Az UN Military Staff Committee ( MSC, Committee ) az ENSZ Biztonsági Tanácsának alárendelt szerve , amelyet a Biztonsági Tanács 1. határozata (S/RES/1, 1946. január 25.) [1] hozta létre az ENSZ Alapokmányának 47. cikke értelmében . az ebben és a Charta más cikkeiben meghatározott célokra.
A Katonai Törzsbizottság feladata, hogy tanácsot adjon és segítse az ENSZ Biztonsági Tanácsát a nemzetközi béke és biztonság fenntartásával kapcsolatos minden kérdésben. Kezdetben a bizottság tanácsait és segítségét várták az ENSZ Biztonsági Tanácsának a következő területeken:
Azonban az, hogy a Biztonsági Tanács képtelen volt leküzdeni az állandó tagjai között felmerülő ellentmondásokat, a bizottság funkcionalitásának jelentős csökkenéséhez vezetett. Jelenleg a benne rejlő lehetőségeket elsősorban a nemzeti konzultációk mechanizmusán keresztül használják ki.
Az ENSZ Alapokmányának megfelelően az MSC az ENSZ Biztonsági Tanácsa állandó tagjai fegyveres erőinek vezérkari főnökeiből vagy azok meghatalmazott képviselőiből áll. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a bizottság tagjai az államok - az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagjai (Kína, Franciaország, Oroszország, Nagy-Britannia, Egyesült Államok), amelyeket fegyveres erőik legmagasabb tisztségviselői - a Biztonsági Tanács főnökei - képviselnek. Az ENSZ-hez akkreditált személyzet és képviselőik nemzeti katonai küldöttségeik részeként. A nemzeti sajátosságok miatt az ENSZ Biztonsági Tanácsa állandó tagjainak fegyveres erőinél a magas rangú tisztviselők konkrét beosztása eltérő:
A bizottság napi tevékenységének megszervezése és lebonyolítása a nemzeti katonai küldöttségek vezetőire hárul. Minden delegációnak tartalmaznia kell fegyveres erői mindhárom ágának képviselőit (földi erők (hadsereg), haditengerészet, légierő), valamint annyi kisegítő személyzetet, amennyi a nemzeti delegáció és a bizottság folyamatos és zavartalan munkájához szükséges. általában. Az MSC székhelyének ugyanott kell lennie, ahol az ENSZ Biztonsági Tanácsának székhelye található.
A bizottság üléseit az elnök kérésére az általa szükségesnek ítélt időpontban, de az ülések közötti szünet nem haladhatja meg a tizennégy napot. A bizottság munkaprogramját előre összeállítják, és közzéteszik az Egyesült Nemzetek Lapjában [4] és a bizottság honlapján. [5]
A bizottság elnöki tisztét a bizottság tagjai felváltva látják el államaik (Kína, Franciaország, Oroszország, Egyesült Királyság, Egyesült Államok) angol ábécé sorrendjében. Minden elnök egy naptári hónapig tölti be hivatalát. [6]
A HSC Titkársága a főtitkárból – az összekötő és koordinációs tisztviselőből és az adminisztratív asszisztensből áll.
A főtitkár - összekötő és koordinációs referens tisztsége a bizottság tagjai között az 1981-ben jóváhagyott eljárásrend szerint rotációval történik. Az adminisztratív asszisztenst az ENSZ-titkárságon belül nevezik ki.
A WSC Titkársága felelős a bizottság összes ülésének megszervezéséért, dokumentációjának kezeléséért és a bizottság elnökének utasítása szerint egyéb feladatok ellátásáért. A Titkárság szervezi az együttműködést a bizottság tagjai között, a bizottság és az ENSZ Főtitkári Hivatala, az ENSZ Titkárság részlegei és az ENSZ más fő szervei között.
A HSC története elválaszthatatlanul összefügg az ENSZ létrehozásának történetével.
