A hatalmi ágak szétválasztása politikai elmélet, jogdoktrína és gyakorlatban megvalósított politikai intézmény, amely magában foglalja az államhatalom egymástól független, de ugyanakkor kiegyensúlyozó és ellenőrző ágak: törvényhozó , végrehajtó és bírói ágak közötti megosztását .
John Locke javasolta . A kifejezést Charles-Louis de Montesquieu ( francia separation des pouvoirs , latin trias politica ) vezette be .
Egyes alkotmányjogi szakemberek a demokrácia elve alapján helytelennek tartják a hatalmi ágak szétválasztása kifejezés használatát , amely az államhatalom és a helyi önkormányzat egységét jelenti az egységes néphatalom jelenlétében. A hatalom szétválasztását javasolják , mivel az Orosz Föderációban egyetlen hatalom létezik - a nép hatalma [1] .
Az alkotmányos hatalmi ágak szétválasztásának egyik első történelmi példája a Lycurgus által Spártában kidolgozott és végrehajtott törvények az ie 8. században. e. . Ezután Lycurgus felosztotta a hatalmat a király, az arisztokrácia és a népgyűlés között, és létrehozta az államrendszert, amely több mint 800 évig tartott [2] .
A történelemben más példák is vannak a hatalmi ágak szétválasztására. Tehát az Achaemenid Birodalomban a csapatok nem voltak alárendelve a szatrapáknak , ugyanakkor a katonai vezetők nem rendelkeztek adminisztratív hatalommal.
A modern hatalmi ágak szétválasztásának gondolatát a Római Köztársaság alkotmánya rögzítette, amely precedens, általában íratlan elvek halmaza. Az ókori Rómában a központi közigazgatás három fő hatalomra oszlott: a consulokra , a szenátusra és a bizottságra . Így a köztársasági időkben a kormányzat minden része külön szervezet volt, amelyek közül egyik sem bitorolhatta a teljhatalmat.
A hatalmi ágak szétválasztásának elméletének továbbfejlődése J. Locke nevéhez fűződik , aki a 17. században a hatalmi ágak szétválasztásának elméletét kidolgozta, és a francia felvilágosítók, különösen Charles Louis Montesquieu nevéhez fűződik . ennek az elvnek a legalaposabb fejlesztését. Ettől az időtől kezdve (vagyis a 18. század végétől - a 19. század elejétől) sok államban elismerték a hatalmi ágak szétválasztásának elvét.
Minden államban háromféle hatalom létezik: a törvényhozó hatalom, a nemzetközi jogért felelős végrehajtó hatalom és a polgári jogért felelős hatalom. Az első hatalom alapján a szuverén vagy intézmény ideiglenes vagy állandó törvényeket alkot, és módosítja vagy hatályon kívül helyezi a meglévő törvényeket. A második hatalom erejénél fogva háborút üzen vagy békét köt, nagyköveteket küld vagy fogad, biztonságot nyújt, megakadályozza az inváziókat. A harmadik hatalom erejénél fogva bünteti a bűncselekményeket és megoldja az egyének közötti konfliktusokat.
– Montesquieu, A törvények szelleméből, XI. könyv [3]
Montesquieu azt állítja, hogy minden hatalomnak saját feladatait kell ellátnia, ez itt elég világos volt:
Ha a törvényhozó és a végrehajtó hatalom egy személyben vagy intézményben egyesül, akkor nem lesz szabadság, hiszen félő, hogy ez az uralkodó vagy szenátus zsarnoki törvényeket alkot, hogy azokat ugyanolyan zsarnoki módon alkalmazza.
Akkor sem lesz szabadság, ha az igazságszolgáltatást nem választják el a törvényhozó és a végrehajtó hatalomtól. Ha ez összefügg a törvényhozó hatalommal, akkor az állampolgárok élete és szabadsága az önkény hatalmába kerül, mert a bíró lesz a törvényhozó. Ha az igazságszolgáltatást egyesítik a végrehajtó hatalommal, akkor a bírónak lehetősége van elnyomóvá válni.
Minden elpusztulna, ha ez a három hatalom egy és ugyanabban a személyben vagy intézményben egyesülne, amely előkelőkből, nemesekből vagy közönséges emberekből állna: a törvényhozás, a nemzeti jellegű rendeletek végrehajtásának és a bűncselekmények elbírálásának, ill. magánszemélyek perei..
