Nyilvános Kamara

A Polgári Kamara az Orosz Föderációt alkotó egységekben és az Orosz Föderáció önkormányzataiban működő  állandó konzultatív kollegiális tanácsadó testület , amely önkéntes alapon működik, az Orosz Föderáció állampolgárainak tevékenységében való önkéntes részvétele alapján, amelyet a szövetségi szabályozás szabályoz. 2016. június 23-i N 183-FZ törvény „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami kamarái szervezetének és tevékenységének általános elveiről”. [1] és az Orosz Föderáció állami ellenőrzésének alapjairól szóló, 2014. július 21-i 212-FZ szövetségi törvény. [2]

Az állami kamarák az Orosz Föderáció alatti államok kamaráira és az önkormányzatok kamaráira (tanácsaira) oszlanak [2] . Finanszírozásuk helyi költségvetésből történik [3] .

A közkamarák fő célja, hogy a szövetségi törvényeknek megfelelően nyilvános ellenőrzést gyakoroljanak az állami hatóságok , önkormányzatok , állami és önkormányzati szervezetek, más testületek és bizonyos közhatalmat gyakorló szervezetek tevékenysége felett [2] .

Az első nyilvános kamarák az Orosz Föderációban 2005-ben kezdtek megalakulni, miután áprilisban elfogadták az N 32-FZ „Az Orosz Föderáció Nyilvános Kamarájáról” szóló szövetségi törvényt [4] .

A teremtés háttere és története

Először 2001-ben a Kremlben tartott Civil Fórumon fogalmazták meg az Orosz Föderációban működő nyilvános kamarák intézményének létrehozásának gondolatát [5] . A teremtés gondolata egy új nyilvános politikai erő létrehozását jelentette az országban. Egy olyan mechanizmust kellett volna létrehozni, amely egyenlő arányban a hatóságok, a társadalom és a különböző politikai erők képviselőiből áll, és amely egyesíti a hatóságok és a társadalom befolyásolásának lehetőségeit [5] .

2005-ben, röviddel V. V. Putyin második elnöki ciklusra történő megválasztása után elfogadták az N 32-FZ szövetségi törvényt „Az Orosz Föderáció Nyilvános Kamarájáról”, amely az első Összoroszországi Nyilvános Kamara ( B. N. Jelcin kora után ). 2005-ben Moszkvában rendezték meg. A kamarának kellett volna biztosítania a közintézmények és az állampolgárok interakcióját az állami hatóságokkal, valamint hozzájárulnia az ország lakosságának érdekeinek és szükségleteinek figyelembevételéhez. Az oroszországi régiókban a szövetségi törvényt követően regionális törvényeket fogadnak el, amelyek ténylegesen megkettőzik a szövetségi törvényt az oroszországi alany nyilvános kamarájának kialakítására és hatáskörére vonatkozó eljárás tekintetében [6] .

A szövetségi törvény elfogadása után Oroszországot alkotó testületek siettek megreformálni a Föderációt alkotó jogalanyok már meglévő nyilvános kamaráinak megalakítási eljárását azáltal, hogy ebben a folyamatban részt vesz az orosz konstitutív egység legmagasabb tisztségviselője. Föderáció és Oroszországot alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó (képviselő) testülete. Egészen addig a pillanatig számos régióban az állami kamarák 100%-ban állami hatóságok és tisztviselők részvétele nélkül jöttek létre [6] .

Működési elvek

A Közkamara nem jogi személy [4] , míg egyes kamarák túlnyomórészt alanyok, amelyek a közkamarák ügyvezető hivatalaival rendelkeznek, amelyek jogi személyek. [7] akik a közkamarai tevékenység szervezési, jogi, elemző, információs, dokumentációs támogatását végzik, azokban a kamarákban, ahol nincs apparátus, ezeket a feladatokat általában az önkormányzatok főállású alkalmazottaira bízzák.

