Fejlett fejlesztési terület „Togliatti” (TOSER, ASEZ „Togliatti”) egy kedvezményes adózási feltételekkel, egyszerűsített adminisztratív eljárásokkal és egyéb kiváltságokkal rendelkező gazdasági övezet , amelyet a befektetések vonzására, a gazdasági fejlődés felgyorsítására és a lakosság életének javítására hoztak létre, és a vidéken található. Togliatti városi kerületének területe . Az Orosz Föderáció kormányának 2016. szeptember 28-i rendelete hozta létre 10 éves időtartamra, további 5 évre meghosszabbítható.
Togliatti város lakosságának nagy része történelmileg szorosan kötődött az AvtoVAZ és beszállítói termeléséhez. Az orosz autóipar válsága a 2000-2010-es években nehéz társadalmi-gazdasági helyzethez vezetett a városban [1] : 2014-2015-ben a városban a munkanélküliek száma háromszorosára nőtt, az ipari termelési index 91-et tett ki. 2015-ben %-kal, 2016 első félévében 83,1%-kal, a kiskereskedelmi forgalom 2015-ben 28,8%-kal, 2016 első félévében további 3,6%-kal csökkent, a lakosság elvándorlása csak 2015-ben 7,2 ezer főt tett ki, ill. a lakosok további 31%-a kifejezte azt a szándékát, hogy elhagyja a várost [2] .
Korábban a város, a régió és az állam vezetése már számos intézkedést hozott a város helyzetének javítása érdekében. 2009-ben Toljatti egyiparos város státuszt kapott , és az ország legnagyobb hasonló státusú településévé vált [3] . A város gazdaságának állami támogatása keretében Togliattiban számos, különböző szintű, léptékű és rendeltetésű beruházási helyszín jelent meg, amelyek célja a város elhagyása az egyedfüggőségből [3] :
A szamarai régió kormányelnökének, A. Nefjodovnak a nyilatkozata szerint azonban a 2015-ös eredményeket követően a város gazdaságának diverzifikációja érdekében hozott intézkedések nem jártak számottevő hatással [4] .
2014 végén elfogadták az Orosz Föderáció kiemelt társadalmi-gazdasági fejlesztési területeiről szóló szövetségi törvényt [5] , 2015 nyarán pedig hatályát kiterjesztették az egyiparos városok területére is . ] . 2015 őszén a togliatti polgármesteri hivatal projektet mutatott be egy hasonló zóna – a fejlett társadalmi-gazdasági fejlődés területe (TOSER, TASED) létrehozására Togliattiban [7] . Feltételezték, hogy az ASEZ létrehozása növeli Togliatti befektetési vonzerejét, további adóbevételeket tesz lehetővé a város költségvetésében, új munkahelyeket teremt, ezáltal csökkenti a társadalmi feszültséget a városban [1] .
Toljatti a második kategória monovárosává lett besorolva, ahol fennáll a „társadalmi-gazdasági helyzet romlásának veszélye” [3] , és ez a státusz nem tette lehetővé, hogy a város megkapja a fejlett társadalmi-gazdasági fejlettségű terület státuszát. fejlesztésre használja fel a „Monotowns Fejlesztési Alap” nonprofit szervezet forrásait, amelynek hatáskörébe tartozik az új beruházások finanszírozása és az új beruházások megvalósításához szükséges mérnöki infrastruktúra társfinanszírozása [8] .
Az ilyen együttműködés lehetővé tétele érdekében a szamarai régió kormányzója , Nyikolaj Merkuskin 2015 októberében az Orosz Föderáció miniszterelnökéhez, Dmitrij Medvegyevhez fordult azzal a kéréssel, hogy változtassák meg Toljatti státuszát, az első kategóriába sorolva. egyiparos városok: a legnehezebb társadalmi-gazdasági helyzetben [8] . Hamarosan az Orosz Föderáció kormányának [9] [10] megfelelő rendelete következett .
