A svájci La Harpe által liberális szellemben nevelkedett I. Sándor 1801-ben lépett az orosz trónra azzal a szándékkal, hogy átfogó liberális átalakítást hajtson végre az Orosz Birodalom állam- és politikai szerkezetében . E törekvéseiben a nemesi elit jelentős része támogatta.
Számos okból kifolyólag, többek között azért, mert a Napóleonnal szembeni ellenállásra és a külpolitikára kellett összpontosítani , Sándor uralkodásának közepére a reformokat fokozatosan megnyirbálták, és fő ideológusukat, M. M. Szperanszkijt elbocsátották a közszolgálatból.
Általánosságban elmondható, hogy I. Sándor átalakulásai kozmetikai jellegűek voltak, és nem vezettek a birodalom jelentős átalakításához. Még fél évszázadnak kellett eltelnie, mire II. Sándor valóban nagyszabású liberális reformokat – az ún. nagy reformok .
A császár „fiatal barátokkal” vette körül magát, akiket arra hívtak, hogy segítsék őt átalakító munkájában. Ezek a nagyherceg körének egykori tagjai voltak: P. A. Sztroganov gróf, V. P. Kochubey gróf, A. Czartorisky herceg és N. N. Novozilcev . Ezek az emberek alkották az úgynevezett " Kimondatlan Bizottságot ", amely 1801-1803 között a császár félreeső szobájában ült össze, és vele együtt dolgozta ki a szükséges átalakítások tervét. Ennek a bizottságnak az volt a feladata, hogy segítse a császárt " a birodalmi közigazgatás formátlan épületének reformjának szisztematikus munkájában ". Először a birodalom jelenlegi állapotát kellett volna tanulmányoznia, majd az adminisztráció egyes részeit átalakítani, és ezeket az egyes reformokat „ igazi nemzeti szellemiségen alapuló kódexszel ” kiegészíteni. Az 1803. november 9-ig működő „Titkos Bizottság” két és fél év alatt foglalkozott a szenátus- és minisztériumi reform végrehajtásával, a „ nélkülözhetetlen tanács ” tevékenységével, a parasztkérdéssel, az 1801-es koronázási projektekkel, a „ Kegyes Kegytárs Charta ” és számos külpolitikai intézkedés [1] .
A reformok a központi közigazgatással kezdődtek. A Császári Udvari Tanácsot , amely Katalin császárné személyes belátása szerint ült össze 1801. március 30-án ( április 11. ) , az állami ügyek és döntések megvitatása és megvitatása érdekében állandó intézmény, az úgynevezett " Elengedhetetlen Tanács " váltotta fel . 12 főméltóságból állt, osztályokra bontás nélkül.
M. M. Speransky „ Bevezetés az állami törvénykönyvbe ” projektje szerint 1810. január 1-jén az Állandó Tanács Állami Tanáccsá alakult . A Közgyűlésből és négy osztályból állt - törvényi, katonai, polgári és szellemi ügyek, államgazdasági (később átmenetileg az 5. is létezett - a Lengyel Királyság ügyeiért ). Az Államtanács tevékenységének megszervezésére létrehozták az Állami Kancelláriát, amelynek államtitkárává Szperanszkijt nevezték ki. Az Államtanács alatt megalakult a Törvényalkotási Bizottság és a Petíciós Bizottság .
I. Sándor vagy a császár által kinevezett tanács egyik tagja volt az államtanács elnöke. Az Államtanácsban az összes miniszter, valamint a császár által kinevezett legmagasabb méltóságok képviselői szerepeltek. Az Államtanács nem adott ki törvényeket, hanem tanácsadó testületként szolgált azok kidolgozásában. Feladata a jogalkotási ügyek központosítása, a jogi normák egységességének biztosítása, a törvényi ellentmondások megelőzése.
1802. szeptember 8-án névleges rendeletet írtak alá „A Szenátus jogairól és kötelezettségeiről”, amely meghatározta magának a Szenátusnak a szervezetét és más felsőbb intézményekkel való kapcsolatát. A Szenátust a birodalom legfelsőbb testületévé nyilvánították, amely a legmagasabb közigazgatási, bírói és ellenőrző hatalmat összpontosítja. Jogot kapott arra, hogy a kiadott rendeletekkel szemben felszólalást tegyen, ha azok más törvényekkel ellentétesek.
