| Szövetségi törvény a konszolidált pénzügyi kimutatásokról | |
|---|---|
| Kilátás | a szövetségi törvény |
| Szám | 208-FZ |
| Örökbefogadás | Állami Duma 2010. július 7 |
| rendben | Szövetségi Tanács 2010. július 14 |
| Aláírás | Dmitrij Medvegyev , Oroszország elnöke 2010. július 27 |
| Hatálybalépés | 2010. augusztus 10 |
| Első publikáció | "Rossiyskaya Gazeta", N 168, 2010.07.30., "Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye", 2010.02.08., N 31, art. 4177 |
| Aktuális kiadás | 2017. december 31- én kelt |
A konszolidált pénzügyi kimutatásokról szóló szövetségi törvény az Orosz Föderáció törvénye , amelyet az Állami Duma 2010. július 7-én fogadott el [1] . A törvény kötelezi az orosz állami vállalatokat, hitel- és biztosítóintézeteket, valamint számos más szervezetet, hogy a nemzetközi pénzügyi beszámolási standardokkal összhangban készítsenek, mutassák be és tegyék közzé a konszolidált pénzügyi kimutatásokat , kezdve a 2012-es pénzügyi kimutatásokkal.
1997. július 3. Borisz N. Jelcin , az Orosz Föderáció elnöke 278. számú rendeletet adott ki az Orosz Föderáció kormányának szóló utasítások listájával . A 26. számú „elsőbbségi intézkedések” listája tartalmazta azt a követelményt, hogy „1997. szeptember 1. előtt ki kell dolgozni és jóvá kell hagyni egy programot az 1998-ról a nemzetközi számviteli standardokra való átállásra” [2] . A kormány 1998. március 6-án jóváhagyta a „ Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokkal összhangban lévő számviteli reformprogramot ”, és kötelezettséget vállalt arra, hogy „két éven belül kidolgozza és jóváhagyja azokat a számviteli szabályokat (standardokat), amelyek a nemzetközi standardok követelményeinek nagy részét tartalmazzák” . 3] . Az 1998-as pénzügyi válság miatt a Program nem valósult meg [4] .
2004. július 1-jén az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyta a Pénzügyminisztérium által javasolt középtávú koncepciót az Orosz Föderáció elszámolásának és beszámolásának fejlesztésére . Kimondva, hogy "a jelenlegi számviteli és beszámolási rendszer nem biztosítja maradéktalanul a benne keletkező információk megfelelő minőségét és megbízhatóságát, és jelentősen korlátozza ezen információk hasznos felhasználásának lehetőségeit" a kormány 2004-2007-ben úgy döntött, hogy a legnagyobb cégek az IFRS szerinti jelentéstételi kötelezettség alá tartoznak, a következő három évben pedig egyéb gazdasági társaságok [5] . Ez a program is kudarcot vallott. 2004 májusában az Orosz Föderáció kormánya benyújtotta az Állami Dumának a konszolidált pénzügyi kimutatásokról szóló szövetségi törvény tervezetét. Az 55792-4 számú törvényjavaslatot első (2004. október) és második (2004. december) olvasatban elfogadták, majd az elfogadását befagyasztották [4] .
Csak hat évvel később, 2010 júliusának elején a Pénzügyminisztérium újraindította a jogalkotási folyamatot. A 2004-es törvényjavaslatot újra benyújtották második olvasatba, és július 7-én a Duma a második és a harmadik olvasatban egyidejűleg jóváhagyta [6] . 2010. július 14-én a Föderációs Tanács jóváhagyta a törvényt, amelyet július 27-én írt alá D. A. Medvegyev , az Orosz Föderáció elnöke, 2010. július 30-án, közzétéve a Rossiyskaya Gazeta 2010. augusztus 2-án - az Orosz Föderáció Joggyűjteményében . Orosz Föderáció [4] .
A törvény az összevont ( konszolidált) pénzügyi kimutatások (CFR) elkészítésének, bemutatásának és közzétételének kötelezettségét írja elő a hitelintézetekre , biztosítókra és egyéb olyan szervezetekre, amelyek értékpapírjait a szervezett értékpapírpiacon forgalomba hozták [7] . A beszámolót készítő gazdálkodó egység lehet különálló jogi személy vagy gazdálkodó egységek csoportja, amely megfelel az IFRS [8] csoport definíciójának . Azok a szervezetek, amelyek nem kötelesek CFA-t készíteni, csak abban az esetben jogosultak annak elkészítésére, ha azt az alapító okiratuk előírja , míg az ilyen szervezetek CFA-ja a törvényi előírások betartásával készül. Az IFRS-ben szereplő csoport definíciónak nem megfelelő gazdálkodócsoportok összevont pénzügyi kimutatásainak elkészítésével kapcsolatos kérdéseket a törvény nem veszi figyelembe.
