A minősített információk jelenlegi osztályozási rendszerét az Egyesült Államokban Barack Obama elnök 13526. számú végrehajtási rendelete hozta létre , amelyet 2009-ben adtak ki, és amely felváltotta az információk minősítésére vonatkozó korábbi szabályozást [1] . Az 13526. számú végrehajtási rendelet besorolási rendszert, eljárást hoz létre az Egyesült Államok kormánya, annak alkalmazottai és alvállalkozói által létrehozott információk minősítésére, feloldására és feldolgozására, valamint a más hatóságoktól kapott információkra [1] .
Az Egyesült Államokban az információk titkosságának mértékének értékelése során az információérzékenység kifejezést használják , amelynek nincs pontos analógja az orosz nyelven, és azt jelzi , hogy az információk nyilvánosságra hozatala mekkora kárt okozhat az Egyesült Államok nemzetbiztonságában. Az Egyesült Államokban az információs titoknak három szintje van, ahogyan ez növekszik: "bizalmas" ("titkos"), "titkos" ("szigorúan titkos") és "szigorúan titkos" ("szigorúan titkos, különleges jelentőségű"). [2] .
Az Egyesült Államok jogszabályaiban nincs egységes hivatalos titkokról szóló törvény, hasonlóan az Egyesült Királysághoz ( Official Secrets Act (1989) ), Kanadában ( Információbiztonsági Törvény ), Új-Zélandon ( The Official Secrets Act 1951 ), Indiában ( Hivatalos titkokról szóló törvény ) és más országokban, bár az Egyesült Államok szövetségi kémtörvénye (1917) hasonló rendelkezéseket tartalmaz. Emiatt a minősített adatok nyilvánosságra hozatala az Egyesült Államokban szigorúan véve nem illegális. A kormány törvényhozó és végrehajtó ágának képviselői, köztük az amerikai elnökök is gyakran szerveztek minősített információk "kiszivárogtatását" újságíróknak [3] [4] [5] [6] . Az Egyesült Államok Kongresszusa többször is ellenállt egy olyan törvény elfogadásának, amely általánosságban tiltja a minősített információk nyilvánosságra hozatalát. Ehelyett az Egyesült Államokban „foltos” törvényrendszer működik, amely csak bizonyos típusú minősített információk nyilvánosságra hozatalát bünteti, és csak bizonyos körülmények között. A perekben, beleértve a kémkedési ügyeket is , gyakran előfordultak olyan helyzetek, amikor a bírók minden egyes dokumentumról döntést hoztak – mennyire jogos volt a „titkos” minősítés. Ezenkívül a törvény értelmében az információ nem minősíthető illegális tevékenységek elfedése érdekében; az információ csak a nemzetbiztonság védelme érdekében minősíthető .
Az 13526. számú rendelet szerint az információ minősített, ha három jelöléssel rendelkezik: "titkos", "szigorúan titkos" és "szigorúan titkos, különös jelentőségű" [1] . Az ilyen jelölésekkel nem rendelkező információkat "nyílt információnak" nevezik ( eng. Unclassified information ). A "minősített információ" ( eng. declassified ) kifejezést a minősítésből eltávolított információkkal kapcsolatban használják. A „ visszaminősített ” kifejezés olyan információkra vonatkozik, amelyeket alacsonyabb szinten minősítettek, de továbbra is minősítettek. Sok kormányzati dokumentum automatikusan leminősítésre kerül, és bizonyos idő elteltével feloldja a minősítést.
A nem minősített információkkal kapcsolatban, amelyek terjesztése korlátozás alá esik, az Egyesült Államok kormánya a következő kifejezéseket is használja:
Ezenkívül az amerikai hadsereg a következő jelöléseket használja a korlátozott hozzáférésű dokumentumokhoz:
Abban az esetben, ha a nem minősített dokumentumokat zárt szövegben továbbítják, a „Bizalmas” címsor után a RUUP (besorolatlan átvételkor – „Beérkezéskor minősíthetetlennek tekintendő”) vagy EFTO (Csak átvitelre titkosítás – „Csak átvitelre titkosítva”) jelöléssel kell ellátni. [2] .
Az információterjesztés korlátozásának okai közé tartozhatnak a katonai és kettős felhasználású technológiák exportellenőrzése , adatvédelmi szabályzatok , bírósági végzések, folyamatban lévő bűnügyi nyomozások, valamint nemzetbiztonsági kérdések. A soha nem minősített információkat a minősített információkkal foglalkozó szakemberek néha „nyílt forráskódúnak” nevezik. A „közbiztonsági érzékeny” kifejezés ( angolul Public Safety Sensitive (PSS) ), a „bűnüldözési célú információkkal” analóg módon a közbiztonsági szolgáltatásokhoz ( bűnüldözési , tűzoltósági és sürgősségi egészségügyi szolgáltatásokhoz ) kapcsolódó információkra utal . P. Gelison , a Harvard Egyetem professzora szerint az Egyesült Államok kormánya több minősített információt ad ki, mint nem minősített információt [7] .