Számos feltétel miatt ezek a Szenátusnak újonnan biztosított jogok semmilyen módon nem tudták növelni jelentőségét. Összetételét tekintve a Szenátus messze nem a birodalom első tisztségviselőinek gyűjteménye maradt. A Szenátus és a legfelsőbb hatalom között nem jött létre közvetlen kapcsolat, és ez előre meghatározta a Szenátusnak az Államtanáccsal, a miniszterekkel és a Miniszteri Bizottsággal fennálló kapcsolatait.
Változáson ment keresztül a Szent Szinódus is , melynek tagjai a legmagasabb szellemi hierarchák – metropoliták és püspökök – voltak, de a Zsinat élén főügyészi ranggal rendelkező polgári tisztségviselő állt . I. Sándor alatt a felsőbb papság képviselői már nem gyűltek össze, hanem a főügyész választása alapján beidézték őket a Zsinat üléseire, akinek jogai jelentősen bővültek. 1803-tól 1824-ig a főügyészi posztot a császár legközelebbi bizalmasa, A. N. Golitsin herceg látta el , aki 1816-tól a közoktatási miniszteri posztot is betöltötte.
Az 1802. szeptember 8-i „ A minisztériumok felállításáról ” című kiáltvány minisztériumi reformot hirdetett . Eleinte nyolc minisztériumot hoztak létre a II. Katalin által felszámolt és I. Pál által visszaállított Petrine - kollégiumok helyére :
Az ügyeket most kizárólag a miniszter döntötte el, aki a császárnak volt beszámolva. Minden miniszternek volt helyettese (miniszter elvtársa) és irodája. A minisztériumokat igazgatók által vezetett osztályokra osztották fel; osztályok - osztályvezetők által vezetett osztályokba; osztályok - az asztalokon vezető hivatalnokok vezetésével . Az ügyek közös megvitatására Miniszteri Bizottságot hoztak létre .
A reform második szakaszában, 1810. július 12-én jóváhagyták az M. M. Speransky által készített kiáltványt „Az államügyek speciális osztályokra való felosztásáról”, 1811. június 25-én - „A minisztériumok általános felállítása”. Ez a kiáltvány az összes államügyet „ végrehajtási sorrendben ” öt fő részre osztotta:
A kiáltvány új központi kormányzati szervek létrehozását hirdette meg - a Rendőrségi Minisztérium és a különböző felekezetek szellemi ügyek főigazgatósága [2] .
A minisztériumok és a megfelelő főosztályok száma így elérte a tizenkettőt. Megkezdődött az egységes állami költségvetés előkészítése .
1808 végén I. Sándor, aki nem volt megelégedve a titkos bizottság tevékenységének eredményeivel, utasította Mihail Szperanszkijt , az alsóbb osztályok tehetséges szülöttét, hogy dolgozzon ki egy tervet Oroszország államátalakítására. 1809 októberében a császár elé terjesztették a „ Bevezetés az állami törvénykönyvbe ” című tervezetet. Célja a közigazgatás korszerűsítése és európaisítása volt a polgári normák és formák bevezetésével "az autokrácia erősítése és a birtokrendszer megőrzése érdekében".
Szperanszkij azt javasolta, hogy Oroszország lakosságát három birtokra osztsák fel :
Oroszországban először Szperanszkij projektje a hatalmi ágak törvényhozói (államtanács, tartományi, kerületi, tartományi duma), végrehajtó (tartományi, kerületi, tartományi minisztériumok és intézmények) és igazságügyi ( szenátus , tartományi és kerületi bíróságok).
A képviselő-testületi választásokat négyszakaszosnak kellett volna lebonyolítani, a választópolgárok választási vagyoni minősítésével . A földtulajdonosoknak (földtulajdonosoknak) és a városi felső burzsoáziának be kellett jutniuk a választásokra.
A császár alatt képviseleti testület jön létre - az Államtanács vagy a Duma. Ugyanakkor a császár megtartja a hatalmat: a császár megszakíthatja az üléseket, sőt új választások kiírásával fel is oszlathatja azokat. Az Állami Duma a császár alatti képviselőtestületnek számított. A császárnak joga volt minisztereket és szenátorokat is kinevezni.
