A köz- és magánszféra közötti partnerség ( PPP ) az állam és a vállalkozások közötti közép- és hosszú távú interakció formáinak összessége a társadalmilag jelentős feladatok kölcsönösen előnyös feltételek melletti megoldása érdekében.
Az állam és a magánszektor kölcsönhatása a társadalmilag jelentős problémák megoldása érdekében hosszú múltra tekint vissza, beleértve Oroszországot is . A legfontosabb PPP azonban az elmúlt évtizedekben vált. Egyrészt a társadalmi-gazdasági élet bonyolultsága megnehezíti az állam társadalmilag jelentős funkcióinak ellátását. Másrészt, az üzleti érdekli az új objektumok befektetés . A PPP a létfontosságú, stratégiai állami tulajdon privatizációjának alternatívája .
A köz-magán társulások legjelentősebb tapasztalatait az Egyesült Királyságban szerezték [1] .
A szakértők között nincs konszenzus abban, hogy a kormányzat és az üzleti élet közötti interakció milyen formái tudhatók be a PPP-nek. A tág értelmezés azt jelenti, hogy a PPP konstruktív interakció a kormányzat és az üzleti élet között nemcsak a gazdaságban, hanem a politikában, a kultúrában, a tudományban stb.
A szűk (gazdasági) értelmezésben a köz-magán társulások alapvető jellemzői közé tartoznak a következők:
A PPP főszabály szerint azt feltételezi, hogy nem az állam vesz részt az üzleti projektekben, hanem éppen ellenkezőleg, az állam hívja fel a vállalkozásokat, hogy vegyenek részt társadalmilag jelentős projektek megvalósításában.
A PPP-program sikeres végrehajtásához a következőkre van szükség:
Tágabb értelemben a PPP fő formái a gazdaság és a közigazgatás területén a következők: [2] :
Oroszországban 2004-ben a koncessziós megállapodások hét fő típusát vették figyelembe [4] . Azonban azzal kapcsolatban, hogy az Orosz Föderáció számos nemzetközi szerződésébe belefoglalták a Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Bank (Világbank) dokumentumaiból bizonyos rendelkezéseket, valamint a WTO-ba való belépés előkészületeit, az egyéb engedményeket jellemző egyéb feltételeket. megállapodások bekerültek az orosz jogszabályokba.
2012-re az orosz jog a következő 3 formát (szerződéstípust) írta elő a PPP-nek:
Kezelési szerződések és bérleti szerződések;
Üzemeltetési és karbantartási szerződés;
Engedmény.
A PPP főbb típusai 2004-től | |||||
---|---|---|---|---|---|
Nem. | Csökkentés | Dekódolás | Leírás | ||
egy | *BOT | Építeni, működtetni, átvinni
(Építés, cselekvés, továbbítás) |
Koncessziós mechanizmus: létrehozás, használati jog (tulajdonjog nélkül) a szerződés időtartama alatt és átruházás az államra. | ||
2 | CSOMAGTARTÓ | Építeni, saját, működtetni, átadni
(Építs, sajátíts el, cselekedj, továbbíts) |
A fentiek szerint, de a tulajdonjog a szerződés időtartamára a magánpartneré | ||
3 | *BTO | Építeni, átvinni, működtetni
(Build, Transmit, Act) |
Az (1) bekezdéshez hasonlóan csak az objektum kerül átadásra közvetlenül az építés után. A szerződés időtartama alatt a magánpartner fenntartja a létesítményt, míg az állami partner rendszeres fizetésben téríti meg a költségeket (életciklus-szerződés). | ||
négy | *LEHURROGÁS | Építeni, saját, működtetni
(Építs, sajátíts el, cselekedj) |
A (2) bekezdéshez hasonlóan, de a megállapodás lejárta után az objektum a magánpartner tulajdonában marad. | ||
5 | BOMT | Építeni, üzemeltetni, karbantartani, átadni
(Építés, üzemeltetés, karbantartás, továbbítás) |
Hangsúly a létesítmény életképességének megőrzésére és karbantartására. A tulajdonjog a nyilvános partnernél marad. | ||
6 | DBOOT | Tervezés, építés, saját, üzemeltetés, átadás
(Tervezés, építés, saját, üzemeltetés, átvitel) |
Hasonlóan a (2) bekezdéshez, de a magánpartner felelősségei közé tartozik a megállapodás tárgyának megtervezése is. | ||
7 | DBFO | Tervezés, építés, finanszírozás, üzemeltetés
(Tervezés, építés, finanszírozás, üzemeltetés) |
Hangsúly a magánpartner felelősségére az építési és karbantartási tevékenységek finanszírozásával kapcsolatban. Az állami partner a költségeket rendszeres fizetésben téríti meg. |
* Az orosz jogszabályokban bejegyzett (2012-től az összes ilyen típus regisztrálva van, csakúgy, mint mások)
A FÁK kormányfői tanácsának „A FÁK-tagállamok államközi együttműködési programjáról a 2020-ig terjedő időszakra” határozatával, 4. függelékként a „Szakszótár (szószedet) a munkavégzéshez szükséges. jóváhagyásra került a program", amely a PPP keretében használt fogalmak teljes lebontását tartalmazza, 18 féle koncessziós szerződést tartalmaz.
A PPP fő alkalmazási területe a világon az autópályák építése. A fennmaradók közül a legnagyobb arányt a lakás- és kommunális projektek foglalják el, a PPP segítségével informatikai infrastruktúra és szociális létesítmények valósulnak meg.
Oroszországban a PPP-ről szóló 224-FZ [5] és a 115-FZ koncessziókról szóló törvény szerint a megállapodások tárgyai lehetnek utak és közúti infrastruktúra és szolgáltató létesítmények, vasúti és csővezetékes szállítási létesítmények, kikötők és repülőterek, hajók ( tenger, folyó, levegő), egészségügyi létesítmények (poliklinikák, kórházak, high-tech orvosi centrumok stb.), oktatási, kulturális, sport, turisztikai létesítmények (iskolák, óvodák, táborhelyek, SOK, uszodák, jégarénák stb.). ). A megállapodások tárgya továbbá olyan létesítmények, amelyeken feldolgozási, ártalmatlanítási, semlegesítési és földjavító létesítményeket végeznek; a 2016. július 3-i N 275-FZ szövetségi törvény elfogadását követően a szilárd települési hulladékártalmatlanító létesítményeket külön kategóriába sorolták. A metró nem tekinthető PPP-szerződések tárgyának, de szerepel azon objektumok listáján, amelyekre vonatkozóan koncessziós szerződés köthető.
A 2018. június 29-i 173-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” IT-objektumokkal egészítette ki a megállapodások tárgyainak listáját, ami lehetővé tette projektek megvalósítását az informatikai területen mind formátumban. PPP-megállapodások és koncessziós megállapodások formájában [6] .
2016. január 1-jén lép hatályba. A 2015. július 13-i 224-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció köz- és magánszféra közötti partnerségeiről, önkormányzati-magán társulásokról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” (a 46. cikk kivételével, amely 2015. július 14-én lépett hatályba).
Oroszországban a PPP fogalma a jogszabályokban először a Szentpétervári Törvényben jelent meg, 2006. december 25-i 627-100 „Szentpétervár részvételéről a köz-magán társulásokban” [7] . A mai napig az Orosz Föderáció 69 alapító egységében fogadtak el ilyen törvényeket [8] , de ezek többsége deklaratív dokumentum. A regionális törvények mellett a PPP-k hatályát a koncessziós megállapodásokról szóló , 2005. július 21-i 115-FZ szövetségi törvény [9] és a 2013. április 5-i 44-FZ szövetségi törvény is szabályozza. Szerződéses rendszer az állami és önkormányzati igények kielégítésére szolgáló áruk, munkák, szolgáltatások beszerzésében”. A PPP-t bizonyos mértékig az Orosz Föderáció 2005. július 22-i 116-FZ „Az Orosz Föderáció különleges gazdasági övezeteiről” [10] szövetségi törvény is szabályozza (egy bizonyos területen működő vállalkozásoknak nyújtott előnyök szintén a tág értelemben vett PPP egy változata). Mindezek a jogi aktusok azonban nem terjednek ki a PPP minden lehetséges formájára.
A fenti PPP-típusok közül csak hármat rögzítenek az orosz jogszabályok (BOT, BTO, BOO) [4] . Ennek ellenére Oroszországban a PPP fejlett jogszabályi keret nélkül is működik: 2013 elején körülbelül 300 ilyen projekt indult és valósult meg Oroszországban [11] .
A PPP-ről szóló oroszországi szövetségi törvényt a 2000-es évek közepe óta tárgyalják, de az első változata csak 2012 júniusára készült el [12] . A törvény második változata 4 hónap után jelent meg [13] . 2013. március 13-án a kormány benyújtotta az Állami Dumának az Orosz Föderációban a köz- és a magánszféra közötti partnerség alapjairól szóló törvénytervezet harmadik változatát [14] . A korábbi kiadásokban a lakás- és kommunális szolgáltatások , valamint a védelmi létesítmények kikerültek a törvény hatálya alól [15] . Most már nincsenek ilyen korlátozások. Az újítások között megemlítendő még a teljes PPP projektre vonatkozó egyetlen pályázat bevezetése (a munkatípusonkénti külön kiírás helyett), valamint éppen ellenkezőleg, a szükséges telkek átruházására kiírt pályázat megszüntetése. PPP-létesítmény építésére. Általánosan elfogadott meghatározás, valamint a PPP-ről szóló szövetségi törvény ma nem létezik [16] . 2013. április 26-án az Állami Duma első olvasatban elfogadta a 238827-6 számú „A köz-magán társulások alapjairól az Orosz Föderációban” törvényjavaslatot, amely meghatározza a köz-magán társulások alapjait. Oroszország azonban már számos olyan nemzetközi szerződést kötött, amelyek előírják a köz-magán partnerség elveit, és az Orosz Föderáció Alkotmánya 15. cikke (4) bekezdésének rendelkezéseivel összhangban ezek a rendelkezések elsőbbséget élveznek az orosz törvényekkel szemben.
A PPP fejlesztését Oroszországban nemcsak a kidolgozott jogszabályok hiánya akadályozza. Ugyanilyen fontos a hosszú távú finanszírozási mechanizmusok hiánya [17] . Az orosz vállalkozások (különösen a bankok) nem állnak készen a hosszú távú projektekben való részvételre (a PPP-megállapodásokat általában 10-50 évre kötik). Most a nagy PPP projektek többsége "kézi vezérlés" módban valósul meg. Így a nyugati nagysebességű átmérő megépítése csak Vlagyimir Putyin [18] beavatkozása után vált lehetségessé .
2007- ben a Szovjetunió Vnesheconombankja alapján hozták létre a Fejlesztési Bankot . Az intézmény tevékenységét szabályozó fő törvény közvetlenül a PPP-piac résztvevőinek feladatait ruházza rá. A Vnesheconombank PPP Igazgatósága a Fejlesztési Bank strukturális alosztálya [19] .
A világgyakorlatban a 2000-es évek elején jelentek meg a PPP-projektek módszertani támogatásában [20] és az infrastrukturális beruházási piac egészének fejlesztésében részt vevő, szakosodott civil szervezetek . Az elsőnek a Nagy-Britanniában a Partnership UK tekinthető, majd hasonló központok alakultak ki Dél-Afrikában, Ausztráliában (Victoria) stb. A PPP-fejlesztési központok kialakulását megelőzték az állami struktúrák, amelyek a módszertani támogatás és az elsődleges fejlesztési funkciókat látták el. szabályozási keret a PPP területén. A legtöbb PPP-fejlesztési központ felelős a megvalósíthatósági tanulmányok kidolgozásáért és a PPP-projektek megvalósítási terveinek kidolgozásáért, valamint a PPP-projektek utólagos tanácsadói támogatásáért. Egyes központok, mint például a Parpublica és a Partnerships BC, segítséget nyújtanak a minisztériumoknak az üzleti tervek kidolgozásában és a költség-haszon elemzések elkészítésében. Mások, mint például a MAPPP, a Paptnerships SA és a South Africa PPP Unit kizárólag a kormányzati szervezetek által írt PPP-projektek dokumentumainak és megvalósíthatósági tanulmányainak elemzésével foglalkoznak.
Az oroszországi PPP-piac kialakítására és fejlesztésére szolgáló külföldi központokhoz hasonlóan létrehozták a Köz- és Magánszféra Partnerségek Fejlesztési Központját . A PPP Fejlesztési Központ kiadja a "Public-Private Partnership in Russia" elektronikus folyóiratot, létrehozta az első PPP Intézetet, aktívan részt vesz a jogalkotási és egyéb tevékenységekben, amelyek célja a köz-magán partnerség kialakítása és fejlesztése Oroszországban.
A PPP-Journal 1. számában (2013. február) megjelent a PPP-Start minősítés, amely az Orosz Föderáció alattvalóinak készségét jellemzi, hogy magánbefektetők bevonásával a PPP elvei alapján nyilvános infrastrukturális létesítményeket építsenek. Az „Orosz Föderációt alkotó szervezet készenléte a PPP-projektek végrehajtására” számos olyan feltétel teljesítését jelenti, amelyek kedvező környezetet biztosítanak a PPP-elveken alapuló beruházási projektek megvalósításához [21] .
Az oroszországi regionális hatóságok saját PPP-programjaikat is elfogadják annak érdekében, hogy hosszú távú és kölcsönösen előnyös együttműködést alakítsanak ki a JIPO és a magánszektor között nagy állami projektek megvalósítása érdekében. A Beruházási és Stratégiai Projektek Bizottságának vezetője , A. Chichkanov szerint tehát: "A PPP-mechanizmus nemcsak a város számára társadalmilag jelentős projektek megvalósítására teszi lehetővé a források előteremtését, hanem a legmodernebb műszaki megoldások megtalálását is. kezelni a létrehozott létesítményeket."
A Világbank szerint Szentpéterváron jelenleg a világ egyik legnagyobb programja zajlik a köz- és a magánszféra közötti partnerségi konstrukciókat alkalmazó projektek megvalósítására. A város saját jogszabályi keretet dolgozott ki, amely lehetővé teszi a befektetők számára, hogy a lehető leghatékonyabban lépjenek kapcsolatba a regionális hatóságokkal:
A szentpétervári törvény „Szentpétervár részvételéről a köz-magán társulásokban” alapján két nagy projektet hajtanak végre: a pulkovói repülőtér fejlesztését és egy települési szilárdanyag-feldolgozó üzem építését . hulladék Yanino faluban (hozzáférhetetlen kapcsolat) A PPP-projektek előzetes előkészítése folyamatban van a lakás- és kommunális szolgáltatások (víz- és hőellátás, villamosenergia-megtakarítás stb.), a közlekedési infrastruktúra fejlesztése és a szociális szféra (építőipar) területén is társadalmilag jelentős létesítmények – iskolák, kórházak stb.).
2016-ban a Public-Private Partnership Megállapodás alapján megvalósult a Nyugati gyorsátmérőjű fizetős út központi szakasza.
PPP-projektek versenyei Szentpéterváron2011. március 31-én összegezték egy nyílt pályázat eredményeit a Szentpétervár Puskinsky kerületében található oktatási intézmények elhelyezésére szolgáló épületek köz-magán társulása alapján történő létrehozásáról és üzemeltetéséről szóló megállapodás megkötésének jogáról. Pétervár és földbérleti szerződés. A Pályázat nyertesének a Peremena Kft. ügyvezető társaságot ismerték el, jelenleg a következő projektek megvalósítására hirdetett pályázatot a Bizottság:
2015 óta Moszkva az első helyen áll az orosz régiók rangsorában a köz-magán partnerség fejlettségi szintjét tekintve , amelyet a Nemzeti PPP Központ állított össze az orosz Gazdaságfejlesztési Minisztérium támogatásával. Kialakítása során felmérik a régiók befektetési vonzerejét, a PPP területén a szabályozási keretek és intézményi környezet fejlettségét, valamint a konkrét projektek megvalósításának tapasztalatait.
2013 és 2016 között mintegy 700 milliárd rubel értékben írtak alá szerződéseket Moszkvában PPP feltételek mellett .
Moszkvában nagy infrastrukturális projektek valósulnak meg PPP alapján, beleértve az út- és közlekedési építést is. Példa erre a projektre a Kutuzovsky Prospekt északi részlegének építése - egy nagy sebességű autópálya, 11 kilométer hosszan a moszkvai körgyűrűtől a Moscow City International Business Centerig . A projekt koncessziós formában valósul meg .
Moszkvában PPP-projektek valósulnak meg kis- és középvállalkozások részvételével. A moszkvai kormány számos szabályozási aktusa lehetőséget biztosít épület vagy helyiség megszerzésére a városi ingatlanok befektetési kötelezettségekkel járó kedvezményes bérbeadásának programja keretében. A program szabályai szerint a beruházó a helyiségek rekonstrukciója és saját költségén történő felszerelése után kedvezményes, évi 1 rubel/négyzetméter bérleti díjra tér át. Az egészségügyben ez a Doctor Nearby projekt , amelynek célja magánklinikák megnyitása az általános orvosi gyakorlatok számára. Az oktatásban a befektetőknek felajánlják, hogy kedvező feltételekkel béreljenek épületet magánóvodák és iskolák létrehozására . Hasonló mechanizmust alkalmaznak a moszkvai kulturális örökség helyszínein is.
2010 októberében hatályba lépett Ukrajna „ A köz- és magánszféra közötti partnerségről szóló törvénye”, amely az ukrán állam álláspontját tükrözi a vállalkozások és az állam közötti interakció elveiről, formáiról és feltételeiről.
A köz- és a magánszféra közötti partnerséget, mint a köz-magán jogviszonyok szervezésének módját már régóta ismeri az ukrán üzleti élet. A gyakorlatban ez a közös tevékenységek, az állami vagyonkezelés, az állami vagyon bérbeadása, a koncessziók és mások formáiban fejeződik ki. Az új törvény tulajdonképpen a köz-magán társulás gyakorlatban meglévő képét reprodukálja, az állam számára kívánatos vonásokkal kiegészítve. A „köz-magán társulás” kifejezést politikai és vezetői, nem pedig jogi kategóriaként vezették be. Meghatározása szerint a szervei által képviselt állam és a gazdasági társaságok közötti megállapodáson alapuló együttműködés. Az ukrajnai köz- és magánszféra partnerségéről további információ az ukrán oldalon található
Szótárak és enciklopédiák | ||||
---|---|---|---|---|
|