A Charlottetown Accord egy sikertelen alkotmányos reformprojekt Kanadában. A kanadai szövetségi és tartományi kormányok javasolták 1992 -ben, a kanadaiak pedig 1992. október 26-án elutasították . Quebec tartományban két törvényes népszavazást tartottak, az egyiket a kanadai, a másikat a québeci törvények szerint.
1982-ig az 1867 -es brit észak-amerikai törvény és az azt követő módosítások képezték a kanadai alkotmány alapját . Mivel az 1867-es törvényt a brit parlament dolgozta ki, Kanada kormánya abban a szokatlan helyzetben volt, hogy bár Kanada függetlenségét nemzetközileg elismerték, saját alkotmányának megváltoztatásához egy másik (brit) kormány jóváhagyását kellett beszereznie . Ekkor már több sikertelen kísérlet történt az alkotmány hazafiasítására, különösen 1971-ben a Victoria Chartában .
1981- ben Pierre Elliot Trudeau miniszterelnök megállapodásra jutott a tárgyalások után, amely létrehozta az 1982-es kanadai törvényt . Míg ezt a megállapodást, amely a brit észak-amerikai törvényt az ország alkotmányává tette, elfogadták, René Léveque quebeci miniszterelnök és a québeci nemzetgyűlés elutasította . Ennek ellenére a Kanadai Legfelsőbb Bíróság kimondta, hogy sem Quebecnek, sem más tartománynak nincs vétójoga, amely lehetővé tette volna számukra, hogy megakadályozzák a szövetségi kormányt az 1982-es kanadai törvény elfogadásában , és hogy az új alkotmány minden tartományra vonatkozik, függetlenül azok követelésétől. . Ezzel egyidejűleg a kanadai Legfelsőbb Bíróság 9 bírájából 7 bírót (Laskin, Dixon, Betz, Este, McIntyre, Lamer és Wilson) Trudeau nevez ki.
A következő miniszterelnök, Brian Mulroney úgy akarta megoldani a Trudeau által megoldatlan problémákat, hogy olyan megállapodást köt, amely lehetővé teszi Quebec számára az alkotmány ratifikálását . Mulroney vezetésével a szövetségi és tartományi kormányok 1987 -ben aláírták a Meech-megállapodást . Ennek ellenére 1990 -ben , amikor eljött a ratifikáció határideje, két tartomány - Manitoba és Új- Fundland - még mindig megtagadta a megállapodás ratifikálását, a második pedig Clyde Wells személyében az aláírását is visszavonta. Ez a kudarc vezetett a quebeci szeparatista mozgalmak elismeréséhez .
A következő két évben Quebec jövője uralta a nemzeti napirendet. Quebec kormánya létrehozta az Aller-bizottságot ( Jean Aller – a DDC alapítója ) és a Bélanger-Campo bizottságot , hogy megvitassák Quebec jövőjét Kanadán belül vagy kívül . A szövetségi kormány válaszul felállította a Baudouin-Edwards Bizottságot és a Spicer Bizottságot, amelyeknek meg kellett találniuk a módját az angol Kanada szorongásának enyhítésére . Az alkotmányügyi miniszter kinevezte Joe Clark volt miniszterelnököt egy új alkotmányos megállapodás kidolgozására.
1992 augusztusában a szövetségi, tartományi és területi kormányok, valamint az Első Nemzetek Közgyűlése , a Kanadai Indiai Tanács, a Kanadai Inuit Tapiris és a Métis Nemzeti Tanács képviselői megállapodtak a Charlottetowni Megállapodás néven. .
A Charlottetown-i Megállapodással a politikusok számos korábbi vitát próbáltak megoldani a szövetségi és a tartományi kormányzat közötti hatalmi ágak szétválasztásával kapcsolatban. A megállapodás értelmében az erdők, bányák és egyéb természeti erőforrások, valamint a kultúrpolitika a tartományok kizárólagos joghatósága alá került. A szövetségi kormány a CBC és a National Film Service irányítását kapta . A megállapodásnak az volt a célja, hogy összehangolja a különböző kormányzati szintek politikáit a távközlés, a munkaügy, a területfejlesztés és a bevándorlás területén.