Szperanszkij projektje makacs ellenállásba ütközött a szenátorok, miniszterek és más vezető méltóságok részéről, I. Sándor pedig nem merte megvalósítani. Igaz, az Államtanácsot (csonka formában) ennek ellenére Szperanszkij terve alapján hozták létre 1810. január 1-jén. A következő két évben (1810. július 12-én és 1811. június 25-én) a minisztériumok átalakultak (lásd fent).
1811 elejére elkészült a szenátus reformjának tervezete , amelyet júniusban az államtanács elé terjesztettek. Javasolták, hogy a Szenátust két intézményre szervezzék át:
A bírói szenátus sajátossága volt összetételének kettőssége: egyes szenátorokat a koronából, másokat a nemesség választotta ki. Az Államtanács élesen bírálta az új képviseleti projektet, bár a többség igennel szavazott. Addigra maga Speransky is kiábrándult a projektből, és azt tanácsolta neki, hogy ne fogadja el.
Így a felsőbb közigazgatás három ága – törvényhozó, végrehajtó és igazságszolgáltatás – közül csak kettő alakult át; a harmadik (azaz igazságügyi) reform nem érintette. Ami a tartományi közigazgatást illeti, erre a területre még reformtervezet sem készült.
Az 1810-es becslések szerint az összes kibocsátott bankjegy (az első orosz papírpénz) összesen 577 millió volt; külső adósság - 100 millió. Az 1810-es bevétel becslése 127 milliós összeget ígért; a költségbecslés 193 milliót igényelt.66 millió bankjegy hiányt terveztek.
Tekintettel arra, hogy a kormány továbbra is nyomtatott papírpénzt, és annak nyilvánvaló inflációja is megfigyelhető volt, az új bankjegyek kibocsátásának leállítását, a régiek fokozatos kivonását tervezték; továbbá - az összes (közvetlen és közvetett) adó emelése. Az összes adó emelése két ütemben, 1810. február 2-án és 1812. február 11-én történt.
1803-ban új szabályozást adtak ki az oktatási intézmények szervezetéről , amely új elveket vezetett be az oktatási rendszerbe: a birtok hiányát az oktatási intézményekben, az ingyenes oktatást az alsóbb szintjein és a tantervek folytonosságát. Az oktatási rendszer szintjei: a legnagyobb városokban - egyetem, minden tartományi városban - gimnázium, megyékben - iskolák, egyházközségekben - egyosztályos iskolák. A teljes oktatási rendszer az Iskolák Főigazgatósága irányítása alatt állt .
A reform részeként a birodalom területét hat oktatási körzetre osztották fel, amelyek élén megbízottak álltak . A kuratóriumok felett az egyetemek akadémiai tanácsai voltak . Új egyetemeket alapítottak - Derpt (1802), Vilna (1803), Harkov és Kazany (mindkettő - 1804). Az ugyanebben az 1804-ben megnyílt Pétervári Pedagógiai Intézetet 1819-ben szintén egyetemmé alakították át. Jaroszlavlban a Demidov Felső Tudományos Iskola 1803-ban nyílt meg magánalapokból .
Az első oroszországi egyetemi charta (1804) jelentős autonómiát biztosított az egyetemeknek: a rektor és a professzorok megválasztását, saját bíróságot, a legmagasabb adminisztráció nem avatkozását az egyetemek ügyeibe, az egyetemek jogát, hogy tanárokat nevezzenek ki a gimnáziumban. és oktatási körzetük iskolái.
Az 1809. augusztus 6-án kelt, „A közalkalmazotti rendfokozatba való előléptetés szabályairól, valamint a tudományok vizsgáztatásáról a kollégiumi felmérők és államtanácsosok előállítása érdekében” rendelet előírta, hogy a kollégiumi értékelői fokozatba való előléptetés feltételét (VIII. osztály), a szolgálati idővel és a hatósági jóváhagyással együtt valamelyik hazai egyetemen kell tanulnia, vagy ott letennie egy speciális vizsgát. Az államtanácsosok (V. osztály) előállítása esetében kötelező feltételeknek nevezték: tíz év szolgálati idő "buzgalommal és buzgalommal"; legalább két év a megnevezett beosztások valamelyikében (tanácsos, ügyész, hivatalvezető vagy államilag meghatározott expedíció vezetője); a felettesek jóváhagyása; sikeres egyetemi tanulmányok vagy a megfelelő vizsga letétele, bizonyítvánnyal igazolva [3] . M. A. Dmitriev a következőképpen emlékeztetett erre a rendeletre:
Valójában csak az 1809. augusztus 6-i rendelettel kezdtünk el alaposan tanulni és tanulni a felvilágosodáshoz szükséges pozitív tantárgyakat, és ezt Sándor császárnak köszönhetjük... Mennyire meglepődött mindenki, hogy e rendelet szerint a latin nyelv ismerete nem volt jó. előkelő gyermekek számára kötelező! Maga a „diák” szó nem hangzott nemesen! Legyünk hálásak a kormánynak és kényszerintézkedéseinek: nélkülük soha nem jöttünk volna létre. [négy]
Sándor uralkodásának második felében folytatódott a kiváltságos középfokú oktatási intézmények - líceumok - alapítása : 1811-ben - Carskoselsky , 1817-ben - Richelievsky Odesszában, 1820-ban - Nyezsinszkij .