A CFA a számviteli törvény által szabályozott pénzügyi kimutatásokkal együtt kerül összeállításra, és nem helyettesíti azt. 2. részével összhangban törvény 2. §-a szerint a CFA alternatíva nélkül felváltja a „konszolidált pénzügyi kimutatások”, a „konszolidált (konszolidált) kimutatások” és a „mérleg” kifejezéseket, amelyek bemutatását vagy közzétételét más szövetségi törvény írja elő [9] . Ebből következik, hogy a CFA összeállítási kötelezettsége is őt terheli
A CFR-t az Orosz Föderáció területén elismert nemzetközi pénzügyi beszámolási standardokkal összhangban állítják össze [10] . Az IFRS elismerése az Orosz Föderáció kormányát és központi bankját bízza meg . A törvény előmozdítása érdekében az Orosz Föderáció kormánya 2011. február 25-én jóváhagyta a szabványok és a nemzetközi jelentési standardok értelmezéseinek az Orosz Föderáció területén történő elismerésére vonatkozó eljárást, a fő felelősséget a Pénzügyminisztériumra ruházva.
2011. november 25-én a Pénzügyminisztérium jóváhagyta az IFRS első orosz szövegét. A Pénzügyminisztérium szerint „Az IFRS Alapítvány lemondott arról a jogáról, hogy az Orosz Föderációban megvédje szerzői jogait a Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardok tekintetében. Az IFRS Alapítvány minden jogot fenntart ezen a területen kívül.” [11] .
2012 márciusában a Pénzügyminisztérium létrehozta az IFRS alkalmazásával foglalkozó tárcaközi munkacsoportot – az új standardok végrehajtásával foglalkozó munkaszervezetet, amely felhatalmazást kapott az IFRS oroszországi alkalmazási gyakorlatának felülvizsgálatára. A csapat 2012-ben két ilyen áttekintést adott ki (az OP1-2012 és az OP2-2012 novemberben és decemberben). A Pénzügyminisztérium fenntartotta magának a szabványok elfogadásának és megváltoztatásának jogát [12] .
2012 júliusában sor került az IFRS-szövegek első nagyszabású orosz nyelvű felülvizsgálatára. Az IFRS 10, 11, 12, 13 új szövegeinek elismerésével és az IASB „Egyéb átfogó jövedelem tételeinek bemutatása” című külön határozatával egyidejűleg a Pénzügyminisztérium módosította a legtöbb korábban elfogadott standard szövegét [13 ] .
A törvény és a szabályzat nem tartalmaz olyan szabályokat, amelyek közvetlenül szabályoznák a jelentési nyelv, a funkcionális pénznem , a prezentáció pénzneme és a jelentési időszak megválasztását. A törvény közvetlenül nem tiltja a más nyelvű jelentéstételt, és a felhasználók számára az idegen nyelvű eredetihez képest másodlagos fordítás benyújtását. Az orosz nyelv csak a törvény 6. cikkében felsorolt felhasználóknak történő bejelentéskor szükséges [14] . A KPMG szakértői szerint a Tárcaközi Munkacsoport következtetése alapján ezt a kérdést a jelenlegi számviteli törvénynek kell vezérelnie, amely egyértelműen megköveteli a rubelben történő jelentéstételt, de nem tiltja a jelentések párhuzamos kiadását más pénznemben [15] ] .
Az IFRS-ben minden beszámolót készítő gazdálkodó egység szabadon meghatározhat egy, a naptári évtől eltérő beszámolási időszakot. Az IFRS alapvetően elkerüli az év szót, helyette időszakot használ . A törvényben és a kidolgozása során elfogadott szabályzatokban ezzel szemben csak az év szót használják . Az orosz számviteli gyakorlatban az évet pontosan naptári évként értelmezik január 1-től december 31-ig - ezt a meghatározást közvetlenül a „Számvitelről” szóló törvény tartalmazza [16] . A naptári évre vonatkozó jelentéstételt a részvénytársaságokról és a korlátolt felelősségű társaságokról szóló törvény szabályozza, a szövetségi hatóságok ezt várják el a „konszolidált pénzügyi kimutatások”, a „konszolidált (konszolidált) kimutatások” gyűjtésétől. " stb.