Togliatti Polgármesteri Hivatala bejelentette az aktív munka megkezdését a TASED [11] létrehozására irányuló pályázat előkészítésével kapcsolatban . A TASED lakóival szemben támasztott előzetes követelményeket és a rájuk vonatkozó adókedvezményeket is feltüntették. Azt feltételezték, hogy a projekt megvalósítása mintegy 5 ezer munkahelyet teremt az első 2-3 évben [12] . A szakértők ugyanakkor a TOP státuszra korábban benyújtott pályázatokat elemezve, amikor 16 benyújtott pályázatból csak 4-et választottak ki, megállapították, hogy Togliatti esélyei az új státusz megszerzésére „nem látszanak előnyösebbnek”, jelezve, hogy a városban Az AvtoVAZ mellett vannak és más meglehetősen nagy vállalkozások, mint például a Togliattiazot , és általában a helyzet nem olyan nehéz, mint más helyeken [13] .
Mihail Babics [1] , az Orosz Föderáció elnökének Volga Szövetségi Körzetben működő meghatalmazott képviselőjének támogatásával rendkívüli módon elbírálták a szamarai régió kormányának a Togliatti ASEZ létrehozására irányuló kérelmét, és márciusban A 2016. évi 18. rendeletet az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának különbizottsága hagyta jóvá [14] .
2016. április elején a togliatti polgármesteri hivatal mintegy 50 projektből előzetes kiválasztást hirdetett a világítástechnikai termékek, innovatív tűzbiztonsági rendszerek [15] , bútorgyártás, gyógyszer-, vegyi- és kohászati gyártás, polimer termékek gyártása, gyártása területén. építőanyagok, amelyek a TOR létrehozásával megvalósíthatók. A togliatti városháza gazdaságfejlesztési osztályának vezetője, Dmitrij Bogdanov becslése szerint a TASED létrehozása több mint 20 ezer munkahely létrehozását teszi lehetővé fennállásának 10 éve alatt. Beszámoltak arról is, hogy a városban folyó hasonló beruházások, a SEZ és a technopark egy bizonyos hatást gyakorolnak. 2015 végén a befektetések volumene Togliattiban 31%-kal nőtt 2014-hez képest, miközben a befektetések volumene a szamarai régió egészében csökkent [16] .
2016. április 18-án Moszkvában általános megállapodást írt alá a Togliatti fejlesztésében való együttműködésről a Szamarai Régió kormánya és az Egyedvárosok Fejlesztési Alapja [17] . E megállapodás végrehajtása érdekében munkacsoportot hoztak létre a Szamarai Régió és Togliatti új beruházási projektek megvalósításához szükséges infrastrukturális létesítmények építéséhez és rekonstrukciójához szükséges kiadások társfinanszírozására irányuló pályázat elkészítésére, az első alelnök elnökletével. - Kormányzó - A. P. Nefedov Szamarai régió kormányának elnöke [18 ] .
2016 májusában Togliatti polgármestere, Szergej Andrejev ellátogatott Naberezsnye Cselnijbe , a Volga Szövetségi Körzet első városába, amely 2016. január 28-án kapott ilyen státuszt, hogy tanulmányozza a TOP létrehozásának tapasztalatait. A látogatás során a két város partnerségi megállapodást írt alá [19] .
Togliatti TOP státuszának elnyerésének előfeltétele volt, hogy a Moszkvai „ Skolkovo ” Menedzsment Iskola városvezetői speciális képzésen mentek keresztül, amelynek során fejlesztési programot kellett javasolniuk, bemutatni a város gazdaságának diverzifikálására szolgáló stratégiát. [20] . 2016. szeptember 26-án a Togliatti vezetősége sikeresen megvédte a kidolgozott programot az I. I. Shuvalov, az Orosz Föderáció első miniszterelnök-helyettese által vezetett szakértői bizottság előtt [21] . 2016. október 6-án a kidolgozott fejlesztési programot bemutatták Togliatti városi közösségének [22] .