1817-ben a Közoktatási Minisztérium Szellemi Ügyek és Közoktatási Minisztériummá alakult, amely az oktatási intézmények "letörésével" és klerikizálásával foglalkozott. 1820-ban utasításokat küldtek az egyetemeknek az oktatási folyamat „helyes” megszervezéséről. 1821-ben megkezdődött az 1820-as utasítások végrehajtásának ellenőrzése, amelyet Magnyickij és Runics nagyon keményen, elfogultan végzett, ami különösen a kazanyi és a szentpétervári egyetemeken volt megfigyelhető.
1804-ben jelent meg Oroszországban az első cenzúra charta. Az egyetemeken professzorokból és mesterekből cenzúrabizottságokat hoztak létre a Közoktatási Minisztérium alárendeltségében.
A legnehezebb a parasztreform megközelítése volt, amely a jobbágyság fokozatos felszámolásával járt . I. Sándor még a trónra lépéskor ünnepélyesen bejelentette, hogy ezentúl megszűnik az állami parasztok szétosztása. Egy 1801. december 12-i rendelet biztosította a kereskedők, filiszterek, állami és apanázsparasztok földvásárlási jogát a városokon kívül (a földesúri parasztok csak 1848-ban kapják meg ezt a jogot, és csak a földbirtokos nevére).
Az 1803. február 20-án kelt „ Szabad művelőkről szóló rendelet ” azt az alapvető lehetőséget feltételezte, hogy váltságdíj fejében (a földbirtokos beleegyezésével) felszabadítsák a parasztokat földdel. A parasztfüggőség problémáját nem oldotta meg: a rendelet teljes időtartama alatt annak alapján a jobbágyok mintegy 1,5%-a szabadult fel a jobbágyság alól.
A társadalom haladó részének legnagyobb felháborodását a földtől elzárt parasztok eladása váltotta ki, ami a családok szétválásához vezetett. Minden újságban megjelentek a megfelelő közlemények. Az ázsiai kereskedők vásárolhattak egy parasztot a Makariev vásáron , és elvihették Keletre, ahol hétköznapi rabszolgaként élt napjai végéig. Sándor azon szándékát, hogy megtiltsa a föld nélküli parasztok eladását, a konzervatívok ellenállása szertefoszlott. Az ifjú császár természetétől idegen volt a kitartás, beletörődött, csak az emberek eladására vonatkozó hirdetések közzétételét tiltotta meg.
Az 1809. március 10-i rendelet eltörölte a földbirtokosok azon jogát, hogy kisebb vétségek miatt parasztjaikat Szibériába száműzzék. A szabály beigazolódott: ha egy paraszt egyszer szabadságot kapott, akkor a földbirtokos nem erősítheti meg újra. Szabadságot kapott egy fogságból vagy külföldről érkezett, valamint toborzószett is. A földbirtokos utasítást kapott a parasztok élelmezésére az éhínség években. A földbirtokos engedélyével a parasztok kereskedhettek, számlát vehettek fel, szerződést köthettek. Igaz, már 1816-ban visszaállították a földesurak jogát a Szibériába száműzetett parasztokhoz.
A kormány későbbi lépései áthúzták ezeket a nemes vállalásokat. 1810-1811 folyamán a kincstár nehéz anyagi helyzete miatt több mint 10 000 állami parasztot adtak el magánszemélyeknek. 1815 novemberében az orosz parasztoknak megtiltották, hogy „szabadságot keressenek”. 1823-ban rendeletet adtak ki, amely megerősítette az örökös nemesek jobbágytulajdonjogát.
