A közterület olyan terület, tér, helyiség, amely állandóan vagy bármikor szabadon bejárása és használata határozatlan kör számára [1] .
A nyilvános hely fogalmát a magánterületen kívül kialakuló polgári jogviszonyok szabályozásában használják, ahol az általános jog és a törvényen alapuló magánnormák korlátozzák a jogszabályi rendelkezéseket és magát az egyes állampolgárok megtalálásának lehetőségét.
Ugyanazon állapoton belül a közterület jelzései nem univerzálisak, és meghatározott törvényi és szabályozási aktusok keretében jönnek létre. Ezeket a pontosításokat - főszabály szerint kimerítő felsorolás formájában - a szabályalkotó határozza meg saját hatáskörében, a feladatkörnek megfelelően, amelynek szabályozása a megfelelő aktussal jár. Az önkormányzati aktusokban meghatározott közterületi táblák (jegyzékek) jogi jelentőségét területi és közigazgatási hatáskörének korlátai korlátozzák, az állami törvények helyi normákkal szembeni feltétlen elsőbbsége mellett.
A nyilvános helyek tipológiája a különböző országokban nem azonos a helyi jogszabályaik eltérései miatt. Ugyanakkor a különböző országokban azonos típusú nyilvános helyekre eltérő követelmények, korlátozások és tilalmak vonatkozhatnak [2] .
A nyilvános helyek részeként ( angol közterület ) mind Oroszországban, mind külföldön közös területeket ( angol közös terület ) osztanak ki - zárt vagy elkerített terek vagy ideiglenes használatra szánt helyiségek, és néha - privát (zuhanyzók, WC-k, strand). fülkék stb.). Ez az orosz nyelvű kifejezés kétértelmű: az épületek, amelyek elrendezésével összefüggésben a polgárok által háztartási célokra megosztott helyiségeket jelöl (konyhák, fürdőszobák, WC-k stb.), rendeltetésük szerint lehetnek nyilvánosak és tisztán is. privát helyek.
A közterületek részeként olyan intézményeket is kiosztanak, ahol a napi rutin vagy egyéb technikai vagy természeti okok miatt minden állampolgár számára korlátozott az elérhetőség. A közintézmények közül kiemelkedik a hatóságok és az általuk elfoglalt helyiségek ( az oroszországi forradalom előtt ezeket nevezték nyilvános helyeknek [3] ). A 2008 -as rendeletben van precedens ennek az "elavult" kifejezésnek a használatára (bár nem jogerős) [4] .
A várostervezéssel és tájtervezéssel foglalkozó angol nyelvű szakirodalomban a közterület kifejezést a közigazgatási-jogi megfogalmazásokhoz közelítő értelemben használják [5] . Ugyanakkor egyes politológusok a nyilvános tér kifejezést elvont, szűk konnotációban használják a társadalmi-politikai tevékenység nyilvános szférájával ( angol public sphere ) [6] , amely nemcsak az emberek tömeges torlódásának helyeit jelenti , hanem a teret is. általában (nem kizárva a virtuálist), amelyben lehetőség nyílik a nyilvános megnyilvánulásra és a közvélemény kialakítására [7] .
A közigazgatási jog oroszországi megjelenése óta (XVII-XVIII. század) a rendőrségnek parancsot kapott a jogsértések megelőzésére és visszaszorítására, elsősorban a közérdekű helyeken. Jelenleg a közterületen elkövetett közigazgatási szabálysértés mindenképpen társadalmilag jelentős jelenség [8] .
Az Orosz Föderáció szövetségi és regionális jogszabályaiban a „nyilvános hely” fogalmát széles körben használják, de a meghatározása és a nyilvános helyek konkrét listája hiányzik [9] . A „nyilvános hely” fogalmát nem rögzítik az orosz jogszabályok, az Orosz Föderációban nincs törvényi szabályozás. A jogszabályokban a „nyilvános hely” fogalmával együtt a kapcsolódó fogalmak is használatosak - „tiltott hely”, „külön területek, helyiségek és tárgyak, valamint játszóterek” és mások [8] . Ugyanakkor a "tiltott hely" és a "nyilvános hely" fogalmak nem szinonimák [9] .