– Montesquieu, A törvények szelleméből, XI. könyv [3]
Ha a törvényhozó hatalom kinevezi a végrehajtó hatalmat és az igazságszolgáltatást, ahogy Montesquieu rámutatott, nem lesz hatalma megosztása vagy szétválasztása, mivel a kinevezési jogkör magában foglalja a visszavonás jogát.
A végrehajtó hatalomnak az uralkodó kezében kell lennie, mert a kormánynak ezt az oldalát, amely szinte mindig gyors cselekvésre szólít fel, jobban teljesíti egy, mint sokan; ellenkezőleg, mindent, ami a törvényhozástól függ, sokszor jobban elrendeznek sokan, mint egy. Ha nem lenne uralkodó, és ha a törvényhozó hatalmat bizonyos számú személyre bíznák a törvényhozó gyűlés tagjai közül, akkor nem lenne többé szabadság: mindkét hatalom egyesülne, mivel ugyanazok a személyek időnként és mindig használhatta – és azt, meg a másik hatalmat.
– Montesquieu, A törvények szelleméből, XI. könyv [3]
A hatalmi ágak szétválasztásának legkövetkezetesebb elvét az Egyesült Államok 1787 -es alkotmánya [4] hajtotta végre . Ugyanakkor az " alapító atyák " ( A. Hamilton , J. Madison , J. Jay ) kidolgozták a klasszikus modellt. Kiegészítették a „vertikális” hatalmi ágak szétválasztásának modelljével, vagyis a szövetségi kormányzat és az államok kormánya közötti hatalmak elhatárolásának módjaival. Emellett a klasszikus modell tartalmába bekerült a fékek és ellensúlyok jól ismert rendszere is . E rendszer gyakorlati megvalósítása erőteljes lendületet kapott az Egyesült Államok Legfelsőbb Bíróságának Marbury kontra Madison ügyben (1803) hozott döntése kapcsán, amelynek eredményeként az Egyesült Államok igazságszolgáltatása ténylegesen gyakorolta az egyes jogalkotási aktusok alkotmányossága feletti ellenőrzési előjogát.
A hatalmi ágak szétválasztásának elmélete fejlődésének következő szakasza Szun Jat-szen kínai forradalmár és gondolkodó nevéhez fűződik, és az öt hatalom alkotmányáról szóló tanában testesült meg, amelyet egy hosszú tanulmány alapján dolgozott ki. valamint a nyugati országok alkotmányos rendszereinek jellemzőinek és hiányosságainak elemzése.
Szun Jat-szen kibővítette a három kormányzati ág nyugati elméletét, és öt független hatalom – törvényhozó, végrehajtó, bírói, ellenőrző és vizsgáló – elválasztásán alapuló állami struktúrát javasolt.
A Vizsgáló Hatóság feladata, hogy a köztisztviselők számára alkalmassági vizsgát tegyen.
Az ellenőrző hatóság feladata a bármely rangú közalkalmazottak tevékenységének ellenőrzése és elbocsátásuk határozata, ha azok jogszabálysértőek vagy elveszítik a választópolgárok bizalmát.
Ennek a rendszernek a bevezetése Szun Jat-szen szerint lehetővé tenné a köztisztviselők alkalmatlanságának és a hatalom választóitól való függetlenségének problémáinak leküzdését [5] .
A Szovjetunióban a szocialista politikai és jogi doktrína dominált , amelyben a hatalmi ágak szétválasztásának elvét polgári és elfogadhatatlanként utasították el. Az egységes államhatalmat a szovjetek hatalmának , azaz a képviseleti testületek hatalmának hirdették ki .
A helyzet csak a peresztrojka utolsó éveiben kezdett megváltozni, amikor megváltoztatták a Szovjetunió 1977 -es és az 1978 -as RSFSR alkotmányát, és a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírói szétválasztásának elvét az államról szóló nyilatkozat hirdette ki. Az RSFSR szuverenitása , és a szövetségi és az orosz alkotmány is rögzítette, amikor bevezették a RSFSRésSzovjetunió . Ugyanakkor ezek az alkotmányok megtartották a Népi Képviselők Kongresszusának szuverenitását, ami ezt követően alkotmányos válsághoz és az orosz parlament fegyveres feloszlatásához vezetett .