Eltörölték azt a szövetségi jogot, amellyel a tartományi főkormányzó a szövetségi kormánytól tartományi törvény jóváhagyását követelhette, és ennek megfelelően korlátozták a szövetségi vétójogot.
A szövetségi szintű hatalmat sokkal szigorúbban kellett volna ellenőrizni. A tartományi kormányok gyakran megtámadták azokat a szövetségi szinttel kötött megállapodásokat, amelyek a segélyek készpénzben történő visszatérítését írták elő azoknak a tartományoknak, amelyek megtagadták a részvételt bizonyos tartományi joghatósági programokban (például egészségbiztosítás, szociális szolgáltatások, felsőoktatás stb.). Ezeket a megállapodásokat gyakran finanszírozási feltételek kísérték. A Charlottetowni Megállapodás megakadályozná, hogy a szövetségi kormány kikényszerítse feltételeit. A szövetségi kiadási jogkör korlátozása azonban csak 5 évre lehet alkotmányos, ezután új kétoldalú tárgyalásokat kellene folytatni a tartományok és Ottawa között a megállapodás kidolgozása érdekében.
A Megállapodás egy chartát is javasolt bizonyos célok – egészségbiztosítás, oktatás, kereskedelem és környezetvédelem – eléréséhez, valamint az áruk, szolgáltatások és tőke szabad áramlását gátló akadályok felszámolásának feltételeit.
A megállapodás egy „ Kanadai cikket ” is tartalmazott, amely kodifikálta azokat az értékeket, amelyek meghatározzák a kanadaiak jellemének lényegét. Ezek közé az értékek közé tartozott többek között az egalitarizmus , a sokszínűség és Quebec külön társadalomként való elismerése . Elvileg az önjelölt indiai kormányokat is jóváhagyták.
A legfontosabb, hogy a megállapodás egy sor intézményi módosítást javasolt, amelyek radikálisan megváltoztatnák a kanadai politikát: például a Kanadai Legfelsőbb Bíróság összetételét és kinevezési eljárását az alkotmány határozza meg . A Legfelsőbb Bíróság kilenc bírója közül háromnak Quebecből kellett volna érkeznie , mivel ott a québeci polgári törvénykönyvet alkalmazták , nem pedig a brit típusú „ common law ”, amelyet alkotmányosan soha nem rögzítettek.
A kanadai szenátust is megreformálták, hogy a "triple P" (Equal, Representative és Efficient) betűszóra redukálják. A megállapodás lehetővé tette a szenátorok megválasztását általános választásokon vagy tartományi törvényhozásban. A szenátus hatáskörét azonban csökkenteni kellett. A projekt kulturális és nyelvi téren történő elfogadásához a szavazatok több mint kétharmada vagy a francia anyanyelvű szenátorok rendes többsége és szavazattöbbsége szükséges. De a szövetségi kormány továbbra is döntene "kulturális kérdésekről", amelyekről a szenátusban szavazhatnak. Emellett mintegy 9%-kal csökkenne a québeci szenátorok száma, amit további 25 mandátum ellensúlyozna a szövetségi parlamentben. A munkanélküli-biztosítást is kizárólag a szövetségi joghatóság alá kellett ruházni.
Változásokat javasoltak az alsóházban is . Egy átcsoportosítás után a mandátumok számát mindig felfelé kellett módosítani, és egy tartománynak nem lehetett kevesebb mandátuma, mint egy másik, kisebb lélekszámú tartománynak. Quebecnek azonban nem lehet kevesebb, mint a képviselőházi helyek egynegyede.
A megállapodás hivatalossá tenné a szövetségi-tartományi/területi konzultációk folyamatát, és bizonyos feltételek mellett lehetővé tenné az indiánok említését . Emellett növelte azoknak az alkotmányos jogalanyoknak a számát, amelyek elfogadásához egy módosítási javaslat egyhangú jóváhagyása szükséges.
A Meech Megállapodástól eltérően a Charlottetowni Megállapodást országos népszavazás fogadta el. Három tartomány – British Columbia , Alberta és Quebec – korábban olyan törvényeket fogadott el, amelyek előírják, hogy minden alkotmánymódosítást népszavazás útján kell elfogadni. A charlottetowni tárgyalások után Robert Bourassa akkori québeci miniszterelnök is megerősítette, hogy népszavazást tart vagy az új alkotmányos megállapodásról, vagy Quebec függetlenségéről . Brit Columbia és Alberta beleegyezett, hogy részt vegyenek egy szövetségi népszavazáson, míg Quebec úgy döntött, hogy külön szavazást tart. (Ezért az ideiglenesen Quebecen kívül tartózkodó québeciek kétszer szavazhattak legálisan.)
A megállapodást nemcsak az állampolgárok többségének, hanem az egyes tartományokban a választók többségének is jóvá kellett hagynia. Ha legalább egy tartomány nem regisztrálta volna "50%-os és 1 szavazat" többségét a Charlottetowni Megállapodáshoz, akkor azt nem fogadták volna el.
A kampányt több csoport támogatta az új alkotmány mellett. A haladó konzervatívok , a liberálisok , az Új Demokrata Párt és tíz tartományi miniszterelnök támogatta a megállapodást, amit a Kanadai Reformpárt és a Bloc Québécois nem . A megállapodást az őslakosok , valamint a nők és a vállalkozások érdekképviseleti csoportjai írták alá. Az angol nyelvű médiában szinte minden szerkesztő író kedvezően bánt vele. Így a megállapodás kampánya jól indult, mert országszerte népszerű volt. A három legnagyobb szövetségi párt vezetői beutazták Kanadát, és a Charlottetown Accord támogatására szólítottak fel, és lenyűgöző pénzösszegeket különítettek el reklámozásra annak támogatására. Egyes védelmezői elismerték, hogy a megállapodásnak számos hiányossága volt, de ez az egyetlen módja annak, hogy az ország egységes maradjon.
A Charlottetowni Megállapodás ellenzőinek nagyon eltérő volt a meggyőződése. Quebecben, amelyet a Meech-megállapodás 1990-es meghiúsulása miatt ez a megállapodás főként érintett, a québeci szeparatisták voltak, köztük a Bloc Québécois vezetője, Lucien Bouchard és a québeci párt feje , Jacques Parisot . Hevesen ellenezték ezt a megállapodást, mert úgy vélték, hogy Quebec nem kap elég hatalmat, és ez a folyamat ahelyett, hogy Quebecre összpontosított volna, és jóvátenné az 1982-es sértést (az alkotmány hazafiasítása), érthetetlen mivé változott. Az új Reformpárt vezetője, Preston Manning a megállapodás ellen kampányolt, mert ellenezte Quebec különálló társadalomként való elismerését és a szenátus elhibázott reformját . Egy másik ellenfél volt Pierre Elliot Trudeau volt kanadai miniszterelnök , aki 1982-ben Québec beleegyezése nélkül megkezdte az alkotmány hazatelepítését. A McLean magazinban megjelent interjúban azt a nézetet védte, hogy a megállapodás azonnal Kanada felbomlásához és a szövetségi kormány felbomlásához vezet.
A kampány előrehaladtával a Megállapodás fokozatosan egyre kevésbé népszerűvé vált. A választók túl gyakran tapasztalják, hogy a megállapodás egyes rendelkezései ellentétesek nézeteikkel. És ez nem számít Brian Mulroney 1992 - es rendkívüli népszerűtlenségének és a lakosság általános ellenszenvének az alkotmányos viták iránt. Számos kritikus, különösen Nyugatról, azzal érvelt, hogy a Megállapodást elsősorban a nemzet elitje hozta létre, hogy kodifikálja, milyennek kellene lennie Kanadának. Rafe Meir előadó nemzeti elismerésre és ismertségre tett szert azzal az érveléssel, hogy a Megállapodás kísérlet volt arra, hogy Kanadában csak Quebecben és Ontarióban koncentrálják a hatalmat, szemben a nagyobb autonómiára törekvő más tartományok (például Alberta és British Columbia ) érdekeivel. Ennek a nézetnek a védelmezői a kanadai elit érdekei iránti népi ellenszenv kihasználásával is kampányoltak .
