A cselekvőképtelenség az , ha az állampolgár nem képes cselekedeteivel állampolgári jogokat szerezni és gyakorolni, polgári kötelességeket létrehozni és azokat teljesíteni. Egy személy rendszerint inkompetensnek minősül, ha nem érte el egy bizonyos életkort, vagy mentális rendellenesség miatt .
Oroszországban a cselekvőképtelenséget akkor ismerik el, ha az állampolgár nem töltötte be a 14. életévét. 14-től 18 éves koráig részlegesen cselekvőképes, 18 éves kortól teljes cselekvőképes. Abban az esetben, ha a törvény tizennyolc éves kora előtt engedélyezi a házasságkötést , a tizennyolcadik életévét be nem töltött állampolgár a házasságkötés időpontjától kezdve teljes cselekvőképességet szerez. A házasságkötés eredményeként megszerzett cselekvőképesség a tizennyolcadik életév betöltése előtti házasság felbontása esetén is teljes egészében megmarad. A házasság érvénytelenségének kimondásakor a bíróság dönthet a kiskorú házastárs teljes cselekvőképességének elvesztéséről a bíróság által meghatározott időponttól kezdve .
Néhány más országban (például Bulgáriában és Lengyelországban ) a cselekvőképesség teljes egészében akkor keletkezik, mint Oroszországban, amikor az állampolgár betöltötte a tizennyolcadik életévét. Az angol jog szerint a teljes cselekvőképesség (például a nagykorúság elérése) a 21. születésnapot közvetlenül megelőző napon kezdődik. A svájci törvények szerint a cselekvőképesség akkor jön létre, amikor az állampolgár betölti a húsz éves kort. Egyes országok jogszabályai szerint a kiskorú állampolgárok cselekvőképessége korlátozott: Németországban ez akkor következik be, amikor a kiskorú eléri a hét, Lengyelországban a tizenhármat [1] .
Azt a nagykorú állampolgárt , aki mentális zavara miatt nem tudja megérteni cselekményének értelmét, vagy azt nem tudja irányítani, a bíróság a polgári perrendtartásban előírt módon cselekvőképtelenné nyilváníthatja . A cselekvőképtelennek elismert személy felett gyámság létesül ; míg az ilyen személy teljes cselekvőképességét megtartja [2] :56 .
Az állampolgár mentális zavar miatt cselekvőképtelenné nyilvánítása ügyében családtagjai, közeli hozzátartozói (szülők, gyermekek, testvérek, nővérek) közös lakóhelyére, gyámhatóságára és gyámhatóságára való tekintet nélkül bíróságon kezdeményezhető. , pszichiátriai vagy neuropszichiátriai intézetben. Az állampolgár cselekvőképtelenné nyilvánítása iránti kérelemben meg kell jelölni azokat a körülményeket, amelyek arra utalnak, hogy az állampolgár olyan mentális zavarban szenved, amelynek következtében cselekményeinek értelmét nem tudja megérteni, azokat nem tudja ellenőrizni. A bíró az állampolgár cselekvőképtelenné nyilvánítási ügyének tárgyalására való felkészülés érdekében, ha elegendő adat áll rendelkezésre az állampolgár mentális zavarára vonatkozóan, igazságügyi pszichiátriai szakértői vizsgálatot rendel ki elmeállapotának megállapítására . Ha az állampolgár, akivel szemben az eljárást megindítják, egyértelműen kikerüli a vizsgálatot, a bíróság ügyész és pszichiáter részvételével tartott bírósági ülésen határozatot hozhat az állampolgár igazságügyi pszichiátriai szakértői vizsgálatra való kényszerítéséről [2] :57 .
A szakértőknek kell dönteniük a mentális zavar [2] :58 jelenlétéről (orvosi kritérium, amely szerint a pszichotikus szintű rendellenesség a produktív vagy deficit zavarok eltérő kombinációjával [3] a cselekvőképtelenség előfeltétele ) és annak mértékére gyakorolt hatásáról. az alanynak, hogy megértse tetteik jelentését és irányítsa őket [2] :58 (pszichológiai kritérium, hagyományosan joginak is nevezik [3] ). A szakértőknek ugyanakkor nincs joguk arra a következtetésre jutni, hogy cselekvőképtelenek: ebben a kérdésben csak a bíróság dönt [2] :58 . A szakértői véleménynek, mint minden egyéb bizonyítéknak – a kérelmező, az érdekelt, képviselőjének és harmadik felek magyarázatának, tanúvallomásnak , szakértői konzultációnak és magyarázatnak, írásos és tárgyi bizonyítéknak, hang- és képfelvételnek – nincs előre meghatározott erő a bíróság számára: a bizonyítékokat csak összességükben értékelik. A bíróságnak joga van egyrészt a szakértői véleményt a bírósági következtetések indoklásaként elfogadni, másrészt elutasítani [2] :59 .