A Németországi Szövetségi Köztársaság szövetségi struktúrával rendelkezik. Ez azt jelenti, hogy az állami hatósági rendszer két szintre oszlik: a szövetségi szintre, amelyen a nemzeti és a nemzetközi jelentőségű döntések születnek, és a regionális szintre, amelyen a szövetségi területek feladatait oldják meg. Minden szintnek megvan a maga végrehajtó, törvényhozó és igazságügyi hatósága. Az államok ugyan egyenlőtlenül képviseltetik magukat a Bundestagban, de jogilag egyenlő státusszal rendelkeznek, ami szimmetrikusan jellemzi a német szövetséget.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. cikke [9] rögzíti az államhatalom törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalomra való szétválasztásának elvét, valamint a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenségét.
Itt nem az abszolút független hatóságok megosztásáról van szó, hanem egyetlen államhatalom megosztásáról (az államhatalmi rendszer egysége az Orosz Föderáció Alkotmánya 5. cikkének 3. része szerint az egyik alkotmányos alapelv az ország szövetségi szerkezetének) három független hatalmi ágra. A hatalmi ágak szétválasztásának elve alapvető, irányadó, de nem abszolút [10] .
Az Orosz Föderáció alkotmányának 3. cikke szerint az Orosz Föderációban a szuverenitás hordozója és a hatalom egyetlen forrása a multinacionális nép. A nép közvetlenül, valamint állami hatóságokon és önkormányzatokon keresztül gyakorolja hatalmát [9] .
Közvetve a nép átadja a hatalmat minden kormányzati ág képviselőjének. A népakarat kifejezésének fő formái a népszavazás és a választások .
Az Orosz Föderáció alkotmányának 11. cikke [11] értelmében az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke , a Szövetségi Gyűlés ( a Szövetségi Tanács és az Állami Duma ), az Orosz Föderáció kormánya és a bíróságok gyakorolják. az Orosz Föderáció.
Az Orosz Föderáció elnöke az államfő, az Orosz Föderáció alkotmányának kezese, biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját, meghatározza a bel- és külpolitika fő irányait.
A Szövetségi Közgyűlés - az Orosz Föderáció parlamentje - törvényhozó és képviseleti testület.
Az Orosz Föderáció kormánya vezeti az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak rendszerét. A kormányról szóló törvény szerint a kormány a végrehajtó hatalom legmagasabb szerve, és kollektív testület. A végrehajtó hatóságok rendszerébe a szövetségi minisztériumok, szövetségi szolgálatok és szövetségi ügynökségek, valamint ezek területi szervei tartoznak. Az Orosz Föderáció alkotmánya nem tartalmazza a végrehajtó hatalom vezetőjének fogalmát . A kormány „végrehajtó hatalmat gyakorol az Orosz Föderációban”. "A Kormány elnöke a törvényekkel és az elnöki rendeletekkel összhangban határozza meg a fő tevékenységi irányokat és szervezi a kormány munkáját."
Az Orosz Föderáció bíróságai - az Alkotmánybíróság , a Legfelsőbb Bíróság és más szövetségi bíróságok gyakorolják a bírói hatalmat.
A hatalmi ágak interakcióját különösen a fékek és ellensúlyok rendszere biztosítja. Ezen elv szerint az egyes hatalmi ágak hatáskörét egymástól függetlenül gyakorolják, és egyik hatalmi ág sem veheti át a másik hatalmát. Így az egyik hatalmi ág teljes hatalmának bitorlásának lehetősége kizárt. Mindegyik kormányzati ág képes befolyásolni a többieket, hogy korlátozzák hatáskörüket, például jelöltek jelölésével, kinevezésével és hivatalukból való elmozdításával, valamint rendeletek elfogadásával.
Az alkotmányban a szövetségi hatóságok rendszerében az elnököt helyezik az első helyre, és formálisan nem rendelik egyetlen hatalmi ághoz sem, mint a Francia Köztársaság alkotmányában [12] . Bár formálisan az Orosz Föderáció elnöke nem a végrehajtó hatalom vezetője, a legszorosabb kapcsolatban áll vele. Az elnök rendeletei és rendelkezései alapszabályok, ezért nem törvények és nem is bírósági határozatok, hanem végrehajtó jellegűek. Az elnök a választások előtt ismerteti programját. Ennek végrehajtására pedig az Állami Duma beleegyezésével kinevezi a kormány elnökét. A "hatalmi blokk" (Belügyminisztérium, FSZB stb.) kivételével valamennyi minisztérium vezetőjét az államfő nevezi ki az Állami Duma jóváhagyását követően a kormányelnök javaslatára [13] . Az elnök gyakorolja a végrehajtó hatalom "hatalmi blokkjának", valamint az igazságügyi és külügyminisztérium vezetését, kinevezi és felmenti e szervek vezetőit és helyetteseit (a Szövetségi Tanáccsal folytatott konzultációt követően).
