Bundesrat (Német Birodalom)

A Bundesrat ( német  Bundesrat , szó szerint: „szakszervezeti tanács” ) az Északnémet Konföderáció és a Német Birodalom egyik szövetségi kormányzati szerve , amely 1867 -től 1919 -ig működött, és törvényhozói, végrehajtói és bírói funkciókat látott el [1] . A Szövetségi Tanács az orosz hagyományban meglehetősen elterjedt véleménnyel ellentétben nem volt a német parlament felsőháza, még akkor sem, ha a jogalkotási tevékenységben való részvétele ilyen következtetésekhez vezethet [1].. A Bundesrat az unió tagállamainak szövetségi szintű képviseleti testülete, amely kezdetben 43 tagból, a birodalom megalakulásával pedig 58 tagból áll. Miután május 31-én három Elzász-Lotaringia képviselőt vezettek be , 1911 -ben , amely a birodalmi földből ( Német Reichsland ) új unió állammá vált [2] , a Bundesrat összetétele 61 tagúra bővült. Az Unió Tanácsának üléseit bezárták [3] , majd a Reichstag építésének befejezése után annak délkeleti szárnyában tartották.  

Történelem

A Bundesrat előfutárai

A Bundesrat történelmi elődei a következők: [4] :

• A Szent Római Birodalom Reichstagja , állandó székhelye Regensburgban 1663 és 1806 között
• a német szövetség szövetséges szejmje (Bundestag) , amely 1815 és 1866 között ülésezett Frankfurtban és Augsburgban
• a Német Vámunió éves általános vámkonferenciája ( németül:  Generalzollconferenz ) ,

valamint a meg nem valósult projektek:

• államkamarák ( németül  Staatenhaus ) a Német Birodalom 1849 -es alkotmányából
• szakszervezeti tanács ( németül:  Bundesrat ) az 1863 -as osztrák javaslatokból a Német Szövetség reformjára ( németül:  Reformakte des Deutschen Bundes ) .

Az Északnémet Konföderáció alkotmánya és a Bundesrat bevezetése

A Dánia felett 1864- ben és az Osztrák Birodalom felett aratott 1866 -os győzelmek után Közép-Európa meghatározó hatalmává vált Poroszország gazdasági, politikai és katonai megerősödése a német kérdést a kis német változat javára oldotta meg [5] . A Poroszország és a többi északnémet állam között 1866. augusztus 18-án aláírt szerződés vezetett az ideiglenes augusztusi szövetség ( német Augustbündnis ) megalakulásához [6] , amely a 2006. évi XXI. ennek az államalakulatnak az 1867. július 1-i megalakítása [7] . Az új unió alkotmányának alapjaiban ( németül: Grundzüge einer neuen Bundesverfassung ) , 1866. június 10- én, Bismarck , Poroszország akkori miniszter-elnöke által felülvizsgálatra küldött a Német Unió kormányainak [5] , és ez lett a létrejövő szakszervezet alaptörvényének megalapozásáról, a leendő szakszervezeti tanácsról még nem esett szó [8] . A „szakszervezeti tanács” fogalma azonban már az Északnémet Konföderáció alkotmánytervezetében, amelyet az alkotmányos Reichstag terjesztett elő, először jelenik meg [9] . Bismarck maga is azt akarta, hogy a szövetséges államok képviselő-testülete formájában a lehető legközelebb álljon a Német Szövetségi Bundestaghoz, megjegyezve, hogy „minél jobban támaszkodunk a régi formákra, annál könnyebb lesz az egészet megcsinálni”. [1] . Később, a birodalom 1871-es megalakulásakor ragaszkodott ahhoz, hogy a Bundesratot "Reichsrat"-ra ( németül Reichsrat , azaz birodalmi tanács ) nevezzék át, mivel e testület szakszervezeti jellegét kívánta hangsúlyozni [10] .     