A bíróság az állampolgár cselekvőképtelenné nyilvánítása iránti kérelmet maga az állampolgár, a kérelmező, az ügyész , a gyám- és gyámhatóság képviselője részvételével bírál el. Azt az állampolgárt, akivel szemben cselekvőképtelenné nyilvánítása miatt eljárás folyik, bírósági ülésre kell idézni, ha ez az állampolgár egészségi állapota miatt lehetséges [2] :60 .
A jogszabályok szerint az állampolgár mentális állapotának jelentős javulásával és a cselekvőképtelenné nyilvánítási okok megszűnésével lehetőség nyílik a cselekvőképességének helyreállítására és a gyámság megszüntetésére vonatkozó bírósági határozat meghozatalára [2] :57, 68 .
KritikaAz állampolgárt cselekvőképtelennek elismerő bírósági határozat számos jogának automatikus elvesztésével jár: a személyes tulajdon feletti rendelkezési jog, a lakóhely, a választásokon való részvétel [4] , a házasságkötés , a gyermeknevelés, a foglalkozás megválasztása [5]. :199 , állami hatóságokhoz , önkormányzathoz , stb. jelentkezni, önállóan végrendeletet kötni , ügyleteket kötni, örökbefogadó szülőnek lenni; hozzájárulása nélkül válás, gyermekei örökbefogadása , személyes adatainak kezelése elvégezhető [2] :56-57 .
Emberi jogi szervezetek felhívják a figyelmet a cselekvőképtelenség és a gyámság intézményének tökéletlenségére Oroszországban, ami sok esetben a mentális zavarokkal küzdők védelmének érdekével aránytalan jogkorlátozásokhoz és alacsony jogi védelmükhöz vezet [5] [6]. [7] . 2009 októberében az ENSZ Emberi Jogi Bizottsága aggodalmának adott hangot az oroszországi cselekvőképtelen állampolgárok nagy száma, valamint a jogaik aránytalan korlátozásával szembeni eljárási és anyagi garanciák hiánya miatt [6] .
A fennálló rendszer tökéletlensége az alkalmatlan személyek jogainak gyakori megsértéséhez [4] [5] :201 : például a vagyon elsikkasztását célzó visszaélésekhez [4] [7] . Külön problémát jelent a pszichiátriai kórházakban és neuropszichiátriai internátusban elhelyezett cselekvőképtelen személyek alacsony szintű jogi védelme , gyakran ezektől az intézményektől való teljes függésük, gyakran gondnoksági feladatokat ellátva [6] [8] :430 .
2015- ben az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa, E. A. Pamfilova megjegyezte, hogy bár a jogilag alkalmatlan személyeknek jogukban áll fellebbezni az őket elismerő bírósági határozatok ellen, és bírósághoz fordulni cselekvőképesség helyreállítása iránti kérelmekkel, ez a jog esetenként megsértik: a biztoshoz olyan panaszok érkeznek, hogy a bíróságok megtagadják a cselekvőképtelen személyek státusukat megkérdőjelezni kívánó kérelmét, és ezeket az elutasításokat a bíróságok éppen a kérelmezők cselekvőképtelenségével indokolják [9] .
Y. Ershov ügyvéd, a pszicho-neurológiai bentlakásos iskolák átszervezésével foglalkozó moszkvai munkacsoport tagja szerint az orosz pszicho-neurológiai internátusok (PNI) sok betegét jogtalanul fosztják meg cselekvőképességétől. Ahogy Yu. Ershov megjegyzi, a bírák túl formálisan közelítik meg a cselekvőképesség megfosztásának kérdését, szinte mindig teljes egészében egy orvosi vizsgálat eredményére hagyatkoznak, és figyelmen kívül hagyják az azt cáfoló egyéb bizonyítékok lehetőségét. A PNI-betegeket cselekvőképességük megfosztása esetén ténylegesen megfosztják a védelemhez való joguktól - nem kapnak lehetőséget a kérelem megismerésére, ügyvéd alkalmazására, tanúk meghívására és iratgyűjtésre. Előfordul, hogy a vizsgálatot távollétében végzik el: ebben az esetben a bentlakásos iskola nyilatkozatát szóról szóra átírják, magát a PNI-beteget pedig nem vizsgálják meg a szakértői bizottság tagjai [10] .