A polgárokhoz 1992. október 26-án feltett kérdés :
Egyetért-e azzal, hogy Kanada alkotmányát az 1992. augusztus 28-án kötött megállapodás alapján frissítsék?
Eredmények:
| Tartományok | Igen | Nem | Kiderül |
|---|---|---|---|
| újfundlandi | 63.2 | 36.8 | 53.3 |
| új Skócia | 48.8 | 51.2 | 67.8 |
| Edward herceg sziget | 73.9 | 26.1 | 70.5 |
| New Brunswick | 61.8 | 38.2 | 72.2 |
| Quebec [1] | 43.3 | 56.7 | 82.8 |
| Ontario | 50.1 | 49.9 | 71.9 |
| Manitoba | 38.4 | 61.6 | 70.6 |
| Saskatchewan | 44.7 | 55.3 | 68.7 |
| Alberta | 39.8 | 60.2 | 72.6 |
| Brit Kolumbia | 31.7 | 68.3 | 76.7 |
| Északnyugati területek | 61.3 | 38.7 | 70.4 |
| Yukon | 43.7 | 56.3 | 70,0 |
| Teljes | 45.7 | 54.3 | 71.8 |
A CBC a következő megjegyzéssel kommentálta az eredményeket: "A Charlottetown Accord halva született ."
Az eredmények több szempontból is váratlanok voltak. Az 1988-as választásokon egyszerű vagy abszolút többséggel a Konzervatív Pártra szavazó tartományok (Quebec, Alberta és Manitoba) nemmel szavaztak a népszavazáson. Azok a tartományok (vagy területek), amelyek 1988-ban egyszerű vagy abszolút többséggel liberálisra szavaztak (Ontario, Newfoundland, New Brunswick, Új-Skócia, Prince Edward-sziget és az északnyugati területek), az Igen opciót választották (Kivéve Új-Skóciát, amelyre egy „nem” szavazott) kis margó). Végül azok a tartományok (területek), amelyek 1988-ban egyszerű vagy abszolút többséggel az Új Demokrata Pártra szavaztak (Yukon, British Columbia és Saskatchewan), nemmel szavaztak. Így a fő pártok összetűzésbe kerültek választóikkal, akiknek bázist kellett váltaniuk: a konzervatívok támogatták az Igen opciót, de nem támogatták őket azokban a tartományokban, ahol 4 évvel korábban szavaztak rájuk; A liberálisok (elsősorban Pierre Elliot Trudeau) támogatták a "nem" opciót, de nem támogatták őket azokban a tartományokban, ahol 1988-ban rájuk szavaztak, beleértve a Montreal-sziget angol nyelvű választókerületeit és P. E. Trudeau of Mont korábbi választókerületét sem. -Royal több mint 82%-kal megállapodásonként. Ennek eredményeként Trudeau befolyását a szavazókra, akik a liberálisok hagyományos bázisa, erősen túlértékelték.
A Charlottetowni Megállapodás elutasítása után az 1982-es Kanadai Törvényt továbbra sem ratifikálta a québeci nemzetgyűlés . Ezt követően nem történt kísérlet új megállapodás megkötésére.
Brian Mulroney , aki már amúgy is rendkívül népszerűtlen volt a kanadai szavazók körében, akik arrogánsnak és a valóságtól elrugaszkodottnak tartották, több hibát is elkövetett a népszavazást megelőző kampány során. Kampányát a választók háborúskodásnak, megfélemlítésnek és amerikai típusú politikának tekintették. 1993. október 25- én , mindössze egy évvel a charlottetowni népszavazás után, a Progresszív Konzervatív Pártot (egy ideig Kim Campbell vezetésével ) a liberálisok kiszorították a szövetségi választáson.
Megerősödött a quebeci szeparatista pártok támogatottsága: a Bloc Québécois az 1993-as szövetségi választáson 75 mandátumból 54-et szerzett, az 1994 -es quebeci választásokon pedig a Québeci Párt került hatalomra A quebeci demokratikus eset .
| Kanadai alkotmány | |
|---|---|
| 1867. évi alkotmánytörvény | |
| Kanadai törvény 1982 | |
| Az alkotmány története | |
| Alkotmányos viták | |
| Az Alkotmány értelmezése | |
| |