Az Orosz Birodalom pénzügyei az államháztartás megszervezésének egyik formája , mint az Orosz Birodalom bel- és külpolitikájának feladatainak teljesítéséhez szükséges pénzforrások kialakításának és elosztásának rendszere fennállásának történelmi időszakában októbertől. 22. ( november 2. ) , 1721. szeptember 1. ( 14. ), 1917 .
A reguláris hadsereget létrehozó I. Péter sokat költ reformjaira , háborúira és a flottaépítésre, ami arra kényszeríti, hogy állandóan adóforrásokat keressen. Az állami monopóliumot érmék , só, dohány, kátrány, sörte, disznózsír stb. verésére használják ki. [1] Új díjakat vezettek be: bélyeg, dragonyos, hajóépítésért. A hátralékok növekedése következtében a fejbér emelkedik . A közvetlen adók teljes beszedése végül 1,8 millió rubelről nőtt. akár 4,6 millió rubel A kialakított rendszer legjellemzőbb vonása az volt, hogy a fő teher a parasztokra hárult, és az összes kiadás kétharmada katonai jellegű volt. 1705-ben a katonai kiadások még a költségvetés 96%-át is felemésztik.
Az államháztartás irányítására Péter svéd minta szerint három testületet hozott létre - a kamarai testület a bevételekért, a személyzeti hivatal a kiadásokért, a revíziós testület pedig az ellenőrzéseket végezte.
Péter utódai alatt a 18. században a rendszer általában megmaradt. Az egy főre jutó adó további emelésének lehetetlensége miatt idővel egyre inkább megnő a közvetett adók jelentősége. Beindult a bankrendszer: Anna Joannovna császárné 1732-ben megalapította az első bankot. Ennek az időszaknak a fő újításai: Elizaveta Petrovna a nemesek nyomására eltörölte a belső vámokat , 1754-ben 3 állami bankot hoztak létre - a nemesség számára Moszkva és kettő Szentpéterváron - a kereskedelem és a kereskedők számára. III. Péter 1762 áprilisában létrehozza a bankjegyek kibocsátását .
1762-ben a közvetett adók már a jövedelem 61,6%-át, a közvetlen adók pedig 38,4%-át adták (Péter alatt az arány fordított volt - 24,9% és 55,5%). Az összes kiadás 73%-a katonai, 14%-a az udvarra, és csak 12%-a a többi közigazgatásra vonatkozik [1] .
II. Katalin számos kísérletet tesz az államháztartás rendjének helyreállítására, de ezeket a kísérleteket semmissé teszik a költséges háborúk sorozata, az államapparátus növekedése és a bíróság költségei. Sok adót emelnek, nő a bankjegykibocsátás, és érezhető külső és belső hitelfelvételek indulnak meg.
A későbbi császárok készségesen folyamodtak papírpénz kibocsátásához. II. Katalin uralkodásának végén a papírrubel árfolyama 68 és fél kopejkát tett ki a fémből (ezüstből), 1802- re 80 kopijkára emelkedett. Az 1805 -ben megindult hatalmas papírpénz-kibocsátás 20 kopijkára értékelte le a papírrubelt. fém, amelyet különösen elősegített a Napóleon elleni aktív küzdelem . Az árfolyam ilyen csökkenése hatalmas benyomást tett az államra; költségcsökkentési politika kezdődött, 1817 -től még a bankjegyek egy részének megsemmisítése is megkezdődött, amelyek száma 1823 -ra 826-ról 596 millióra csökkent. A megmaradt papírpénzt 1843-ban leértékelték és bankjegyekké alakították [1] .
A kormány minden erőfeszítése ellenére azonban a véget nem érő háborúk elkerülhetetlenül hatalmas költségvetési hiányhoz vezettek, és a krími háború ismét kikényszerítette a papírpénz nyomtatását. A költségvetési hiányok teljes összege II. Sándor uralkodása alatt meghaladta az 1 milliárd rubelt, ennek a milliárdnak a fele 1855-1856 -ra esett . Az államadósság kolosszális növekedése oda vezetett, hogy az 1857 -es költségvetésben 268 millió rubelből. 100 milliós bevételt irányoztak elő adósságszolgálatra [1] .
Az 1850-es években az állami kiadások káoszban voltak; minden osztály külön költségvetést tartott fenn saját bevételi és kiadási tételekkel, és gyakran voltak külön bevételi források, amelyek nem estek be az általános állami költségvetésbe. Ráadásul az egyes osztályok egyáltalán nem tekintették kötelező érvényűnek az állami költségvetést („állami listát”), és gyakran kértek többletfinanszírozást, miközben nem költötték el az összes pénzt, sőt nem is helyezték át egyik jogcímcsoportból a másikba.
A reform előtti ( 1861 -ig ) Orosz Birodalom pénzügyi rendszerének másik jellemzője az állami költségvetés titkossága (az állami bevételek és kiadások listája). 1862- ig az állami költségvetést a császár személyesen hagyta jóvá, és nem tették közzé sehol. Jellemző volt, hogy 1850 -ben I. Miklós elrendelte a 33,5 millió rubel költségvetési hiány eltitkolását. államtanácstól és utasította a pénzügyminisztériumot, hogy 38 millióval kevesebb kiadást írjon le. Így 1850-ben párhuzamosan két állami költségvetés létezett - egy valódi és egy hamisított [2] .
A sürgősségi finanszírozás egyik forrása az állami tulajdonú hitelintézetek voltak, sőt, a kormány rendeletére bármilyen összeget kiállított neki.
A második ipari forradalom alapjait az Orosz Birodalomban a pénzügy reformja fektette le, amelyet egymás után Bunge, Visnegradszkij és Witte miniszterek, valamint az Állami Bank hajtott végre, amelyet II. Sándor 1860. május 31-i rendeletével hoztak létre. amelynek célja a kereskedelmi forgalom élénkülése és a monetáris hitelrendszer megerősítése, valamint az aranyrubelre való átállás [ 3] .
1862-re II. Sándor császár arra a következtetésre jutott, hogy a titkolózás miatt a társadalom véleménye az állami költségvetésről sokkal rosszabb, mint amennyit megérdemel. Az általa 1862 óta végrehajtott pénzügyi reform megszünteti a titkot az állami költségvetésből, 1864-től pedig bevezeti az állami ellenőrzést („ ellenőrző kamarák ”), amelyekről 1866 óta a jelentések nyilvánosak. Egységes állami költségvetést vezetnek be minden osztályra, egyetlen egyenleggel és egyetlen pénztárral - a Pénzügyminisztérium pénztárával.
Sándor számos adóreformra is vállalkozik: az ivási adóból való gazdálkodást egy kevésbé romboló jövedéki adó váltja fel, a városiak közvélemény-adóját ingatlanadó váltja fel, 1880-tól a társadalom nyomására az eltörlik a sóadót.
A parasztok jobbágyság alóli felszabadítása 1861-ben hatalmas megváltási kifizetések megjelenését idézte elő. Idővel nyilvánvalóvá válik aránytalanságuk a parasztok jövedelmével, ami folyamatosan növekvő hátralékokat okoz. A katonai parancsok kiosztása a tartományokba, amelyek elkobozták a paraszti javakat, haszontalannak bizonyul, és II. Sándor uralkodásának végére a kormány arra az ötletre jut, hogy csökkenteni kell a megváltási kifizetéseket.
Sándor uralkodása következtében az államadósság háromszorosára nőtt, jelentős forrásokat igényelt a speciális vasúti alap alapítása, valamint a parasztreform [1] .
1883-ban III. Sándor koronázása emlékére szinte teljesen eltörli az 1861-es reform után a parasztoktól beszedett földek megváltását [3] .
1887-ben eltörölték a polladót.
1887- ben Oroszország hatalmas gabonatermést aratott be egy európai terméskiesés során, ami lehetővé tette a gabonaexport óriási méreteket öltő fejlesztését. 1888 óta új jelentős bevételi tétel jelent meg a költségvetésben - az állami vasúti bevételek. Ez gazdaságpolitikával párosulva lehetővé tette a hiánymentes költségvetés, sőt az állami bevételek kiadási többletének elérését. Ezzel párhuzamosan bevezetik a vámprotekcionizmus politikáját, amely nemcsak a külső államadósság kamatait aranyban és ezüstben teszi lehetővé, hanem az állami aranytartalék felhalmozását is.
Ez a politika azonban tönkremegy az 1891 -es rossz termés következtében . A kormány ebben az évben kénytelen volt betiltani a kenyérexportot, és 161 millió rubelt különíteni. élelmiszert venni az éhezőknek. Ezek a kiadások érezhető hatást gyakoroltak az államkincstárra, újból papírpénzt nyomtassanak és új hitelekhez folyamodjanak. Ráadásul a protekcionizmus ugyanabban az 1891-ben kereskedelmi háborúhoz vezet Németországgal.
1892 -ben számos közvetett adót emeltek, 1893 - ban lakásadót vezettek be , 1894 -ben pedig állami alkoholmonopóliumot („állami italértékesítést”) vezettek be négy tartományban. Vaszilij Alekszandrovics Kokorev segítségével létrehozták az alkoholtermelés rendszerét, így a korábban "hibás" tartományok kormánya évente 1,8 millió rubel bevételhez kezdett.
