franciaország elnöke nevezi ki [6] . A régió főosztályának prefektusa egyben a régió prefektusa is .
A biztonsági és védelmi övezetben a főtérség prefektusa a biztonsági és védelmi övezet prefektusa.
Vannak prefektusok, akik más prefektusok alatt dolgoznak:
Vannak értékelő prefektusok is, akiknek feladata a prefektusok és alprefektusok teljesítményének értékelése .
A prefektusok az állam képviselőiként járhatnak el a tengerentúli területek hatóságaiban.
A prefektus az önkormányzat különböző területein vesz részt. Irányítja a sorkatonai szolgálat adminisztrációját, befolyással van a tanszék és a közösségek bevételeinek igazgatására, irányítja a fogvatartási helyeket, kinevez és elbocsát pedagógusokat, fegyelmi szankciókat szab ki, mindenben ellenőrzi a tanszéki főmérnököt. utak karbantartásával kapcsolatos, végül az osztály vagyonát az Általános tanács felügyelete mellett kezeli. A prefektus felügyeli a törvények és kormányrendeletek végrehajtását a rábízott osztályon ; megold minden olyan irányítási kérdést, amely nem tartozik a felsőbb indokok magatartásának hatálya alá; rendeleteket ad ki a közbiztonsággal kapcsolatban, és az osztály összes közösségére vagy azok többségére kiterjed . A prefektus képviseli a tanszék érdekeit ; végrehajtja a Tanács határozatait; felperesként és alperesként az osztály képviselőjeként jár el ; csak az állam és a minisztérium közötti folyamat esetén a prefektus az állam érdekeinek képviselője, a tanszék képviselője pedig a tanszéki bizottság egyik tagja. A prefektus minden határozata és általában minden cselekménye panaszt nyújthat be a legmagasabb közigazgatási szervekhez; a prefektus hatáskörének túllépése elleni panaszok és az általa okozott kártérítési igények az Államtanács hatáskörébe tartoznak. A prefektusokat a belügyminiszter javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki és menti fel. A prefektusi hivatal betöltéséhez a törvény egy követelményt ír elő - a francia állampolgárságot.
A prefektus alatt a következőkből állnak:
Két prefektus van Párizsban , a Szajna megye prefektusa és a rendőrség prefektusa; az első Párizs gazdasági ügyeit intézi és a központi polgármester álláspontját korrigálja a város érdekeinek védelmével és bírósági képviseletével kapcsolatos ügyekben; a második az osztályos és a kommunális rendőrséget irányítja. Az 1853-as törvény értelmében a Szajna és a Párizshoz legközelebbi Oise megye közösségei a rendőrprefektusnak vannak alárendelve .
A prefektusi főtitkár az osztály prefektusának első munkatársa, segíti a prefektust a feladatok végrehajtásában. Ebben a minőségében irányítja a jogi, adminisztratív és emberi erőforrásokat. Funkciójához tartozik a társadalmi kohézió erősítése is. Időnként feladatai közé tartozik a „várospolitika” végrehajtása. Eddig ezeket a funkciókat csak két prefektúrában hajtották végre:
Az alprefektus a központi hatóság képviselője a ( önkormányzati kerületben ). Az alprefektusnak nincs független felhatalmazása kormányzati ügyekben, és csak közvetítőként szolgál a közösségek és a prefektúra között. az alprefektus önállóan csak akkor jár el, ha a prefektus átruházza rá a hatalmat, valamint rendkívüli körülmények között, amikor a prefektussal való kapcsolatfelvétel lehetetlennek tűnik, és bizonyos esetekben törvényben meghatározott (vadászati jogra vonatkozó jegyek és útlevelek kiadása, tömegközlekedési eszközök fenntartásának engedélyezése, bor és sör ideiglenes értékesítésének engedélyezése, karitatív intézmények vezetése stb.).
A prefektusi testület egyenruháját de Gaulle tábornok (1945. augusztus 1.) rendelete módosította, és bevezette a teljes ruházati egyenruhát, beleértve a kétsarkú egyenruhát, epaulettet és az ujjak varrását, a fekete selyemövet arany bojtokkal és egy kard. Jelenleg háromféle nyomtatvány létezik:
A prefektusi egyenruha ujjának mandzsettái aranyhímzéssel készült fogazott, hajtogatott szegélyt tartalmaznak, és két, egymással párhuzamosan összefonódó tölgy- és olajágakból álló füzér formájában vannak hímezve. Az alprefektusok egyenruhájának ujja nem aranyszegélyes, és egy ágfüzér van rajta.
A prefektusi epaulett mezején két tölgy és két olajfalevél van aranyszínnel hímezve. A Souprefect epaulette csak egy olajbogyó levelet visel.
A prefektusi sapka sapkás jelvényét két egymásba fonódó tölgy- és olajág füzér díszíti (egy füzér az alprefektus sapkájának sapkás jelvényén található).
Prefektusi egyenruha (XIX. század)
Prefektusi egyenruha (1910)
A prefektus és alprefektus formája (2014)