2016. szeptember 28-án Dmitrij Medvegyev , az Orosz Föderáció kormányának elnöke határozatot írt alá Togliattinak a fejlett társadalmi-gazdasági fejlettségű terület státuszának kijelöléséről , amely meghatározta a Togliatti ASEZ határait, a megengedett gazdasági tevékenység típusait, a lakosok tőkebefektetéseinek minimális mennyisége és az általuk létrehozott állandó munkahelyek minimális száma [23] .
Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő, Oroszország gazdaságának modernizálásával és innovatív fejlesztésével foglalkozó Tanács elnökségének ülésén Dmitrij Medvegyev kijelentette [15] :
Remélem, ez segíteni fog befektetőket vonzani a városba, új vállalkozásokat, köztük innovatív vállalkozásokat építve. Várakozásaink szerint a következő három évben mintegy 12 000 új munkahely jelenik meg ott, köztük a kis- és középvállalkozásoknál, és nőnek az adóbevételek. Reméljük, hogy ez javítja a város gazdaságát, és végső soron segít leküzdeni a monofüggőség válságát.
A szamarai régió kormányzója, N. Merkushkin a kormányrendelet kapcsán elmondta, hogy a TOP státusz megszerzése nemcsak Togliatti, hanem az egész régió számára is nagy jelentőséggel bír: „Sok képzett szakember koncentrálódik Togliattiban, akik most jól fizetett állásokat biztosítanak. Ez nagy előnyökkel jár az egész régió számára. Mindenekelőtt a regionális költségvetés bevételei növekednek. Ezen túlmenően, az új vállalkozások együttműködnek a szamarai, novokuibisevszki , szizrani cégekkel . Ez bizonyos szinergikus hatást fog eredményezni a tartomány egész iparára nézve" [24] .
Szergej Andrejev város polgármestere szerint [15] :
„Minden eszköztárunk rendelkezésünkre áll, amelyet a szövetségi és regionális önkormányzatok készek biztosítani a város gazdaságának fejlesztéséhez: ez egy speciális gazdasági övezet a nagyszabású termelési projektekhez, a Zhigulevskaya Dolina technológiai park pedig az innovációhoz, és egy fejlett fejlesztési terület, ahol lényegében minden koncentrálódik, ami a középvállalkozásokhoz kapcsolódik.
A rezidens státusz megszerzésének eljárását a szamarai régió kormánya határozta meg november végén [25] . Amint azt korábban feltételeztük [26] , nagyon leegyszerűsített és felgyorsult, az „egy ablak” elve és a kérelmező minimális jelenléte mellett.
2016 végén a Togliatti ASEZ teljesítményére vonatkozó előrejelzések azt jelezték, hogy a következő két évben az új munkahelyek összlétszáma több mint 10,3 ezer lesz, amely 2020-ra 24,3 ezerre, 2025-re pedig 44 ezerre emelkedik. A teljes volumenű beruházások ugyanezen előrejelzések szerint elérhetik a 151,5 milliárd rubelt [27] [28]
Számos adminisztratív struktúra felelős a Togliatti ASEZ tevékenységéért és fejlesztéséért. A város közigazgatása Togliatti koordinálja az ASEZ tevékenységét, elvégzi a potenciális lakosok kérelmének kezdeti elbírálását, segíti őket beruházási projektjeik megvalósításában, valamint ellenőrzi a korlátozások betartását. A szamarai régió kormánya alatt létrehozott tárcaközi bizottság dönt a „Togliatti” fejlett fejlesztés területén végzett tevékenységek végrehajtásáról szóló megállapodás megkötésének lehetőségéről. A Szamarai Régió Gazdaságfejlesztési, Beruházási és Kereskedelmi Minisztériuma együttműködik a szövetségi hatóságokkal, és előkészíti a fejlett fejlesztés területének normális működéséhez szükséges szabályozási jogi aktusokat [28].
