A Számvevőszék ( francia Cour des comptes ) egy francia közigazgatási bíróság , amelynek feladata a legtöbb állami és egyes magánintézmények pénzügyi és jogalkotási ellenőrzése , beleértve a központi kormányzatot, a nemzeti állami vállalatokat , a társadalombiztosítási ügynökségeket (1950 óta) és a közszolgálatot . 1976 óta). A kamara lényegében a kincstári bíróság , a főellenőr hivatala és az államellenőr hivatala en] keresztezése a common law országokban .
A Kamara az államigazgatás legfelsőbb szerve , ahová főként a Nemzeti Közigazgatási Iskolán végzett legjobb hallgatókat veszik fel .
A kamara három feladata az elszámolások pénzügyi ellenőrzése, a közigazgatás minőségének ellenőrzése, valamint a francia parlament és a közigazgatás tájékoztatása és tanácsadása . A kamara ellenőrzi a könyvelés helyességét és a közpénzek megfelelő kezelését. Az 1807-ben alapított kamara a párizsi számvevőszék utódja a monarchia alatt, vagy ún. A régi rend , és immanens (elidegeníthetetlen) joghatósággal rendelkezik az összes kormányzati tisztviselő és osztály ellenőrzésére. A Számviteli Kamara független a kormány törvényhozó és végrehajtó ágától. Az 1946-os és 1958-as francia alkotmány azonban a kamarának azt a feladatát adta, hogy segítse a kabinetet és a parlamentet a közkiadások szabályozásában.
Kezdetben a királyság pénzügyi számlái a francia királyokkal utaztak, mivel fontosak voltak az oklevelek és szerződések megkötésében, amelyeket a király és vazallusai pecsételtek meg.
Azonban miután a francia királyság összes adószámlája elveszett II. Augustus Fülöp és I. Richárd angol király között 1194-ben Blois megyében vívott csatában (az angol uralkodó lefoglalta a francia királyság beszámolóit tartalmazó ládákat, és megtagadta visszaküldeni őket [1] ), II. Fülöp úgy döntött, hogy elkészíti a Számlakamara prototípusát . A város szigetén volt , a kincstár pedig a Templomban .
IX. Lajos királyi udvarának (akkori nevén Curia Regisnek ) egyik rendelete 1256-ban említi először azt a bizottságot, amelyhez Felső-Normandia közigazgatási tisztviselői kötelesek évente benyújtani pénzügyi jelentéseiket.
Hivatalosan ezt a szervezetet V. Fülöp 1320- as rendelete hozta létre . Szerinte a pénzügy szuverénjével ( fr. Souverain des finances ) (a király képviselőjével) együtt főhivatalnokoknak ( fr. Maîtres clercs ), a jelenlegi főtanácsadók prototípusainak kellett ülniük . A Számviteli Kamara fő prioritása az állami bevételek ellenőrzése.
A 14. század végén a kamarában megjelentek az ügyészség elnöki és képviselői tisztségei. A francia pénzügyi jogban elkülönülnek a pénzügyi erőforrások kezelői és a könyvelők (a ténylegesen pénzt fizetők). Ugyanaz a személy nem lehet egyszerre vezető és könyvelő. Ezzel egy időben a kamara a királyi udvartól független intézménnyé vált [2] .
1467-ben XI. Lajos rendeletet hozott, amely szerint a számvevőszéki állások csak halál, önkéntes lemondás vagy korábbi tulajdonosaik visszaélései miatti elítélés esetén ürülnek ki. Ekkor tették le a bírák pártatlan munkájukhoz szükséges elmozdíthatatlanságának alapjait [2] .
Az 1791. szeptember 17-i francia forradalom után megszűnt a Számvevőkamara és a különböző hasonló intézmények (amelyekből akkoriban több mint egy tucat volt). Az Alkotmányozó Nemzetgyűlés által létrehozott és az Egyezménnyel Számviteli Bizottsággá átalakított Számviteli Hivatalnak nem volt sem hatásköre, sem eszköze a közpénzek felhasználásának jogszerűségének ellenőrzésére. A kormány pénzügyi szervezetének kialakításához hiányzott a közpénzek kezelését ellenőrizni képes intézmény.
Egy 1807. szeptember 16-i törvénnyel Bonaparte Napóleon létrehozta a Számviteli Kamarát, amely egyetlen központosított szerv a közszámlák ellenőrzésére. A Számvevőkamara felállítása és a Kereskedelmi Törvénykönyv elfogadása volt a legfontosabb jogszabály 1807-ben. Abban az időben Nicolas François Mollien államkincstári miniszter volt .
