Önkormányzati szűrő - az önkormányzatok képviselőtestületeinek képviselőinek aláírásgyűjtési eljárása a régióvezetői pozícióra jelöltek támogatása érdekében , az orosz törvények értelmében.
Az önkormányzati szűrő bevezetésére vonatkozó kezdeményezést először Samara polgármestere, Dmitrij Azarov terjesztette elő 2012 áprilisában, a régióvezetői választások visszaállításáról szóló elnöki törvénytervezet megvitatása során [1] . A szűrő bevezetésének kezdeményezője az ISEPI [2] non-profit alapítvány volt , amelyet az Orosz Föderáció elnöki adminisztrációjának emberei hoztak létre .
Az Orosz Föderáció szubjektumának törvénye határozza meg a helyi képviselők összlétszámának 5-10 százalékát (Novgorod és Tomszk régió, Szevasztopol) (Belgorod és Jaroszlavl régiók) [3] [4] [5 ] ] , és ezeknek a képviselőknek a szövetség alá tartozó települések összlétszámának legalább 75%-át kell képviselniük.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága szerint az önkormányzati szűrő nem mond ellent az alkotmánynak [6] .
2018-tól az „önkormányzati szűrő” minden oroszországi politikai pártot megfosztott (az Egységes Oroszország és egyes régiókban az Orosz Föderáció Kommunista Pártja kivételével ) attól a lehetőségtől, hogy önállóan jelölje jelöltjeit az orosz régiók vezetői posztjára. A " Golos " szavazati jogokat védelmező mozgalom jelentése megjegyzi, hogy Oroszország 22 régiójából, amelyek vezetőinek közvetlen (vagyis közvetlenül a lakosság által) megválasztására 2018. szeptember 9-én került sor, csak két párt tudott . önállóan leküzdeni a "községi szűrőt": az "Egyesült Oroszországot" (mind a 22 régióban) és az Orosz Föderáció Kommunista Pártját (3 régióban) [7] . Ezt elősegítette, hogy a legtöbb párt vonakodott számos önkormányzati választáson részt venni. Így mindössze 493 jelölt pályázott 136 önkormányzati vezetői posztra, akiket Oroszországban 2017. szeptember 11. és 2018. július 29. között választottak meg [7] :
A 2017. szeptember 11. és 2018. július 29. közötti időszakra Oroszországban 1026 önkormányzati képviselőt választottak meg, tisztségükre 2650 jelölt jelentkezett [7] :
Így 2017-2018-ban Oroszországban mindössze négy politikai párt jelölte meg jelöltjét a mandátumok 10%-ánál nagyobb arányban.
A szakértői közösség többször is megállapította az „önkormányzati szűrőre” vonatkozó rendelkezések hiányosságait, különös tekintettel a jelenlegi régióvezetők visszaéléseinek és adminisztratív nyomásgyakorlásának lehetőségére, valamint a képviselők aláírásainak felvásárlására [8] [ 9] . Mihail Prohorov úgy véli: "Az önkormányzati szűrő a hatóságok hatékony eszközévé vált, amely alkalmas arra, hogy a választásokat egy jól megrendezett színjátékká változtassa" [10] .
A 2017-es kormányzóválasztás során az önkormányzati szűrő elvágta az eljáró kormányzók fő ellenfelei részvételét [3] .
2017. július 23-án Szergej Kirijenko , az elnöki adminisztráció vezetőjének első helyettese azt javasolta, hogy töröljék el a szűrőt, ha ez a jelöltek választásokon való kizárását eredményezné. Ez ellen a Szövetségi Tanács elnöke, Valentina Matvienko és a Központi Választási Bizottság vezetője, Ella Pamfilova tiltakozott , és enyhíteni javasolta: holnap, bocsánat, üvölteni fogsz, amiért a szélhámosok mentek, és a hamis pártok (előtte pedig azt szorgalmazta). teljes eltörlése [3] ).
A Golos szavazójogi mozgalom jelentésében az önkormányzati szűrőt "az olyan riválisok politikai szűrésének eszközeként jellemzik, akik ilyen vagy olyan okból kifogásolhatók a regionális hatóságok számára". A szervezet elemzői elutasították a jelöltek szűrésének képességét, számos régióban az Egységes Oroszország és a parlamenti pártok közötti összejátszás tényét fedezték fel az önkormányzati képviselők aláírásgyűjtése során [11] .
A Civil Kezdeményezések Bizottsága 2017-es jelentése szerint az önkormányzati szűrőt teljesen meg kell szüntetni, mert az bármilyen formában megöli a versenyt . A szervezet szakértői szerint a szűrő önkorlátozásra kényszeríti a pártokat a jelöltállítás során, megakadályozza az ismert regionális politikusok regisztrációját, valamint megkönnyíti a „feltételes és feltűnésmentes ellenfelek [12] ” regisztrációját.
2017-ben a ROI portálon megjelent az önkormányzati szűrő eltörlését javasoló kezdeményezés [13]. .
Az önkormányzati szűrő alkalmazásának pozitív hatását az Orosz Választási Jogi Intézet jelentése ismertette . Munkatársai szerint a korlát megbirkózik a populisták és a hamis jelöltek elzárásával a választásoktól, és garantálja az "alapvető demokratikus választási normákat". Ezzel egyidejűleg javaslatot tesznek a jogszabály megújítására, mivel előfordulnak olyan esetek, amikor a választók támogatását élvező jelöltek megakadályozására alkalmazzák [11] .
A ForGO -jelentésben a szűrőt a helyhatósági választások versenyének csökkenésének egyik okának nevezték (amellett, hogy hiányzik az ellenzéki pártok megfelelő törvényhozói felelőssége és az Orosz Föderáció politikai rendszerének "elnöki centrikussága"). Ennek a mechanizmusnak a „felújítása” az alap változatában a következőkből állt: a régió településeinek legalább 25%-ában képviselt pártok felmentése az áthaladás alól, a szűrő felső határának csökkentése, aláírásgyűjtési tilalom bevezetése a regisztrációhoz szükségesnél nagyobb összeg [2] .
Az ISEPI-jelentésekben az önkormányzati szűrő nevéhez fűződik a radikális, bűnöző vagy szeparatista nézeteket valló jelöltek hatalomba jutása elleni intézményi védelem . Az Alap azt javasolta, hogy az Orosz Föderációt alkotó testületek a kétszintű városi körzetek létrehozásáról és az önkormányzati helyettes testületek bővítéséről szóló törvények elfogadásakor csökkentsék a szűrőt a számtól függően 5–6%-os alsó határra. önkormányzati képviselők [2] .
2019. február 19-én az elnöki adminisztráció alatti választási jogszabályok javításával foglalkozó munkacsoport tagjai – köztük az Egységes Oroszország párt képviselői – megállapodtak abban a lehetőségben, hogy felére csökkentik az „önkormányzati szűrő” felső küszöbét. Most ez a léc 5 és 10% között van beállítva, most azt javasolják, hogy csökkentsék 5%-ra [14] .