A 19. század utolsó éveiben a protekcionizmus és a gabonaexport politikája az államvasutak bevételeinek növekedésével és az állami alkohol- (ivó-) monopólium végleges létrehozásával együtt az aranytartalék érezhető növekedéséhez vezet. . A birodalomban fix árfolyamú 1,5 rubel fémforgalom áll helyre. papír bankjegyek = 1 dörzsölje. arany . 1897- ben az államadósság kifizetései a kormányzati kiadások 19,9%-át tették ki.
Miklós alatt a költségvetés bevételi oldala rohamosan növekszik: 15 év alatt az átlagos éves jövedelmek csaknem megduplázódtak. Tekintettel arra, hogy továbbra is a mezőgazdaság volt a gazdaság fő ága, és ez a gazdaságág a századfordulón stagnáló állapotot élt át, ebből csak egy következtetés vonható le - az államháztartás bevételi oldalának növekedése. az ország lakosságának, elsősorban a parasztságnak a kizsákmányolásának fokozásával valósult meg.
Mindeközben a kiadások még gyorsabban nőttek, aminek következtében az államháztartási hiányt nemcsak hogy nem sikerült megszüntetni, hanem 1901-1905-ben tovább nőtt. meglehetősen lenyűgöző méretet ért el.
1891–1895-ben a teljes hiány 665 millió rubelt tett ki, 1896-1900-ban. - 675 millió, 1901-1905-ben. - 2306 millió rubel. Annak ellenére, hogy 1893-tól 1900-ig az államnak sikerült hatalmas forrásokat mozgósítania, a hiányt még hitelekkel sem sikerült teljesen megszüntetni. 1891–1895-ben a teljes végső hiány 15 millió rubelt tett ki, 1896–1900-ban. már 285 millió, és 1901-1905. - 595 millió rubel [4] .
A birodalom akkori adórendszerét számos különféle közvetett adó különbözteti meg, amelyek közé tartozik például „a külföldiek kocsiadója”, vagy a kaukázusi és a kaukázusi lakosságtól a katonai szolgálatért cserébe fizetett adó. . Számos adó nem az egész birodalomban érvényes, hanem csak egyes régióiban.
Ugyanakkor az egy lakosra jutó közvetlen és közvetett adók teljes összege (rubelben, a valuták aranyegyenértékét figyelembe véve) Oroszországban négyszer kevesebb volt, mint Angliában, és feleannyi, mint Ausztriában, Franciaországban és Németországban, összege [5] :
Oroszországban - 9,09 rubel;
Ausztria-Magyarországon - 21,47 rubel; Franciaország - 22,25; Németország - 22,26;
Angliában - 42,61 rubel.
1905- ben a fennmaradó földmegváltási kifizetéseket felére csökkentették, és 1907. január 1-jétől (13) végleg eltörölték.
Egyes adókat megszüntettek (útlevél), csökkentették a vasúti tarifákat.
Az ivási adót 1914-ben törölték el.
| 1907-re vonatkozó államadósság [6] | |||
|---|---|---|---|
| Állapot | Adósság millió rubel | Fizetés millió rubel | Adósság kiadás/állam bevétel |
| Franciaország | 11 310 | 359 | 31% |
| Oroszország | 8594 | 390 | 19 % |
| Anglia | 7554 | 255 | 19 % |
| Ausztria-Magyarország | 5498 | 243 | 22% |
| Olaszország | 4676 | 215 | harminc % |
| Poroszország | 3344 | 136 | tizenegy % |
| Japán | 2230 | 112 | harminc % |
| USA | 1734 | 47 | 3% |
| Németország | 1691 | 53 | 5 % |
Az orosz-japán háború és az 1905-ös forradalom erős csapást mért az államháztartásra. A Japánnal vívott háború költségeit 1 milliárd rubelre tervezték, a valóságban azonban 2,3 milliárd rubelt tettek ki. Ezeket a kiadásokat szinte teljes egészében az államadósság 6,6 milliárd rubelről 8,7 milliárd rubelre történő növekedése finanszírozta. A fix 4%-os hozamú állampapírok árfolyama 1904-1905 -ben a névérték 94%-áról 71%-ra esett, 1905 decemberében a kormány az aranyforgalom megszüntetésének kérdését fontolgatta. Ezt elkerülték egy 843 millió rubel franciaországi kölcsönnek köszönhetően.