Az Orosz Föderáció tárgykörében a nyilvános kamarák tevékenységét szabályozó fő jogi aktus az e tárgykör nyilvános kamarájáról szóló törvény, ezért Oroszország különböző régióiban a helyi nyilvános kamarák létrehozásának és működésének elvei eltérőek . 4] . A községi kamarára vonatkozó jogszabály a helyi képviselő-testület által jóváhagyott rendelet. [nyolc]

Az oroszországi állami kamarák többsége tevékenysége során két fő dokumentumot vezérel - a kamara szabályzatát és a kamara tagjainak etikai kódexét [4] . A közkamara szabályzata határozza meg megalakulásának rendjét, a kamarai tagok munkájának rendjét, megbízatásának idejét, valamint egyéb szervezeti kérdéseket. Az Etikai Kódex megállapítja a Polgári Kamara minden egyes tagjára kötelező magatartási szabályokat a Kódexben előírt etikai normák alapján hatásköre gyakorlása során.

Az állami kamarák feladatai a szövetségi törvény szerint

• segítségnyújtás a téma civil társadalmi intézményeinek fejlesztéséhez ;
• a korrupt magatartással szembeni intolerancia kialakulása a társadalomban ;
• segítségnyújtás a társadalmi konfliktusok megelőzésében és megoldásában;
• a polgári jogtudat kialakítása és fejlesztése ;
• a téma civil kezdeményezéseinek népszerűsítése, támogatása és megvalósítása;
• az állampolgárok, nonprofit szervezetek bevonása a téma fejlesztési kérdéseinek nyílt és nyilvános vitájába;
• interakció az állami hatóságokkal és a téma helyi hatóságaival ;
• az állampolgárok és egyesületeik jogai védelmének elősegítése, az alany demokratikus intézményeinek fejlesztése;
• részvétel az alany társadalmi-gazdasági politikájának kialakításában; interakció az Orosz Föderáció Nyilvános Kamarájával, az alanyok nyilvános kamaráival;
• Állami lakásellenőrzés.

Az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 26-i, N 1491 „Az állami lakásellenőrzés gyakorlásának eljárásáról” szóló rendelete 3. cikkének és az Orosz Föderáció lakásügyi törvénykönyve 20. cikkének (8) bekezdésének kérésére. [9] A Közkamara állami lakásellenőrzés tárgyát képezi, melynek során a lakásfelügyeletet , valamint az egyéb önkormányzati és állami szerveket tájékoztatja a megállapított jogsértésekről. [tíz]

Közkamarák megalakulása

Annak ellenére, hogy minden kamara az alanyi jognak megfelelően működik, az alanyok törvényeiben rögzített megalakításuk elvei hasonlóak: általában egyesítik a kamarai tagok megválasztásának és kinevezésének elvét. , de mindkettő az állami szervezetek képviselőivel egyeztetve történik. Számos régióban még akkor is, ha a kormányzó jóváhagyja a kamara tagjait, vagy tetteik alapján ismerniük kell az alany lakosságát, vagy közéleti egyesületeknek kell lenniük.

Általában rögzíthető az Orosz Föderáció legtöbb régiójában kialakult gyakorlat, amelynek egyharmadát az alany legmagasabb tisztviselője, egyharmadát az alany törvényhozó (képviselő) testülete nevezi ki, egyharmadát a régió nyilvános egyesületeinek képviselői választják (ez a gyakorlat a következő témákban történik: Novoszibirszk régió, Szverdlovszki régió, Magadan régió, Altáj Köztársaság, Rosztovi régió stb.) [11] [4]

A megbízatás időtartamát, a bizottságok és a közkamara tagjainak számát az alapító testületekben a törvény és az alapító testület regionális (területi) városi, kerületi közgyűlése, duma határozata határozza meg 3-5 évre. [12] [13] [14] [15] [11]

A nyilvános kamarák tagjainak száma régiónként változhat, és a régió méretétől függően átlagosan 15 és 100 között mozog. (Például a Nyenec Autonóm Körzet Nyilvános Kamarája 21 tagot számlál, a Novoszibirszki Régió Nyilvános Kamarája 94 tagot számlál) [16] [17] .

Munkaformák

Bármely oroszországi nyilvános kamara működésének fő munkamechanizmusai a következők: a nyilvános kamara plenáris ülései, a nyilvános kamara igazgatóságának ülései, a nyilvános kamara bizottságai és munkacsoportjai, valamint fórumok, konferenciák, kerekasztal-beszélgetések, meghallgatások, szemináriumok és így tovább. Az események eredményei alapján dokumentumok születnek: állásfoglalások, ajánlások, határozatok, szakvélemények, javaslatok és fellebbezések, amelyek kizárólag tanácsadó jellegűek [4] .