Az Egyesült Államok kormánya aszerint minősíti az információkat, hogy mekkora kárt okozhat ezen információk jogosulatlan közzététele a nemzetbiztonságban. Ugyanakkor egy bizonyos szintű minősített információhoz való hozzáférés nem jelenti azt, hogy a hozzáféréssel rendelkező munkavállaló minden ilyen titkossági szintű dokumentumot megismerhet. Például minden amerikai katonai pilóta köteles biztonsági tanúsítvánnyal rendelkezni, de csak olyan dokumentumokhoz férhetnek hozzá, amelyek közvetlenül kapcsolódnak egy adott küldetéshez. A minősített információkhoz való hozzáférés további szintjei is rendelkezésre állnak. Például a „Secret//COMINT” (S-SI) jelzésű dokumentumhoz csak az a munkavállaló férhet hozzá, aki rendelkezik „titkos” vagy annál magasabb szintű dokumentumokhoz való engedéllyel, és emellett további engedéllyel is rendelkezik elektronikus hírszerzési anyagok .
Q clearance ("Q-tolerancia") – az Egyesült Államok Energiaügyi Minisztériuma által használt legmagasabb szintű titkosítás , amely felülmúlja a szigorúan titkos információkat.
Szigorúan titkos, kiemelt jelentőségű ( eng. Szigorúan titkos ) - a legmagasabb szintű titkosság, ha nyilvánosságra kerül, ez az információ veszélyt jelenthet a nemzetbiztonságra [1] .
Szigorúan titkos ( angolul Secret ) – a titkosság második szintje. Ha nyilvánosságra kerül, "komoly károkat" okozhat a nemzetbiztonságban [1] . A legtöbb amerikai kormányzati dokumentum ezen a szinten van.
Secret ( angolul Confidential ) – a kormányzati információk titkosságának legalacsonyabb szintje. Ha nyilvánosságra kerül, „károkat” okoz a nemzetbiztonságban [1] .
A "nyílt információ" ( Eng. Unclassified ) nem hivatalos titoktartási kategória, de alapértelmezés szerint az. Ugyanakkor időnként korlátozható a nem minősített információk terjesztése, például a „fontos, de nem minősített” ( eng. (SBU) ), vagy a „csak hivatalos használatra” ( eng. FOUO ) kategóriájú információk. Például az Egyesült Államok bűnüldözési közleményei abban az időszakban, amikor az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma megemelte a terrorfenyegetettségi szintet , általában "U//LES" besorolásúak ( " Unclassified - Law Enforcement Sensitive" - "Nyílt információ - a törvény szempontjából jelentős végrehajtás" ). Ezeket az információkat csak a bűnüldöző szerveknek ( seriffeknek , rendőrségnek stb.) szabad terjeszteni, de mivel nem minősítettek, néha a médiának is kiadják. Az olyan információkat, amelyek nem minősülnek minősítettnek, de amelyekről a kormány úgy véli, hogy nem tartoznak rájuk az Egyesült Államok Információszabadságról szóló törvénye , gyakran U //FOUO ( angolul Unclassified —For Official Use Only – „Nyitott, csak hivatalos használatra” ) minősítést kapnak. ). A FOUO kategória mellett az információ besorolható a terjesztésre való rendelkezésre állásuk függvényében is (például a „D disztribúció” információ csak olyan szerződő szervezetek képviselői számára adható ki, amelyek listáját az Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma hagyja jóvá ) [8] ). Ezenkívül a NOFORN (jelentése: "nem külföldi állampolgároknak") jelölés minden olyan információra vonatkozik, amelyet nem lehet továbbítani nem amerikai állampolgároknak. Az Egyesült Államok exportellenőrzési törvényei hatálya alá tartozó dokumentumokon is vannak bizonyos jelölések.
Végül az információk titkosságának szintje növelhető az összesítéssel. Például egy fegyverrendszer konkrét specifikációi „titkosnak” minősülhetnek, de egy olyan dokumentum, amely egy adott rendszer összes műszaki jellemzőjét tükrözi, „szigorúan titkos” minősítést kaphat. Az Egyesült Államok kormányában idővel nőtt a nyílt információk használata a további terjesztési korlátozásokkal [9] .