A közterületek hozzávetőleges listája az állami szabályozások elemzésével, valamint a bírói gyakorlat alapján határozható meg [10] .
A bûncselekmény helyének nyilvánossá minõsítésére vonatkozó bírósági határozatokban szerepel a közterület fogalma, mint minden olyan helyiség és terület, amely az emberek ott tartózkodására és (vagy) különbözõ szükségleteik kielégítésére szolgál. határozatlan számú személy számára ingyenes [11] .
A helyi önkormányzatok saját közterületi listákat állíthatnak ki. Például a Sztavropoli Terület Szlavjanszkij kerületében 2010-ben tettek közzé egy ilyen listát [12] .
A Közigazgatási Bűncselekmények Kódexében (CAO RF) az utcákat, stadionokat, tereket, parkokat és tömegközlekedési eszközöket közterületnek minősítik, de ez a felsorolás nem teljes, hanem kiegészül a „és egyéb közterületek” [8] kifejezéssel .
Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvében a következő helyek szerepelnek a "nyilvános hely", a "tiltott hely" és a "külön területek, helyiségek és tárgyak, valamint játszóterek" [13] .
A számviteli bizonylatok kitöltésének és benyújtásának rendjéről szóló 2005. december 29-i tárcaközi utasításban a közterületeket két csoportra osztják [14] :
A nyilvános helyek nem tartalmazzák [15] :
A különféle állami hatósági és önkormányzati szabályozások elemzése lehetővé teszi, hogy a „közterület” fogalmát úgy fogalmazzuk meg, mint minden olyan helyet, amely egyszeri, időszakos vagy állandó jelleggel, határozatlan számú személy általi belépésre és használatra ingyenes, kivéve a magánlétesítmények vagy helyek, amelyeket a törvény nem engedélyez az állampolgárok tartózkodására [15] .
A „nyilvános hely” fogalmát az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 20.1. és 20.21. cikke említi:
Kishuliganizmus, azaz a közrend megsértése, a társadalom iránti egyértelmű tiszteletlenség kifejezése, amelyet nyilvános helyen trágár beszéd kísér, a polgárok sértő zaklatása, valamint mások vagyonának megsemmisítése vagy megrongálása
- Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve, art. 20.1. Kis huliganizmus
Megjelenés az utcákon, stadionokon, tereken, parkokban, tömegjárműben, egyéb nyilvános helyeken...
- Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexe, Art. 20.21. Nyilvános helyeken való megjelenés ittas állapotbanAz Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének hatálybalépése előtt az RSFSR közigazgatási szabálysértési kódexének 162. cikke is megemlítette:
Szeszes ital fogyasztása az utcán, stadionokban, tereken, parkokban, minden típusú tömegközlekedési eszközön és egyéb nyilvános helyen, kivéve azokat a kereskedelmi és közétkeztetési egységeket, ahol a palackozásban alkoholos italok árusítása megengedett ...
- Az RSFSR adminisztratív szabálysértési törvénykönyve, cikk. 162 Alkoholtartalmú italok fogyasztása nyilvános helyen vagy ittas tartózkodás nyilvános helyenA kifejezést az Orosz Föderáció kormányának 1994. március 21- i 218. számú, „Az irodalmi és művészeti alkotások egyes felhasználási módjaira vonatkozó jogdíjak minimális mértékéről” szóló rendelete is használja:
Szöveges vagy szöveg nélküli zeneművek előadására táncparketten, diszkókban, klubokban, bárokban, kávézókban, éttermekben és más nyilvános helyeken…
— rendelet. szabályozza. RF, 1994. március 21., 218. sz. „Az irodalmi és művészeti alkotások egyes felhasználási módjaiért fizetendő jogdíjak minimális mértékéről”A 171-FZ szövetségi törvény 16. cikkének 7. részében található egy részleges meghatározás [11] .