Szeptember 5-én Jacques Defermont , Jean Bérenger és François Jaubert államtanácsosok utasították, hogy Őfelsége nevében nyújtsák be a törvényhozó testülethez a Számvevőszék létrehozásáról szóló törvényjavaslatot. A megbeszélést szeptember 16-ra halasztották [3] . Berenger 1807. szeptember 28-án kidolgozta és a császár elé terjesztette a számvevőszéki kamara megszervezéséről szóló császári rendeletet.
A Számvevőszék a Palais d'Orsay- ban működött egészen addig, amíg az 1871-ben a párizsi kommün idején le nem égett . Ezután ideiglenesen a Palais Royalban telepedett le , majd 1912-ben a rue Cambon 13. szám alatti palotába költözött, a Constant Moyeaux terve szerint épült Palais Cambonba , a Nagyboldogasszony-székesegyház . . Azóta a kamara nagymértékben kibővült, és jelenleg a környék további épületeit foglalja el.
Az 1948. szeptember 25-i törvény létrehozta a Költségvetési Fegyelmi Bíróságot – a Számviteli Kamara alá tartozó testületet. A bíróságot a Számvevőszék első elnöke vezette. Hatáskörébe beletartozott az államháztartás kezelésének rendjének és törvényességének ellenőrzése. Így a Költségvetési Fegyelmi Bíróság nem csak a könyvelők, hanem a vezetők tevékenységét is ellenőrizni kezdte. A Számvevőkamarától eltérően csak az országgyűlési elnökök, kormánytagok, egyes tisztségviselők kérésére bírálja el az ügyeket, és vizsgálja a költségvetés végrehajtásában részt vevő személyek személyes felelősségével kapcsolatos ügyeket (kivéve miniszterek). A számviteli kamara ellenőrzése során feltárt jogsértések főszabály szerint a Számvevőszék elé kerültek. 1963-ban a Költségvetési Fegyelmi Bíróság átalakult Költségvetési és Pénzügyi Fegyelmi Bírósággá .
1982-ben a folyamatban lévő decentralizációs politika részeként a március 2-i N 82-213 törvény regionális számviteli kamarákat hozott létre.
A 21. század elején új szakasz következett be a francia számviteli kamara modernizációjában. A 2001. évi államháztartási reform során alapvetően új funkciók kerültek a Számvevőszékhez. Az Art. A Pénzügyi Törvény 58. §-ának (5) bekezdése értelmében a Számviteli Kamarának meg kell erősítenie a mérlegelésre benyújtott jelentések pontosságát. Az állami jelentés megbízhatóságának megerősítése három szempont ellenőrzését foglalja magában: a meglévő szabályoknak megfelelő karbantartást, a szándékos hamisítások hiányát és a bemutatott mutatók pontosságát. Az állami beszámolás megbízhatóságát igazoló dokumentumot a Számviteli Kamara a költségvetés végrehajtásáról szóló törvénytervezet mellékleteként megküldi az Országgyűlésnek.
A kamara vezetője az első elnök ( franciául Premier président ), akit a Minisztertanács rendelete nevez ki , parlamenti megfontolás nélkül. A kinevezést követően a kamara elnökének és a kollégiumi elnököknek a leválthatósága garantált. A kamarának saját ügyészsége van egy legfőbb ügyésszel, egy legfőbb ügyész helyettessel és két helyettes ügyészséggel, amely a kormányt képviseli a kamarában. A kamara hat kollégiumra oszlik, mindegyikben körülbelül 30 bíró és helyetteseik vannak, akiknek élén a kollégium elnöke áll:
A kamara alkalmazottait általában három csoportra osztják besorolásuk szerint:
A kamara valamennyi tagja a Nemzeti Közigazgatási Akadémián végzett , vagy a Pénzügyi Főfelügyelőség felvétele .
A francia Számvevőszék eredetileg illetékes az ellenőrzésre. A kamara egyes kollégiumai ellenőrzést gyakorolnak a tevékenységi körébe tartozó minisztérium elszámolásai, valamint az e minisztériumok rendszerébe tartozó állami intézmények és különböző szervezetek számviteli nyilvántartásai felett. A kamara jogosult a könyvelőként eljáró, de nem minősített személyek felülvizsgálatára is. A számla helyességének elismerése esetén a kamara mentesíti a könyvelőt a kötelezettség alól. Ha azonban kiderül, hogy a számla hibás, akkor a mulasztót adósként ismerik el. E határozatok bármelyike megtámadható bíróság előtt, vagy fellebbezhető a francia legfelsőbb bírósághoz.