2005 szeptemberében J. William Leonard, az Országos Levéltári és Irattári Igazgatóság Információbiztonsági Irodájának igazgatója egy interjúban kijelentette:
A kormányon belül senki sem tudja azonosítani az összes ellenőrzött és nyitott [információs kategóriát], nemhogy leírja az összes szabályt [kezelésükre].
-Michael J. Sniffen. Jelentés: A kormányzati titoktartás nő, többe kerül . Associated Press, 2005. szeptember 5.A 9/11-i bizottság egyik következtetése az volt, hogy „a kormány túl sok titkot őriz. A probléma megoldása érdekében a Bizottság azt javasolja, hogy „olyan kultúrával cseréljék le az ügynökségek kultúráját, amelyek úgy érzik, hogy az adófizetők rovására gyűjtött információkat birtokolják, egy olyan kultúrával, amelyben ezek az intézmények kötelességük… visszaadni az adófizetők befektetéseiket ezen információk elérhetővé tételével”. [10] .
Tekintettel arra, hogy az Egyesült Államok kormánya több mint 100 elnevezést használt a különböző típusú nyílt információkra, George W. Bush elnök 2008. május 9-én külön memorandumot adott ki, amelyben új, egységes kategóriát vezettek be a korábban meglévő kifejezések helyére - "ellenőrzött nyílt információ" ( eng. Controlled Unclassified Information , CUI). A CUI kategóriát és alkategóriáit arra kell használni, hogy azonosítsák azokat a nem minősített információkat a végrehajtó hatalomban, amelyekre nem vonatkoznak az 12958. számú végrehajtási rendelet vagy az Atomenergia-törvény (1954) rendelkezései , de továbbra is ellenőrizni kell elosztásukat. A CUI kategória olyan kategóriákat váltott fel, mint a „Csak hivatalos használatra” (FOUO), „Fontos, de nem minősített” (SBU), „Bűnüldözési célra” (LES) [11] [12] .
Az elnöki memorandum emellett az Országos Levéltárat jelölte ki a CUI koncepciójának iratkezelésben való megvalósításáért [13] .
A 2008. május 9-i memorandumot Barack Obama elnök 2010. november 4-i 13556. számú végrehajtói rendelete hatályon kívül helyezte. E rendelet iránymutatásai arra irányulnak, hogy mind a minősített, mind a nyilvános információkhoz osztályozási programot hozzanak létre az Egyesült Államok valamennyi kormányzati szerve számára [14] .
Az Egyesült Államok Kongresszusa is lépéseket tett ennek a kérdésnek a megoldására, de eredménytelenül. A Képviselőház 2009. március 17-én elfogadta az információ-ellenőrzési kijelölések csökkentéséről szóló törvényt (HR 1323), amelyet a szenátus belbiztonsági és kormányzati ügyekkel foglalkozó bizottsága elé utaltak . Mivel a Szenátus Bizottsága nem tett lépéseket ezzel a törvényjavaslattal kapcsolatban, és annak megtárgyalását a Kongresszus következő összehívására halasztották, az Egyesült Államok mindeddig nem fogadott el szövetségi törvényt a minősített és nem minősített információk státuszáról [15] .
A második világháború előtti időszakban és az Egyesült Államokban a háború alatt a titkosság kategóriája a "korlátozott hozzáférés" ( eng. limited ) volt, ami alacsonyabb szintű, mint a "titkos". Ezt a kategóriát már nem használják az Egyesült Államokban, de számos más országban és a NATO -ban megtartották . Jelenleg az Egyesült Államok kormánya határozza meg a más országok kormányaitól kapott információk titkosságának szintjét a Traffic Light Protocol [16] használatára vonatkozó előírásoknak megfelelően .
Az 13526. számú végrehajtási rendelet, amely a minősített információk jogalapja az Egyesült Államokban, kimondja, hogy "az információ három szint egyikén minősíthető", a legmagasabb szint pedig a "szigorúan titkos" (lásd az 1.2. szakaszt). Ez a rendelet ugyanakkor programokat ír elő a további biztonsági intézkedéseket igénylő információkhoz való speciális hozzáférésre (4.3. pont) [1] . Az Egyesült Államok törvényei külön rendelkezéseket is tartalmaznak a kriptográfiával (18 USC 798) és az atomenergiával kapcsolatos információkhoz való hozzáférésre vonatkozóan [17] .
A titkos információk kiszivárogtatása után, amelyet az NSA volt alkalmazottja , E. Snowden szervezett , számos intézkedést hoznak az Egyesült Államokban a minősített információkhoz való hozzáférés rendszerének megerősítésére. Ahogy Ashton Carter védelmi miniszter első helyettese 2013 nyarán elmondta, a Pentagon az úgynevezett "kétszemélyes szabály" bevezetését tervezi – amikor is egy titkos dokumentum csak egy másik titkosszolgálati tiszt megfelelő engedélye után lesz elérhető az alkalmazottak számára. . Hasonló biztonsági rendszer működik különösen az Egyesült Államok katonai nukleáris létesítményeiben [18] .