Alexander Kobenko alelnöke szerint a szamarai régió gazdaságfejlesztési, beruházási és kereskedelmi minisztere szerint a TOP hatékonyságának értékelésének fő mutatói a beruházások volumene és a létrehozott munkahelyek száma [28] .
A TOP státuszt 10 évre osztják ki, további 5 évre meghosszabbítható. A speciális gazdasági övezettől eltérően az ASEZ lakói nincsenek közös termelőhelyhez kötve, a státuszt a városban bárhol működő, már működő vállalkozások is kérhetik [14] .
A Togliatti ASEZ lakosai bizonyos adókedvezményekben részesülnek [29] :
Azon szervezetek számára is, amelyek fennállásának első három évében az ASEZ rezidensévé váltak [29] , jelentős [15] 30%-ról 7,6%-ra csökkentik a biztosítási kifizetéseket [29] . A lakosok számára egyszerűsített eljárást biztosítanak az állami és önkormányzati ellenőrzés lefolytatására [28] .
A kedvezmények mellett bizonyos követelményeket támasztanak a lakosokkal szemben, és bizonyos korlátozásokat is bevezetnek: a regisztrációt és a tevékenységeket csak az ASEZ területén szabad végezni. Az új szervezeteknek a működés első évében legalább 20 munkahelyet kell létrehozniuk, a meglévő szervezeteknek pedig meg kell duplázniuk a munkahelyek számát, miközben a munkavállalók legfeljebb 25%-a lehet külföldi. A projektben a tőkebefektetések minimális mennyisége szintén 20 millió rubel [3] , amelyből 5 millió rubel az első évben [29] .
Emellett iparági korlátozásokat is meghatároznak. ASEZ-lakosok nem lehetnek autók, jövedéki termékek, olajtermékek gyártásával, valamint kereskedelmi és ingatlanügyletekkel foglalkozó vállalkozások. Nem kapnak rezidens státuszt: nonprofit szervezetek, bankok, biztosító szervezetek, nem állami nyugdíjpénztárak, az értékpapírpiac szakmai szereplői, magánszemélyek [29] .
Ezenkívül a cégek - a Togliatti ASEZ lakosai - beruházási projektjük részeként nem hagyatkozhatnak a városalakító vállalkozással: az "AVTOVAZ" PJSC és leányvállalataival kötött szerződésekre, valamint nem kaphatnak bevételt az áruk eladásából. a városalakító vállalkozás vagy a számára nyújtott szolgáltatások több mint 50 %-a a projekt megvalósításából származó összes bevétel [28] . Hasonló megszorításokat vezetett be a szamarai régió kormánya, hogy a város gazdaságát a lehető legnagyobb mértékben diverzifikálja, és megszabaduljon a monodependenciától [31] .
A szakemberek a polgármesteri hivatal nyilatkozatait kommentálva megjegyezték, hogy a város és a térség egészének gazdasága sürgősen diverzifikációra szorul, a TOP létrehozása pedig éppen ennek a problémának a megoldására irányul. Az ASEZ elősegíti az üzleti tevékenység javítását, és „rövid távon már a munkanélküliség javulásához vezet”, bár a 24 000 munkahely kitűzött célját, amely nagyjából megfelel az AvtoVAZ több éven keresztül elbocsátott dolgozóinak számának, a következőképpen értékelték: optimista” , megvalósítása pedig meglehetősen nehéz feladat [16] .
A szakértői előrejelzések szerint az ADT projekt a legnagyobb érdeklődést az importhelyettesítés (gyógyszer- és bútorgyártás), valamint az exportorientált gyártók (polimergyártás, valamint kohászati és gyógyszergyártás) körében keltheti fel a legnagyobb érdeklődést. ) [16]