Nem ritka, hogy a kamarákon belül külön bizottságokat és munkacsoportokat hoznak létre a konkrét problémák és kérdések részletesebb tanulmányozására [4] [11] .

Az Orosz Föderáció egyes alanyainak nyilvános kamaráinak létrehozásának éve

• Az Altáj Területi Nyilvános Kamara – 2005 [4]
• Kalinyingrádi Tartományi Nyilvános Kamara – 2005 [18]
• A cseljabinszki régió nyilvános kamara - 2005 [19]
• A Dagesztáni Köztársaság Nyilvános Kamara - 2006
• Kemerovói Régió Nyilvános Kamara – 2006 [20]
• Novoszibirszki Régió Polgári Kamara – 2007 [21]
• A Baskír Köztársaság Nyilvános Kamarája  – 2009 [22]
• Leningrádi Régió Polgári Kamara – 2009 [23]
• Jaroszlavl Régió Nyilvános Kamara - 2009 [24]
• A Bajkál-túli Terület Polgári Kamara – 2010 [4]
• A Chukotka Autonóm Okrug Nyilvános Kamara – 2010 [25]
• Rosztovi régió nyilvános kamara - 2011 [26]
• Tyvai Köztársaság Közkamarája – 2011 [4]
• A Szaha Köztársaság Nyilvános Kamara (Jakutia) – 2011 [27]
• A Habarovszki Terület nyilvános kamarája – 2011 [28]
• A Burját Köztársaság Nyilvános Kamarája – 2012 [4]
• Moszkva Városi Nyilvános Kamara - 2012 [29]
• Krasznodar Területi Nyilvános Kamara – 2013 [30]
• Sztavropol Területi Nyilvános Kamara – 2013 [31]

Községi községi kamarák (tanácsok)

A regionális szint mellett Oroszországban az önkormányzatok nyilvános kamaráinak (tanácsainak) egész intézménye is van. Csak a moszkvai régióban 65 ilyen kamara (tanács) [32] , a Rosztovi régióban pedig 55 [33] található .

Lásd még

• Az Orosz Föderáció Polgári Kamara
• Önkormányzati közkamarák (tanácsok)