1818-ban I. Sándor titokban utasította Mordvinov admirálist , Arakcseev és Guryev grófokat , hogy dolgozzanak ki projekteket a jobbágyság eltörlésére.
Mordvinov projekt :
Arakcheev projektje :
Guryev projektje :
A parasztreform „befutott” a balti államok példáján, ahol a parasztkérdést a nemzeti kérdés bonyolította: a balti nemesség teljes egészében németekből állt. 1804-2005-ben a balti parasztok elismerték földjeik örökös birtoklásának jogát, a földnélküli paraszti munkások és házigazdák számára pedig kötelező minimális javadalmazást állapítottak meg. 1816-19-ben megtörtént a reform második szakasza: a balti parasztok felszabadultak a személyes jobbágyság alól azzal a feltétellel, hogy a nemesség megtartja a föld tulajdonjogát.
Nem akarta átengedni Napóleonnak a liberális despota hírnevét, I. Sándor az 1809-es borgói országgyűlésen jóváhagyta a Finn Nagyhercegség széles körű autonómiáját , miközben fenntartotta az 1772-es alkotmánytörvényt és a képviseleti testületet - az országgyűlést . 1815 novemberében I. Sándor alkotmányt adott a Lengyel Királyságnak .
1818-ban I. Sándor utasította Novozilcev igazságügy-minisztert, hogy készítse el az Oroszországi Állami Alapokmányt . A charta kidolgozói a lengyel alkotmányt vették alapul. A projekt rendelkezett a bírói és a végrehajtó hatalmak szétválasztásáról, valamint egy kétkamarás parlament – az Állami Szeimas – létrehozásáról, amely a szenátusból és a nagyköveti kunyhóból áll. Az orosz történelemben először hirdették ki a sajtószabadságot és a személy sérthetetlenségét.
Miután megismerkedett a projekttel, Alexander, akit megriadt az 1820-21-es forradalmi hullám Görögországban, Olaszországban és Spanyolországban, egy ruha alá tette.
A trónon való tartózkodásának első tíz évében Sándor teljesen beleélte magát az autokratikus uralom ízébe, és elvesztette érdeklődését az átalakulások iránt [5] . Úgy tűnt neki, hogy érdemes „fellázítani” a társadalmat, mert Oroszországban forradalmi zavargások várnak, amelyek hasonlóak az Európában időszakonként fellángolókhoz. A császár védelmező nézeteit a konzervatívok javaslatai táplálták , akik összefogtak a közelgő reformokkal szemben. Tehát N. M. Karamzin egy 1811-es elemző jegyzetében intette a császárt [6] :
Az oroszok jelenlegi kormánnyal szembeni elégedetlenségének egyik fő oka, hogy túlzottan szeretik a Birodalmat megrázó átalakulásokat, amelyek haszna továbbra is kétséges.
A francia oroszországi invázió után a császárt teljesen elfogták a vallási és misztikus hangulatok. Megismerkedik Kridener bárónővel , aki minden földi haladást illuzórikusnak tartott, és Jung-Stillinggel , a „Jelenetek a szellemek birodalmából”, „A szellemek megismerésének elmélete”, „Kalandok” jellegzetes című művek szerzőjével. a halál után”, ahol a francia forradalmat „a fenevad a mélységből” személyesíti meg, a háromszínű francia kokárdát pedig „a fenevad jeleként” értelmezik.
1812-ben Szperanszkij elvesztette a császár tetszését, és az abszolutista birodalom szisztematikus reformja leállt. Általánosságban elmondható, hogy a konzervatív reakciós ( Arakcsejev ) és a liberális reformista (Szperanszkij) táborok között állandóan ingadozó Sándor átalakulásai következetlenek és felületesek voltak, és főként a kormány tetejét és az egyes osztályok nevét érintették. Nem vezettek be jelentős változásokat az ország társadalmi-gazdasági és politikai szerkezetében.
A régi megtorpanása és az új reformok megnyirbálása csalódást okozott az orosz társadalom haladó részének, amely az 1813-15-ös külföldi hadjáratok során belélegezte Európa szabad levegőjét. A tisztek elégedetlenségüket titkos találkozókon adták ki, és radikálisabb változtatásokat terveztek. Így született meg a dekabrista mozgalom [7] .