Az ellenőrzés tárgyai a következők:
Az alsóbb számviteli kamara határozata ellen annak meghozatalától számított két hónapon belül a főszámviteli kamaránál lehet fellebbezni. Ezt követően, ha a felek továbbra sem jutnak megegyezésre, az Államtanács utolsó fokon tárgyalja az ügyet.
A francia Számvevőszék teljesen függetlenül dolgozza ki ellenőrzési programját, és nagyon széles körű felülvizsgálati és ellenőrzési jogkörrel rendelkezik. Éves ellenőrzési jelentést tesz közzé és nyújt be Franciaország elnökének és a parlamentnek. A jelentés részletezi a kormány nem helyénvaló vagy esetlegesen csalárd tevékenységét, kritizálja a közpénzek kezelését és felhasználását. A kamara ellenőrzi a pénzügyi források kezelőit és kiadásaikat is [4] .
A rossz gyakorlatok bejelentése mellett a kamara felülvizsgálja az államháztartási és költségvetési tisztviselők, a behajtási ügynökségek vagy a kincstári osztályok, azaz a pénztárosok, pénztárosok, adószedők, okleveles könyvelők elszámolását. Megbírságolhatja őket a késői bejelentésért . Ilyen esetekben a kamara pénzbírságot szab ki a könyvvizsgálókra arra az összegre, amelyet tévedésből az állam nevében indokolatlanul kifizetett vagy kevesebbet kapott. A kötelezettségeket megszegő személynek terhelést jeleznek ( débet , latinul "kell"), összegben nem korlátozva, és a mulasztó az állam adósává válik. Ezért a könyvvizsgálóknak felelősségbiztosítással kell rendelkezniük kötelezettségeik teljesítésére. A Pénzügyminisztérium azonban gyakran túllép a késedelmes adósság csökkentésével, különösen akkor, ha a teljes összeg túl nagy ahhoz, hogy a delikvens saját zsebből fizesse ki. Ha valamely számla ellenőrzése során kiderül, hogy az nem teljesített , akkor a kamara bizonylatot ( arrêt de quitus vagy arrêt de décharge ) állít ki, amely igazolja és felmenti a tisztviselőt, valamint rendezi a számla állapotát [5] .
A francia Számvevőszék vezeti a 27 regionális számvevőszéket . A Számvevőszék közigazgatási hatóságként és fellebbviteli bíróságként jár el a pénzmozgással kapcsolatban, megvizsgálja a regionális kamarák fellebbezéseit, valamint határozatokat és közigazgatási végzéseket ad ki és tesz közzé. A regionális könyvvizsgálói kamarákat 1982-ben hozták létre, hogy segítsenek megszabadulni a fő Számvevőszék számos ügytől. Megalakulásuk óta eredeti joghatóságuk van a legtöbb helyi, megyei és regionális számviteli ügyben Franciaország anyaországában és tengerentúli függőségeiben . Ez azt jelenti, hogy ellenőrzik a számlákat, valamint a kormányzati szerveket csalás, pazarlás vagy hűtlen kezelés miatt. Költségvetési eltérés esetén a kamara felkérheti a helyi elöljárót , hogy a költségvetési problémák kijavításáig közbeavatkozzon és felügyelje a közpénzek felhasználását [6] .
Minden területi kamara testületekre oszlik, amelyekben egy eljáró bíró, aki egyben a fő számviteli kamara asszisztense vagy helyettese is, és két fiatal bíró van. A bíráknak garanciák vannak az elmozdíthatatlanságra, és néhányuk ügyészi feladatokat is ellát a francia számvevőszék ügyészi hivatalában. A területi kamarák fennhatósága alá tartoznak:
A hibásnak talált számlákat megterheljük, az alapértelmezett és fiktív számlákat pedig átadjuk a helyi prefektusnak.
A 3500 fő alatti városok számlái és a 750 000 euró alatti bevételek automatikusan átkerülnek a helyi kerület vagy régió pénztárához. A regionális könyvvizsgáló kamara határozata ellen ugyanannál a kamaránál vagy a fő francia számvevőszéknél lehet fellebbezni [7] .