Jegyzetek

1. ↑ 2016. június 23-i szövetségi törvény N 183-FZ „Az Orosz Föderáció alanyai közkamaráinak szervezeti és tevékenységi általános elveiről” . Letöltve: 2021. szeptember 26. Az eredetiből archiválva : 2018. október 5.. (határozatlan)
2. ↑ 1 2 3 2014. július 21-i N 212-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állami ellenőrzésének alapjairól” . Letöltve: 2016. december 2. Az eredetiből archiválva : 2016. december 2. (határozatlan)
3. ↑ Jó kamra. Hogyan és miért táplálja az állam a lakosságot . Rambler/hírek . Letöltve: 2020. december 24. (Orosz)
4. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Szibériai Közkezdeményezést Támogató Központ. A regionális nyilvános kamarák létrehozásának története a szibériai szövetségi körzetben . (határozatlan)
5. ↑ 1 2 Közkamara: kik ezek az emberek és miért van rájuk szükség? , BBC News orosz szolgálat . Archiválva : 2021. május 12. Letöltve: 2020. december 24.
6. ↑ 1 2 Troitskaya Tatyana Viktorovna. Az oroszországi nyilvános kamara: a teremtés története és a fejlődési trendek jelen szakaszában  // A Szaratovi Egyetem közleménye. Új sorozat. Közgazdaságtan sorozat. Ellenőrzés. Jobb. - 2019. - T. 19 , sz. 4 . — ISSN 1994-2540 .
7. ↑ A Cseljabinszki Régió Nyilvános Kamarájának OGKU Apparátusa . Letöltve: 2021. április 25. Az eredetiből archiválva : 2021. április 25. (határozatlan)
8. ↑ Togliatti város közkamarájáról szóló szabályzat, amelyet Togliatti város Duma 2016. február 17-i 974. számú határozata hagyott jóvá (elérhetetlen link) . Letöltve: 2016. december 2. Az eredetiből archiválva : 2019. december 30. (határozatlan) 
9. ↑ RF LC 20. cikk. Állami lakásfelügyelet, önkormányzati lakásfelügyelet és állami lakásfelügyelet . Letöltve: 2021. április 25. Az eredetiből archiválva : 2021. október 28.. (határozatlan)
10. ↑ Az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 26-i N 1491 rendelete „Az állami lakásellenőrzés gyakorlásának eljárásáról” . Letöltve: 2021. április 25. Az eredetiből archiválva : 2021. április 25. (határozatlan)
11. ↑ 1 2 3 Előzmények . op-don.ru . Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. január 16. (határozatlan)
12. ↑ Moszkva városának 2012. július 4-i törvénye N 34 Moszkva város nyilvános kamarájáról . Letöltve: 2016. december 2. Az eredetiből archiválva : 2016. december 2. (határozatlan)
13. ↑ Szabályzat a Toljatti városrész közkamarájáról . Letöltve: 2016. december 2. Az eredetiből archiválva : 2019. december 30. (határozatlan)
14. ↑ A Nyizsnyij Novgorodi Tartomány 2006. október 31-i 132-Z. sz. törvénye "A Nyizsnyij Novgorodi Régió Nyilvános Kamarájáról" . Letöltve: 2016. december 2. Az eredetiből archiválva : 2016. december 2. (határozatlan)
15. ↑ Szamarai Régió 2008. február 11-i törvénye, 8-GD "A Szamarai Régió Nyilvános Kamarájáról" . Letöltve: 2016. december 2. Az eredetiből archiválva : 2016. december 2. (határozatlan)
16. ↑ A Nyenec Autonóm Kerület nyilvános kamarája . www.oprf.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2020. szeptember 24. (határozatlan)
17. ↑ A Novoszibirszki Régió Nyilvános Kamara . www.oprf.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. április 11. (határozatlan)
18. ↑ Mit, hol, miért? Egy kicsit a Kalinyingrádi Régió Nyilvános Kamarájáról | "Kaliningrádi régió ifjúsága" . www.molod39.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2020. január 28. (határozatlan)
19. ↑ A cseljabinszki régió nyilvános kamarája . www.oprf.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. április 17. (határozatlan)
20. ↑ A KEMEROVSK RÉGIÓ KÖZKARÁJÁRÓL (módosítva: 2015.08.06.), Kemerovói régió 2006. március 2-i törvénye, 39-OZ . docs.cntd.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2018. február 28.. (határozatlan)
21. ↑ A nyilvános kamarát a Novoszibirszki régióban hozták létre . vesti.ru . Letöltve: 2020. december 24. (Orosz)
22. ↑ A Baskír Köztársaság Nyilvános Kamarája . www.oprf.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2012. március 12. (határozatlan)
23. ↑ A kamaráról . palatalo.ru . Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. január 25. (határozatlan)
24. ↑ A nyilvános kamara a jaroszlavli régióban jött létre - Központ || Interfax Oroszország . www.interfax-russia.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2020. november 27. (Orosz)
25. ↑ Csukotkán megkezdte munkáját a Közkamara . RIA Novosti (20101020T1158). Letöltve: 2020. december 24. (Orosz)
26. ↑ Megkezdte munkáját a Rosztovi Régió Nyilvános Kamara – A Doni Parlamenti Értesítő újság . www.vestnikdona.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. január 17. (határozatlan)
27. ↑ A Szaha Köztársaság Nyilvános Kamarája (Jakutia) . www.oprf.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2020. október 23. (határozatlan)
28. ↑ A Habarovszki Terület nyilvános kamarája . www.oprf.ru _ Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2020. október 23. (határozatlan)
29. ↑ Fővárosi Közkamara: polgári ellenőrzés és segítség a moszkovitáknak . Moszkva honlapja (2016. április 20.). Letöltve: 2020. december 24. (Orosz)
30. ↑ Történelem – A Krasznodari Terület nyilvános kamarája . op-kk.ru . Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2020. november 29. (határozatlan)
31. ↑ Minden hír . sk-news.ru . Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. január 22. (határozatlan)
32. ↑ Városi Közkamarák . opmosreg.ru . Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. január 11. (Orosz)
33. ↑ A Rosztovi régió önkormányzati köztanácsai és közkamarái – A Rosztovi régió köztestületei . op-ro.donland.ru . Letöltve: 2020. december 24. Az eredetiből archiválva : 2021. január 16. (határozatlan)