2018–2019 -ben meredeken (többször) nőtt a cselekvőképtelenségi esetek száma Moszkvában ; a korábbinál gyakrabban küldik a mentális zavarokkal küzdőket neuropszichiátriai bentlakásos iskolákba. Mint Pavel Kantor ügyvéd ezzel kapcsolatban megjegyezte: „A cselekvőképesség megfosztása előtt az embereknek nem magyarázzák el jogaikat, nem kapnak hozzáférést az iratokhoz, a tárgyalás után gyakran becsapják őket a PNI-be, a hozzátartozóktól megtagadják a részvételt az ügyben” [11] .
Jogszabályi változások2009–2010 -ben emberi jogi szakmai szervezetek javaslatokat tettek a cselekvőképtelenség intézményének reformjára Oroszországban; kerekasztal -beszélgetéseket tartottak ebben a témában. A kerekasztal-beszélgetések résztvevői által kidolgozott ajánlásokat megküldték az állami hatóságoknak [6] [7] [12] .
A 2011. június 4-i szövetségi törvény módosította a pszichiátriai ellátásról és az állampolgárok jogainak biztosítékáról szóló törvényt, valamint az Orosz Föderáció polgári perrendtartását , amely szerint a bíróság az állampolgár elismeréséről határoz. jogilag alkalmatlan, jogot kell biztosítani számára, hogy álláspontját személyesen vagy az általa választott képviselők útján kifejtse; a pszichiátriai ellátást beleegyezésük nélkül csak akkor tehetjük alkalmatlanná, ha kérésére vagy törvényes képviselőik beleegyezésével az alkalmatlan állampolgárok maguk nem tudnak hozzájárulni a pszichiátriai ellátás nyújtásához; A törvényes képviselő vagy a gyám-gondnoksági szerv határozata ellen a cselekvőképtelen állampolgár pszichiátriai kórházba helyezésére vonatkozóan bíróságon lehet fellebbezni [13] . Amint azt az emberi jogi aktivisták megjegyezték, ezek az újítások progresszívek, és megnyitják az utat a cselekvőképtelenség és a gyámság orosz intézményének további reformja előtt [14] .
A 2012. december 30-i szövetségi törvény módosította az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvét: az Art. (2) bekezdésének új kiadásában megjelölt jogszabályi normával összhangban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 30. §-a szerint a mentális zavar miatt korlátozott cselekvőképesség jogi kategóriáját először vezették be az orosz jogszabályokba ( „olyan állampolgár, aki mentális zavara miatt képes megérteni tettei értelmét és azokat csak más személyek közreműködésével kezelheti, a bíróság cselekvőképességében korlátozhatja, a polgári perrendtartásban megállapított módon... felette vagyonkezelő létesül" ). Az Art. jelen kiadása Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 30. cikke 2015 márciusában lépett hatályba [15]
Számos ország jogszabályaiban a cselekvőképtelenség fogalma mellett a részleges vagy korlátozott cselekvőképesség fogalma is megtalálható - általában kiskorúak, alkoholizmusban és kábítószer-függőségben szenvedők , valamint mentális zavarokkal küzdő személyek esetében nem ad okot a cselekvőképesség teljes megfosztására, ugyanakkor az érintett állapota ügyeinek intézéséhez segítségnyújtást tesz szükségessé. A korlátozottan cselekvőképesnek elismert személyt vagyonkezelőt vagy tanácsadót kell kijelölni. A mentális zavarral küzdő személy bizonyos jogaiban korlátozott (elsősorban a vagyonkezelő hozzájárulása nélküli ügyletek, szerződések megkötésének lehetősége, a kiskorúak, belföldiek kivételével), amelyek igénybevétele tanácsadói segítség nélkül. vagy megbízott károsíthatja az elmebetegeket.