Az állam rendkívüli költségvetése 1913-ban elérte
bevételek 3,431 milliárd rubel, kiadások 3,382 milliárd rubel Összesen 6,81 milliárd rubel [7]Az adósság összegének mérlegelésekor figyelembe kell venni a különböző országok gazdaságainak méretét is; Így Franciaország „nemzeti jövedelme” rubelben 8-10 milliárd, Anglia 10 milliárd, Oroszország 4 milliárd rubel volt, vagyis az akkora adósságterhet 2-2,5-szer nehezebben hárította át Oroszország. A francia-orosz unió feltételei között az orosz államadósság 60 százaléka Franciaországra hárult.
Az 1900-1913 közötti időszakban az állami bevételek megduplázódtak ( 1 736 700 000 rubelről 3 431 200 000 rubelre), míg a kiadások mindössze 1,8-szorosára nőttek, ami lehetővé tette a fenntartható költségvetési többlet elérését. Jelentős bevételi forrás az állami tulajdonú vasutakból és a bormonopóliumból származó bevétel; ha 1900-ban a rendes költségvetés 28,2%-át biztosították (mínusz a rendkívüli költségvetés), akkor 1913-ban már 50,1%. A bormonopóliumból származó bevétel magas aránya (900 millió rubel a 3,4 milliárdos összbevételből [3] ) a nép forrasztásával és „részeg költségvetés” kialakításával vádolták. Kokovcov pénzügyminisztert 1914-ben menesztették, és az őt helyettesítő Bark kijelentette, hogy "a kincstár jólétét nem lehet a vodka eladására építeni, jobb, ha bevezetik a jövedelemadót " . 1916-ban valóban bevezették az adót, de 1917 februárjáig soha nem szedték be.
Az államháztartás pozitív egyenlege [3] :
1900 - 148,7 millió.
1904 - 111,5 millió.
1907 - 146,5 millió.
1910 - 307,8 millió.
1913 - 323,2 millió.
| Államadósság [8] | |
|---|---|
| Év | milliárd rubel |
| 1914 | 8.8 |
| 1915 | 10.5 |
| 1916 | 18.9 |
| 1917 (január 1-jén) | 33.6 |
| 1917 (július 1-jére) | 43.9 |
| 1917 (év vége) | 60-ig |
| Háborús infláció 1914-1916 [ 9 ] | ||
|---|---|---|
| Időszak | forgalomban millió rubel |
Infláció |
| 1914, első fele | 2370 | 100 |
| 1914, második fele | 2520 | 106 |
| 1915, első fele | 3472 | 146 |
| 1915, második fele | 4725 | 199 |
| 1916, első fele | 6157 | 259 |
| 1916, második fele | 7972 | 336 |
Az első világháború kezdete rendkívül súlyos hatással volt a birodalom pénzügyeire a katonai kiadások meredek növekedése miatt. Emellett 1914-ben „ száraz törvényt ” vezettek be, amely csökkentette az állami bevételeket: 1913 -ban a vodka-monopólium miatt 899 millió rubelt kapott a kincstár.
4 nappal az ellenségeskedés kezdete előtt, 1914. július 27-én a cári kormány felfüggeszti a papírpénz aranyra váltását. Háborús kiadások 1915-1916-ra. 9-szeresére nőtt, elérve a 14,5 milliárd rubelt. A háború minden napja 40 millió rubelbe került a birodalomnak. [10] .
Megkezdődött az arannyal nem fedezett pénz kibocsátása. Az aranykészlet aránya 98%-ról (1914. július) 51,4%-ra (1915. január), 28.7%-ra (1916. január) és 16.2%-ra (1917. január) csökkent. A fiat pénzkínálat ballonos növekedése elkerülhetetlenül hatalmas inflációt okozott; a háború kezdetétől 1917-ig az árak átlagosan 3,36-szorosára emelkedtek. Ugyanakkor az átlagbér csak a duplájára nőtt.
Shambarov szerint "A hitért, a cárért és a hazáért" [11] , az államadósság 8,8-ról 33,6 milliárd rubelre történő növekedésétől. 1917-re már csak 8,07 milliárd rubelt. külföldi hitelek voltak. a többi pedig belső. Ugyanakkor a birodalom 1,695 milliárd rubel aranytartalékot tartott meg.
Az első világháború kezdetén az Orosz Birodalom állami aranytartaléka a legnagyobb volt a világon, és a becslések szerint 1,695 milliárd rubel. 8800 milliárd rubel államadóssággal. Összességében 1894 óta az aranytartalék megduplázódott. Összehasonlításképpen: a Szovjetunió aranytartaléka 1953-ban 2049,8 tonnát tett ki, a Szovjetunió összeomlásakor 484,6 tonnára csökkent.
|
Év | 1888 | 1894 | 1897 | 1902 | 1914 | 1917 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| millió dörzsölje | 381 | 800 | 1095 | 1700 | 1700 | 1335 | |||