A német szövetséget, amelyben a lakosság öthatoda porosz állampolgár volt, "egyenlőtlenek szövetségének" [11] , vagy ami még ironikusabb: "a kutya és a bolhák a hátán szövetségének" [1] nevezték . A Bundesratban a szavazatok megoszlása ​​az unió egyes államai között nem lakosok száma, hanem területük [3] szerint történt, és a volt Német Unió plénumán való képviseletre irányult ( alkotmány 6. cikk). ). Ugyanakkor Poroszországból, amelynek területe és lakossága a szövetségesek több mint 80%-át tette ki [12] [13] , a 43 fős összlétszámból mindössze 17 képviselő volt, vagyis kevesebb, mint 40%. Bismarck elismerte, hogy a népesség szerinti megoszlás oda vezetne, hogy a többi szövetséges államnak nem lenne érdekeltsége egy ilyen testületben [14] . Ám bár Poroszországnak nem volt szavazati többsége az Unió Tanácsában, és a dél-német államok csatlakozásával aránya még kisebb lett, valójában egyetlen fontos kérdésben sem akadályozták pozícióját a Bundesrat többi tagja. [15] .

Bundesrat a Német Birodalom alkotmányában

Az Északnémet Konföderáció alkotmányának rendelkezései apró részletek kivételével teljes egészében átkerültek a Német Birodalom alkotmányába, amelyben a Bundesrat külön szakasznak szentelték, és számos hivatkozást a szöveg többi részében, így pl. :

• Az 5. cikk kimondta, hogy a birodalomban a törvényhozást a Bundesrat és a Reichstag hajtja végre . A törvény elfogadásához mindkét testületben a szavazatok egyszerű többsége szükséges.
• Művészet. 6 meghatározta a birodalom tagállamainak képviseletét a szakszervezeti tanácsban
• Művészet. 11 megkövetelte a császártól a Bundesrat beleegyezését a háború üzenésekor (kivéve a birodalom elleni támadás visszaverését)
• Művészet. 15 jelezte, hogy a szövetséges tanács elnöke és ügyeinek intézője a császári kancellár .
• Művészet. 19. felhatalmazást adott a Bundesratnak, hogy olyan döntéseket hozzon, amelyek arra kényszerítik a tagállamokat, hogy teljesítsék a birodalmi alkotmányból eredő kötelezettségeiket.
• Művészet. 72 kötelezte a kancellárt, hogy évente nyújtson be jelentést a szövetséges tanácsnak a birodalmi költségvetés kiadásairól.
• Művészet. 76 a Bundesrat hatáskörébe utalta a birodalmon belüli államok közötti konfliktusok rendezését.

Szavazáskor az egyes államok a rájuk járó összes szavazatot egyetlen csomagban adhatták le: „mellett” vagy „nem” ( 6. cikk ). Valamennyi döntés egyszerű szótöbbséggel, szavazategyenlőség mellett született, a kancellár - a tanácselnök pozíciója ( 7. cikk ) lett a döntő.

A Bundesrat a következő állandó bizottságokat hozta létre ( 8. cikk ):

1.  a hadseregnek és az erődöknek,
2.  tengeri ügyekre
3.  vámokra és adókra,
4.  kereskedelemre és cserére,
5.  vasút, posta és távíró számára,
6.  az igazságosságért
7.  a számláló részhez
8.  külügyekre.

Az államok képviselői a Bundesratban diplomáciai védelmet és felszólalási jogot kaptak a Reichstagban, ugyanakkor nem volt megengedett, hogy egyidejűleg mindkét testületnek tagjai legyenek ( 9. és 10. cikk ). A Bundesrat vagy tagjainak megsértését törvény bünteti ( 74. cikk ). A Német Birodalom alkotmányának bármely módosítását, ha a szövetségi tanács mérlegeli, 14 „ellen” szavazattal blokkolni lehet ( 78. cikk ).

Bundesrat a szövetségi hatalom rendszerében

A Bundesratot nem állandó testületnek tervezték, és szükség szerint üléseznie kellett (az alkotmány szövege szerint "évente"). Bár az Alaptörvény 12. cikkelye a császárnak jogot adott a szövetséges tanács összehívására, megnyitására, elnapolására és bezárására, ezzel a jogával nem rendelkezhetett kizárólag saját belátása szerint [15] , hanem a Ptk. 14 -én a Bundesrat szavazatainak egyharmadának kérésére összehívása már szükségessé vált. Művészet. 24. feljogosította a Bundesratot a Reichstag feloszlatására ( a császár beleegyezésével ). A valóságban egy ilyen lépés kezdeményezője mindig a császár volt, aki a kancelláron keresztül benyújtotta javaslatát a tanácsnak, majd csak formálisan erősítette meg a szövetséges tanács döntését (13 megválasztott Reichstagból 4-et e séma szerint oszlattak fel. ) [15] .