Sem a törvény, sem az alapszabály nem tartalmaz pontosítást azon szervezetek eljárási rendjére vonatkozóan, amelyek már választottak a naptári évvel nem egybeeső IFRS beszámolási időszakot. A Pénzügyminisztérium által szervezett, az IFRS alkalmazásával foglalkozó tárcaközi munkacsoport szerint „azok a szervezetek, amelyek a konszolidált pénzügyi kimutatásokról szóló szövetségi törvénynek megfelelően készítenek konszolidált pénzügyi kimutatásokat”, a beszámolási év egy naptári év. A konszolidált pénzügyi kimutatásokról szóló szövetségi törvény nem tartalmaz korlátozást a naptári évtől eltérő időszakra vonatkozó konszolidált pénzügyi kimutatások, valamint a naptári évre vonatkozó konszolidált pénzügyi kimutatások elkészítésére vonatkozóan. [17] . Ugyanezt a véleményt fogalmazták meg 2012-ben A. N. Boriszov [4] és a KPMG szakértői [15] . A két különböző beszámolási időszakra vonatkozó két IFRS kimutatás elkészítésének jogszerűségének kérdése még nem tisztázott.
A jelentést készítő szervezetek kötelesek QFA -t készíteni, könyvvizsgálói jelentést beszerezni , és a felhasználók részére minőségbiztosítási jelentést adni a részvényesek éves közgyűlése előtt, de „legkésőbb 120 nappal azon év végét követően, amelyre vonatkozóan ezeket a jelentéseket készítették” [18]. ] . 2010. december 28-án az „Összevont pénzügyi kimutatásokról” szóló törvény hatálya alá tartozó szervezetek kötelező éves könyvvizsgálatára vonatkozó közvetlen szabályt beépítették a „Könyvvizsgálatról” szóló szövetségi törvénybe. A könyvvizsgálói jelentést az éves QFA-val együtt nyújtják be és teszik közzé, a közbenső beszámolók könyvvizsgálata nem szükséges, [19] ami megfelel az IFRS szerinti beszámolók bemutatásának és közzétételének kialakult gyakorlatának.
Az adatszolgáltató felhasználók, akik jogosultak a közzététel előtt megkapni, a résztvevők (részvényesek), a Központi Bank - a hitelintézetek esetében és a felhatalmazott szövetségi hatóság - az összes többi szervezet esetében [20] . A kormány döntése értelmében ilyen szerv a Pénzügyi Piacok Szövetségi Szolgálata . A szervezetek kötelesek éves, de nem időközi jelentéseket közzétenni a médiában vagy a nyilvános információs rendszerekben (az interneten ) legkésőbb 30 nappal azt követően, hogy a felhasználókat jelentették [20] . A kommentelők nem értenek egyet abban, hogy mikor jön el a közzététel határideje: O. A. Borzunova szerint május 31. (szökőévben június 1.) [21] , A. N. Boriszov szerint - június 1. (szökőévben június 2.) [4] .
A törvény nem veszi figyelembe azt a helyzetet, amikor az éves közgyűlés megtagadja a beszámoló jóváhagyását - ami automatikusan jóváhagyatlanná teszi a már benyújtott IFRS kimutatásokat.
A törvény külön beszámolási eljárást ír elő, de nem határoz meg az államvédelmi parancsot teljesítő vállalkozások számára . Az ilyen szervezetek körét az államvédelmi rendeletről szóló törvény határozza meg. Az Orosz Föderáció kormánya által 2012. március 3-án jóváhagyott "Az éves konszolidált pénzügyi kimutatások bemutatásának szabályai" részjogszabály kifejezetten megtiltja az ilyen szervezetek számára, hogy pénzügyi kimutatásokat tegyenek közzé, ha azokat nem lehet megtisztítani a minősített információktól [22] .
A szervezetek – a törvény alanyai – kötelesek benyújtani és közzétenni a CFA-t "az IFRS-ek Orosz Föderáció területén való használatának elismerése évét követő év jelentésétől kezdve" [23] . Az elismerésre 2011. november 25-én került sor, ezért azoknak a szervezeteknek, amelyek beszámolási időszaka egy naptári évnek felel meg, a 208-FZ törvény szerinti első CFR-készletet kell elkészíteniük a 2012. december 31-én végződő időszakra vonatkozóan. A törvény nem tartalmaz közvetlen utasítást azon szervezetek számára, amelyek beszámolási időszaka nem esik egybe a naptári évvel.
A törvény halasztást biztosít a 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó beszámolásig: