Várostervezés, közlekedés- és lakáspolitika értékelése

A szakpolitikák és programok életciklusa során az értékelés és a monitoring szinte szerves részévé vált. Általánosságban elmondható, hogy az állami programok értékelése olyan szociológiai, közgazdasági és jogi tanulmányok összessége, amelyek célja a végrehajtásukra vonatkozó politikák eredményeinek mérése és a szakpolitika-fejlesztési folyamatok értékelése. Ennek kapcsán a társadalom élete szempontjából kiemelten fontos ágazati (ágazati) politikák - várostervezési politika, közlekedéspolitika és lakáspolitika - értékeléséről beszélhetünk. Itt általában a városok társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló komplex programok értékeléséről van szó, ezért komplex értékelési struktúrák és számos módszertani eszköz alkalmazására van szükség.

A várospolitika értékelése

A várospolitika értékelését az e területen tett intézkedések tükrözésének igénye diktálja. A várospolitika értékelése az ilyen típusú politika megtervezésére vagy átirányítására (célok, célkitűzések megváltoztatása stb.) valósul meg.

A várospolitika értékelési módszertana célja a problémák és a kritikus csomópontok azonosítása, valamint a politika végrehajtási folyamatának hatékonyságának javítása. A várospolitika hatékonyságának javítása érdekében az értékelők elsősorban a politikatervezési módszert alkalmazzák, vagyis körültekintően megtervezik azokat az eseményeket, amelyeknek a politika megvalósítását jellemezniük kell, illetve minőségi és kvantitatív eszközöket is alkalmaznak annak elemzéséhez.

A várostervezési politikák megítélésében öt fő mérendő intézmény különböztethető meg: a Területrendezési Dokumentumtervezetek Állami Szakértői Intézete, a Mérnöki felmérések és projektdokumentációk eredményeit vizsgáló Állami Szakértői Intézet, az Építésügyi Állami Felügyeleti Intézet. stb.

Állami szakértelem

Nem minden esetben végeznek állami szakvéleményt , például az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének 49. cikkének 2. részében meghatározott objektumok projektdokumentációjával kapcsolatban . Illetve az orosz jogszabályok szerint a területrendezési dokumentumok állami szakvéleményre történő benyújtása nem kötelező. Ennek az az oka, hogy az elfogadott dokumentumért a dokumentumot jóváhagyó hatóság felelős. A dokumentum jóváhagyása azonban az államvizsga eredményének kézhezvétele előtt nem örvendetes, ezért a hatóságok különféle módszerekhez folyamodnak a dokumentum értékeléséhez a dokumentum jóváhagyása előtt, ez a fajta vizsgálat csak egy a módszerek közül.

Az államvizsga időtartama nem haladhatja meg ezeket a hónapokat.

Az állami szakvélemény tárgya : 1) a projektdokumentáció műszaki előírásoknak való megfelelőségének értékelése . Ugyanakkor a műszaki előírások tartalmazzák az egészségügyi és járványügyi, környezetvédelmi követelményeket, a kulturális örökség alanyainak állami védelmére vonatkozó követelményeket, tűzbiztonsági követelményeket stb. 2) a mérnöki felmérések eredményei és a műszaki felmérések eredményeinek a műszaki előírások követelményeinek való megfelelésének értékelése .

Állami építésfelügyelet

Az állami építésfelügyeletet a beruházási projektek értékelési módszereként alkalmazzák, amelyek tervdokumentációja állami szakvélemény alá tartozik . Ha egy tőkeépítési objektumot különösen veszélyes, műszakilag összetett és egyedi létesítmények közé sorolnak, a felügyeletet a Rostekhnadzor (az Orosz Föderációt alkotó szervezet fióktelepe) végzi. Ha nem vonatkozik - a szövetség alanyi állami építésfelügyeleti szerve. Az értékelés tárgya ennél a módszernél az építési folyamat során végzett munkák műszaki előírások és projektdokumentáció követelményeinek való megfelelése.

Építési engedélyek és objektumok üzembe helyezésére vonatkozó engedélyek "értékelése".

Ez a módszer nagy valószínűséggel nehezen sorolható be a programértékelések közé, mivel közelebb áll az engedélyek kiadása feletti ellenőrzés fogalmához. Ezeket a tevékenységeket csak akkor lehet értékelésnek nevezni, ha egy független szervezet megbízza ezen engedélyek értékelését. Ha az állam ellenőrzi ezeket az engedélyeket, akkor ez már ellenőrzés.

A várospolitika értékelése terén elég sok tapasztalat van. Ilyen például az Urban I, a Contratti di Quartiere (szomszédsági szerződések), a vidékfejlesztési tervek, az Interreg III A, a Regione Reggia Emilia, a POR Calabria területi programok.

A városfejlesztési értékelés tapasztalatai azt mutatják, hogy ezek az akciók serkentik a folyamatban részt vevő humán erőforrásokat, ami lehetővé teszi a politika végrehajtásának hatékonyabbá tételét.

A közlekedéspolitika értékelése

A közlekedés területén az értékelés nem innováció, de még nem honosodott meg ezen a területen, mint például az oktatás vagy az orvostudomány területén . Maga a „politika” kifejezés a közlekedési területen viszonylag új. Közlekedéspolitikai értékelés alatt olyan célzott, strukturált tevékenység végzését értjük, amelynek célja a „közlekedési beavatkozás”, pontosabban egy folyamatban lévő program vagy politika által okozott változások azonosítása a közlekedés, a környezetvédelem , a gazdaság és a közélet területén. A közlekedéspolitikai értékelés fő célja annak megállapítása, hogy a követett politika összhangban van-e az adott politika céljaival és célkitűzéseivel, valamint meghatározza az adott politika megvalósításához szükséges költségeket és erőfeszítéseket.

Megjegyzendő, hogy a közlekedéspolitika alatt nemcsak magát a közlekedést értjük, hanem mindent, ami ezzel kapcsolatos: a zajszintet, a környezetszennyezés mértékét stb. Ebbe a csoportba tartozhatnak a társadalmi-gazdasági jelenségek is – az emberek csoportjaira gyakorolt ​​közvetett hatások, amelyek az új infrastruktúra bevezetésének , a megnövekedett adóbevételeknek stb.

A közlekedéspolitika értékelésének fő módszerei a megfelelő értékelési módszerek és eszközök alkalmazása, a különböző társadalmi csoportok érdekeinek vizsgálata , a hálózati megközelítés alkalmazása stb. A közlekedéspolitika értékelésére használt összes módszer két részre osztható: a közlekedési projektek és a közlekedéspolitika területén hozott döntések értékelése, valamint a stratégiai környezeti hatásvizsgálat .

Közlekedési projektek és döntések értékelése a közlekedéspolitika területén

  1. A piaci torzulások becslése . A közelmúltban, a különböző országokban végzett közlekedéspolitikai tanulmányok rámutatnak a részletesebb költség-haszon elemzés fontosságára. Ez az elemzés segít azonosítani azokat a gazdasági feltételeket, amelyek mellett további mélyreható elemzésre van szükség a szállítási árak és a piaci áruárak torzulási foka alapján;
  2. A nyereség megszerzésének, realizálásának és felosztásának módszereinek értékelése . Idővel a közlekedési infrastruktúrába történő beruházások kedvezményezettjei változhatnak. A gazdaság azon képessége, hogy a gazdasági előnyöket azok felé „elterelje”, akik pénzben jobban értékelik azokat, valójában rosszabb helyzetbe hozhatja azokat a haszonélvezőket, akik kezdetben profitot termeltek, amint a gazdaság alkalmazkodik az új infrastruktúrához. Ebben a tekintetben elemezni kell azt a módot, ahogyan a nyereséget feltételezhetően realizálja, ahogyan azt megkapja és elosztja. Fontos, hogy a megspórolt idő felmérésén alapuló elemzési módszereket felváltsák az elért haszon más pénzügyi formái, különösen ott, ahol a torlódások csökkentését célzó beruházásokat terveznek;
  3. Az állami beruházási kiadások egyenlegének becslése . A fenntartható közlekedési rendszer kialakítása szempontjából fontos a projektek hatékonyságának értékelése az állami beruházási döntések meghozatalában. Általános szabály, hogy a közlekedési projektek és kezdeményezések. Azok, amelyek átmentek a legteljesebb elemzésen a "költségek-haszon" tekintetében, és megfelelnek a környezetvédelmi és egyéb követelményeknek, nem kerülnek végrehajtásra. Ennek egyik oka az a nézet, hogy az ilyen projektek és kezdeményezések kiszorítják a magánberuházásokat. A magán- és a közszféra pénzügyi becslései közötti különbség megnehezíti a készpénzköltségek összegének közvetlen összehasonlítását.