A Reichstagnak benyújtott valamennyi törvényjavaslatot (amelynek a maga részéről törvényhozási kezdeményezése is volt ) a Bundesrat nyújtotta be, miután azokat a császár nevében megfontolták ( 16. cikk ), ami a gyakorlatban az Unió Tanácsa és a birodalmi irodák közötti szoros együttműködést jelentette. ( németül:  Reichsamt , a leendő minisztériumok prototípusa), amelynek vezetőit maga a császár nevezte ki [15] . A Reichstagban elfogadott törvényekhez a Bundesrat jóváhagyására volt szükség (így vétójoggal rendelkezett ) [16] . Ezenkívül az Unió Tanácsa közigazgatási utasításokat és utasításokat adott ki a jogalkotási aktusok végrehajtására, ha az ilyen eljárásokat maguk a törvények szövege nem írja le ( 7. cikk ).

pontjában foglaltakat . 7 lehetővé tette a Bundesrat egyidejű meghatározását, mint [14] :

1. törvényhozás ( Gesetzgebungsorgan  )
2. szabályozó testület ( németül:  Verordnungsorgan )
3. a legmagasabb császári udvar ( német  oberstes Reichsgericht ).

Mivel az alkotmány szerint a Bundesratnak törvényhozó ( német  törvényhozó ) és végrehajtó ( német  végrehajtó ) és bírói ( német  bírói ) funkciója is volt [17] , meglehetősen nehéz meghatározni helyét az államhatalom elválasztásának klasszikus rendszerében. [15] . Jogos a Bundesrat besorolása nem a Német Birodalomban egyesült államok közös testületeként, hanem az általános birodalmi akaratot alkotó szövetségi testületként [15] .

A Szövetségi Tanács a föderalizmus elvének megtestesítője volt Németországban, és a Reichstag ellensúlyaként és az unió további parlamentarizálásának [15] , sőt egyfajta parlamentellenességnek [16] akadályaként fogták fel . Tekintettel arra, hogy a Bundesratban tükröződött a Német Birodalom szövetségi jellege, az alkotmány megalkotóinak legjobb alkotásának nevezték [18] . Az Unió Tanácsa a szuverén birodalmi hatalom hordozója volt, és nem állt közvetlenül a császárnak mint a végrehajtó hatalom fejének alárendelve, hiszen a végrehajtó hatalom funkcióit egyesítve sem volt birodalmi minisztérium [15] . A birodalom alaptörvényének szellemében a legfőbb hatalom benne nem a német császáré, hanem az unió Bundesratban képviselt tagállamainak összességeé [19] .

Általánosságban elmondható, hogy a szövetségi és birodalmi alkotmány a Bundesratet a Reichstag fölé helyezi [15] , bár az Unió Tanácsa munkájának nem nyilvános és bürokratikus jellege miatt a Reichstag tevékenysége került előtérbe a a nyilvánosság szeme [1] [16] . Bismarck megjegyezte, hogy szándékosan elvetette a kétkamarás parlament gondolatát, hogy ne bonyolítsa a szakszervezeti törvényalkotást [20] . Az alkotmány fényében a Bundesrat nem volt a parlament felsőháza, csak azért, mert tagjainak nem volt szabad mandátuma (vagyis nem saját belátásuk szerint kellett szavazniuk, hanem a kormányok álláspontja szerint, küldte őket), és abban való tagságuk nem személyes, hanem csak ideiglenes volt az őket küldő országok nevében [15] . Így a Bundesrat tagjait valójában nem a szövetséges államok, hanem maguk az államok hatalmazták fel, ami lehetővé tette, hogy a szakszervezeti tanácsot államkamarának nevezzék [ 15] .