Az elnök hatalmi rendszerben betöltött szerepével kapcsolatban más nézetek is léteznek. Az egyik álláspont szerint az elnököt csak államfőnek tekintik, az összes alkotmányos intézmény garanciájaként, „minden hatalmi ág felett” áll, koordinálja az összes hatalmi ág testületeinek munkáját (CRF 80. cikk, 2020). ), a negyedik hatalmi ág - "elnöki" . Ez azonban ellentmond az Orosz Föderáció alkotmányának 10. cikkének, amely rögzítette a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírósági szétválasztásának elvét.
Egy másik nézőpont az, hogy az elnök, mint államfő, rendelkezik a végrehajtó hatalom jogkörével, de nem szerepel annak szervrendszerében (CRF 83. cikk, 2020). Valójában az Orosz Föderáció elnökének igen kiterjedt hatásköre van, és ennek az intézménynek az alkotmányos modellje megfelel a világ számos országában elfogadott erős elnök modelljének. . Mindazonáltal mindkét álláspont, amely az Orosz Föderáció elnökét az Orosz Föderáció alkotmányában meghatározott hatalmi ágakon kívül helyezi, ellentmond a hatalmi ágak szétválasztásának rögzített elvének.
A harmadik álláspont szerint az Orosz Föderáció elnöke államfőként a végrehajtó hatalom rendszerének legfontosabb eleme, hiszen nem a kormány határozza meg az állampolitika fő irányait, hanem az elnök. szabályozó rendeleteiben és a Szövetségi Gyűlésnek szóló éves üzeneteiben . Az elnök dönthet a kormány felmentéséről. Az elnök feladatai – a közhivatalok kinevezése (például szövetségi bírák és a Központi Választási Bizottság öt tagjának kinevezése), az állampolitika irányának meghatározása, az elnöki programok, az ellenőrzési funkciók, a külpolitika és a rendvédelmi szervek irányítása – funkciók. a végrehajtó hatalom.
Állami szervek, amelyek feladatait az Orosz Föderáció alkotmánya határozza megAz alkotmány az elnökön kívül más kormányzati szerveket is meghatároz, amelyek nem tartoznak bele a hagyományos hatalommegosztási rendszerbe:
A hatalmi ágak „horizontális” elválasztása mellett a hatalmi ágak „vertikális” elválasztása is megtörténik – az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderáció alattvalóinak állami hatóságai közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolása, valamint magukban a szövetség alanyaiban a hatalmi ágak szétválasztása.
Az 1999. október 6-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervei államhatalmi szervezetének általános elveiről" 1. cikke olyan elveket állapít meg az állami hatóságok tevékenységére vonatkozóan, mint az Orosz Föderáció egységét. az államhatalom rendszere, az államhatalom törvényhozói, végrehajtói és bírói felosztása a hatalmi ágak egyensúlyának biztosítása, valamint az összes hatalom vagy azok többségének egy hatóság vagy tisztségviselő hatáskörébe való összpontosulásának kizárása, a nyilvánosság független gyakorlása hatóságaitól. A meghatározott szövetségi törvény meghatározza a fő jogköröket, az államhatalom törvényhozó (képviselői) és legfelsőbb végrehajtó szervei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb tisztségviselői jogállásának és tevékenységének alapját. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok bíróságai magukban foglalják a bírákat, valamint – egyes témákban – az alkotmánybíróságokat. Az Orosz Föderáció alanyaiban a szövetségi végrehajtó szervek területi szervei, valamint az Orosz Föderáció elnöki hivatalának tisztviselői, ügyészek, választási bizottságok és egyéb állami szervek is működnek, amelyek nem tartoznak a főbb hatóságokhoz. hatalmi ágak.
Szótárak és enciklopédiák | ||||
---|---|---|---|---|
|