Az új világszervezet legkorábbi ismert terve 1939-ben készült F. D. Roosevelt utasítására az Egyesült Államok Külügyminisztériumánál. [7] , [8] Azt javasolta, hogy a leendő szervezetnek három ágból kellett volna állnia:
Az Egyesült Államok elnöke azt akarta, hogy a leendő világszervezet hatalma egy olyan testületben összpontosuljon, amelyet a nagyhatalmak irányítanak. Roosevelt kezdetben úgy gondolta, hogy ehhez elegendő lenne az Egyesült Államok és Nagy-Britannia szövetsége , de a második világháború előrehaladtával rájött, hogy szélesebb körű koalícióra van szükség a Szovjetunió és Kína részvételével . Roosevelt úgy tervezte, hogy ezen országok mindegyike fenntartja a rendet a régiójában ( Négy rendőr terv ):
Brian Urquhart (Brian Urquhart brit nemzetközi köztisztviselő, a második világháború veteránja. Jelentős szerepet játszott az Egyesült Nemzetek Szervezetének létrehozásában. Különleges politikai ügyekért felelős főtitkár-helyettes volt) ezt a tervet "egy olyan pragmatikus rendszerként írta le az erősek uralma."
Az internacionalista kritikusokkal kötött kompromisszumként a Nagy Négyes az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagja lett , lényegesen kisebb hatalommal, mint a négy rendőr javaslata előirányzott. Amikor az Egyesült Nemzetek Szervezetét 1945 végén hivatalosan megalakították, Franciaországot Churchill ösztönzésére és Sztálin beleegyezésével az ENSZ Biztonsági Tanácsának ötödik állandó tagjaként felvették.
1943-ban a Joint Strategic Survey Committee (JSSC, „a háborús fegyveres erők egyik legbefolyásosabb tervező ügynöksége”) csatlakozott a leendő nemzetközi szervezet tervezéséhez. egy rendkívüli JCS bizottság volt, amely 1942-től 1947-ig létezett. Tagjai között volt hadnagy is. Stanley D. Embick tábornok, az Egyesült Államok hadseregének elnöke, 1942–1946, Russell Willson admirális, amerikai haditengerészet, 1942–1945, Theodore Stark Wilkinson admirális, amerikai haditengerészet, 1946 és Muir S. Fairchild vezérőrnagy, az amerikai hadsereg légiereje , 1942-?). Az OKSI vezette a közös katonai erő létrehozásának tervezését a második világháború utáni időszakra. Az akkori terminológiát „nemzetközi rendőrségről” „nemzetközi katonai erőre” változtatta, és a világ befolyási övezetekre való felosztását javasolta. Az OKSI terve szerint Amerikáért az Egyesült Államok, a világ többi részéért Nagy-Britannia és a Szovjetunió volt felelős, kivéve a Távol-Keletet, amely mindhárom állam felelőssége. hatalmak és Kína. Az OCSI tervet benyújtották az Egyesült Államok Külügyminisztériumához. Ahol Cordell Hull , az Egyesült Államok külügyminisztere Roosevelt támogatásával új szerkesztőbizottságot alakított, amely felhagyott a világ befolyási övezetekre való felosztásával.
A háború utáni brit tervezési kezdeményezéseket Gladwyn Jebb fogalmazta meg 1942 szeptemberében a Négy Erőterv néven ismert tervben. [9] Ez a terv megismételte a „négy rendőr” fogalmának főbb rendelkezéseit egy Világtanács formájában, amelyben az USA, a Szovjetunió, Nagy-Britannia és Kína is részt vesz, és amely kizárólagos jogokkal rendelkezik a biztonság területén. [10] Később a Nemzetek Szövetségének szakértője, Charles Kingsley Webster (Webster) segítségével elkészült a végleges „Az Egyesült Nemzetek Világszervezeti Terve”, amely egyesítette a „négy rendőr” fogalmát és a „regionalizmus”: a Világtanácsba a nagyhatalmakkal együtt a regionális vezetőket is be kellett vonni; elfogadták a nagyhatalmi státusz megadásának lehetőségét Franciaországnak is. [11] , [12]
Az Egyesült Államok külügyminisztériuma az Egyesült Államok alapokmányának tervezete azt javasolta, hogy a tagországok tartsák használatra készen a szükséges katonai erőket, és bevetésükkor a Fegyverzeti és Biztonsági Bizottság irányítsa őket. Bár a tervet az amerikaiak írták, egyes szenátorok attól tartottak, hogy végrehajtása az autonómia elvesztésével jár.