...és más nyilvános helyeken, beleértve az udvarokat, bejáratokat, lépcsőket, lépcsőházakat, lakóépületek liftjeit, játszótereket, rekreációs területeket (városi erdők, terek, parkok, városi kertek, tavak, tavak, víztározók által elfoglalt területek határain belül) , strandok, más, rekreációs, turizmus, testkultúra és sport céljára használt és szánt területek határain belül).
- 1995. november 22-i 171-FZ szövetségi törvény „Az etilalkohol, alkoholos és alkoholtartalmú termékek előállításának és forgalmának állami szabályozásáról, valamint az alkoholos termékek fogyasztásának (ivás) korlátozásáról” (módosított és kiegészített, hatályos 2018. 01. 01-től) // Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye, 1995.11.27., 48. sz. 4553.; cit. Nikonorova , 2018 , p. 225A bûncselekmények egységes nyilvántartásáról szóló tárcaközi rendelettel 2005. december 29-én jóváhagyott „A számviteli bizonylatok kitöltésének és benyújtásának rendjére vonatkozó utasítás” közigazgatási-területi alapon definiál [11] :
a városok határain belüli vagy azon kívüli, lakossági használatra szánt, speciálisan felszerelt területek és közösségi terek, valamint tömegrendezvények megtartása, polgárok kiszolgálása és kikapcsolódása
- "Utasítás a számviteli bizonylatok kitöltésének és benyújtásának rendjéhez." - 3: A statisztikai kártya kitöltésének és benyújtásának rendje. - Jóváhagyta az oroszországi főügyészség 39., az orosz belügyminisztérium 1070. számú, az oroszországi rendkívüli helyzetek minisztériumának 1021. számú, az orosz igazságügyi minisztérium 253. számú, a szövetségi rendelettel Oroszország Biztonsági Szolgálata 780. sz., Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma 353. sz., Oroszország Szövetségi Kábítószer-ellenőrző Szolgálata 399. sz., 2005.12.29., „A bűncselekmények egységes nyilvántartásáról”.Az ukrán jogszabályokban nincs kimerítő lista a nyilvános helyekről. Részlisták különböző rendeletekben találhatók: a dohányzásról szóló 2899-IV. törvényben, a Minisztertanács 2020. április 4-i magyarázatában [16] .
A helyi hatóságok bővíthetik a nyilvános helyek listáját, például Kijevben 2020 áprilisában a város teljes, az emberek otthonain kívüli területe a nyilvános helyek kategóriába került. Ennek eredményeként a bűnüldöző tisztviselők mérlegelési jogkörrel rendelkeznek annak eldöntésében, hogy mi minősül nyilvános helynek és mi nem [16] .
Az Egyesült Államokban a nyilvános hely ( angol nyilvános tér ) fogalma történelmileg a tér értelmezése alapján alakult ki, szemben a privát területtel ( angol privát tér ). A közterületek itt a legtöbb utca, beleértve a járdákat, a városi tereket és a parkokat. Nyilvános helynek számítanak az Egyesült Államokban a közintézmények is, amelyek nyitottak a nyilvánosság számára, ideértve nemcsak a kormányzati és rendvédelmi szerveket, hanem például a nyilvános (nyilvános) könyvtárakat is. Az ezekre való bejutást a nyitvatartási idő korlátozhatja: nem csak az épületek köztereit, hanem a parkokat, strandokat, a kereskedelemre fenntartott területeket ( angol bevásárlóközpontok ) és a menetrend szerinti közlekedésre várakozó csarnokokat (helyek) is lezárhatják éjszaka.
A szegregáció idején az Egyesült Államok nyilvános tereire fajilag korlátozott ("csak fehérek") korlátozások vonatkoztak. Jelenleg kifejezetten hangsúlyozzák, hogy minden nyilvános hely, típusától függetlenül mindenki számára egyformán hozzáférhető, fajra, etnikai származásra, korra, társadalmi-gazdasági helyzetre és nemre való tekintet nélkül. A definíció utolsó eleme azonban külön pontosításra szorul az öltözők, illemhelyek és egyéb olyan helyekkel kapcsolatban, ahol az erkölcsi követelmények miatt szükséges a végső hozzáférési objektum nemek szerinti elkülönítése.