Környezeti hatásvizsgálat.

A környezeti hatásvizsgálat (KHV) az infrastrukturális beruházásokkal kapcsolatos döntéshozatali folyamat kritikus eleme. A stratégiai környezeti hatásvizsgálat (SEA) a különböző hatások széles skáláját veszi figyelembe:

  1. az úthálózatra gyakorolt ​​forgalmi hatások a vizsgált projekt földrajzi határain túl;
  2. regionális és globális környezeti hatások, beleértve a savasodást, a sztratoszférikus ózonképződést, a biodiverzitás éghajlatváltozását;
  3. politikai döntések környezeti következményeinek felmérése.

fő cél. A SOOS célja a döntéshozatal javítása a környezeti hatásokkal kapcsolatos alapvető ismeretek felhasználásával a tervezés korai szakaszában.

Lakáspolitika értékelése

A lakáspolitika értékelése általában két fő modell alapján történik: a politika hatékonyságának és a kulcsfontosságú célok elérésének értékelése, valamint a lakásár-modell alapján.

A lakáspolitika értékelési módszertana három részből áll, politikai és közgazdasági elmélet alapján.

  1. feltárják a politika céljait és kategóriáit.
  2. mérési indexek kerülnek kiválasztásra ( az indexek egy kimeneti indexből és egy hatásindexből állnak ).
  3. a célok elérésének mértékének értékelési módszerét választják .
  4. az értékelés eredményeit értelmezik .

A lakáspolitikák értékelése során két fő értékelési típust alkalmaznak:

  1. Teljesítményértékelés. Az ilyen típusú értékelés célja a projektek hatékonysági szintjének meghatározása és megvalósításuk a lakáspolitika területén.
  2. Teljesítményértékelés. Az ilyen típusú értékelés célja a célok elérésének meghatározása és a káros következmények okainak azonosítása.

Irodalom

  1. Politika és projekt értékelése: Kontextus, elmélet és módszerek, Brüsszel, 2000. május 29-31. http://www.iccr-international.org/trans-talk/docs/ws1-conclusions.pdf
  2. A koreai lakhatási politika kategorizálása és hatékonysága. A hatékonyság és az árhatás elemzése, Jin-Kyung Lee és Kun-Hyuck Ahn. http://www.asres.org/2004Conference/papers/Lee%20&%20Ahn.doc Archiválva : 2016. március 4. a Wayback Machine -nél
  3. http://www.irs-online.it/e_index.php?id=7 Archiválva : 2007. november 2. a Wayback Machine -nél .
  4. Vizgalov DV Módszerek az önkormányzati programok értékeléséhez. - M .: "Város Gazdaságtudományi Intézet" Alapítvány , 2005.
  5. E. K. Trutnev. Városszabályozás: a városfejlesztés szabályozásának alapjai az ingatlanpiac kialakulásával összefüggésben. - M .: "Város Gazdaságtudományi Intézet" Alapítvány, 2008.
  6. https://web.archive.org/web/20101124010525/http://internationaltransportforum.org/europe/acquis/CM200001Fru.pdf