A német polgári törvénykönyv szerint a demenciában szenvedők cselekvőképtelenné vagy korlátozottan cselekvőképessé nyilváníthatók; a korlátozottan cselekvőképes személyek cselekvőképességükben a hét életévét betöltött kiskorúaknak minősülnek. A korlátozottan cselekvőképes személy akaratnyilvánításának érvényességéhez, ha ez az akaratnyilvánítás nem korlátozódik a jogi előny megszerzésére, a törvényes képviselő hozzájárulása szükséges.
A bolgár polgári jogban létezik a „teljes tilalom” és a „részleges tilalom” fogalma. Az a 14 éven felüli személy, aki demencia, elmebetegség vagy testi fogyatékosság miatt nem tudja elintézni ügyeit, teljes eltiltás alá esik, azaz cselekvőképtelennek nyilvánítja. Részleges eltiltás alá helyezik azokat a személyeket a 18. életév betöltése után, ha állapotuk nem olyan súlyos, hogy teljes eltiltás hatálya alá kerüljön: cselekményt csak szüleik vagy gondviselőik beleegyezésével követnek el, de ők maguk. egyszerű kis ügyleteket köthetnek, és a saját munkájukkal megszerzett árukkal rendelkezhetnek.
A lengyel Polgári Törvénykönyv szerint a 13. életévüket betöltött kiskorúak, valamint a cselekvőképességüktől részben „mentális betegség, mentális fejletlenség vagy más mentális zavar, különösen alkoholizmus vagy kábítószer-függőség miatt cselekvőképességüktől megfosztott személyek korlátozott jogállásúak. cselekvőképesség, ha ennek a személynek az állapota nem ad kellő okot a teljes cselekvőképtelenségre, de ügyeinek intézéséhez segítségre van szüksége. A cselekvőképességtől részben megfosztott személy felett gyámság létesül.
Franciaországban "tanácsadónak" nevezik azt a személyt, aki egy bírósági határozat szerint korlátozottan cselekvőképes állampolgárnak segít ügyei intézésében. A bíróság ideiglenes adminisztrációt rendelhet ki a mentális zavarban szenvedő polgár felett olyan esetekben, amikor a betegség hajlamos a fejlődés visszafordítására. Az ideiglenes ügyintéző jogai korlátozottak: egy ideig ő gyakorolhatja a beteg vagyonának őrzését és gondoskodhat kezeléséről.
Olaszországban az „enyhe” mentális betegségben szenvedők, a költekezők és az alkoholisták korlátozott cselekvőképességűek ; felettük gyámság létesül.
Magyarországon a gondnokságot, mint a mentális zavarokkal küzdő személyek védelmét szolgáló formát, felváltotta az önálló döntéshozatal különféle támogatási formája. Ennek eredményeként a mentális zavarral küzdő személy megőrzi jogait, és önállóan, megbízható személyek támogatásával dönti el, hogyan járjon el a legjobban egy adott helyzetben [16] .
Érdemes megjegyezni, hogy az Emberi Jogok Európai Bírósága álláspontja szerint az állampolgár cselekvőképességének korlátozása, a teljes cselekvőképtelenségről nem is beszélve, csak akkor megengedett, ha az a jogos vagy érdekek védelmét célozza, így különösen nehogy kárt okozzon neki. Csak abban az esetben alkalmazható, ha magának a személynek a károsodásának veszélye áll fenn, mert nem képes teljes mértékben megérteni tettei értelmét vagy irányítani azokat (egy személy megtehet valamilyen intézkedést érdekeinek sérelmére, pl. lakást csalóknak, vagy nem intézkedik pl. nem igényel nyugdíjat ) és csak akkor, ha meggyőzően bebizonyosodik, hogy a döntéstámogatással, családtag képviseletével vagy egyéb intézkedéssel nyújtott segítség nem elegendő az állampolgár saját ügyeinek intézéséhez . A cselekvőképesség korlátozása a jogviszonyoknak csak meghatározott területeit érintheti ( például ingatlanok elidegenítése, bizonyos összeget meghaladó készpénzbefizetés), amelyeket a bíróság határozatában határoz meg. Elfogadhatatlan az általános gondnokság vagy gondnokság létesítése a polgári jogviszonyok azon területeivel kapcsolatban , amelyekben nem áll fenn magának az állampolgárnak a károsodásának veszélye: a cselekvőképesség korlátozása semmilyen körülmények között nem érintheti a mindennapi háztartási ügyletek lebonyolításának jogát. jellege (termékek, könyvek beszerzése, tömegközlekedési utazások fizetése stb. .) [17] .