Az 1944-es Dumbarton Oaks konferencián a Szovjetunió nemzetközi légierő és támaszpontok létrehozását javasolta kis országokban, de az amerikai ellenkezés után ezt a javaslatot visszavonta. [13]
Annak ellenére, hogy az ENSZ Alapokmányát elfogadták, a HSC funkcióinak többsége meghatározatlan maradt. Nagy-Britannia "erős és hatékony testületet" akart, míg az Egyesült Államok egy szerényebb, korlátozott hatáskörű testületet. 1945. október közepére az Egyesült Államok javaslatot tett a HSC-ről és annak funkcióiról alkotott elképzelésére. A VSHK mindent megtett, hogy létrejöjjön, de a probléma az volt, hogy senki sem volt hajlandó javaslatot tenni arra, hogy ki ellen harcoljon. A bizottság első ülésén, amelyet 1946. február 4-én tartottak Londonban, meghatározták az alapvető eljárásokat. A további megbeszélések márciusban New Yorkban folytatódtak. [14] Az Egyesült Államok úgy vélte, hogy a bizottság felügyelheti a dekolonizációt és a határvitákat, de ügyelt arra, hogy ne költsön túl sok pénzt, és a katonai hatalmat a Kongresszusban tartsa. A Szovjetunió, tartva a túlzott nyugati befolyástól, nem volt hajlandó részt venni a WSC-ben, küldötteinek pedig csekély tárgyalóereje volt. Az amerikaiak arra törekedtek, hogy 1946 júniusára készen álljanak a fegyveres erők, és az "összehasonlítható erők" elvének alkalmazását javasolták, amikor az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagjai fegyveres erőik kijelölt egységeit és alakulatait a harckészültség megállapított szintjén tartják fenn. , és a kiosztott erők nagysága a nemzeti fegyveres erők nagyságán alapulna. 1946-ban az amerikai tárgyaló felek megpróbáltak kompromisszumot találni a Szovjetunióval, de sok ponton hajthatatlanok voltak. A tárgyalásokon részt vevő országok többsége szintén csekély érdeklődést mutatott. A britek is úgy vélték, hogy a lassú haladás oka az „orosz hajthatatlanság" [14] 1946 szeptemberében a Szovjetunió levelet tett közzé, amelyben felvázolta főbb kifogásait az amerikai tervvel szemben. Ekkorra azonban az Egyesült Államok már nagyrészt A vita az ENSZ Biztonsági Tanácsa elé került, és az MS/264 című, 1947. április 30-án közzétett jelentés felvázolta a Szovjetunió és az Egyesült Államok közötti különbségeket [14] , [15 ] , a VSHK egyhangúlag egyetértett a 41 cikkből álló jelentés több mint felével. A küldöttségek különösen abban állapodtak meg, hogy a fegyveres erők nem képeznek állandó hadsereget, és felhasználásuk csak a végső lehetőség. csapatok, létesítmények vagy egyéb segítségnyújtás, bár a kezdeti csapatok többsége az állandó nagyhatalmaktól, az ENSZ Biztonsági Tanácsától és az ENSZ Higher School of Economics tagjaitól érkezett. Azonban számos nézeteltérés volt. Ezért a Szovjetunió azt követelte, h annak biztosítása, hogy az ENSZ-hez rendelt erők csak a származási országokban legyenek, és a korlátozottabb hatalmat részesítsék előnyben. Az Egyesült Államok a nagyobb erőket és az „összehasonlítható erőt” részesítette előnyben, míg a Szovjetunió kisebb erőket ajánlott fel „egyenlő hozzájárulással”. A közvetítési kísérletek többször is kudarcot vallottak. Az országok nem tudtak megegyezni sem a haderő vezetéséről, sem a bázisok elhelyezéséről, illetve arról, hogy a VSHK képes lesz-e háborúzni. [15] A brit külügyminisztérium 1947 decemberében megjegyezte, hogy „a WSC munkájának szokatlan jellemzője, hogy a megállapodás az ENSZ szokásos szabványai szerint szokatlanul szorosnak bizonyult. A siker lehetősége azonban nyilvánvalóbb, mint a valós. Mindezek a megbeszélések feltételezik az Általános Alapelvekről szóló megállapodást, és ez a megállapodás távoli marad.” 1948 augusztusára olyan konfliktusok után, mint Nyugat-Berlin ostroma és az 1948. februári csehszlovákiai események , és a folyamatos kompromisszumra irányuló kísérletek ellenére a VSHK gyakorlatilag leállította a tárgyalási folyamatot, és értesítette az ENSZ Biztonsági Tanácsát. [14] , [15]
A WSC 1947-ben és 1948-ban folytatott tárgyalásai "kiindulópontot adnak az ENSZ Alapokmány eredetileg kigondolt működési lehetőségeinek mérlegeléséhez", és "azok az ellentétek, amelyek akkor megakadályozták egy működő rendszer kiépítését, sokkal kevésbé valószínű, hogy problémák most." [14] 1947 közepe óta azonban a bizottság nem kapott megbízást az ENSZ Biztonsági Tanácsától. Az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagjai még nem kaptak egyöntetű támogatást a HSC valós funkciókkal való felruházásáról szóló meglévő projektek. [16]
A Biztonsági Tanács 2000-ben elfogadta a Biztonsági Tanács békefenntartó műveletekkel foglalkozó munkacsoportja által készített 1327 (2000) határozatot, amely kimondja, hogy a Tanács
"vállalja annak lehetőségét, hogy a Katonai Vezérkar Bizottságot az Egyesült Nemzetek békefenntartó képességének erősítésének egyik eszközeként használják fel."