A dokumentumok minősítésekor az Egyesült Államok kormánya által a titkosság szintjének és a dokumentumok minősítésének okának meghatározására felhatalmazott szerv és személy határozza meg először a megfelelő titkossági szintet, valamint azt, hogy miért kell ezeket az információkat minősíteni. Azt is meghatározza, hogyan és mikor kerüljön sor a dokumentum minősítésének megszüntetésére, és a megfelelő jelölést alkalmazzák a dokumentumon. A minősítés okait és a minősítendő információkra vonatkozó követelményeket az 13526 számú végrehajtási rendelet (1. rész) [1] írja le .
A titkos kormányzati dokumentumok túlnyomó többsége "minősített származékként" jön létre. Például, ha egy minősített dokumentumból vett információ egy oldala kerül egy dokumentumba 100 oldalnyi nem minősített információval együtt, akkor a teljes dokumentum minősítésre kerül. A minősítési szabályok (gyakran figyelmen kívül hagyva) előírják, hogy a dokumentum minden bekezdését meg kell jelölni: U (nem minősített) - nyílt információ, C (Bizalmas) - "titkos", S (Secret) - "szigorúan titkos" és TS (Top Secret) - "szigorúan titkos, rendkívül fontos." Így a fenti példában csak egy bekezdést kell S jelzéssel ellátni. Ha ez a bekezdés a lap mindkét oldalán található, akkor az oldal felett és alatta TITKOS jelöléssel kell rendelkezni [19] .
A Nemzeti Hírszerzési Igazgatóság Hivatala által 2008-ban készített áttekintés jelentős különbségeket mutat a titoktartási politika megközelítésében az amerikai hírszerző közösség különböző tagjai között . A felülvizsgálat különösen megjegyezte: „A „nemzetbiztonság” meghatározása és az, hogy mi minősül hírszerzésnek – és így mit kell minősíteni – nem világos… mi minősül „kárnak”, „súlyos kárnak” vagy „kivételesen súlyos kárnak” a nemzetbiztonságot illetően. ... A titoktartási szintek alkalmazásáról sokféle vélemény létezik” [20] . A felülvizsgálat azt javasolja, hogy az illetékes hatóságok egyértelműen vázolják az információ minősítésének alapjait, például annak megállapítását, hogy az információ tényleges tartalma, forrása, elemzésének módja, átvételének időpontja és helye kritikus-e. A jelenlegi politika megköveteli, hogy az információt minősítő személy leírhassa a minősítés okait, de azt nem, hogy valójában mit tett [21] .
Szabványos jelölőmezők
Fiókok minősített információkkal
Puhakötésű dokumentumok
Iratok borító nélkül
Hivatalos bemutatkozó levél
Folyamatos űrlapdokumentum
Folyamatos formájú dokumentum töredéke
Fényképek és diák
Digitális adathordozó (hajlékonylemez)
Orsók audiovizuális információkkal
Audiovizuális információkat tartalmazó kazetták
Audio kazetták
audio orsók
Jelek a külföldi információkon
A minősített dokumentumot „1.4” számmal, majd egy vagy több betűvel jelölik (a tematikus tartalomtól függően „a”-tól „h”-ig) [1] :
Ha az Egyesült Államok kétoldalú (vagy többoldalú) alapon minősített információt kíván megosztani egy olyan országgal, amellyel minősített információ megosztási megállapodása van, az információ "REL TO USA" felirattal és a címzett hárombetűs országkódjával van ellátva. Például, ha az Egyesült Államok minősített információkat akar átadni Kanada kormányának , akkor ez egy „REL TO USA, CAN” feliratú dokumentum lesz. Vannak továbbá minősített információk, amelyeket olyan szervezeteknek vagy országcsoportoknak adnak át, mint a NATO vagy az UKUSA . Ezeknek az országoknak/szervezeteknek meg kell őrizniük a kapott dokumentumok eredeti titkossági szintjét [22] .
A G7 -országok kormányzati szervei és vállalatai közötti bizalmas információk cseréjére egy speciális Traffic Light protokollt dolgoztak ki [16] [23] . Ezt a protokollt ma már több mint 30 országban fogadják el a biztonságos információcsere alapjaként. A protokoll négy információtitkossági szintet ír elő – „piros”, „sárga”, „zöld” és „fehér”.
| A minősített információk osztályozása | |
|---|---|
| A minősített információk országonkénti osztályozása | |
| A minősített információk minősítése a nemzetközi szervezetekben |
|