A nemi, vallási, ruházati korlátozást a templomokban és más istentiszteleti helyeken, valamint a nyílt istentiszteleti helyeken, az egyéni gyóntatásokon az érintett tárgyak magántulajdona alapján szabályozzák, amelyek így ki vannak zárva a nyilvános helyekről .
Az Egyesült Államokban a nyilvános parkokba való bejutást néha korlátozzák a területen nem lakók számára, például azért, hogy megóvják a természetet a pusztulástól [17] .
Az Egyesült Államok alkotmányának első kiegészítése szerint az emberek nyilvános helyeken való felszólaláshoz és gyülekezéshez való jogát ebben az országban sem a szövetségi, sem az állami kormányzat nem korlátozhatja indokolatlanul [18] .
Kanadában a Legfelsőbb Bíróság, védve a polgárok azon jogát, hogy szórólapokat tegyenek fel és terjeszthessenek nyilvános helyeken, beleértve a kormányzati épületeket és irodákat, a következő ítéletet hozta:
Ha a nyilvánosság tagjainak nem lenne megengedve, hogy szórólapokat terjeszthessenek vagy más módon fejezzék ki magukat a köztulajdonon belül, akkor elfogadhatatlanul, ha nem is teljesen csökkenne a véleménynyilvánítás szabadságához való joguk gyakorlásának lehetősége [19] .
Eredeti szöveg (angol)[ showelrejt] Ha a nyilvánosság tagjainak semmiféle joguk nem lenne szórólapokat terjeszteni vagy egyéb kifejező tevékenységet folytatni a kormány tulajdonában lévő ingatlanokon… akkor aligha lenne lehetőség a véleménynyilvánítás szabadságához való jog gyakorlására.Minden országban többé-kevésbé szigorú korlátozások vannak a nyilvános helyeken való viselkedésre vonatkozóan. Az antiszociális viselkedés ezen fogalmai , a tiltott és üldözendő cselekmények listája egyetemes és nemzeti és vallás-specifikus erkölcsi, erkölcsi és higiéniai normákból származnak. A sértő ( angolul obnoxious ), obszcén ( angolul indecent ) és egyéb elfogadhatatlan cselekmények általában magukban foglalják a nyilvános helyen elkövetett vizelést és székletürítést , az illetlen expozíciót és szexuális aktusokat, az alkoholt és a drogokat.
Ezekkel együtt az egyes országok és városok szezonálisan vagy állandó jelleggel szigorúbb korlátozásokat alkalmazhatnak. Így számos kultúrában elfogadhatatlannak tartják, hogy a fentieken túl minden, a magánélettel kapcsolatos tevékenységet a közterületen hajtsanak végre. Egyes iszlám államokban a Ramadán idején nem fogadják el a nyílt nyilvános helyen való étkezést és ivást.
New Yorkban „tilos nyilvános ivás ” van érvényben – az utcán nem lehet inni semmit (nem csak alkoholt) (ha azonban az üveget egy zacskóba teszik, akkor megteheti). Kivétel az éttermek utcai asztalainál, valamint a szervezett utcai felvonulásoknál. Még a saját háza bejáratánál lévő lépcsőn sem ihat sört. A szabálysértésért kiszabható bírság 25 dollár [20] .
Számos ország jogszabályai (például Norvégia [21] , Svédország [22] és Finnország ) kifejezetten hangsúlyozza az állampolgárok szabad áthaladásának jogát ( norvég allemannsretten , svéd allemansrätten , finn jokamiehenoikeus , angol free to roam ) természetes területeken, így pl. és magántulajdonban van, különösen, ha az utóbbiak tározók és folyók partjára néznek. Hasonló jogokat biztosít a törvény Skóciában [23] , Angliában és Walesben [24] és sok más országban.