Megerősítve a békefenntartó műveletek megerősítése iránti eltökéltségét, a Biztonsági Tanács 2001-ben elfogadta az 1353 (2001) számú határozatot, amelyben a Tanács "kötelezettséget vállal arra, hogy továbbra is megvizsgálja a Katonai Vezérkar Bizottságának az Egyesült Nemzetek békefenntartó műveletei megerősítésének eszközeként való alkalmazását".
2001-ben Oroszország egy állásfoglalást (S/2001/671) terjesztett ki, amely javaslatokat tett a bizottság tevékenységének újjáélesztésére, különösen a Biztonsági Tanács nem állandó tagjainak és a békefenntartó közreműködőknek a munkájába való bevonására, amely mechanizmust alkothatna. hogy „... állandó jelleggel, a konfliktusövezetek helyzetének katonai összetevőinek elemzése és a Biztonsági Tanács számára ajánlások elkészítése alapján…”
A 2005. évi világcsúcson a Közgyűlés elfogadta a 2005. szeptember 16-i 60/1. számú határozatot, amely felkérte a Biztonsági Tanácsot, hogy „vegye fontolóra a Katonai Törzsbizottság összetételét, megbízatását és munkamódszereit”. [17]
A következő néhány évben a Katonai Törzsbizottság újjáélesztésének gondolata erősödött. A 2009. augusztusi, 2010. szeptemberi és 2011. augusztusi elnöki nyilatkozatok elismerték, hogy növelni kell a Tanács katonai tanácsokhoz való hozzáférését, és kijelentették, hogy a Tanács „továbbra is” mérlegeli a bizottság szerepét (S/PRST/2009/24, S/PRST/2010). /18 és S/PRST/2011/17):
A Biztonsági Tanács azonban egyelőre nem tett konkrét lépéseket határozatai végrehajtására.
Ezen kívül a bizottság tagjaihoz szóltak:
- 1999. január 22. Charles Guthrie tábornok, az Egyesült Királyság Védelmi Vezérkarának főnöke;
- 2009. február 19. Susan Rice nagykövet, az Egyesült Államok állandó képviselője;
- 2009. október 30. Vitalij Csurkin nagykövet, Oroszország állandó képviselője;
- 2010. január 22. Liu Zhenmin nagykövet, a Kínai Népköztársaság állandó képviselőjének helyettese;
- 2011. szeptember 29. Nyikolaj Makarov hadseregtábornok, az orosz fegyveres erők vezérkarának főnöke.
Az ENSZ Közgyűlés 1235 (XII) (1957) határozata engedélyezte a bizottság polgári személyzetének az ENSZ Titkárságába való integrálását, [18] a WSC titkárságának minden adminisztratív és szervezési munkáját az összekötő és koordinációs tisztre bízta.
Az ENSZ Közgyűlés 2005. évi 60/1. számú határozatának 178. bekezdésével a Közgyűlés felkérte a Biztonsági Tanácsot, hogy vizsgálja meg a bizottság összetételét, megbízatását és munkamódszereit. [17]
| Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) | |
|---|---|
| Fő szervek | |
| Tagság | |
| Ágak |
|
| Szakosodott intézmények | |
| Kisegítő testületek |
|
| Tanácsadó Testületek | |
| Programok és alapok | |
| Egyéb vagyonkezelői alapok |
|
| Oktatás és kutatás | |
| Más szervezetek | |
| Kapcsolódó szervek | |
| Osztályok, igazgatások | |
| Lásd még | |
| 1 A Gondnoksági Tanács 1994. november 1-jén megszűnt. | |