Bár alkotmányosan a Bundesrat a legmagasabb szövetségi szervként fogant fel, a valóságban – nem utolsósorban a kancellár erős pozíciója miatt – szerepe többé-kevésbé másodlagos volt [17] . A kancellár ellenjegyzésének elve , valamint a birodalom legmagasabb végrehajtó tisztjeként betöltött pozíciója meglehetősen illuzórikus létre ítélte a Bundesratot [15] . Ezt az is hangsúlyozta, hogy Bismarck, aki kancellárként az Unió Tanácsának elnöke volt, gyakorlatilag nem vett részt annak ülésein (valamint az egyes államok miniszterei, akiket a Bundesratban szinte kizárólag magas rangú tisztviselők képviseltek. ) [15] .

Galéria

• Német Szövetség 1866-ban

• Az Északnémet Konföderáció alkotmányának a Bundesratról szóló szakasza

• Otto von Bismarck, az első szövetségi kancellár és a Bundesrat elnöke

• A Német Birodalom alkotmányának szakasza a Bundesratról

• Ostya Bundesrat levelezés lezárására

• A Bundesrat tárgyalóterme
  (1894 körül)

Jegyzetek

1. ↑ 1 2 3 4 5 Vlaszov, Nyikolaj. Nagy Bismarck. "Vas és vér"  (német) . liter. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 6..
2. ↑ Gesetz über die Verfassung Elsaß-Lothringens  (német) . www.verfassungen.de. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
3. ↑ 1 2 Johannes Leicht. Die Verfassung des Deutschen Reiches  (német) . Stiftung Deutsches Historisches Museum. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
4. ↑ Hartel Ines. Handbuch Föderalismus - Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt: Band I: Grundlagen des Föderalismus und der deutsche Bundesstaat - S. 652-654  (német) . Springer-Verlag. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
5. ↑ 1 2 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa - 93-96. oldal  (német) . Mohr Siebeck. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
6. ↑ Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten  (német) . www.verfassungen.de. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 2..
7. ↑ Norddeutscher Bund 1866-1870  (német) . www.deutsche-schutzgebiete.de. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2018. augusztus 31..
8. ↑ Grundzüge einer neuen Bundesverfassung  (német) . www.verfassungen.de. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 6..
9. ↑ Der Entwurf der Verfassung des Norddeutschen Bundes beleuchtet vom nationalen und liberalen Standpunkte  (német) . Staats- und Universitätsbibliothek Dresden. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 2..
10. ↑ Handbuch der baden-württembergischen Geschichte, Band 1, Teil 1 – 357. o.  (német) . Klett-Cotta. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
11. ↑ Prudnikov M. N. A külföldi országok állam- és jogtörténete. — M. : Yurayt, 2013. — S. 493
12. ↑ Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich (1880) - S. 1  (német)  (elérhetetlen link) . DigiZeitschriften e.V. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2021. augusztus 29.
13. ↑ Chubinsky V.V. Bismarck. Politikai életrajz. - M .: Gondolat, 1988. - S. 226.
14. ↑ 12 Adolf Arndt . Verfassung des Deutschen Reichs: Mit Einleitung und Kommentar (német) . Walter de Gruyter GmbH & Co KG. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.  
15. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Tim Ostermann. Die verfassungsrechtliche Stellung des Deutschen Kaisers nach der Reichsverfassung von 1871  (német) . Lang Péter. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
16. ↑ 1 2 3 Thomas Nipperdey. Der Föderalismus in der deutschen Geschichte - S. 520-524  (német)  (elérhetetlen link) . BMGN - Low Countries Historical Review, 94(3). Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
17. ↑ 1 2 Andrea Edenharter. Grundrechtsschutz in föderalen Mehrebenensystemen: Inspiration des EU-Grundrechtsschutzes durch die Grundrechtsentwicklung in Deutschland und der Schweiz sowie durch die EMRK  (német) . Mohr Siebeck. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
18. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 99  (német) . Stuber. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
19. ↑ Julia Liedloff. Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive: Band 4: Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911) - P. 59  (német) . Nomos Verlag. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.
20. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 100  (német) . Stuber. Letöltve: 2019. január 13. Az eredetiből archiválva : 2019. január 14.

Szótárak és enciklopédiák	Nagy katalán
Bibliográfiai katalógusokban	VIAF : 275466175 WorldCat VIAF : 275466175